小城鎮(zhèn)建設(shè)思考

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**鎮(zhèn)轄15個(gè)村、2個(gè)居委會(huì)，總面積67平方公里，總?cè)丝?6000人。近年來(lái)，我鎮(zhèn)把城鎮(zhèn)工作作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先導(dǎo)，努力加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)和日常管理，先后獲得了“**省百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)”、“**省文明村鎮(zhèn)”、“**市特色鎮(zhèn)發(fā)展先進(jìn)單位”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。由于城鎮(zhèn)功能的逐步完善，招商引資和工業(yè)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展。目前，全鎮(zhèn)已擁有產(chǎn)值過(guò)100萬(wàn)元的工業(yè)企業(yè)58家，其中規(guī)模工業(yè)企業(yè)13家。2005年，全鎮(zhèn)完成工業(yè)總產(chǎn)值10.47億元，比**年增加4.22億元，年均增長(zhǎng)9.6%；工業(yè)企業(yè)發(fā)放工資6286萬(wàn)元，比**年增加2190萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)8.9%；入庫(kù)稅金3700萬(wàn)元，比**年增加3050萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)42%。

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)的基本情況

近年來(lái)，我鎮(zhèn)抓住被列為“**市衛(wèi)星鎮(zhèn)”、“**省對(duì)口聯(lián)系重點(diǎn)鎮(zhèn)”的機(jī)遇，按照“把握特色、完善基礎(chǔ)、嚴(yán)格管理、整體推進(jìn)”的工作思路，不斷改善城鎮(zhèn)面貌，大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，努力提升城鎮(zhèn)品位，取得了較好成績(jī)。具體來(lái)講，體現(xiàn)在以下五個(gè)方面。

一是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，完成了規(guī)劃修編。鎮(zhèn)黨委、政府投入資金20多萬(wàn)元，從**年底組織開(kāi)展了鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的修編工作。總體規(guī)劃于**年5月完成，規(guī)劃年限20年，規(guī)劃了居民、商貿(mào)、工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)四個(gè)功能區(qū)，規(guī)劃道路32條，規(guī)劃后的鎮(zhèn)區(qū)面積擴(kuò)大為3.45平方公里，可容納人口3萬(wàn)人。詳細(xì)規(guī)劃正在編制之中。

二是實(shí)施綜合開(kāi)發(fā)，促進(jìn)了擴(kuò)容提質(zhì)。**年以來(lái)，鎮(zhèn)區(qū)先后開(kāi)發(fā)新建居民區(qū)3處，建筑面積2.1萬(wàn)平方米。改建綜合集貿(mào)市場(chǎng)1個(gè)，新增營(yíng)業(yè)面積1500m2。規(guī)劃工業(yè)園區(qū)1000畝，已開(kāi)發(fā)206畝。目前，鎮(zhèn)區(qū)面積已達(dá)2.25平方公里，比**年增加0.34平方公里；鎮(zhèn)區(qū)人口已達(dá)16100人，比**年增加1700人。鎮(zhèn)區(qū)人均居住面積達(dá)到29.7m2，城鎮(zhèn)化總體水平達(dá)到45%。

三是突出基礎(chǔ)建設(shè)，完善了城鎮(zhèn)功能。近年來(lái)，通過(guò)多方籌資融資，共投入基礎(chǔ)建設(shè)資金600多萬(wàn)元，對(duì)鎮(zhèn)區(qū)的交通、電力、供水、排污、綠化等公用基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了全面整修。①硬化道路。新鋪設(shè)興工大道水泥路面800米，整修友誼路、富貴大道、商貿(mào)路等主干道路1320米。②改造電網(wǎng)。利用農(nóng)電網(wǎng)改的契機(jī)，對(duì)鎮(zhèn)區(qū)供電線路進(jìn)行了全面改造。投資60多萬(wàn)元，在5條主干街道安裝照明路燈145盞。③鋪設(shè)管道。投資170萬(wàn)元，在新規(guī)劃的工業(yè)區(qū)、居民區(qū)鋪設(shè)供排水管道3700米，疏通老居民區(qū)排污管道4200米。④開(kāi)展綠化。在鎮(zhèn)區(qū)主干道和居民區(qū)內(nèi)新建花臺(tái)112個(gè)，新植綠地1200平方米。⑤配套環(huán)衛(wèi)設(shè)施。投資30多萬(wàn)元，新建垃圾處理場(chǎng)1個(gè)、垃圾中轉(zhuǎn)站2處、垃圾箱92個(gè)，購(gòu)置環(huán)衛(wèi)車(chē)2輛。

