小城鎮建設范文10篇

**鎮轄15個村、2個居委會，總面積67平方公里，總人口36000人。近年來，我鎮把城鎮工作作為推動經濟社會發展的先導，努力加強基礎建設和日常管理，先后獲得了“**省百強鎮”、“**省文明村鎮”、“**市特色鎮發展先進單位”等榮譽稱號。由于城鎮功能的逐步完善，招商引資和工業經濟得到快速發展。目前，全鎮已擁有產值過100萬元的工業企業58家，其中規模工業企業13家。2005年，全鎮完成工業總產值10.47億元，比**年增加4.22億元，年均增長9.6%；工業企業發放工資6286萬元，比**年增加2190萬元，年均增長8.9%；入庫稅金3700萬元，比**年增加3050萬元，年均增長42%。

一、小城鎮建設的基本情況

近年來，我鎮抓住被列為“**市衛星鎮”、“**省對口聯系重點鎮”的機遇，按照“把握特色、完善基礎、嚴格管理、整體推進”的工作思路，不斷改善城鎮面貌，大力發展城鎮經濟，努力提升城鎮品位，取得了較好成績。具體來講，體現在以下五個方面。

一是著眼長遠發展，完成了規劃修編。鎮黨委、政府投入資金20多萬元，從**年底組織開展了鎮區總體規劃和詳細規劃的修編工作?？傮w規劃于**年5月完成，規劃年限20年，規劃了居民、商貿、工業、生態農業四個功能區，規劃道路32條，規劃后的鎮區面積擴大為3.45平方公里，可容納人口3萬人。詳細規劃正在編制之中。

二是實施綜合開發，促進了擴容提質。**年以來，鎮區先后開發新建居民區3處，建筑面積2.1萬平方米。改建綜合集貿市場1個，新增營業面積1500m2。規劃工業園區1000畝，已開發206畝。目前，鎮區面積已達2.25平方公里，比**年增加0.34平方公里；鎮區人口已達16100人，比**年增加1700人。鎮區人均居住面積達到29.7m2，城鎮化總體水平達到45%。

三是突出基礎建設，完善了城鎮功能。近年來，通過多方籌資融資，共投入基礎建設資金600多萬元，對鎮區的交通、電力、供水、排污、綠化等公用基礎設施進行了全面整修。①硬化道路。新鋪設興工大道水泥路面800米，整修友誼路、富貴大道、商貿路等主干道路1320米。②改造電網。利用農電網改的契機，對鎮區供電線路進行了全面改造。投資60多萬元，在5條主干街道安裝照明路燈145盞。③鋪設管道。投資170萬元，在新規劃的工業區、居民區鋪設供排水管道3700米，疏通老居民區排污管道4200米。④開展綠化。在鎮區主干道和居民區內新建花臺112個，新植綠地1200平方米。⑤配套環衛設施。投資30多萬元，新建垃圾處理場1個、垃圾中轉站2處、垃圾箱92個，購置環衛車2輛。

小城鎮建設是實現農村小康的必由之路,是加快城鎮化進程的重要途徑。近年來，縣委、縣政府立足本縣實際，把小城鎮建設作為帶動農村經濟和社會發展的一大戰略，列入全縣城鎮化進程的長遠規劃，城鄉統籌，加以實施。從空間發展和經濟社會發展兩個基本面提出我縣小城鎮建設的基本思路是“科學規劃、合理布局、體制創新、產業支撐、優化結構、完善功能、注重特色、加快發展”。形成了一批具有產業特色的鄉鎮：石塘鎮的食品加工業；橋頭集鎮的礦產資源產業和建材業；店埠鎮的食品加工業、機械電子業、環保材料；撮鎮鎮的建材、農機、水產品加工業。

