預算審批制度范文10篇

我國憲法規定了人民代表大會的預算審批權。預算草案編制完成后，應當提交國家權利機關審批通過，方可生效。預算草案經審批生效，就成為正式的國家預算并具有法律約束力，非經法定程序，不得改變。[1]《預算法》規定，中央預算由全國人民代表大會審查和批準。地方各級政府預算由本級人民代表大會審查和批準。地方人大尤其是市縣人大，許多沒有設立預算委員會。而全國人大常委會的預算工作委員會只有20個人，很難審查上萬億的中央預算資金。預算審批權的行使狀況并不能讓人們滿意，預算審批制度存在很多不足之處。

預算制度的建立，是民主政治的體現。政府對于公共資金的每一分支出，都應該事先制定詳盡的預算，待人民代表大會審議和批準后方可支出。審批權作為高度政治性的議題，預算審批權的授予在不同的政府體制與政治文化傳統下會有不同，但是，不論是怎樣的國家制度，預算審批權總是包含著三個方面。這些內容可以概括為三個方面：首先是立法機關的收入保障權，指由立法機關通過制定及調整有關稅法、國債法及金融貨幣法等法律文件，行使在稅收、國債和金融領域中的財政權，起到控制政府收入、穩定國家財政金融活動的作用。其次是立法機關的支出控制權，指由議會通過授權法、撥款法、委員會決議及各種非正式立法的方式，對政府的開支項目及其支出預算進行控制，為政府的活動提供相應的物質保證。再次是立法機關的賬目審核權，指由立法機關通過其內部設立的有關組織及相對獨立的監督部門，對政府的財務項目進行審計，從而監督行政部門的活動是否按授權與撥款法案的要求進行[2]。審批權的內容分為實質和程序兩方面的內容。我們通常意義上理解的審批權似乎僅只包含了程序方面的審議和批準，而就審議和批準程序本身也已經簡化到走形式的程度。

中國預算法只規定了預算草案由行政部門編制，由人大審批，但對人大是否享有預算草案的修正權，以及政府是否享有對預算審批的制衡權則未明確。這其實正是對審批權內容不明確的表現。顯然，審批不同于備案，也不能只是批或不批，審批的重點在于審議然后決定是否批準，而審議則不能止于程序的審查，而應該更多地關注草案的內容。審批權應該包括預算草案調整權。由干預算草案編制的粗糙，以及人大會期制度本身方面的原因，目前人大事實上很難判斷預算支出的合理與否。人大擁有調整修正權，一方面可以加大權力機關的預算職責，另一方面對明顯不合理的預算開支也多了一條制約途徑。[3]

各級人大在審批政府預算時一般都會確認政府預算具有法律約束力，但預算審批權的性質是什么呢？從現有著述的觀點來看，主要有立法權說、監督權說、決定權說和獨立權說。[4]預算的審批是對開支機構的事前賦權，事后確認的過程，而監督權是保障性和控制性的權力。審查批準預算案并不具有監督權這種事后性、保障性的特點。決定權具有自創性和實體規定性，而審批權一般不具有創建性，只是對既有事項的表態、宣告與確認。決定權和審批權在實體內容和運用程序上都存在著差別。預算雖然不具有實質性法律的抽象性要求，但不論是大陸法系的國家還是英美法系的國家，年度預算都具有款、項、目、節的法條架構，都經由一般立法程序成立，并以條例或者法案的形式公之于眾。預算既然是法，立法機關是以法律的形態來通過國家預算審批的。那么應該可以得出預算審批權即立法權的結論，確立這一點對于預算審批制度的改革是非常重要的。很多法治發達的國家都賦予預算審批非常重要的地位，英美等不少國家甚至直接將立法程序適用于預算審批的過程，通過的預算即成為法案，與議會通過的其他法律具有同等的法律效力。[5]既然審批權是立法權，那么上文所提到的調整權則是應有之意。而我們面臨的下一個問題是，人大是否有能力對預算草案做出調整。

