土地違法違規(guī)問題整治策略

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為深入貫徹全省土地違法違規(guī)問題專項(xiàng)整治行動(dòng)會(huì)議精神,依法查處各類土地違法違規(guī)行為,切實(shí)解決當(dāng)前土地管理利用中存在的突出問題,根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步開展土地違法違規(guī)問題專項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案的通知》(魯政辦發(fā)〔〕56號(hào))要求,市政府確定在全市范圍內(nèi)開展為期3個(gè)月的土地違法違規(guī)問題專項(xiàng)整治行動(dòng)。現(xiàn)制定如下工作方案。

一、專項(xiàng)整治行動(dòng)指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府關(guān)于嚴(yán)格土地管理、加強(qiáng)土地調(diào)控、規(guī)范用地秩序的一系列重要部署,依據(jù)土地管理法律法規(guī)和相關(guān)政策,全面核實(shí)和徹底摸清全市自年11月1日以來(lái)的各類違法違規(guī)用地底數(shù),依法嚴(yán)肅查處各類土地違法違規(guī)行為,進(jìn)一步落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地制度,規(guī)范土地管理利用秩序,促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、專項(xiàng)整治行動(dòng)主要內(nèi)容

(一)清查范圍。土地執(zhí)法百日行動(dòng)和第八次衛(wèi)片土地執(zhí)法檢查涉及違法違規(guī)用地案件和責(zé)任人查處到位情況;年11月1日以來(lái)全市新增建設(shè)用地情況;《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》(國(guó)辦發(fā)〔〕71號(hào))下發(fā)以來(lái)新農(nóng)村建設(shè)中集體建設(shè)用地與管理情況,對(duì)所有新開工建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行拉網(wǎng)式清查,確保無(wú)一遺漏。國(guó)辦發(fā)〔〕71號(hào)文件下發(fā)前發(fā)生的未經(jīng)處理的非法占用和使用農(nóng)村集體土地的行為,不以上述時(shí)間為限,均納入清查范圍。清查要覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)和村。

(二)整治內(nèi)容。

1.對(duì)土地執(zhí)法百日行動(dòng)涉及的違法違規(guī)用地案件和責(zé)任人查處到位情況,列入依法拆除違法用地拆除到位情況;

2.對(duì)第八次衛(wèi)片土地執(zhí)法檢查涉及的違法違規(guī)用地案件和責(zé)任人查處到位情況,列入依法拆除違法用地拆除到位情況;

3.行政機(jī)關(guān)及其工作人員非法批準(zhǔn)征收占用土地、違反國(guó)家宏觀調(diào)控政策供地、嚴(yán)重侵害農(nóng)民利益、單位和個(gè)人非法占地特別是占用基本農(nóng)田的行為;

4.違反土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃,規(guī)避農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批,通過出租、承包等方式非法使用農(nóng)村集體土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的行為;

5.在新農(nóng)村建設(shè)中借遷村并點(diǎn)、村鎮(zhèn)改造、農(nóng)民新村(農(nóng)民公寓)建設(shè)、城中村改造等名義,違反土地利用總體規(guī)劃,擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模的行為;違反農(nóng)村集體建設(shè)用地管理的法律和政策規(guī)定,擅自擴(kuò)大農(nóng)村集體所有土地使用范圍的行為;

6.借農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)等農(nóng)業(yè)開發(fā)名義占用農(nóng)村集體土地后,違反土地利用總體規(guī)劃,擅自改變農(nóng)用地用途進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的行為;

7.各縣(市)、區(qū)出臺(tái)的與國(guó)辦發(fā)〔〕71號(hào)文件精神不一致的土地管理方面的規(guī)定。

三、專項(xiàng)整治行動(dòng)方法步驟

(一)自查清理階段(11月20日前)。各縣(市)區(qū)組織開展本行政區(qū)內(nèi)新增建設(shè)用地情況和土地違法違規(guī)問題的清理工作;組織土地執(zhí)法百日行動(dòng)和第八次衛(wèi)片土地執(zhí)法檢查回頭看檢查。清理工作要運(yùn)用土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用總體規(guī)劃圖等圖件,結(jié)合實(shí)地勘查進(jìn)行。清理和回頭看檢查后統(tǒng)一登記填表、匯總(見附表1、2、3),并于11月20日前將清理結(jié)果及階段性工作總結(jié)報(bào)市國(guó)土資源局。

(二)查處糾正階段(11月21日至12月15日)。各縣(市)區(qū)要針對(duì)本轄區(qū)內(nèi)自查清理發(fā)現(xiàn)的問題,立案調(diào)查,依法查處,組織整改。對(duì)監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》實(shí)施以來(lái)發(fā)生的土地違法問題必須依法從快、從嚴(yán)、從重處理。同時(shí),做好迎接省檢查驗(yàn)收的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。各縣(市)、區(qū)要于12月15日前將查處糾正階段工作總結(jié)報(bào)市國(guó)土資源局。

(三)檢查驗(yàn)收階段(12月16日至年1月15日)。市國(guó)土資源局將會(huì)同有關(guān)部門組成聯(lián)合工作組,對(duì)各縣(市)、區(qū)專項(xiàng)整治行動(dòng)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查,對(duì)清理自糾工作不認(rèn)真、處理工作不得力的,提出限期整改意見,跟蹤督促落實(shí)。同時(shí),做好全面迎接省檢查驗(yàn)收工作。各縣(市)、區(qū)要在年1月5日前將違法用地調(diào)查處理情況匯總表(見附表4)和工作總結(jié)報(bào)市國(guó)土資源局,市國(guó)土資源局核實(shí)匯總后向市政府報(bào)送專題報(bào)告。