一、我縣小城鎮建設的基本情況：

我縣在行政區劃調整后現有鄉鎮18個，其中建制鎮11個，鄉7個，建制鎮占鄉鎮比例由38.8%提高到61.1%。全縣總人口110.3萬人,建成區面積為47.89平方公里，建成區人口28.98萬人。全縣公建成投產水廠8座，集中供水設施11座,年生產能力為1520萬噸，用水人口約為20.5萬人；全縣用電率為100%；燃氣用戶約為8000戶,約2.2萬人；建成區園林綠化面積648.12公頃,人均22.36平方米；縣城關鎮建成污水處理廠一座，日生產能力2.5萬噸,城關鎮的污水處理率為98.5%。2008年全縣小城鎮市鎮共用設施共計投入33445萬元。全縣18個鄉鎮都已做了整體規劃，127個行政村、225個自然村都做了詳細整體規劃，2008年度規劃投入為45萬元。近幾年來,縣政府把小城鎮建設與綜合改革試點工作相結合,與推動農業產業化相結合,與招商引資相結合;城鄉一體,科學規劃深化改革,加快建設,強化管理,使我縣小城鎮建設工作有了舉足的進步，各個鄉鎮都加大了小城鎮建設的力度和投入。基礎設施功能不斷完善，為下一步招商引資和社會主義新農村建設創造了有利的發展條件，也為鄉域、鎮域的經濟、社會發展、人民生活水平的提高夯實了基礎。城市面貌煥然一新，人民安居樂業，社會主義現代化建設欣欣向榮。

二、小城鎮建設中存在的問題

1、小城鎮建設資金嚴重匱乏，尤其是基礎設施、公共、公益事業的建設資金難以著落。

2、城鄉建設的品位不高，精品意識不強，建筑樣式和建筑立面缺少地方特色，水平不高。城市建設中重復建設和違規建設的較多，沒有一個行之有效的制約機制和獎懲制度，從而造成小城鎮建設資金的不必要流失。

［論文摘要］西部小城鎮建設是西部大開發戰略措施的有機組成部分。“小城鎮，大戰略”對于提高西部城市化水平、推進農業產業結構調整乃至整個社會發展都有其必要性。加快西部小城鎮建設要突出布局、模式上的特色，要正確處理建設與發展中的諸多關系。

［關鍵詞］小城鎮建設西部大開發大戰略

我國的西部地廣人稀，城市化水平較低，小城鎮建設與發展尤為滯后，由于小城鎮建設緩慢，導致城市化率低下，影響產業結構調整，影響農民收入增加，影響消費擴張，影響社會經濟增長，最終影響西部開發的綜合效益。因此，要卓有成效地實施西部大開發戰略，必須在加速西部工業化進程的同時，將“小城鎮，大戰略”有機地結合起來，加快西部城市化建設的步伐。通過改變二元經濟結構，促使結構調整與產業升級，較快地提高城鄉人民的生活水平。

一、小城鎮建設是西部大開發戰略的有機組成部分憘

我國東部地區快速發展的實踐已經證明，地區社會經濟崐的發展，離不開小城鎮的建設與發展；小城鎮建設與發展，不僅有利于鄉鎮企業的發展，更大規模地轉移農村富裕勞動力，減輕大中城市流動人口的壓力。有利于提高農民素質，改善生活質量。而且更有利于擴大內需，促進區域經濟、社會的可持續發展和實現現化化進程中的結構變遷與制度變遷?？梢哉f，加快西部小城鎮建設與發展，是促進西部大開發的重要途徑和主要內容，西部小城鎮快速建設與發展的過程。就是西部大開發與大發展的過程，正如黨的十五屆三中全會《決定》指出的“發展小城鎮，是帶動農村經濟和社會發展的一個大戰略?！薄靶〕擎偅髴鹇浴辈粌H要在東部地區得到有效的實施，而且要在中西部地區得到積極的貫徹?！吨泄仓醒腙P于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》指出：“發展小城鎮是推進我國城鎮化的重要途徑”，“提高城鎮化水平，轉移農村人口，可以為經濟發展提供廣闊的市場和持久的動力”。小城鎮是一個區域的經濟、文化、科技和信息中心，“城市之尾，農村之首”的特征決崐定了它是城鄉經濟的紐帶和橋梁。對農村經濟和社會發展具有輻射、吸納、服務功能，它能成為農業產業化和鄉鎮企業發展的重要載體，是國家在西部進行大型投資工程建設項目管理與服務的生活所在地。因此，西部大開發能極大地促進小城鎮建設與發展。相輔相承，加快西部小城鎮建設與發展，又可以給西部大開發整體戰略目標的實施提供有力保障。目前，隨著西部農業生產力水平和工業化進程的加快，西部推進城鎮化的條件已漸成熟。