預算審批是一項政策性、法律性、技術性都非常強的工作。人大不僅沒有充分的時間也不具備相應的能力。如果沒有專門機構的輔助，人大的各項活動很可能陷入表面化。而無論是在實行一院制議會國家，還是實行兩院制議會的國家，預算的具體審核都是由議院的各種常設委員會與其屬下的各種小組委員會負責進行，最后才由議會大會審議表決。如美國國會設有預算局，參、眾兩院都設有預算委員會。國會預算局負責在經濟形勢預測和財政收入估計方面給兩院的預算委員會提供技術上的幫助，預算委員會則具體組織對預算草案的審核。除此之外，參、眾兩院的撥款委員會及其小組委員會實際上也在很大程度上行使著預算審核權。[6]這給我們以很大的啟發。預算委員會可以充分利用預算信息管理系統，審查各預算部門收入支出的合法性、科學性、合理性。還可以建立專門小組，與預算支出的各個部門相對應，負責對該部門收支預算的專門審查。預算委員會一方面對預算編制部門報送的預算草案中不合法或不合理的內容在說明理由的前提下建議予以修改，另一方面建議審批機關對預算草案中不合法或不合理、但預算編制部門拒絕修改的內容予以否決。這就避免了因為缺乏信息和專業知識技能而做出不科學的調整。這樣，不僅對部門也對審批機關有著雙重的制約。

另外，目前預算草案粗略的風格，對人大代表而言都只能是“外行看不懂，內行看不清”。人大審查中不可能對預算方案提出一些實質性的意見，客觀上形成流于形式的程序性監督。提交人大的政府預算編制應從粗略到細致，這樣人大才有可能真正行使審批權。這樣人大在預算委員會的協助下，在各部門的配合下，審批權才具有實際意義。

摘要：審查和批準財政預算，監督預算的執行，是憲法和法律賦予各級人大及其常委會的重要職權。強化對預算的審批監督，保障經濟和社會各項事業的健康發展，需要努力探索加強預算審批監督的有效方式和途徑，保證財政預算的準確與透明。本文從審批權的內容和性質入手，從確保審批權的實現的角度，淺談預算審批制度的改革。

關鍵詞：審批權；內容；性質；改革

Abstract:Theexaminationandtheauthorizationfiscalbudget,thesurveillancebudgetstheexecution,istheconstitutionandthelawentrustswithalllevelsofNationalPeople''''sCongressandstandingcommittee''''simportantauthority.Thestrengtheningtothebudgetexaminationsurveillance,thesafeguardeconomyandthesocialeachenterprise''''shealthydevelopment,needstoexplorediligentlystrengthensthebudgetexaminationsurveillance''''seffectivewayandtheway,guaranteefiscalbudgetaccurateandtransparent.Thisarticleobtainsfromtheexaminationandapprovalauthoritycontentandthenature,fromguaranteedtheexaminationandapprovalauthorityrealizestheangle,discussesthebudgetexaminationsystem''''sreformshallowly.

keyword:Examinationandapprovalauthority;Content;Nature;Reform

引言

我國憲法規定了人民代表大會的預算審批權。預算草案編制完成后，應當提交國家權利機關審批通過，方可生效。預算草案經審批生效，就成為正式的國家預算并具有法律約束力，非經法定程序，不得改變。[1]《預算法》規定，中央預算由全國人民代表大會審查和批準。地方各級政府預算由本級人民代表大會審查和批準。地方人大尤其是市縣人大，許多沒有設立預算委員會。而全國人大常委會的預算工作委員會只有20個人，很難審查上萬億的中央預算資金。預算審批權的行使狀況并不能讓人們滿意，預算審批制度存在很多不足之處。