四是加強(qiáng)制度管理，改善了城鎮(zhèn)面貌。鎮(zhèn)黨委、政府組建了擁有10名人員的國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保管理隊(duì)伍和擁有13名人員的衛(wèi)生保潔隊(duì)伍，先后就煙花爆竹燃放、鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)管理、鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)營(yíng)和衛(wèi)生秩序管理制定了專(zhuān)門(mén)的管理規(guī)定，通過(guò)加強(qiáng)宣傳教育，落實(shí)管理責(zé)任，城鎮(zhèn)管理水平得到明顯提升。

五是拓展城鎮(zhèn)招商，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)大力改善城鎮(zhèn)軟、硬環(huán)境，吸引了大批客商來(lái)鎮(zhèn)投資興業(yè)。**年以來(lái)，共引進(jìn)投資1.3億元，新建產(chǎn)值過(guò)100萬(wàn)元的工業(yè)企業(yè)37家，工業(yè)產(chǎn)值的年均增速達(dá)27.7%。

二、抓好我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)實(shí)意義

我鎮(zhèn)是**市城區(qū)的衛(wèi)星鎮(zhèn)，抓好我鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)工作，對(duì)于全市城市創(chuàng)建和小城鎮(zhèn)發(fā)展具有獨(dú)特的現(xiàn)實(shí)意義。

1、有利于發(fā)揮小城鎮(zhèn)建設(shè)的示范作用。我鎮(zhèn)是省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，經(jīng)過(guò)近些年的建設(shè)和發(fā)展，城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理已打下較好的基礎(chǔ)。加大對(duì)我鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)工作的扶持力度，可以在短期內(nèi)達(dá)到立竿見(jiàn)影的效果，對(duì)全市小城鎮(zhèn)工作起到很好的示范帶動(dòng)作用。

2、有利于提升市城區(qū)的整體形象。我鎮(zhèn)是**市的衛(wèi)星鎮(zhèn)，距市城區(qū)僅5公里，加之擁有207國(guó)道、臨崗公路貫穿鎮(zhèn)區(qū)和緊臨**火車(chē)站的交通條件，使我鎮(zhèn)成為市城區(qū)名符其實(shí)的“北大門(mén)”。加大我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)工作力度，可以更好地鞏固和發(fā)展“百里文明走廊”創(chuàng)建成果，美化城郊形象，提升城市品位。

3、有利于推進(jìn)工業(yè)**的建設(shè)步伐。我鎮(zhèn)是全市有名的工業(yè)重鎮(zhèn)，機(jī)械產(chǎn)業(yè)在全市乃至全省都有重要位置，已于**年經(jīng)省政府批準(zhǔn)建立工業(yè)園區(qū)。隨著上市公司中聯(lián)重科生產(chǎn)基地的落戶，工業(yè)發(fā)展?jié)摿M(jìn)一步凸現(xiàn)。加之我鎮(zhèn)在區(qū)位、交通等基礎(chǔ)條件方面的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展工業(yè)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)越條件。加大我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)工作力度，可以大大促進(jìn)工業(yè)招商步伐，加速民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，把我鎮(zhèn)打造成全市重要的工業(yè)基地。

三、存在的問(wèn)題

㈠小城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量不高。主要表現(xiàn)在：⑴基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)明顯滯后于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。生產(chǎn)、生活區(qū)混雜，道路、商貿(mào)區(qū)混雜，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌改觀不大。⑵不重視特色設(shè)計(jì)。街景規(guī)劃設(shè)計(jì)、重要地段和重要建筑物規(guī)劃設(shè)計(jì)與小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃設(shè)計(jì)不相協(xié)調(diào)，顯得孤單而缺乏靈氣，風(fēng)格品味不高。⑶開(kāi)發(fā)建設(shè)方式落后。仍以分散零星建設(shè)為主，綜合開(kāi)發(fā)率低，整體環(huán)境差。⑷綜合治理能力弱。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作滯后，“臟、亂、差”現(xiàn)象未得到根本治理。⑸城鎮(zhèn)規(guī)模小。金融、信息、技術(shù)等方面的服務(wù)水平低，生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)育不足，使小城鎮(zhèn)在人才、項(xiàng)目引進(jìn)，產(chǎn)品技術(shù)更新，產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面受到很大的限制，影響城鎮(zhèn)功能的提高。

