小城鎮(zhèn)規(guī)劃范文

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篇1

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃消防基礎(chǔ)設(shè)施消防規(guī)劃編制

近幾年來，隨著我國加入WTO和經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐越來越快，其面貌發(fā)生很大的變化。為減少和預(yù)防城市火災(zāi)，部分小城鎮(zhèn)編制了小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃，但是也應(yīng)該看到，小城鎮(zhèn)隨著建設(shè)迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)規(guī)模逐年擴(kuò)大，油、氣、電、化工原料及其產(chǎn)品的生產(chǎn)和廣泛運(yùn)用等的日益普及，火災(zāi)發(fā)生頻率增高，火災(zāi)的經(jīng)濟(jì)損失不斷加劇，小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，筆者結(jié)合自貢市小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃，淺要提出小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃中的幾點(diǎn)意見。

一、基本現(xiàn)狀

當(dāng)前全國許多小城鎮(zhèn)沒有制定消防規(guī)劃，普遍存在消防站數(shù)量不夠；市政消火栓數(shù)量少，消防管網(wǎng)壓力不足；消防通訊落后；消防裝備差，且數(shù)量少；消防道路不暢，斷頭路較多等問題。

自貢市小城鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)模普遍小，人口少，發(fā)展不平衡，消防規(guī)劃和消防設(shè)施基礎(chǔ)欠帳較大。全市共有小城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)96個(gè)，鎮(zhèn)區(qū)人口2萬人以上的只有兩縣縣城駐地鎮(zhèn)，即富順富世鎮(zhèn)和榮縣旭陽鎮(zhèn)）。除此之外，鎮(zhèn)區(qū)人口均在1萬人以下O忠馴嘀樸諧欽蜃芴騫婊?0余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已完成消防規(guī)劃編制的只有大安區(qū)大山鋪鎮(zhèn)，僅有46個(gè)小城鎮(zhèn)安裝有消火栓，未通自來水的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)10個(gè)。

針對小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃方面存在的具體問題，結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)際，自貢市因地制宜制定了全市小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制的具體目標(biāo)任務(wù)，從兩縣駐地鎮(zhèn)、國家省級試點(diǎn)鎮(zhèn)，分別確定了時(shí)間表、以保障小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制工作的有序開展，同時(shí)，對全市小城鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也制定了相應(yīng)目標(biāo)任務(wù)，逐年增設(shè)安裝城鎮(zhèn)消火栓，購置消防手抬機(jī)動(dòng)泵等，保障到2005年，全市通自來水的小城鎮(zhèn)普及安裝消火栓，未通自來水的全部配置消防手抬機(jī)動(dòng)泵，切實(shí)提高小城鎮(zhèn)自防自救能力。

二、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃的幾點(diǎn)意見

（一）要加強(qiáng)對消防規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)，提高對做好這項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)。一方面各級黨委政府應(yīng)高度重視，關(guān)心和支持消防及其他有關(guān)部門工作，經(jīng)常聽取工作匯報(bào)，幫助解決工作中的困難，為更好地編制出高質(zhì)量的消防規(guī)劃創(chuàng)造良好的條件；另一方面，消防工作效率和工作質(zhì)量，消防及其他有關(guān)部門要不辜負(fù)黨和人民的重托，努力提高工作效率和工作質(zhì)量。這樣，才能贏得政府和人民對消防工作的理解和支持，圓滿地完成工作任務(wù)。

（二）應(yīng)建立保障消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的正常渠道。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展較快，許多小城鎮(zhèn)的工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值已經(jīng)大幅增長，而消防經(jīng)費(fèi)卻仍是多少年一貫制的局面，消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和器材裝備明顯滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。很顯然，這種落后的消防態(tài)勢已不能滿足防火、滅火的需要了。因此，筆者認(rèn)為各地政府應(yīng)當(dāng)采取并制定相應(yīng)比例的辦法，把消防經(jīng)費(fèi)納入城市消防整體規(guī)劃之中，使城市建設(shè)和消防市政建設(shè)同步進(jìn)行，逐步完善消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市抗御火災(zāi)事故的能力。

（三）因地制宜，循序漸進(jìn)抓好小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制。小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃是加強(qiáng)小城鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)，為此各地要結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模、功能、人口等具體實(shí)際，切實(shí)按照《消防法》、《四川省城市消防規(guī)劃編制辦法》等法規(guī)、文件要求，將小城鎮(zhèn)消防安全布局、消防道路、消防水源等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，并組織有關(guān)部門專門實(shí)施，組織專門人員，成立專門機(jī)構(gòu)具體抓，消防內(nèi)容要具體、實(shí)用，具有可操作性。

篇2

(1)堅(jiān)持可持續(xù)性發(fā)展原則，當(dāng)前我國較為推崇可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略，這一點(diǎn)也應(yīng)該體現(xiàn)在小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)中，在小城鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)中綜合考慮可持續(xù)性發(fā)展因素，把眼光放長遠(yuǎn)，注重小城鎮(zhèn)建設(shè)的長遠(yuǎn)利益，尤其是在空間的利用上要進(jìn)行必要的預(yù)留處理，進(jìn)行合理布局;

(2)堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)原則，針對當(dāng)前越來越惡劣的氣候環(huán)境，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中我們應(yīng)該加強(qiáng)對于環(huán)境保護(hù)的關(guān)注，尤其是在一些存在污染可能的環(huán)節(jié)中加強(qiáng)對于污染的預(yù)防和治理，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，保護(hù)好小城鎮(zhèn)周圍的環(huán)境;

(3)堅(jiān)持因地制宜的原則，小城鎮(zhèn)相對于大城市來說最大的一個(gè)區(qū)別就是其土地資源較少，所以在土地資源的利用上我們應(yīng)該進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，切實(shí)按照因地制宜的原則合理使用土地進(jìn)而達(dá)到節(jié)約土地的目的，最終提高土地的利用率;

(4)堅(jiān)持可操作性原則，在小城鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中具備一定的前瞻性是必不可少的，但是也不能過分的加強(qiáng)對于前瞻性的重視，我們還應(yīng)該關(guān)注規(guī)劃設(shè)計(jì)的可操作性，避免規(guī)劃設(shè)計(jì)的內(nèi)容在后期的具體執(zhí)行中出現(xiàn)不可操作的現(xiàn)象。