摘要：全面預算管理作為企業資產管理的一個重要組成部分，對企業的經營管理活動具有重要的影響。當前階段我國企業普遍面臨著全面預算管理控制制度缺乏、全面預算管理使用效率低下以及全面預算管理違規使用等諸多問題。這些問題的存在對企業的經營發展產生了極大的阻礙作用。因此，全面預算管理的內部控制問題便成為了現階段企業財務管理需重點關注的關鍵性問題。文章在分析全面預算管理在企業內部控制中的重要性基礎上，深入探討了企業全面預算管理在內部控制執行中存在的問題，并針對性地提出了加強全面預算管理在企業內部控制中全面運用的措施及建議，以期企業能夠通過加強全面預算管理在內部控制中的運用，實現企業的可持續發展。

關鍵詞：全面預算管理；內部控制；成本控制

一、引言

全面預算管理是指在企業經濟活動過程中，通過制定發展計劃、戰略目標和經營策略將企業內部的各個經營過程進行有效的管理和控制?，F階段，我國已經初步將全面預算管理制度應用于各個企業。在全面預算管理制度的運營下，各個企業能夠優化資源配置，減少資源的浪費。并且全面預算管理制度在很大程度上提升了資源的使用效率，更加推動了企業的進步。伴隨著全面預算管理制度實踐的發展，學術界普遍認為我國尚未真正建立起全面科學的管理體制。除此之外，在全面預算管理制度運用的過程中也凸顯出來一些細節問題。諸如，全面預算管理職務分工不明晰、全面預算管理授權批準控制不到位、全面預算管理會計控制系統不完善等多方面問題。鑒于此，本人在研究中基于全面預算管理和內部控制的概念，采用文獻分析方法和定性分析方法，闡述現階段全面預算管理與內部控制存在的問題。并且依據現階段全面預算管理的內部控制存在的問題，提出相應的解決對策。全面預算管理的內部控制具有緊迫性，這主要是由于全面預算管理在企業管理中的定位以及問題所決定的?，F階段，全面預算管理的內部控制存在全面預算管理職務分工不明晰、全面預算管理授權批準控制不到位、全面預算管理會計控制系統不完善等多方面問題。如果這些問題得不到改善，勢必會影響企業資源的使用效率。從長遠來看，企業的經濟效益會降低，利潤空間將會不斷萎縮，從而影響到整個社會的發展。綜上所述，全面預算管理的內部控制問題解決具有緊迫性。從問題研究的重要性來看，全面預算管理能夠優化資源配置，減少資源的浪費。這就能夠為企業的經營發展節約成本。除此之外，預算管理體系作為一種較為成熟有效的企業內部控制方法，實現了對公司業務流、信息流的整合，對企業規劃戰略目標、控制日?；顒?、分散經營風險以及優化資源配置具有重大意義。因此，實施全面預算管理，其目的就是公司利益最大化。鑒于此，全面預算管理的內部控制的研究具有緊迫性與重要性。