綜上所述，無論從戰略目標及其還是從現實意義，嚴守是從改革實踐的角度分析，實施“小城鎮，大戰略”，加快小城鎮建設的步伐，都是西部大開發戰略的有機組成部分。

鎮位于*縣東北部，國道和鄭吳公路在此交匯，是連接冀、魯、豫三省的交通要塞。全鎮轄個行政村，萬畝耕地，萬口人，鎮域面積平方公里，其中鎮規劃區面積平方公里，建成區面積平方公里，常住人口萬人。截止××年底，全鎮工農業總產值達億元，其中工業總產值億元，財政收入萬元，農民人均純收入元，其中鎮規劃區人均純收入元。

近年來，鎮在上級黨委、政府的正確領導下，按照黨的十六大精神與“三個代表”重要思想的要求，進一步解放思想，更新觀念，開拓創新，與時俱進，增強了“小城鎮、大戰略”意識，牢固樹立了“抓小城鎮建設就是抓經濟發展”的觀念，努力把建設小城鎮作為拉動全鎮經濟發展的重要舉措。深挖市場內涵，突出工商貿特色，不斷加大基礎設施建設力度，鎮容鎮貌得到極大改觀，鎮村經濟日趨繁榮。先后被國家和省市列為糧食生產百強鄉鎮、優質小麥生產基地、林果億元鄉鎮、特色農業鄉鎮、畜牧業特色鄉鎮，年月被省政府列為改革、發展、建設綜合試點鎮。年被河南省評定為“鄉鎮企業東西合作示范區”，被安陽市確定為小城鎮建設重點鎮。

一、小城鎮建設的進展情況和主要做法

（一）加強了對小城鎮建設的組織領導。

自我鎮被安陽市確定為小城鎮建設重點鎮以來，鎮黨委、政府立足實際，科學規劃，大力宣傳，積極行動，成立了以黨委書記為政委、鎮長為指揮長的小城鎮建設指揮部，下設小城鎮規劃領導小組和辦公室，具體負責小城鎮建設的領導、協調和監督，編制了《*縣鎮建設規劃說明書》、制定了《鎮小城鎮建設實施意見》、《關于加快小城鎮建設的意見》和《市政管理辦法》等。同時利用會議、宣傳車、廣播、放電影、書寫標語等多種形式進行宣傳發動，書寫固定標語余條，散發傳單余份，召開各種形式的黨員、干部群眾會余次，使全鎮廣大干部群眾充分認識到小城鎮建設的重要意義，克服了畏難情緒和無所作為思想，提高了認識，營造了小城鎮建設的濃厚氛圍。

（二）、按照“因地制宜、突出特色”的原則，制定了小城鎮建設規劃。

摘要：提升新疆地區的農村小城鎮建設水平，對于新疆工作總目標實現以及社會經濟提升、社會穩定發展均有重要助益。而如今民宿發展掀起了熱潮，并持續上升，對于農村小城鎮建設可以提供幫助。本文基于“民宿熱”現象對新疆農村小城鎮建設進行思考，分析了“民宿熱”現象的社會發展趨勢，闡述了新疆農村小城鎮建設發展情況，最后基于“民宿熱”現象，對新疆農村小城鎮建設策略進行研究。

關鍵詞：新疆農村；小城鎮建設；民宿熱

近些年，對于農村小城鎮建設的力度一直在持續強化，“民宿熱”的現象有效推進了農村小城鎮建設進程的加快，也帶動了小城鎮的產業發展。新疆農村小城鎮的建設是新疆穩定高效發展的基礎，國家對于新疆地區的小城鎮建設關注度較高，在“民宿熱”的背景下，對新疆農村小城鎮建設進行科學的規劃，構建特色小城鎮，可改善新疆農村小城鎮地區人們的經濟水平，從而實現脫貧致富。

一、“民宿熱”現象的社會發展趨勢分析

（一）城市高速發展讓人們對小城鎮生活產生向往

近些年，城市化發展進程加快以及社會經濟發展的提速，使得城市生活與工作節奏加快，城市里人們長期處在快節奏的環境當中，會產生較大的壓力，容易產生焦慮。因而就使得人們對小城鎮的生活產生向往。民宿所處的環境貼近自然的環境，更具原生態的生活氛圍，生活方式更加自由、輕松，能夠讓人們更加舒適和放松，因而“民宿熱”現象能夠更好地滿足現代人群生活體驗的需求。