二、小城鎮(zhèn)功能分區(qū)

小城鎮(zhèn)雖然范圍不大，但是我們也必須進(jìn)行必要的區(qū)域劃分，進(jìn)行合理的區(qū)域劃分能夠更好的進(jìn)行小城鎮(zhèn)的管理，也能夠是小城鎮(zhèn)在最大程度上發(fā)揮效能，提高小城鎮(zhèn)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。小城鎮(zhèn)功能分區(qū)的主要依據(jù)有以下幾個(gè):

(1)小城鎮(zhèn)中的土地類型、河流狀況、環(huán)境因素;

(2)當(dāng)前小城鎮(zhèn)中土地的不同使用功能;

(3)未來土地使用類型可能會(huì)發(fā)生的變化，以及未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化;

(4)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)區(qū)特殊對待等。小城鎮(zhèn)功能分區(qū)的主要構(gòu)成有居民區(qū)、商貿(mào)區(qū)、工業(yè)區(qū)、混合區(qū)、文教區(qū)等，在分區(qū)的過程中我們應(yīng)該充分考慮到水源和工業(yè)發(fā)展等方面的狀況，尤其是對于水源來說要使得水源的分布更適合于居民的生活和工作，并且要盡可能的使工業(yè)污染較為嚴(yán)重的企業(yè)遠(yuǎn)離人們生活和工作較為頻繁的場所，確保小城鎮(zhèn)能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。總的來看，對于整個(gè)的小城鎮(zhèn)建設(shè)功能分區(qū)主要可以分為兩大部分，一部分是住宅區(qū)、商貿(mào)區(qū)、文教區(qū)等較為密集的區(qū)域，我們把這一較為繁榮的區(qū)域統(tǒng)稱為鎮(zhèn)建成區(qū);另外一部分則是分布在鎮(zhèn)建成區(qū)周圍的一些區(qū)域，這些區(qū)域較為適合進(jìn)行耕種、養(yǎng)殖等，并且在這一區(qū)域一般都是一些水源保護(hù)區(qū)或者是重點(diǎn)環(huán)境保護(hù)區(qū)，這一區(qū)域我們統(tǒng)稱為鎮(zhèn)域轄區(qū)。

三、小城鎮(zhèn)交通規(guī)劃設(shè)計(jì)

交通道路對于小城鎮(zhèn)的發(fā)展來說至關(guān)重要，所以我們也要加強(qiáng)對于小城鎮(zhèn)交通的規(guī)劃設(shè)計(jì)，對于小城鎮(zhèn)來說，進(jìn)行道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)主要包括兩方面的內(nèi)容，即鐵路和公路。對于鐵路的建設(shè)規(guī)劃來說主要是結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶厣紤]是否是一些鐵路的必經(jīng)線路，如果存在多條鐵路在該小城鎮(zhèn)經(jīng)過的話，就應(yīng)該在小城鎮(zhèn)內(nèi)建立完善的鐵路站，以加快小城鎮(zhèn)和外部的交流，使小城鎮(zhèn)獲得更快的發(fā)展，如果不存在鐵路經(jīng)過的話，我們也可以努力在該小城鎮(zhèn)和距離其最近的擁有大型鐵路站的城市之間構(gòu)建鐵路;對于公路的規(guī)劃設(shè)計(jì)來說更為復(fù)雜，公路是小城鎮(zhèn)居民日常工作和生活都會(huì)用到的，對小城鎮(zhèn)后期的正常發(fā)展尤為重要，所以在公路的規(guī)劃設(shè)計(jì)中應(yīng)該充分考慮公路的實(shí)際使用情況，結(jié)合小城鎮(zhèn)內(nèi)的正常運(yùn)輸狀況以及交通流量的大小來規(guī)劃設(shè)計(jì)公路，確保交通后期使用的順暢。

四、結(jié)語

篇3

各地要按照“政府負(fù)責(zé)，落實(shí)規(guī)劃，不欠新帳，快補(bǔ)舊帳，健全設(shè)施，加強(qiáng)管理”的指導(dǎo)思想，遵循“因地制宜、突出重點(diǎn)、科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則，以重點(diǎn)中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，采取切實(shí)有效的措施，積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制工作，夯實(shí)小城鎮(zhèn)消防安全基礎(chǔ)，努力提高小城鎮(zhèn)的消防安全保障功能。要通過編制消防專業(yè)規(guī)劃或調(diào)整、完善總體規(guī)劃等方式，抓緊完成小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制工作。

全市10個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的消防規(guī)劃編制或調(diào)整工作，必須于年6月15日前完成。對已制定城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)要確保在年年底前完成小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制任務(wù)，其它暫無總體規(guī)劃的小城鎮(zhèn)要根據(jù)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃進(jìn)度編制消防規(guī)劃，力求小城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施與總體規(guī)劃同步規(guī)劃、同步實(shí)施。

二、因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，確保小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制質(zhì)量

各地在編制小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃時(shí)，要委托具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，嚴(yán)格按照省公安廳、建設(shè)廳《關(guān)于加強(qiáng)小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃建設(shè)工作的通知》及《省小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制要點(diǎn)》的要求進(jìn)行，并與總體規(guī)劃一致。規(guī)劃要遵循安全實(shí)用、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的原則，要綜合考慮小城鎮(zhèn)消防安全布局、消防站、消防給水、消防通信、消防車通道等內(nèi)容，要兼顧城區(qū)與農(nóng)村、生產(chǎn)與生活、局部與整體、近期與長遠(yuǎn)，同時(shí)要處理好消防安全布局與城鎮(zhèn)功能分區(qū)、消防車通道與城鎮(zhèn)道路、消防供水與生活用水等方面的關(guān)系，確保城鎮(zhèn)消防規(guī)劃的科學(xué)性和完整性。各縣（區(qū)）公安、建設(shè)、規(guī)劃、消防部門要切實(shí)加強(qiáng)對小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃的組織論證，保證規(guī)劃質(zhì)量。