二、企業全面預算管理在內部控制執行中存在的問題

（一）全面預算管理職責分工不明晰。全面預算管理方面的職務分工不明晰問題具體而言主要表現為如下兩個方面。一方面是出納與會計崗位職責混亂。就其實質而言，出納崗位與會計崗位之間的分工體現的是一種相互制衡和相互約束的內部控制關系。在出納崗位和會計崗位之間的分工問題上存在一些缺陷。例如，出納人員無需經過會計人員的審核就可以直接支付款項，出納人員可以利用其與會計人員之間職務分工不清晰的職務設計漏洞私自設立小金庫。換言之，會計人員在出納人員支付相應的全面預算管理時缺乏嚴格的復審機制。另一方面是把支付款項時需要用到的所有印章交由同一個人保管的現象的存在。也就是說，在的內部財務管理過程中，會計人員為了減少出納人員四處蓋章給工作帶來的不便，將支付款項時所需要的多個印章交由一個人進行管理。鑒于此，出納人員可以任意辦理任何出納事務。這一現象具有極大的風險性，給全面預算管理的安全性帶來了極大的挑戰。這一問題也是全面預算管理的內部控制中存在的最明顯的問題。（二）全面預算管理授權批準控制不到位。全面預算管理授權批準控制不到位主要表現在審批制度不健全和審批效率相對較低兩個方面。1.審批制度不健全。企業全面預算管理的流動遵循的是少數服從多數的原則，并且是由董事會最終表決執行。在涉及全面預算管理流動的經濟業務中，往往只是由總經理做出最終決定。比如，在2014年度的一項經濟業務中，動用350萬元開辟新的經營項目。在這一重大經濟業務的決策上，總經理做出最終決議，而未提交到董事會進行表決決策。這無疑增加了企業全面預算管理運用的風險。2.審批效率相對較低。目前，的最高審批權過度集中在總經理手中。總經理對的每一項事宜都必須親自做出回應，親自處理。盡管在這一經營過程中，總經理最終審批在一定程度上減輕了潛在風險，但是由于事必躬親的處理方式導致審批效率相對較低。（三）全面預算管理會計控制系統不完善。通過上文對全面預算管理會計控制系統現狀進行的研究和分析，可以看出的全面預算管理會計控制系統是不完善的。1.現金收支控制缺乏嚴格性。一方面，全面預算管理業務很少通過銀行轉賬的方式，直接進入銀行存款，而是通過現金的方式流入公司。出納人員集中一天統一送入銀行。這就導致平均每一時期會有大約200萬元資金滯留在公司。這就違反了銀行日常結算的相關規定，給內部的偷稅漏稅提供了便利。2.銀行存款的收支業務存在缺陷。部分會計人員在處理銀行存款收支業務時存在截留公款、私自修改銀行對賬單、私自涂改支票等不良現象。部分會計人員往往利用自身職務的便利性，借助銀行存款收支業務存在的漏洞來謀取私利。這些行為嚴重影響了集團全面預算管理的安全性。

貨幣資金是企業資產中流動性最強、風險最高的資產，以貨幣形式體現，是企業資產的重要組成部分，同時也是企業生產與發展的基礎，為確保貨幣資金的安全保障以及生產經營活動的有效正常運行，企業應加強對貨幣資金的控制和管理，建立健全貨幣資金的內部控制，重視其在企業管理中的重要地位。

一、企業貨幣資金控制管理中存在的問題

(一)資金使用效率低下

很多企業資金集中管理與分散占用思想相矛盾，出現子公司多天開戶的現象，資金使用效率低下且管理不集中造成管理失控。在貨幣資金管理中，大部分企業都有制定相應的資金使用和費用開支等計劃，然而在實際運用過程中，計劃與實際經常脫節，同時在投資管理中，盲目投資的現象較為嚴重，重點項目投資較分散，投資失誤多損失也嚴重，企業資金周轉也更加困難，造成企業資金管理存在很多問題，影響企業資金的正常周轉。

(二)職責分工不明確，審批制度不嚴格

大部分企業并沒有建立相應的貨幣資金授權審批制度，或是即使有相應的審批制度但并未嚴格執行，企業在購買、使用各種票據的過程中并未遵循嚴格的審批制度，財會人員隨意支取貨幣資金，以及公司法人章的保管等，這些不健全的貨幣資金內部管理制度造成企業一些經辦人員的貪污以及挪用資金等。

財務管理論文

當前一些單位內部管理松弛、控制薄弱，從源頭上給舞弊，腐敗行為予可乘之機。同時造成了單位資產的流失，影響了利潤水平，從而降低了其市場競爭力。為適應加入WTO的客觀要求，在新形勢下加強單位內部控制是現代管理制度建設的首要課題。2000年國家先后了《會計法》及《內部會計控制規范（試行）》，從法律的角度對內部控制作出規定。意在規范會計行為，強化單位內部會計監督，提升單位內部經營管理效果，杜絕經濟違法行為于未燃。