12:17:11 全省領導干部會議，市委八屆九次全會，發出了一個強烈的信號，和諧創業，加速崛起已經成為省市的發展主題、工作主線、民意主流；也帶給我們一個深刻的啟示，發展是崛起之本，創業是發展之源，和諧是創業之基。同時也向我們提出了一個新任務，在認清當前干事、創業、發展的新形勢下，引領全民和諧創業，實現富民強縣。

要實現這個目標，有方方面面的工作要去做，有許許多多的問題要解決。其中，最重要的就是解決我縣富余勞動力特別是農村富余勞動力就業和創業問題。我縣經過這幾年的高速發展，社會、經濟各方面獲得了長足發展和進步，但是由于我縣基礎薄，起點低，仍然是一個農業大縣。農業人口仍占據主要地位。這些人的就業、創業問題沒有解決，富民強縣就無從談起。而要解決這個問題，要做的一個基礎性工作就是加快小城鎮建設。

加快小城鎮建設有利于轉移農村剩余勞力，使農業人口轉化為城鎮人口。農村剩余勞動力滯留在有限的土地上，即使土地回報率很高，收入總量也難以有較大增長。要富裕農民，必須減少農民。小城鎮地處農村，農民進入小城鎮，比進入大中城市的社會成本要低的多。促進農業人口轉為城鎮人口，即減輕了大中城市的壓力，又有利于城鎮化的長遠發展。

加快小城鎮建設有利于促進農業產業化和鄉鎮企業的發展，加快農業現代化和城鎮工業化進程。一方面，隨著農民不斷向小城鎮轉移，土地經營規模不斷擴大，有利于農業種植結構的調整，推動農業先進科學技術的運用和普及，促進農業轉向集約化經營，促進鄉鎮企業的發展，加快農業現代化進程。另一方面，小城鎮建設可拉動建材、建筑、家電、家具等行業發展。人口的集中使鄉鎮企業產品有更多的銷路，從而促進企業的發展，而企業發展的同時又為城鎮居民提供更多的就業機會。

加快小城鎮建設有利于第三產業的發展，從而創造新的就業崗位。2004年我縣第三產業增加值占國民生產總值比重為23.7%。造成我縣第三產業發展緩慢的直接原因就是我縣城市化水平低，不能為第三產業發展提供廣闊的空間條件和相應的產業載體。沒有城鎮，就沒有人口的聚集，也就沒有第三產業的發展。

近年來，我縣在小城鎮方面取得不少成績，像X、Y、Z、M四重鎮建設和發展可以說是成績顯著，有目共睹，積累了許多方法和經驗。我們先來看看李渡的城鎮建設：

近年來，**各地以“百鎮千村”示范工程為支撐，以大中小城市和基礎條件好、發展潛力大的鄉村集鎮為重點，大力發展二、三產業，加快農貿市場建設，擴大對農業的服務領域，加快城鎮化建設進程，使小城鎮真正成為農村經濟社會中心，帶動了全省農村經濟全面發展。但同時，**的小城鎮建設中仍然存在不少問題，加快**小城鎮建設任重道遠。

一、**小城鎮化建設取得了可喜的成績

2006年以來，**以“百鎮千村”示范工程為重點，以“產業興鎮”為目標，從現實條件出發，突出小城鎮發展重點，不斷優化小城鎮發展布局，大力提升小城鎮功能和改善小城鎮生產生活環境，有力推動了農村勞動力轉移和農村產業結構的調整，使小城鎮成為全省縣域經濟的重要載體和城鎮化的基礎支撐。截至2008年底，**省城鎮化水平達到45.2%，比上年增加了0.9個百分點，**省現有小城鎮942個，其中建制鎮735個，鄉集鎮207個。