四、專項(xiàng)整治工作要求和措施

(一)提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各有關(guān)部門要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度,充分認(rèn)識(shí)專項(xiàng)整治行動(dòng)的重要性和緊迫性,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真組織實(shí)施。各縣(市)、區(qū)政府要把此次專項(xiàng)整治行動(dòng)列入重要議事日程,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確任務(wù),強(qiáng)化措施,落實(shí)責(zé)任,強(qiáng)化督導(dǎo)檢查,扎扎實(shí)實(shí)開展好專項(xiàng)整治行動(dòng)。國(guó)土資源管理部門要嚴(yán)格執(zhí)法,嚴(yán)格管理,依法辦案,切實(shí)維護(hù)良好的用地秩序。各有關(guān)部門要各司其職,加強(qiáng)協(xié)作,密切配合,形成執(zhí)法合力,共同推動(dòng)土地違法違規(guī)問題專項(xiàng)整治行動(dòng)的有效開展。對(duì)查出的涉案人員,有關(guān)部門要按照干部管理權(quán)限給予責(zé)任人紀(jì)律處分,屬垂直管理部門管理的干部,由上級(jí)主管部門提出處理意見;對(duì)涉嫌犯罪的,要移送司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任;對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃占用耕地特別是基本農(nóng)田的,有關(guān)部門要依法組織拆除、復(fù)耕。

(二)準(zhǔn)確把握,確保質(zhì)量。專項(xiàng)整治行動(dòng)政策性、技術(shù)性強(qiáng),涉及面廣,各級(jí)各有關(guān)部門要明確專項(xiàng)整治行動(dòng)的工作任務(wù)和各項(xiàng)要求,全面徹底清理,特別是對(duì)各類開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))新增建設(shè)用地以及村民建設(shè)宅基地情況要進(jìn)行重點(diǎn)清理,如實(shí)填寫有關(guān)工作表格,確保整治質(zhì)量。各縣(市)、區(qū)政府要對(duì)上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性進(jìn)行核查,凡弄虛作假、隱瞞不報(bào)、壓案不查的,一經(jīng)省、市督察組或第九次衛(wèi)片土地執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)并查實(shí),嚴(yán)格按照監(jiān)察部等3部委《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》落實(shí)問責(zé)制,嚴(yán)肅追究相關(guān)政府及部門責(zé)任人和工作人員失職瀆職的責(zé)任。

(三)嚴(yán)格執(zhí)法,爭(zhēng)取主動(dòng)。各級(jí)各有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)法執(zhí)紀(jì),堅(jiān)決糾正以罰代法的行為,對(duì)依法應(yīng)當(dāng)拆除或沒收的建筑物和其他設(shè)施,堅(jiān)決予以拆除和沒收,確保行政處罰落實(shí)到位。對(duì)重大違法案件、特別是監(jiān)察部等3部委《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》實(shí)施后的違法違紀(jì)問題,市監(jiān)察局、國(guó)土資源局要會(huì)同有關(guān)部門嚴(yán)肅查處,并在新聞媒體公開處理結(jié)果,以切實(shí)起到警示和震懾效果。凡因工作原因轄區(qū)內(nèi)沒有完成拆除復(fù)耕任務(wù),且第九次衛(wèi)片土地執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)違法占用耕地面積高于15%或繼續(xù)多發(fā)土地違法違規(guī)案件造成嚴(yán)重后果的,要嚴(yán)肅追究相關(guān)政府負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和工作人員的直接責(zé)任。對(duì)主動(dòng)糾正違法行為、積極落實(shí)有關(guān)部門整改意見、有效保持或恢復(fù)土地原貌的,對(duì)違法責(zé)任人可依法從輕處理。

(四)積極宣傳,營(yíng)造氛圍。要加大專項(xiàng)整治行動(dòng)的宣傳力度,大力宣傳專項(xiàng)整治行動(dòng)各階段的成果和查處違法違規(guī)用地行為的進(jìn)展情況,公開曝光一批影響惡劣的案件及處理情況,牢固樹立依法管地、依法用地的觀念,營(yíng)造良好的土地管理氛圍。市國(guó)土資源局要設(shè)立并公布舉報(bào)電話,受理群眾舉報(bào),會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)信息報(bào)送工作,及時(shí)通報(bào)整治行動(dòng)開展情況。

(五)建章立制,規(guī)范管理。各級(jí)各有關(guān)部門要通過專項(xiàng)整治行動(dòng),認(rèn)真總結(jié)土地管理經(jīng)驗(yàn),查找土地管理和土地執(zhí)法中存在的問題,健全完善土地監(jiān)管和執(zhí)法的長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)尚未建立管理制度的,要限期建立;對(duì)制度不落實(shí)、管理不到位的,要抓緊研究落實(shí)措施。要建立公開透明的辦事程序和集體決策制度,進(jìn)一步規(guī)范工作程序,促進(jìn)依法行政和依法辦事,維護(hù)全市土地管理利用良好秩序,促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。