㈡行政區(qū)劃與城鎮(zhèn)發(fā)展不相適應(yīng)。目前建制鎮(zhèn)主要按行政區(qū)域設(shè)置，造成城鎮(zhèn)空間布局不合理，重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)；鎮(zhèn)區(qū)無(wú)法達(dá)到最低的人口規(guī)模，要素集聚能力差，造成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的浪費(fèi)。行政區(qū)劃的不合理，嚴(yán)重制約著城鎮(zhèn)的發(fā)展和功能的提高，也制約著生產(chǎn)要素集聚和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

㈢相關(guān)配套改革滯后。主要表現(xiàn)在：⑴農(nóng)業(yè)稅費(fèi)免收配套政策和土地使用制度創(chuàng)新滯后，致使離開(kāi)農(nóng)業(yè)的農(nóng)民“棄土”動(dòng)力不足，工作在鎮(zhèn)上、生活在農(nóng)村的“兩棲”現(xiàn)象較為普遍。⑵國(guó)家實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，限制了小城鎮(zhèn)的外延擴(kuò)張，缺乏應(yīng)對(duì)策略和措施。

四、加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的建議

㈠因地制宜，突出重點(diǎn)，確定科學(xué)的小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地理位置、資源狀況、發(fā)展程度各有特點(diǎn)，所以對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)不能同等要求，同步發(fā)展，否則，勢(shì)必會(huì)造成投入不足，人口分散，互相制約，難以形成規(guī)模的局面。如何準(zhǔn)確把握小城鎮(zhèn)定位，是一個(gè)非常重要的問(wèn)題。從調(diào)研情況來(lái)看，發(fā)展小城鎮(zhèn)應(yīng)從城鎮(zhèn)化發(fā)展的大局出發(fā)，突出發(fā)展重點(diǎn)，立足產(chǎn)業(yè)特色，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高管理水平，增強(qiáng)聚集效應(yīng)，保持小城鎮(zhèn)均衡布局，穩(wěn)步發(fā)展。力爭(zhēng)較短時(shí)間內(nèi)將小城鎮(zhèn)建設(shè)成為規(guī)模適度、規(guī)劃科學(xué)、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、具有較強(qiáng)輻射能力的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)文化中心。

㈡項(xiàng)目帶動(dòng)，產(chǎn)業(yè)支撐，特色建鎮(zhèn)，大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)。項(xiàng)目建設(shè)可以激活小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以增強(qiáng)小城鎮(zhèn)活力，特色建鎮(zhèn)可以促進(jìn)小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)因勢(shì)利導(dǎo)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，及時(shí)把規(guī)劃項(xiàng)目化，把城鎮(zhèn)規(guī)劃落實(shí)到項(xiàng)目之中，通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施城鎮(zhèn)規(guī)劃。要通過(guò)重大項(xiàng)目、集群項(xiàng)目形成支柱產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，吸納農(nóng)村人口，壯大城鎮(zhèn)規(guī)模。要制定優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，多方引進(jìn)資金和項(xiàng)目，把鄉(xiāng)村企業(yè)和個(gè)體工商戶吸引到小城鎮(zhèn)來(lái)，形成聚集效應(yīng)。小城鎮(zhèn)要合理確定適應(yīng)本地發(fā)展的工業(yè)類(lèi)型和項(xiàng)目，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向規(guī)模化、集約化發(fā)展。要因地制宜，揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和旅游業(yè)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。要搞活市場(chǎng)流通，加快小城鎮(zhèn)各類(lèi)市場(chǎng)的建設(shè)。按照商品資源狀況、商品流通規(guī)律和小城鎮(zhèn)的特點(diǎn)，培育和建設(shè)一批具有一定規(guī)模和集散能力的農(nóng)產(chǎn)品、小商品交易批發(fā)市場(chǎng)和綜合貿(mào)易市場(chǎng)，積極發(fā)展商品流通、信息、咨詢、交通運(yùn)輸、餐飲、旅游等第三產(chǎn)業(yè)。通過(guò)加快市場(chǎng)體系建設(shè)和大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，積極為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后配套服務(wù)。