篇4

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)；規(guī)劃；生態(tài)環(huán)境容量

小城鎮(zhèn)建設(shè)是加快我國城市化進(jìn)程的重要舉措。改革開放以來，特別是近些年來，我國的小城鎮(zhèn)建設(shè)突飛猛進(jìn)。然而，在小城鎮(zhèn)建設(shè)取得卓越成績的同時(shí)，生態(tài)破壞、環(huán)境污染和資源浪費(fèi)等問題日益突出，成為了制約小城鎮(zhèn)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。通過規(guī)劃保護(hù)小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境，喚起人們的生態(tài)意識(shí)，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境和良性的生態(tài)循環(huán)，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)各種資源的合理配置，使得小城鎮(zhèn)持續(xù)、健康、穩(wěn)定地發(fā)展，已成為時(shí)代的緊迫要求和人們的強(qiáng)烈愿望。

1 小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中存在的生態(tài)問題

在小城鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)際過程中，人們在注重其外在的直接的經(jīng)濟(jì)效益時(shí)，往往忽視了其內(nèi)在的間接的社會(huì)和環(huán)境效益，致使小城鎮(zhèn)在發(fā)展過程中也存在一系列的生態(tài)環(huán)境問題，影響了小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。

究其原因，主要在思想上、認(rèn)識(shí)上都沒有對小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境方面的問題從事過深入地研究，因而在規(guī)劃上，編制上缺乏系統(tǒng)性與科學(xué)性，在生態(tài)環(huán)境規(guī)劃上，缺乏足夠的重視，因此造成城鎮(zhèn)功能區(qū)劃的混亂，居民生活生產(chǎn)也受到極為嚴(yán)重的影響。有些地方，在規(guī)劃上與本地實(shí)際情況嚴(yán)重脫離，照搬大城市的規(guī)劃模式，投入巨大，收效甚微，因而造成了巨大的資源浪費(fèi)。有些地方的規(guī)劃，缺乏科學(xué)性與合理性，占用大量耕地，不僅對地方基礎(chǔ)性經(jīng)濟(jì)造成了十分嚴(yán)重的破壞，同時(shí)對地方原有的生態(tài)環(huán)境也造成了極為嚴(yán)重的影響。有些地方在發(fā)展的過程中，只重?cái)?shù)量，不重質(zhì)量，房屋建造過于密集，缺乏配套的綠地，因此生態(tài)環(huán)境較為惡劣，對居民的生活也造成了很大的影響。

2 生態(tài)環(huán)境容量對小城鎮(zhèn)規(guī)劃的重要性

生態(tài)環(huán)境容量是指在某一個(gè)區(qū)域內(nèi)，環(huán)境對該地區(qū)發(fā)展規(guī)模以及其他各種活動(dòng)所能夠承受的最大程度。簡而言之，人類的活動(dòng)不能夠超出環(huán)境所能夠承受的限度，超過這個(gè)限度，人類的活動(dòng)必然會(huì)受到阻礙，甚至完全停止。環(huán)境容量的概念是根據(jù)環(huán)境管理的基本要求所提出的，其已經(jīng)被廣泛應(yīng)用于環(huán)境保護(hù)工作之中，特別是在特定區(qū)域內(nèi)的污染物總量控制等方面的工作。

隨著環(huán)境容量理論的深入研究與發(fā)展，城市的規(guī)劃者與建設(shè)者越來越清醒地認(rèn)識(shí)到環(huán)境容量對小城鎮(zhèn)規(guī)劃的重要性。生態(tài)環(huán)境容量是環(huán)境容量理念在當(dāng)今時(shí)代背景下，對于城市發(fā)展的一種全新的認(rèn)識(shí)。生態(tài)環(huán)境容量綜合自然環(huán)境對污染物的凈化能力，以及環(huán)境對人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所具備的最大承受能力等方面的內(nèi)容，其更為全面地揭示出人類發(fā)展與環(huán)境之間的關(guān)系。

在小城鎮(zhèn)發(fā)展的過程中，必須充分保證城市土地資源的合理利用，生態(tài)資源的合理開發(fā)，保護(hù)好當(dāng)?shù)氐纳镔Y源，在有效控制環(huán)境污染的前提下，發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。生態(tài)容量理論對小城鎮(zhèn)的發(fā)展具有科學(xué)的指導(dǎo)作用，小城鎮(zhèn)的規(guī)劃者必須充分借鑒生態(tài)環(huán)境容量理論，只有這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

3 落實(shí)小城鎮(zhèn)的生態(tài)容量規(guī)劃

從整體上而言，在生態(tài)容量理論的指導(dǎo)下，小城鎮(zhèn)的規(guī)劃與發(fā)展已經(jīng)呈現(xiàn)出明顯的改善，各級政府對此問題也逐漸重視起來，尤其是在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，人們對于環(huán)境保護(hù)的意識(shí)也越來越強(qiáng)。但是，不可否認(rèn)傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃模式仍舊關(guān)注的是小城鎮(zhèn)自身的整體形態(tài)，性質(zhì)、規(guī)模以及功能定位等問題，對于生態(tài)環(huán)境問題的關(guān)注多數(shù)停留在理論和指導(dǎo)原則的層面上，缺乏系統(tǒng)性的與理論相結(jié)合的實(shí)踐內(nèi)容。

在實(shí)踐的過程中，應(yīng)該充分強(qiáng)調(diào)環(huán)境容量理論的指導(dǎo)性。根據(jù)建設(shè)部2002年所頒布的《小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃編制導(dǎo)則》，生態(tài)環(huán)境容量必須體現(xiàn)在小城鎮(zhèn)的規(guī)劃之中。但是，從目前的實(shí)踐情況來看，從總體上而言，仍舊缺乏對此問題的全面研究，所關(guān)注的重點(diǎn)，主要在自然環(huán)境對污染物的凈化能力等方面。因此，在實(shí)踐的范圍，以及實(shí)踐的成效等方面還存在較為明顯的欠缺。

小城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃最終目的是依據(jù)生態(tài)容量理論調(diào)節(jié)不合理的生態(tài)關(guān)系，通過各種技術(shù)、行政等手段去實(shí)現(xiàn)因地制宜的持續(xù)發(fā)展。根本目的是解決小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中人類的長遠(yuǎn)利用與系統(tǒng)發(fā)展的眼前利益之間的矛盾，從而使人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境關(guān)系相協(xié)調(diào)，開創(chuàng)適合人類的舒適和諧的生活與工作環(huán)境。