（一）小城鎮的迅速崛起，一批特色城鎮成長為新的區域中心。近年來，**各地把小城鎮建設作為農村工作三大戰略之一，與農業產業化和鄉鎮企業二次創業扭在一起抓，全省小城鎮迅速崛起，涌現出了宜昌龍泉、荊州容城、襄樊雙溝、陽新富池等一批各具特色、聞名遐邇的明星城鎮。小城鎮已經成為全省農村二、三產業發展的中心、產品加工和集散的中心、務工經商農民集聚的中心，成為**農村經濟社會發展的主要載體和重要支撐。如監利縣容城鎮是一個緊鎊長江的著名歷史古鎮。為了確保農業增產、農民增收，鎮委、鎮政府著力調整農業結構，充分發揮發展城郊經濟，大力發展第三產業，其機械、化肥、造紙、陶瓷、鑄造、棉紡、毛紡、制藥、食品、釀酒、木材加工、電器儀表等行業生產的優質主導產品馳名省內外。目前，該鎮城內各村擁有較大規模的村辦、組辦企業，市場、商店等經濟實體近100家，城區大部分村級收入超過了100萬元，有著雄厚的經濟基礎，全鎮經濟規模效益明顯，已率先形成了農村產業化格局。同樣，夷陵龍泉鎮在多年的實踐中，堅持把實現龍泉率先發展作為第一要務，積極探索推動鎮域經濟社會持續協調快速發展的體制、機制，積極探索出一條“城鎮工業化、農村集鎮化、鎮村一體化”的新農村建設發展模式。他們一方面扶持本土企業稻花香集團打造百億產業集群，一方面做大做強以三峽泵業為龍頭的機電工業集群，科學規劃建設魏家畈輕工業園。2008年該鎮規模工業企業7家，中小企業197家，全鎮農村經濟總收入完成17.0億元，同比增長5.9%；稅收入庫額完成4354萬元，同比增長12.3%。農民人均勞動所得實現10757元，同比增長10.3%，成為夷陵區經濟重鎮、全市工業第一鎮、全省新農村建設試點鎮和全國文明村鎮。

（二）小城鎮的城鄉融合，促進了農村經濟發展方式的轉變。近幾年，全省各地通過加快建設現代農業，促進生產發展、農民增收，為新農村建設奠定了堅實的產業基礎，同時實施一批農業重點工程建設，促進發展方式轉變。主要體現在全省鄉鎮企業正迅速突破“三就三為”（就地取材、就地加工、就地銷售，為生產、為生活、為市場）的分數布局模式，向農村小城鎮、工業小區集中。2008年全省鄉鎮企業進城辦企業和異地辦企業6923家，創增加值24.35億元。全省70％以上的鄉村企業集聚在小城鎮，已設立鄉鎮工業小區78個，一批經濟發達的鄉鎮以企業為支撐，把發展工業小區與小城鎮建設緊密結合起來，進一步推動了小城鎮的發展。如近年來，鐘祥市以中小城鎮化帶動農業產業發展，不斷推進優勢農產品產業帶和特色農業基地建設，各類農產品加工企業達286家，擁有7個省級農產品名牌產品，6個**省著名商標，28個綠色食品。初步形成了以中糧集團為主的糧油加工集群，以雨潤集團為主的肉類加工集群，以匯源集團為主的飲料食品加工集群，以進鑫公司為主的棉紡加工集群。鐘祥市農產品加工業實現銷售收入50億元，占全市生產總值的36%，農產品加工業集群被評為“中國產業集群品牌50強”，被**省政府確定為重點扶持的產業集群。去年全鐘祥市農業總產值達到79.3億元，比上年增長6.6%，農民人均純收入增加678元，增長14.4%。

（三）小城鎮的產業經營，夯實了縣域經濟的經濟基礎。2008年，**省79個縣（市、區）生產總值達6060億元，增長14.0％，增速高出全省0.6個百分點，占全省gdp的比重為54％。其中21個縣市區的生產總值超過100億元，比前年新增10個，仙桃、潛江和曾都區的生產總值首次突破200億元，縣域工業化進程明顯加快。全省縣域規模以上工業企業完成增加值1732億元，比上年增長25.8％，增速高出全省4.2個百分點，在全省工業經濟中的比重達45.1％。同時，縣域和農村消費能力不斷增強。2008年，**縣域社會消費品零售總額達2609.9億元，增長25.2％，其中縣以下農村消費增長22.8％，對消費增長的貢獻率達56％。

論文摘要：民族鄉是我國民族區域自治地方的重要補充，民族鄉小城鎮化是我國城市化的組成部分。民族鄉建制為民族鎮是民族鄉小城鎮建設的必由之路。本文以省**縣民族鄉的城鎮化建設為例，投射出我國眾多的民族鄉在城鎮化建設中面臨的困難，以及怎樣解決的課題。