㈢深化改革，放寬政策，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)發(fā)展活力

1、深化小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革。鼓勵(lì)先富起來(lái)的農(nóng)民，帶資金到城鎮(zhèn)建房、買(mǎi)房落戶，辦廠經(jīng)商。凡在小城鎮(zhèn)有固定住所、有可靠生活來(lái)源的農(nóng)民，均可根據(jù)本人意愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，并在子女入學(xué)、參軍、就業(yè)等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇。對(duì)在小城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，不收取城鎮(zhèn)增容費(fèi)或其他類(lèi)似費(fèi)用，對(duì)進(jìn)鎮(zhèn)落戶農(nóng)民，可根據(jù)本人意愿，允許依法轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)。

2、深化土地使用制度改革。小城鎮(zhèn)的土地使用應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一管理的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)與小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃相銜接，為今后小城鎮(zhèn)建設(shè)留足發(fā)展空間。要規(guī)范土地市場(chǎng)，逐步實(shí)行小城鎮(zhèn)建設(shè)土地有償使用制。小城鎮(zhèn)建設(shè)用地依據(jù)建設(shè)規(guī)劃選址，由土地部門(mén)依法報(bào)批。要根據(jù)每年的耕地轉(zhuǎn)用計(jì)劃，安排一定指標(biāo)作為小城鎮(zhèn)建設(shè)啟動(dòng)用地。要采取多種形式盤(pán)活土地資產(chǎn)，同時(shí)，要通過(guò)挖潛，改造舊鎮(zhèn)區(qū)，積極開(kāi)展遷村并點(diǎn)、土地整理、開(kāi)發(fā)利用荒地和廢棄地等項(xiàng)工作，真正做到既節(jié)約土地，又能促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。

㈣統(tǒng)一規(guī)劃，建管并重，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。

1、加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)。小城鎮(zhèn)建設(shè)必須真正把規(guī)劃放在首位，一方面加快規(guī)劃編制，一方面加強(qiáng)規(guī)劃管理和執(zhí)法。規(guī)劃編制要把握幾個(gè)原則：一是規(guī)劃要有超前性，起點(diǎn)一定要高。二是要保持連續(xù)性，貫徹“一張藍(lán)圖繪到底”的思想。三是規(guī)劃要有較強(qiáng)的可操作性。四是規(guī)劃要突出自己的特色，切忌千篇一律。應(yīng)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，對(duì)規(guī)劃的實(shí)施管理一定要嚴(yán)格，規(guī)劃需要調(diào)整的，要按照程序進(jìn)行審批。要加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)，嚴(yán)格按規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，對(duì)不遵守規(guī)劃的建設(shè)行為一定要嚴(yán)肅查處。

2、加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。小城鎮(zhèn)的道路、給排水、電力、通訊、市場(chǎng)、對(duì)外交通要優(yōu)先發(fā)展，園林綠化要和道路建設(shè)同步進(jìn)行，供氣和污水治理等要統(tǒng)籌規(guī)劃，力爭(zhēng)同步配套建設(shè)。要抓住國(guó)家對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)改造、加快公路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加資金投入的機(jī)遇，加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。

3、搞好小城鎮(zhèn)住宅建設(shè)。小城鎮(zhèn)住宅建設(shè)主要是以集資建房或個(gè)人建房為主，鼓勵(lì)成立建房合作社，統(tǒng)籌資金，統(tǒng)一征用土地，并按統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)的原則進(jìn)行建設(shè)。有條件的應(yīng)搞好房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，促進(jìn)商品房建設(shè)。要貫徹“緊湊、合理、適用、安全”和節(jié)約用地的原則，提倡建多層單元公寓和商業(yè)住宅樓房。主要街道還要特別重視居住環(huán)境和街景設(shè)計(jì)。

4、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)管理，大力開(kāi)展創(chuàng)“三優(yōu)”活動(dòng)。“三分建設(shè)、七分管理”，應(yīng)從治理臟、亂、差入手，全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理，著力創(chuàng)造優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序，搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高城鎮(zhèn)文明程度，改善人民群眾的居住環(huán)境。要加強(qiáng)城鎮(zhèn)意識(shí)的教育，發(fā)揮人民群眾建設(shè)管理城鎮(zhèn)的積極性。制定加強(qiáng)小城鎮(zhèn)管理的規(guī)章制度，形成一套完整的城鎮(zhèn)管理規(guī)范，把小城鎮(zhèn)管理納入法制化軌道。