因此，小城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃的目標(biāo)主要包括：

1、致力于人與自然和諧共處，建立有序合理的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。

2、致力于區(qū)域系統(tǒng)內(nèi)外同步發(fā)展，即城鄉(xiāng)之間，區(qū)域之間等協(xié)調(diào)共同發(fā)展。

3、致力于小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境系統(tǒng)整體優(yōu)化并持續(xù)發(fā)展。

4 小城鎮(zhèn)生態(tài)容量規(guī)劃科學(xué)機(jī)制的建立

在小城鎮(zhèn)生態(tài)容量理論的指導(dǎo)下，借鑒生態(tài)環(huán)境容量理論，結(jié)合小城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)的特征，進(jìn)行生態(tài)環(huán)境容量研究是必要的，對于未來我國小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展也是非常迫切而且意義重大的。主要應(yīng)從以下三方面考慮生態(tài)環(huán)境容量問題。

1、自然環(huán)境條件

自然環(huán)境條件大致是指小城鎮(zhèn)中的水資源、土地資源、大氣資源、森林資源等。水資源容量指在滿足城鎮(zhèn)人口的日常用水的前提下，水資源所能承載的污染物排放量。土地資源容量指土壤對污染物降解力，承載力取決于污染物的降解性。大氣資源容量指在居民生存的大氣環(huán)境健康值之內(nèi)，環(huán)境允許排放的大氣污染物總量。

2、自然資源容量

自然資源包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通等支撐經(jīng)濟(jì)、人口、社會(huì)發(fā)展的資源。工業(yè)的產(chǎn)量、農(nóng)業(yè)產(chǎn)量、交通的發(fā)達(dá)程度等都是制約小城鎮(zhèn)生態(tài)容量的因素。各方面之間互相關(guān)聯(lián)，相互影響。

3、環(huán)境人口容量

環(huán)境人口容量指在一定時(shí)期內(nèi)某地區(qū)在保證區(qū)域持續(xù)發(fā)展前提下所能容納的具有一定活動(dòng)強(qiáng)度的城鎮(zhèn)人口數(shù)量。

通過以上三個(gè)方面可以大致規(guī)劃小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境容量，通過對小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境容量的大致估計(jì)，各方面嚴(yán)格的控制，從而起到保護(hù)地區(qū)生態(tài)環(huán)境的作用。

科學(xué)的小城鎮(zhèn)發(fā)展，應(yīng)該充分考慮當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境資源，確定人們對能源、資源、以及土地等方面的開發(fā)限度。尤其是應(yīng)該尊重當(dāng)?shù)鼐用竦囊庠福l(fā)展的過程中如何讓居民能夠繼續(xù)依靠自身的力量去維持生活，其本身也是生態(tài)環(huán)境容量所必須要考慮的問題，因?yàn)槿吮旧硪彩黔h(huán)境的一部分，在發(fā)展的過程中，不能讓人與環(huán)境發(fā)生對立，只有這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)平衡。因此，在規(guī)劃實(shí)踐的過程中，應(yīng)該充分考慮到生態(tài)環(huán)境容量，采用定量研究的方法，建立系統(tǒng)性的生態(tài)容量標(biāo)準(zhǔn)。

小城鎮(zhèn)在實(shí)現(xiàn)生態(tài)容量規(guī)劃的過程中，必須依靠堅(jiān)實(shí)有力的制度保障。建立科學(xué)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)制，對小城鎮(zhèn)的建設(shè)有著極為重要的影響。

首先，在規(guī)劃上應(yīng)該突出重點(diǎn)，規(guī)劃的重點(diǎn)就是環(huán)境保護(hù)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展，不應(yīng)該是一種平均化的發(fā)展，應(yīng)該將發(fā)展的重點(diǎn)放在具有潛力的項(xiàng)目上，尤其是具有生態(tài)價(jià)值的項(xiàng)目上。政府在規(guī)劃的過程中，應(yīng)該給予政策上，以及資金上的支持，幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增加收入，從而推動(dòng)城鎮(zhèn)的建設(shè)。小城鎮(zhèn)發(fā)展必須以人為中心，應(yīng)該為整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)提供優(yōu)質(zhì)的人力資源。同時(shí)，小城鎮(zhèn)的發(fā)展，應(yīng)該形成集群效應(yīng)，從而以點(diǎn)帶面、以線帶面，打造特色，提高經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

其次，重規(guī)劃，體現(xiàn)特色。科學(xué)的規(guī)劃制度是確保小城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展的重要保障，在規(guī)劃的過程中，必須從小城鎮(zhèn)的實(shí)際情況出發(fā)，做好小城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，同時(shí)也要注意好編制問題，對于一些高污染的項(xiàng)目，必須嚴(yán)格禁止，將環(huán)境保護(hù)作為首先的發(fā)展理念。同時(shí)在制定發(fā)展規(guī)劃的過程中，應(yīng)該以地方特色作為發(fā)展的核心，大力發(fā)展優(yōu)勢資源，在充分保護(hù)資源的前提下，利用資源，以可持續(xù)來促發(fā)展。加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，美化環(huán)境。相關(guān)職能部門要放權(quán)放責(zé)，加強(qiáng)指導(dǎo)，注重考核，努力促使農(nóng)民在文化觀念、生產(chǎn)方式以及生活方式上往城市型的轉(zhuǎn)化。

參考文獻(xiàn)

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【關(guān)鍵詞】戶外廣告濮院鎮(zhèn)毛衫市場

中圖分類號(hào)： C93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

1戶外廣告規(guī)劃的意義

近幾年來，戶外廣告的發(fā)展極為迅速，已逐漸從城市深入到城鎮(zhèn)，與人們的日常生活關(guān)系越來越為緊密。戶外廣告的形式、設(shè)置等，將直接影響到一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)、文化和形象等。一個(gè)有規(guī)劃、有體系的城市戶外廣告，不僅對城市的環(huán)境起到美化作用，更能凸顯一個(gè)城市的整體景觀效果，對城市形象的提升有很大的幫助。有規(guī)劃、有體系的城市戶外廣告，往往能與當(dāng)?shù)氐奈幕嘟Y(jié)合，在遵循戶外廣告空間特性的前提下，展現(xiàn)地域特色，提升城市文化品味。