內部控制是保證單位業務活動的有效進行，保證資產的安全和完整，防止糾正錯誤和舞弊，保證會計資料真實、合法、完整的政策和程序。其貫穿于單位經濟活動的各個方面，只要存在經濟行為，就需有相應的內部控制。建立內部控制制度，就是在單位內部的職責分工、責任制度、財務會計制度和財產物資管理制度等有關管理制度中，都應具體體現內部控制的要求。財務收支審批制度作為內部控制程序的重要組成部分，其設計得是否科學、完善，對單位的財務管理影響重大。

一、制定財務收支審批制度的必要性

內部控制制度劃分為內部管理控制制度與內部會計控制制度兩大類。內部管理控制制度是指那些對會計業務、會計記錄和會計報表的可靠性沒有直接影響的內部控制。如企業單位的人力資源管理。內部會計控制制度是指那些對會計業務、會計記錄和會計報表的可靠性有直接影響的內部控制。如由非出納人員每月編制銀行存款調節表。財務收支審批制度是內部會計控制制度的具體規定，其基本目的在于：通過這種控制，可提高現金交易的會計業務、會計記錄和會計報表的可靠性。保證組織機構經濟活動的正常運轉，保護資產的安全、完整與有效運用，提高經濟核算的正確性與可靠性，推動與考核單位各項方針、政策的貫徹執行，提高經營管理水平。

二、財務收支審批制度設計的原則

一、全面預算管理在醫院管理中實施的意義

(一)最大化調動工作人員的工作積極性。調動醫院工作人員的工作積極性是全面預算實施的一個重要作用，在醫院整體經營戰略目標的引導下，通過對預算進行編制執行和控制來對員工進行考評和激勵，獎懲分明，能夠在最大程度上激發工作人員的工作積極性，從而促使醫院管理水平得到提升，實現醫院利益的最大化。(二)實現醫院資金的合理分配。全面預算管理是通過量化方式對整個醫院運營狀況進行反應的，而這種反應不只是單純的收支預算金額的反應，更是一種資金的合理分配。因此在醫院管理中實施全面預算管理，能夠很好地實現資金的合理分配。(三)利于醫院戰略目標的制定通過全面預算管理可以使醫院的經營管理者、決策者全面的掌握整個醫院的財務狀況，并利于對財務狀況進行有效控制，從而能夠幫助醫院領導層制定出正確的戰略目標，促進醫院的長久發展。