論文關鍵詞：民族鄉城鎮化建設**縣

民族鄉是我國特有的、少數民族自己管理自己內部事務、依法行使當家作主權利的一種基層政權形式，是解決我國散雜居少數民族問題的一種較好的政治形式，是民族區域自治制度的一種必要補充形式。隨著我國社會經濟的發展，城鎮化已成為我國少數民族散雜居農村地區發展的必然選擇。發展小城鎮是民族鄉城鎮化的途徑，也是民族鄉社會經濟發展的必然要求。民族鄉的小城鎮建設面臨一系列問題：對民族鄉小城鎮建設工作的認識不到位；民族鄉自身不具備建制為鎮的條件；相關法律法規沒有規定民族鎮的法律地位等。隨著我國城鎮化步伐的加快，民族鄉的小城鎮建設問題顯得更加尖銳和現實。針對這些問題，必須采取諸如賦予民族鎮以民族鄉同等的法律地位等有效措施，加快民族鄉小城鎮建設的步伐。只有如此，民族鄉才能順利實現城鎮化，保障眾多民族鄉的少數民族群眾實現全面建設小康社會的戰略目標，進而順利實現現代化。

位于**省西南部**縣，西鄰甘孜藏族自治州，南鄰涼山彝族自治州，有漢、彝、藏等14個民族，少數民族人口眾多。著名民族學家李紹民老師曾說過：**縣處于“藏彝走廊”的結合部，藏族文化與彝族文化等民族文化像**的自然資源一樣豐富。”因此，1986年被**省人民政府批準為享受少數民族待遇縣。**縣轄1鎮、1個街道辦事處、15個鄉（其中10個民族鄉），分別是：安順彝族鄉、先鋒藏族鄉、蟹螺藏族鄉、回隆彝族鄉、擦羅彝族鄉、栗子坪彝族鄉、新民藏族彝族鄉、挖角彝族藏族鄉、田灣彝族鄉、草科藏族鄉。

近年來，隨著**縣經濟的迅猛發展，部分民族鄉的城鎮化建設已出具規模，有的已經達到或超過建鎮的標準。如安順彝族鄉，該民族鄉作為革命紀念和歷史、文化名鎮的安順場，山川秀美，土地肥沃，不僅是全鄉的政治、經濟、文化中心，同時它又是省級歷史文化名鎮，以發展旅游觀光休閑度假和商貿流通為主的城鎮；地處**縣的咽喉要道，商貿活動十分活躍，是數鄉的商貿中心和物質集散地；安順場作為省級歷史文化名鎮和全國一百個青少年愛國主義教育基地之一，擁有眾多名勝古跡，豐富多彩的旅游資源加之良好的旅游區位，使安順場成為**西部旅游環線上的一個重要旅游基地，每年到這里來參觀旅游、緬懷紅軍精神的中外游客絡繹不絕。加之，近年來因為**縣開發水電資源，眾多移民搬遷于此，久而久之，安順彝族鄉的人口飛速增長，場鎮也越建越大，儼然一個小縣城。民族鄉的建制已經與當前安順彝族鄉的人口、經濟和社會發展水平不相稱。在**縣十個民族鄉之中，還有諸如：回隆彝族鄉、先鋒藏族鄉、新民藏族彝族鄉、挖角彝族藏族鄉等民族鄉也遇見了同樣的問題，這也我國現在一千多個民族鄉在城鎮化建設道路上面臨的難題。作為全國城市化的組成部分，數以千計的民族鄉沒有基本建立小城鎮（截至2002年底，我國共有1248個民族鄉，包括59個民族鎮），那么我國的城市化是不完整的。制約民族鄉小城鎮建設的因素很多，主要表現在以下幾方面：

1.對民族鄉小城鎮建設工作的認識不到位，民族鄉是民族區域自治制度的補充，作為國家保障散雜居少數民族平等權利的一項措施，體現了對散雜居少數民族的關懷和重視，民族鄉小城鎮建設工作不僅有利于民族鄉少數民族社會經濟的發展，而且是各民族共同繁榮的重要保障。然而長久以來，國家給予民族鄉的優惠政策始終難以實施；地方政府財力有限，難以對民族鄉給以大力扶持；認為民族鄉的城鎮化建設無關大局等。