此外，戶外廣告的設(shè)置與管理是密不可分的。一個(gè)不完善的管理制度將直接影響到城市戶外廣告的發(fā)展，只有將戶外廣告進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)，才能規(guī)范戶外廣告的管理，并將其納入到城市管理體系中去。

2 戶外廣告模式

近幾年來，隨著網(wǎng)絡(luò)化的戶外數(shù)字媒體得到了充分發(fā)展，也帶動(dòng)了戶外廣告業(yè)的這一城市資源的整體快速發(fā)展，目前諸多城市在運(yùn)用城市資源實(shí)踐中進(jìn)行了廣泛探索，并取得了較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。上海市戶外廣告規(guī)劃是國內(nèi)第一次大規(guī)模，深入細(xì)致的戶外廣告設(shè)計(jì)與研究，具有一定的探索性，創(chuàng)新性和先進(jìn)性。亳州市戶外廣告規(guī)劃在針對規(guī)劃區(qū)主要道路以及重要節(jié)點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)狀分析總結(jié)后，對城市功能進(jìn)行了細(xì)化比較。而桐鄉(xiāng)市戶外廣告規(guī)劃分兩個(gè)層次編制，分別是中心城區(qū)戶外廣告規(guī)劃及中心城區(qū)至各鎮(zhèn)、街道連接道路沿線的廣告整治規(guī)劃。從城市空間的面、線、點(diǎn)三個(gè)角度來進(jìn)行現(xiàn)狀分析與規(guī)劃控制。

通過對戶外廣告規(guī)劃案例的研究，發(fā)現(xiàn)受城市規(guī)模的影響，編制的方式、體系及深度均有不同，可歸納為總體控制或局部詳細(xì)設(shè)計(jì)。前者一般只明確城市允許設(shè)置戶外廣告的區(qū)域和道路，而后者一般以戶外廣告?zhèn)€體作為研究對象，對特定區(qū)域的戶外廣告作出具體設(shè)計(jì)方案。

濮院屬于小城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)規(guī)模不大，故本次規(guī)劃采用從整體到細(xì)節(jié)綜合式設(shè)計(jì)體系，既要從總體上對廣告形式、材料、風(fēng)格等方面提出控制及整治指引，以滿足總體調(diào)控及管理，又從廣告設(shè)置的空間位置、形式等進(jìn)行詳細(xì)設(shè)計(jì)，根據(jù)區(qū)塊功能及環(huán)境提升需求提出具體的設(shè)置要求，突出規(guī)劃系統(tǒng)性。

3 規(guī)劃思路探索

3.1集要素

突出要素集聚，能進(jìn)一步激發(fā)廣告發(fā)展活力。集聚各種要素資源是規(guī)劃的首要之舉，涉及廣告規(guī)劃的城鎮(zhèn)要素很多，如地情、定位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、廣告現(xiàn)狀、文化特征、規(guī)劃第三方、目標(biāo)等，規(guī)劃主要對影響廣告規(guī)劃的相關(guān)要素進(jìn)行集聚分析，要素的把握為接下來規(guī)劃的開展提供了思路指引，繼而針對思路及內(nèi)容進(jìn)行進(jìn)一步探索。如與規(guī)劃第三方的銜接，由于當(dāng)今高科技的發(fā)展及利用促進(jìn)廣告媒體的不斷推陳出新，與廣告制作公司及廣告材料制造公司等交流顯得尤為重要，了解戶外廣告高新技術(shù)的運(yùn)用，可進(jìn)一步確保廣告規(guī)劃的落實(shí)性。

3.2定路線

首先是了解現(xiàn)狀情況，即對現(xiàn)狀廣告分布、形式、內(nèi)容及質(zhì)量等進(jìn)行細(xì)致摸底調(diào)查，繼而對現(xiàn)狀廣告整體審視并分析，找出現(xiàn)狀廣告面臨的主要問題。最后規(guī)劃則采用從宏觀到微觀層層深入的手法，既要從城市總體宏觀設(shè)置上對其空間位置進(jìn)行調(diào)控，又要從塑造城市環(huán)境出發(fā)，根據(jù)區(qū)塊個(gè)提出具體的設(shè)置要求。規(guī)劃從宏觀層次上先進(jìn)行總體分區(qū)控制，而戶外廣告設(shè)置的具體要求，屬于戶外廣告詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)的內(nèi)容，通過分層對戶外廣告的設(shè)置提出指導(dǎo)性意見。

3.3解任務(wù)

針對規(guī)劃要素及路線來確定現(xiàn)狀調(diào)研方法及規(guī)劃內(nèi)容深度，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)劃任務(wù)分解，主要分為現(xiàn)狀調(diào)查、總體分區(qū)控制、詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)三部分，此外，根據(jù)實(shí)際需求摸索直觀易懂的成果表達(dá)形式。

3.3.1現(xiàn)狀調(diào)查

戶外廣告的調(diào)研要深刻細(xì)致，以人為本，切身體會(huì)每一塊廣告牌的類型、尺寸、內(nèi)容等在城市環(huán)境的作用及影響。因此前期現(xiàn)狀調(diào)研以“先熟悉，再分區(qū)，后調(diào)研”三步走，對現(xiàn)狀進(jìn)行摸底。

根據(jù)濮院鎮(zhèn)現(xiàn)狀用地功能、布局等情況，將規(guī)劃區(qū)進(jìn)行分區(qū)根據(jù)不同區(qū)塊的功能特性，我們以不同的方法對其進(jìn)行系統(tǒng)的現(xiàn)場踏勘綜合審視，對規(guī)劃區(qū)內(nèi)的戶外廣告展開連片調(diào)查，從不同角度對戶外廣告進(jìn)行拍照拼合，便于我們對特定區(qū)域戶外廣告的深入分析。

此外，對特定區(qū)域的廣告牌應(yīng)實(shí)地測量，并且對現(xiàn)狀廣告的數(shù)量、尺寸等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，針對不同地段的廣告密度分為四個(gè)等級：高度密集區(qū)、密集區(qū)、一般區(qū)、稀疏區(qū)，有助于統(tǒng)籌掌握戶外廣告現(xiàn)狀分布情況，便于規(guī)劃時(shí)對廣告規(guī)劃位置、尺寸等的總體把握。