二、醫院實施全面預算管理的具體措施

(一)樹立全面預算管理理念。在醫院管理中開展實施全面預算管理，會對醫院未來的整體經營規劃、戰略發展產生直接的影響，同時也會對醫院當前的管理水平和工作效率產生最為直接的影響。因此，在醫院管理中全面、實施全面預算至關重要。而要想在醫院管理中推廣實施全面預算，首先要做的一件事就是樹立起全面預算的管理理念，只有深入的理念才能夠促進實踐工作的有效開展。要想樹立起全面預算的管理理念，首先需要醫院管理層人員要堅定全面預算理念，通過不斷地學習提高自身的全面預算管理理念認知度。在此基礎上由領導層自上而下的將全面預算的管理理念傳達到醫院的各級部門、各個科室，從而使整個醫院的全體工作人員均樹立起深刻的全面預算管理理念[3]。其次是醫院內部要積極做好全面預算管理理念的宣傳教育工作，領導層的傳達與灌輸是縱向的，而宣傳教育則是橫向的，全面的。因此，醫院需加強全面預算管理理念的宣傳教育工作，讓宣傳教育覆蓋整個醫院的每一位員工，在宣傳教育過程中不斷強化成本效益理念，促使每一位工作人員能夠將全面預算管理滲透到日常工作中去，在點滴小事中得以落實，有效增強成本控制。(二)完善全面預算管理實施流程。全面預算管理的實施保護四個環節，即制定、實行、審核和完善。具體來說，這四個流程環節的主要內容分別是：①制定：該階段主要是進行全面預算整體流程的設計和制定，主要的設計和制定的內容有全面預算制定程序及其形式與遵循原則的設計，全面預算內容與衡量標準的設計；②實行：該階段的主要工作是分解醫院發展的目標，并設計出與全面預算實行相關聯的反饋監督機制，并呈報全面預算實行的具體內容；③審核：該階段的主要任務是在結合醫院當前所實行的獎懲制度的基礎上，設計出審核評定標準和規范業績考核體系，對預算管理實行內容進行實時評價；④完善：該階段的主要工作是結合審核結果構建全面預算協調機制，改善全面預算管理流程，以此來實現最大限度的資源優化配置。醫院在開展全面預算的過程中，不僅僅要牢牢把握以上四個管理實施流程，對其進行科學的設計和合理的制定，同時還要注重預算思路的優化，可著重從以下幾方面入手：醫院工作人員業績的考核、醫院內部控制制度的規范、各職能部門職能的明確、各工作崗位工作目標的明確、各部門和個科室溝通、往來的協調。只有做到以上這些管理實施流程的完善，才能夠確保醫院內部各項經營管理活動科學、有序的開展[4]。(三)建立預算管理預警機制。全面預算管理的開展和實施的一個重要目的就是“防患于未然”，即通過全面預算管理在最大程度上避免一些不正常經濟活動，從而將醫院經營過程中的一些不必要的損失降到最低，確保醫院的利益。鑒于此，建立有效的預算管理預警機制也是醫院有效開展全面預算管理的一項重要保障。預算管理預警機制的建立需從以下幾個方面入手：①預算內事項預警：這一預警機制指的是將預算時所假定的金額數與財務部門的實際輸出金額進行對比，一旦出現偏差則預警機制自動發出警告，提醒工作人員要核對超出部分的預算資金數及其用途，并采取具有針對性的、有效措施進行消解。②隱患經濟預算預警：該預警機制主要是控制員內的一些不正常經濟活動，及時規避某些隱患事項，避免醫院出現較大的經濟損失。③超出預算額度經濟預警：醫院在實際的經營活動中會出現一些超額問題，此時預警制度發出警示，工作人員要對資金的使用情況進行審核，確保資金合理使用。④預算之外預警：醫院即使開展了全面預算管理，也無法確保將醫院經濟活動中的所有事項囊括其中，該預警機制就是為解決這一問題建立的。預算之外預警主要是促進醫院資源更加合理配置，促使其有效實現經營目標[5]。(四)嚴格規范預算審批制度。預算審批是全面預算管理的最后一個環節，也是一個重要的把關環節。因此，嚴格規范預算審批制度是醫院開展全面預算管理一項不可或缺的工作。只有規范化的預算審批制度，才能夠使得醫院的全面預算具有約束性、規范性、嚴格性，這是確保全面預算管理有效開展的基礎，也是促進醫院管理水平提高的重要保障。因此，醫院必須積極重視預算審批制定的建立和完善，形成一套具有嚴格的，規范化的審批制度，能夠為醫院的各項管理工作的規范化執行提供支撐[6]。

三、結語

綜上所述，全面預算管理的實施能夠調動醫院員工的工作積極性，實現醫院資金的合理分配，利于醫院戰略目標的制定，具有十分重要的實踐意義。因此，在當前形勢下，醫院必須樹立全面預算管理理念，完善全面預算管理實施流程，建立預算管理預警機制，嚴格規范預算審批制度，以此來大力促進全面預算在醫院管理中的推廣應用，才能夠促使醫院真正實現全面預算管理，從而顯著提升醫院的經營管理水平，為醫院實現長久戰略發展奠定堅實的基礎。

當前一些單位內部管理松弛、控制薄弱，從源頭上給舞弊，腐敗行為予可乘之機。同時造成了單位資產的流失，了利潤水平，從而降低了其市場競爭力。為適應加入WTO的客觀要求，在新形勢下加強單位內部控制是管理制度建設的首要課題。2000年國家先后了《法》及《內部會計控制規范（試行）》，從的角度對內部控制作出規定。意在規范會計行為，強化單位內部會計監督，提升單位內部經營管理效果，杜絕違法行為于未燃。