*市位于湖北省西北部，踞漢水中游，是一座具有2800多年建城史的國家級歷史文化名城，小城鎮建設起步早，發展快。1994年，被國家列為中西部地區小城鎮建設試點市以后，我市把小城鎮建設作為促進經濟社會發展的重要戰略，借風行船，乘勢而上，經過不懈努力，目前我市小城鎮發展到250多個，建成區面積達210平方公里，城鎮化率達42％，市域范圍內已初步形成以大城市為中心、以中小城市為依托、以星羅棋布的小城鎮為紐帶、聯系廣大農村腹地的城鎮體系格局。先后有2個鎮榮獲“中國鄉鎮之星”稱號，5個鎮被國家列入試點，1個鎮被國家列為星火技術密集區，8個鎮躋身國家級重點鎮，10個鎮躋身湖北省重點鎮，6個鎮8次榮獲小城鎮建設“楚天杯”。

近兩年來，我市小城鎮建設工作按照省建設廳的要求，著力實施小城鎮建設由“重點發展小城鎮”到“發展重點小城鎮”的戰略調整，以構建小城鎮建設良好的工作平臺與政策平臺為突破口，以抓好省、市級重點鎮建設為重點，帶動全市小城鎮建設的全面發展，使我市的小城鎮建設再次步入了一個快速發展的新時期。

一、構建政策平臺，為加快小城鎮建設培土筑基

隨著農村稅費改革、農村綜合配套改革的逐步推進，我市村鎮建設工作曾一度陷入建設缺資金、管理缺手段、人員缺經費的“三缺”窘境。為從根本上解決這一問題，我們著眼于消除不利于小城鎮發展的體制和政策障礙，著力構建加快小城鎮發展的政策平臺，為小城鎮發展培土筑基。

一是政策推動，培植鎮級財力，增強自身發展能力。在推進小城鎮建設發展的過程中，我市先后出臺了《小城鎮發展戰略實施方案》、《關于進一步加快小城鎮建設的意見》和《關于進一步加快小城鎮健康發展的政策措施》等重要文件，2003年我們又結合現階段我市村鎮建設發展的實際，出臺了《關于進一步加快我市重點鎮建設和發展的意見》，有的放矢地制定了有利于推動小城鎮、重點鎮建設發展的政策措施。這些政策措施重點從五個方面提出了支持小城鎮建設發展的配套措施：賦予重點鎮部分縣級經濟管理權限，建立健全相對獨立的鎮級財政；減輕重點鎮工商企業稅賦，稅收起征點由財政、國稅、地稅部門按國家規定范圍的上限執行；市國土部門每年給市級重點鎮安排10畝農地轉用指標，市、縣人民政府在重點鎮取得的土地有償使用受益，全部返還鎮級財政，其中70%用于口子鎮基礎設施建設；建立對口扶持制度。市直有關部門對口扶持重點鎮，每年都要安排一定數量的資金或項目，幫扶重點鎮的發展；加強村鎮建設管理機構建設，全市統一稱“---鎮城建所”，作為兼有社會公益職能的事業單位，政府對其承擔的社會公益職能核定經費基數，定額定項委托辦理，并嚴格目標考核。同時，加大市級財政對小城鎮建設的投入，從2003年起，市財政每年安排400萬小城鎮建設專項資金，專項用于年度小城鎮基礎設施建設項目，并納入預算管理。資金的使用堅持“資金同城鎮建設項目掛鉤，建設項目同城鎮規劃掛鉤”的原則，市建委對各鄉鎮申報的年度建設項目計劃及規劃設計方案審核后，擬定年度資金安排方案，報市委、市政府主要領導審定后，落實年度小城鎮建設項目扶持資金。這些政策的出臺和實施，有力地推動了我市小城鎮建設的發展。