經(jīng)過對整個(gè)規(guī)劃區(qū)的反復(fù)分析，我們總結(jié)出濮院鎮(zhèn)現(xiàn)狀的戶外廣告有五個(gè)特征：“小”、“低”、“散”、“亂”、“差”，即廣告規(guī)模小，廣告設(shè)施品質(zhì)較低，廣告分布散，廣告設(shè)置雜亂無序，廣告總體質(zhì)量較差。

3.3.2總體分區(qū)控制

該層面規(guī)劃主要是對規(guī)劃區(qū)進(jìn)行總體控制，為戶外廣告設(shè)置與管理提供依據(jù)。規(guī)劃將濮院戶外廣告設(shè)置劃分為四大分區(qū)，分別為集中展示區(qū)、一般設(shè)置區(qū)、嚴(yán)格控制區(qū)及禁止設(shè)置區(qū)，繼而對廣告形式、內(nèi)容等方面提出控制通則及整治指引。

3.3.3詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)

（1）重要節(jié)點(diǎn)

規(guī)劃通過對城鎮(zhèn)整體審視，確定入城視點(diǎn)和開放空間節(jié)點(diǎn)，并通過設(shè)置LED和建筑投影等作為廣告媒介物，渲染城鎮(zhèn)氛圍，提升形象。

（2）市場區(qū)

該區(qū)是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、形象等高度融合區(qū)域，320國道從該區(qū)東西向貫穿，因此規(guī)劃從整體性、展示性、協(xié)調(diào)性展開。整體性即以建筑界面整體設(shè)計(jì)，明確廣告類型、位置、尺寸等內(nèi)容；展示性即突出城鎮(zhèn)特色，通過日夜景綜合設(shè)計(jì)，展示城鎮(zhèn)形象；協(xié)調(diào)性即處理好紛繁復(fù)雜的廣告，協(xié)調(diào)好與古鎮(zhèn)及生活區(qū)等外部空間風(fēng)格、色彩等要素。

（3）道路及企業(yè)指示牌

根據(jù)道路功能賦予不同的設(shè)置要求，包括形式、尺寸、色彩等，如工貿(mào)大道定位為生活館尚品一條街，在滿足建筑日照通風(fēng)等要求的基礎(chǔ)上，對道路兩側(cè)界面進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，樣式新穎，直觀易懂。

考慮到產(chǎn)業(yè)園及市場區(qū)的交通指示訴求，規(guī)劃對城鎮(zhèn)重要道路及重要企業(yè)進(jìn)行了指示牌設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)中融入“翔云”等城鎮(zhèn)特色要素。

3.3.4成果表達(dá)形式

如今在很多城市，戶外廣告設(shè)置都缺乏應(yīng)有的行業(yè)規(guī)范和長效政策引導(dǎo)，致使部分地區(qū)和地段戶外廣告混亂不堪，如雨后春筍般崛起雜陳，影響了城市形象。如果不采取適當(dāng)?shù)脑O(shè)置引導(dǎo)及管理對策，必然會(huì)給市容管理、城市形象帶來負(fù)面影響，也將制約廣告產(chǎn)業(yè)本身乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃不僅需考慮合理的設(shè)置引導(dǎo)，還應(yīng)考慮如何使規(guī)劃成果淺顯易懂，能將規(guī)劃師的設(shè)計(jì)充分體現(xiàn)到管理者的對策上。因此規(guī)劃成果以建筑界面整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，并采用整改前后照片對比，在此基礎(chǔ)上，對具體單個(gè)廣告的類型、形態(tài)、位置、尺寸、色系、材質(zhì)、內(nèi)容及照明都作了具體的規(guī)定和建議，重點(diǎn)廣告還配有規(guī)劃日夜景效果示意圖，使得整套成果形式直觀易懂，容易實(shí)際操作。

4 回顧與思考

小城鎮(zhèn)廣告規(guī)劃不單單是一條道路或一個(gè)功能節(jié)點(diǎn)的規(guī)劃，而是等同于結(jié)合城鎮(zhèn)整體發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃，因此考慮因素較多，采用分層控制，層層深化的方法，對每個(gè)不同功能區(qū)塊差異化規(guī)劃設(shè)計(jì)，且對建筑界面實(shí)行拼合對比規(guī)劃，更利于實(shí)質(zhì)性問題的解決。此外，廣告疏勝于密，精優(yōu)于粗，因此規(guī)劃遵循“增質(zhì)減量”的理念，面對現(xiàn)狀雜亂無章的廣告，拆完重置則不太現(xiàn)實(shí)，因此規(guī)劃應(yīng)結(jié)合街道美學(xué)去綜合審度，以拆除、整治、引導(dǎo)為主，局部考慮在重要功能區(qū)塊及特殊視野地段打造亮化節(jié)點(diǎn)。

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關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)規(guī)劃 城市化進(jìn)程 困境 策略

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展促進(jìn)了城市化進(jìn)程的加快，小城鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設(shè)，能夠促進(jìn)小城鎮(zhèn)居民生活水平的提升和生活環(huán)境的改善，同時(shí)也能夠促進(jìn)城市化進(jìn)程的加快，有效的解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問題。雖然近幾年在小城鎮(zhèn)規(guī)劃過程中取得了一定的成績，但是隨著規(guī)劃工作的不斷深入，也逐漸暴露出一些問題，阻礙了小城鎮(zhèn)的規(guī)劃腳步。

一、小城鎮(zhèn)規(guī)劃過程中的困境

1缺乏完善的小城鎮(zhèn)規(guī)劃理論體系

在小城鎮(zhèn)規(guī)劃過程中，或多或少的存在著缺乏重點(diǎn)、城鎮(zhèn)布局混亂的現(xiàn)象，而造成這一現(xiàn)象的原因，就是由于沒有完整的小城鎮(zhèn)規(guī)劃理論體系的指導(dǎo)，在實(shí)際的工作中存在著一定的盲目性，不能從小城鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)際情況出發(fā)，只會(huì)盲目的照搬其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，因此也使得很多小城鎮(zhèn)建設(shè)在布局和風(fēng)格上存在著雷同現(xiàn)象。