內部控制是保證單位業務活動的有效進行，保證資產的安全和完整，防止糾正錯誤和舞弊，保證會計資料真實、合法、完整的政策和程序。其貫穿于單位經濟活動的各個方面，只要存在經濟行為，就需有相應的內部控制。建立內部控制制度，就是在單位內部的職責分工、責任制度、財務會計制度和財產物資管理制度等有關管理制度中，都應具體體現內部控制的要求。財務收支審批制度作為內部控制程序的重要組成部分，其設計得是否、完善，對單位的財務管理影響重大。

一、制定財務收支審批制度的必要性

內部控制制度劃分為內部管理控制制度與內部會計控制制度兩大類。內部管理控制制度是指那些對會計業務、會計記錄和會計報表的可靠性沒有直接影響的內部控制。如單位的人力資源管理。內部會計控制制度是指那些對會計業務、會計記錄和會計報表的可靠性有直接影響的內部控制。如由非出納人員每月編制銀行存款調節表。財務收支審批制度是內部會計控制制度的具體規定，其基本目的在于：通過這種控制，可提高現金交易的會計業務、會計記錄和會計報表的可靠性。保證組織機構經濟活動的正常運轉，保護資產的安全、完整與有效運用，提高經濟核算的正確性與可靠性，推動與考核單位各項方針、政策的貫徹執行，提高經營管理水平。

二、財務收支審批制度設計的原則

1、全面控制和重點控制相結合的原則。一方面，單位必須對所有的財務收支進行全面控制。所謂全面是指三個方面，一是全過程的控制，不僅包括經濟活動各個環節中涉及支出類業務的審批，還包括如銷售單、供貨合同等收入類業務的審批；二是全員的控制，包括單位領導在內的所有職工；三是全要素的控制，包括辦公費、投資、差旅費、業務招待費等所有費用項目。另一方面，在全面控制的基礎上，對諸如基建投資、兼并等重要的財務收支項目，應實施重點控制，嚴格審批。

將近年來我局后勤管理工作情況匯報如下： 一、財務管理工作

近年來，我們在財務管理方面，嚴格遵守《XX市地方稅務局會計基礎工作規范及財務管理暫行辦法》，并積極借鑒外地先進單位的做法，認真學市地稅局及XX市地稅局財務管理先進經驗，積極探索適合我局的財務管理新模式，使我局的財務管理水平上一個新臺階。

一是進一步修改完善了我局內部會計管理制度。具體包括《XX市地稅局財務管理暫行辦法》、《XX市地稅局財務預算審批管理規定》、《XX市地稅局機關財務管理規定》、《XX市地稅局固定資產管理辦法》、《XX市地稅局財務人員管理制度》、《XX市地稅局內部財務審計管理辦法》、《XX市地稅局財務經費公開辦法》等。通過建立健全內部會計管理制度，使財務管理工作有法可依，有章可循，財務管理逐步走上制度化、規范化軌道。

二是推行財務管理集約化、精細化、規范化。自2003年7月份開始，我局對所屬15個基層稅務所的經費財務全部實行集中統一管理，基層稅務所全部實行“報賬制”，由市局計劃會計科代為記賬。稅務經費支出實行精細化、規范化管理，進一步細化財務預算，堅持1000元以上支出必須實行事前預算審批制度。結合事前預算審批制度，進一步規范各項支出的報銷程序，凡是沒有預算以及超預算的大額經費支出，財務部門一律不予報銷。通過細化財務預算，使稅務經費支出更加合理、規范，達到節約資金、提高資金使用效益的功效。

三是使用財務管理軟件，積極推進財務會計電算化、財務信息網絡化。自2004年1月開始，在市局財務裝備處的指導下，我局對局機關及所屬15個基層稅務所的經費財務全部實行微機記賬，同時微機賬與手工賬并行運行。今年8月份，我局又新購置了掃描儀，將經費原始憑證掃進財務軟件，解決了原始憑證不能進入財務軟件的弊端。同時也為實現網上財務監控、網上內部審計提供了可能。