二是機制激勵，推動小城鎮建設在競爭中平衡發展。我市小城鎮數量多、分布廣、地域差別大、發展上也存在不均衡性，為從整體上推進我市小城鎮建設的全面發展，加快城鎮化進程，我們堅持把競爭激勵機制和動態管理機制引入小城鎮建設管理工作中，著力在全市范圍內營造小城鎮建設相互競爭的良好局面。首先是建立競爭激勵機制。每年開展一次小城鎮規劃建設管理考核工作，以此作為小城鎮建設相互競爭的載體和平臺，考核情況全市通報，同時考核成績均被記錄在案，作為年度安排市級小城鎮建設資金的重要參考依據；每兩年開展一次小城鎮建設示范鄉鎮的評選表彰活動，調動縣（市）及鄉鎮抓好城鎮建設工作的積極性。2003年6月，我市召開了小城鎮建設示范鄉鎮表彰工作會議，市“四大家”領導出席會議，省建設廳領導也應邀出席了此次會議，市政府為此次會議撥款60萬元，會上命名表彰了5個小城鎮建設示范鎮、5個一等獎鄉鎮、12個優秀獎鄉鎮、三個小城鎮建設突出貢獻單位及38名小城鎮先進工作者，對獲獎的單位和個人，在精神獎勵的同時，還給予物質獎勵，對小城鎮建設示范鄉鎮給予重獎，以此激勵各鄉鎮，引發了新一輪小城鎮建設的熱潮。其次是建立動態考核機制，對重點鎮實施動態考核管理。2003年我市以襄政發〔2003〕28號文，確定了今后一個時期需重點發展的小城鎮（市級重點鎮），同時明確對重點鎮實施動態考核管理，依據重點鎮考核細則，每年對重點鎮建設發展情況、城鎮規劃建設管理情況進行一次檢查考核；每三年進行一次考核調整，對于城鎮建設發展速度慢、規劃建設管理工作差、已不能發揮示范帶頭作用的重點鎮進行末位淘汰，對于暫時末能納入重點鎮范圍的鄉鎮，也可申請參加重點鎮考核，工作績效突出者，可適時調整為市級重點鎮，以此激發小城鎮建設工作的整體活力，小城鎮建設呈現出你追我趕的競爭局面。

為進一步貫徹落實全省小城鎮改革與發展工作會議精神，不斷提高我市小城鎮建設與發展水平。經請示市委主要領導同意，由市委**同志帶隊，率市農委、**等鎮黨政主要領導及其相關站所負責同志一行十人，于***日至8月6日，對**鎮，**市**鎮、**市**鎮、**市**鎮，***市***鎮等五個省內國家級綜合改革試點鎮進行了實地考察學習，現將有關情況報告如下：

一、關于**等鎮建設與發展的基本經驗

**等五個試點鎮大多都為老建制鎮。而且均為九十年代初期開始先后被確立為省乃至國家級綜合改革試點鎮的。近十年來，它們搶抓機遇，乘勢快上、強化改革、加速發展?？陀^上已成為所在縣、市城市經濟與農村經濟的扭帶和橋梁，極大地促進了農村第二、三產業發展，縮小了城鄉、工農差別。鎮域經濟和社會各項事業得到健康快速發展，城鎮整體功能明顯增強，城鎮面貌發生了翻天覆地的變化。在前不久召開的全省小城鎮改革與發展工作會議上，這五個鎮均被省政府命名為“小城鎮改革與發展先進單位”。

1、科學論證，合理規劃，制定城鎮建設發展目標。

為使小城鎮建設健康有序進行，上述五鎮根據《**省小城鎮“十五”總體規劃》，結合各自實際，都調整、制定了自己發展規劃，為本鎮長遠發展奠定了較好的基礎。***鎮投資50萬元，聘請清華大學建筑設計專家來鎮實地考察，研究制定規劃，確定了高起點、高標準，按照縣城規模10萬人口，設計了50年不落后的明城鎮建設總體規劃。科學地提出了城鎮建設發展方略，即：“改造舊區、開發新區、全面推進、共同發展”。明確了近、遠期城鎮建設發展目標。**鎮投資10萬元，對本鎮的原來規劃進行了科學、合理地調整，與此同時，按照環境園林化、街道柏油化、住宅樓房化、管理城市化的“四化”標準，建設小城鎮。在執行規劃上，始終堅持“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法”的原則，堅持城鄉一體化，統籌安排、協調發展，堅持做到寧可不建，也不亂建。各鎮在實施小城鎮規劃中，都能夠嚴格執法，對無視總體規劃，擠占紅線、標準較低、不分功能和私建、亂建，都強行制止、嚴格處罰，有力地維護了規劃的法律性和嚴肅性。

2、不折不扣地落實上級賦予小城鎮建設的各項優惠政策，不斷增強鎮政府管理城鎮功能。