2.城鎮(zhèn)規(guī)劃與城鎮(zhèn)實(shí)際發(fā)展水平不一致

市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間布局都產(chǎn)生了重大的影響，小城鎮(zhèn)原有的體系結(jié)構(gòu)打破。然而，城鎮(zhèn)規(guī)劃工作的開展，卻滯后于小城鎮(zhèn)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，尤其是在市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的背景下，小城鎮(zhèn)的規(guī)劃并沒有受到足夠的重視。

3.環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)

為了促進(jìn)小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，需要耗費(fèi)大量的資源和能源，同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生大量的污染物，在這種情況下，必然會(huì)城鎮(zhèn)環(huán)境造成一定的影響。但是由于缺乏足夠的環(huán)保意識(shí)，在資源和能源的開發(fā)與利用過程中也沒有制定科學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃，開發(fā)過度的現(xiàn)象普遍存在，也缺乏對污染物進(jìn)行處理的基礎(chǔ)設(shè)施，大量的污水和垃圾直接排放到河流中，對小城鎮(zhèn)的環(huán)境造成了嚴(yán)重的影響。

4.人員素質(zhì)有待提高

小城鎮(zhèn)的規(guī)劃是一項(xiàng)復(fù)雜的、系統(tǒng)的工作，在制定規(guī)劃戰(zhàn)略的過程中，需要設(shè)計(jì)人員與多個(gè)部門進(jìn)行合作，并且涉及到多個(gè)學(xué)科的知識(shí)。但是當(dāng)前的小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作中，缺乏專業(yè)的技術(shù)人員，對于很多規(guī)劃和管理工作都無法順利的完成。很多小城鎮(zhèn)規(guī)劃中設(shè)立了專門的規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，但是由于人員配備不足和技術(shù)人員素質(zhì)參差不齊，無法完成較為復(fù)雜的規(guī)劃工作。

二、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃的改進(jìn)策略

1.明確小城鎮(zhèn)規(guī)劃的總體目標(biāo)

只有進(jìn)一步明確小城鎮(zhèn)規(guī)劃的目標(biāo)，才能為各項(xiàng)規(guī)劃工作的開展提供依據(jù)。小城鎮(zhèn)規(guī)劃的目標(biāo)，一般需要具有專業(yè)設(shè)計(jì)和測繪水平的專家和單位，結(jié)合小城鎮(zhèn)總體的規(guī)劃戰(zhàn)略來實(shí)現(xiàn)。在小城鎮(zhèn)規(guī)劃目標(biāo)的設(shè)定過程中，要堅(jiān)持因地制宜的原則，從實(shí)際情況出發(fā)，結(jié)合小城鎮(zhèn)的特色進(jìn)行制定。

2.促進(jìn)小城鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)和體制的完善

小城鎮(zhèn)規(guī)劃與管理是一項(xiàng)系統(tǒng)的工作，需要制定完善的管理機(jī)制，對各項(xiàng)問題實(shí)行有效的管理，才能對小城鎮(zhèn)規(guī)劃過程中的問題進(jìn)行協(xié)調(diào)和解決。管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，要具有科學(xué)的組織結(jié)構(gòu)和管理制度，通過專業(yè)化的管理，促進(jìn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作的持續(xù)開展。同時(shí)，通過完善的制度和體制的建設(shè)，能夠?yàn)楣芾碚咦龀稣_的規(guī)劃決策提供必要的依據(jù)和參考嗎，從而保證小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作持續(xù)、健康的開展。

3.加大小城鎮(zhèn)規(guī)劃中的綠化環(huán)保和科技投入

為了避免小城鎮(zhèn)規(guī)劃過程中對環(huán)境造成的不利影響，必須要加大在環(huán)保和科技方面的資金投入，并且提高對各種環(huán)保技術(shù)和綠色能源的開發(fā)與利用。小城鎮(zhèn)的人口相對較為集中，各項(xiàng)活動(dòng)的開展都會(huì)產(chǎn)生一定的廢棄物，因此要對廢棄物進(jìn)行集中處理，因地制宜的選擇科學(xué)的處理設(shè)施和技術(shù)，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，保護(hù)小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境。

4.加強(qiáng)人員素質(zhì)建設(shè)，提高管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法能力

小城鎮(zhèn)規(guī)劃過程中，在促進(jìn)相關(guān)管理體制完善的同時(shí)，要加強(qiáng)對專業(yè)人才的引進(jìn)，通過專業(yè)人才的引導(dǎo)作用，制定小城鎮(zhèn)規(guī)劃的工作目標(biāo)，通過定期的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作，促進(jìn)管理人員綜合素質(zhì)的快速提升，以此促進(jìn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃成果的提高。同時(shí)，加強(qiáng)對管理人員服務(wù)意識(shí)的培養(yǎng)，開展相應(yīng)的法律法規(guī)的宣傳活動(dòng)，提高人們的法律意識(shí)，促進(jìn)管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法能力的提升。

結(jié)束語：

綜上所述，我國小城鎮(zhèn)規(guī)劃工程中仍然存在著一些問題，阻礙了小城鎮(zhèn)建設(shè)的進(jìn)程，因此，我們要從城市建設(shè)的實(shí)際情況出發(fā)，因地制宜，對小城鎮(zhèn)規(guī)劃過程中的困境進(jìn)行必要的分析，并且采取相應(yīng)的改進(jìn)措施，才能促進(jìn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃的科學(xué)性和長遠(yuǎn)性，從而促進(jìn)我國小城鎮(zhèn)建設(shè)的持續(xù)發(fā)展。

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關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)；消防規(guī)劃；消火栓

引言

小城鎮(zhèn)是農(nóng)村一定地域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。發(fā)展小城鎮(zhèn)是我國城市化的重要途徑，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對集中，更大規(guī)模地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力，避免向大中城市盲目流動(dòng)，有利于提高農(nóng)民素質(zhì)、改善生活質(zhì)量，也有利于擴(kuò)大內(nèi)需、拓寬城鄉(xiāng)市場，優(yōu)化國民經(jīng)濟(jì)整體結(jié)構(gòu)，推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)更快增長，是一個(gè)具有全局意義的大戰(zhàn)略。小城鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事關(guān)小城鎮(zhèn)消防安全和農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施大局，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)和保障。

我國作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)總體水平比較低，消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后和欠賬問題十分突出。以下是筆者的個(gè)人見解：