四是加強監控，強化內部審計工作。實行財務預算事前審批制度，規范報銷程序，并結合實際制定了我局《內部財務審計管理辦法》，加大內部審計工作力度。自2004年開始，我局每年對所屬稅務所的內部審計率達100%。

改革行政審批制度，建立透明的、以法律手段和經濟手段為主線的行政管理體制，是增強綜合競爭力的重要舉措。

一、以法規清理為契機，減少審批事項，加強行政審批的法制建設

首先是所有的行政審批都必須有法可依。現行的審批制度是計劃經濟體制的產物，屬于審批經濟，而市場經濟是以法治為基礎的經濟，要從根本上解決審批經濟問題，必須依法行政，避免審批事項設置的隨意性。目前，尚無相關的法律對設置行政審批的范圍、權限、程序進行界定，因而出現鄉鎮政府也能發文件設置行政審批項目的現象。這個問題不解決，難免會產生現在取消幾百項，將來又增加幾百項的問題。為此對加強行政審批的法制建設，創設良好的行政審批的法制環境，應引起有關方面的重視。

其次是有關法律法規要配套?，F行的審批制度重事前審批，大多是屬路障型的。隨著行政審批制度改革，行政審批部門將不設路障設路標，實行告知承諾制，聯合會審制，并逐步轉向加強服務和事后監督。這就需要以建章立制為重點，把行政審批納入規范化、制度化的軌道。

二、加快行業協會、中介機構的改革和發展，充分發揮行業協會、中介機構在政府與企業之間的橋梁與紐帶作用

按照市場取向原則，一些應由市場機制自行調節，可由中介機構行業協會提供服務和自我管理的事項，政府要退出審批，交由市場機制來運作。由于目前社會中介機構、行業協會的組織還不健全，行為還很不規范，以致有的審批轉移到了中介機構和行業協會，而這些組織并未與政府真正脫鉤，造成“二政府”現象，收費反而更多，管理卻不到位。為此建議加快行業協會、中介機構的改革和發展，既積極又穩妥地推進行政審批事項的調整轉移和銜接，針對行業協會的發展政策、管理體制、內部組織、引導方式等作一些有針對性的規定，增強各類中介機構及行業組織的自律性，逐步形成規范有序的服務市場。

一、轉變政府職能，讓政府和社會各司其職

行政審批是帶有濃郁的計劃經濟色彩的政府管理方式，也曾被認為是最有效的管理方式。事無巨細都要征得政府部門的許可和批準。這種“無限”型的政府過分突出市場和社會的缺陷，忽視政府自身的弱點。然而，殊不知政府和市場都是有其內在缺陷的，都不是全能的。隨著建設社會主義市場經濟體制目標的確立，“全能”政府的弱點也就不斷地凸顯出來。社會和市場主體的自主性完全被扼殺，政府包辦了一切。現在中國又加入了世貿組織，將在很大程度上進入國際化市場，面臨國際規則的挑戰，中國政府惟有轉變職能，變“無限”型政府為“有限”型政府，才能更好地發揮政府和社會應有的職能，輕裝上陣，迎接新的挑戰和機遇。

那么應如何轉變政府職能呢？政府與社會以及市場的界限在哪兒呢？政府應把自己的工作重點轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來，充分發揮市場主體和中介組織的積極性，按照市場和社會規律辦事。

新出臺的許可法規定，凡是公民、法人或者其它組織能夠自主決定的，市場競爭機制能夠有效調節的，行業組織或中介機構能夠自律管理的事項都可以不設定行政審批。

二、培育社會中介組織，使其自食其力

轉變政府職能，把政府管不了和管不好的職能交還給社會和市場，由社會和市場獨立承擔這些分離出來的職能，就必須大力培育中介組織，發揮它們在自我管理中的作用。但是，從行政審批制度改革過程中對社會團體的清理來看，情況卻不容樂觀。