1 加強(qiáng)小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃的幾點(diǎn)意見

（1）要加強(qiáng)對消防規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)，提高對做好這項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)。一方面各級黨委政府應(yīng)高度重視，關(guān)心和支持消防及其他有關(guān)部門工作，經(jīng)常聽取工作匯報(bào)，幫助解決工作中的困難，為更好地編制出高質(zhì)量的消防規(guī)劃創(chuàng)造良好的條件；另一方面，消防工作效率和工作質(zhì)量，消防及其他有關(guān)部門要不辜負(fù)黨和人民的重托，努力提高工作效率和工作質(zhì)量。這樣，才能贏得政府和人民對消防工作的理解和支持，圓滿地完成工作任務(wù)。

（2）應(yīng)建立保障消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的正常渠道。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展較快，許多小城鎮(zhèn)的工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值已經(jīng)大幅增長，而消防經(jīng)費(fèi)卻仍是多少年一貫制的局面，消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和器材裝備明顯滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。很顯然，這種落后的消防態(tài)勢已不能滿足防火、滅火的需要了。因此，筆者認(rèn)為各地政府應(yīng)當(dāng)采取并制定相應(yīng)比例的辦法，把消防經(jīng)費(fèi)納入城市消防整體規(guī)劃之中，使城市建設(shè)和消防市政建設(shè)同步進(jìn)行，逐步完善消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市抗御火災(zāi)事故的能力。

（3）因地制宜，循序漸進(jìn)抓好小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制。小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃是加強(qiáng)小城鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)，為此各地要結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模、功能、人口等具體實(shí)際，切實(shí)按照《消防法》、《四川省城市消防規(guī)劃編制辦法》等法規(guī)、文件要求，將小城鎮(zhèn)消防安全布局、消防道路、消防水源等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，并組織有關(guān)部門專門實(shí)施，組織專門人員，成立專門機(jī)構(gòu)具體抓，消防內(nèi)容要具體、實(shí)用，具有可操作性。

（4）抓好小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)可利用自然、天然水源取水設(shè)施建設(shè)。對鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)可利用的水池、水塘、河流等，要因地制宜修建一些供消防車、消防泵用的取水井、取水口、取水碼頭等，提高滅火救災(zāi)利用率。

（5）加強(qiáng)小城鎮(zhèn)消防基本裝備的配備。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)防災(zāi)救災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)消防水帶、水槍、消防手抬泵等基本消防裝備配備，并開展經(jīng)常性訓(xùn)練、演練，使火災(zāi)時(shí)能因地制宜，自防自救。

（6）建立和完善小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制、執(zhí)行和消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的法律保障體系，不斷強(qiáng)化消防監(jiān)督執(zhí)法工作。要保障小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制、執(zhí)行和消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須制定強(qiáng)有力的法律制約措施，落實(shí)法律責(zé)任。對工作不落實(shí)的各級政府、行業(yè)主管部門要依法追究其法律責(zé)任。同時(shí)，各級公安消防機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加大監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃、建設(shè)中違法違章行為，使小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃建設(shè)步入法治化軌道。

（7）各級政府要充分發(fā)揮職能部門作用，經(jīng)常督促計(jì)劃，公安，郵電，城建，財(cái)政等部門，認(rèn)真履行各自職責(zé)，確實(shí)配合消防部門搞好城市消防規(guī)劃的貫徹落實(shí)，大力推進(jìn)消防工作社會(huì)化進(jìn)程。

2 小城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀和分析

公共消防水源設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀和分析：

城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施設(shè)施主要包括：室外消火栓、消防水池、消防水泵、消防水塔、增壓泵站、消防站等設(shè)施。幾年來鎮(zhèn)政消防水源建設(shè)在消防部門的監(jiān)督下，在政府的支持下取得了可喜的成績，尤其是通過責(zé)任狀目標(biāo)的制定和完成工作，督促逐年解決消防水源“欠賬”和消防隊(duì)站技術(shù)裝備落后問題，使得城市公共消防設(shè)施建設(shè)取得了較大的進(jìn)步，遺留問題基本得到了解決，但仍然存在一些明顯問題：

（1）城鎮(zhèn)公共消防水源，一般為消防隊(duì)站專用，由于使用概率低，就不容易引起有關(guān)政府部門的重視。管理和維護(hù)工作不到位，沒有專門的經(jīng)費(fèi)用于維護(hù)。

（2）一些地區(qū)在城鎮(zhèn)公共消防水源建設(shè)上動(dòng)作較慢，效果不明顯。

（3）雖然有些地區(qū)按照自來水管網(wǎng)長度和消火栓的保護(hù)半徑完成了應(yīng)設(shè)數(shù)，但由于重慶市自來水管長度的制約，有些該上消火栓的地方?jīng)]有市政消火栓的保護(hù)。

（4）城鎮(zhèn)由于鎮(zhèn)里管網(wǎng)落后，大部分為支狀管網(wǎng)，有些即使有環(huán)狀管網(wǎng)，但也是部分環(huán)狀，可靠性差，遇到管網(wǎng)檢修消火栓系統(tǒng)就不能保證充足水源供給火場用水。

（5）另外，還存在一個(gè)誤區(qū)，基層消防監(jiān)督人員尤其是兼職建審人員通常把建筑室外消火栓當(dāng)作市政消火栓來掌握。

3 加強(qiáng)小城鎮(zhèn)消火栓建設(shè)

（1）消火栓是小城鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要基礎(chǔ)內(nèi)容，是小城鎮(zhèn)滅火救災(zāi)的基本武器。抓小城鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須把消火栓建設(shè)作為重點(diǎn)，切實(shí)按照國家規(guī)范要求進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)。對于新開發(fā)建設(shè)的區(qū)域，要按照城鎮(zhèn)消防規(guī)劃要求，堅(jiān)持路修到哪里，消火栓就安裝到哪里的原則，努力保證消火栓一開始就建設(shè)到位。對于原有鎮(zhèn)區(qū)消火栓欠賬問題，要認(rèn)真制定計(jì)劃，及時(shí)補(bǔ)充安裝，盡快還清舊賬。

（2）因地制宜，抓好自然、天然水源取水設(shè)施建設(shè)，提高后備消防水源滅火救災(zāi)利用率。從各地小城鎮(zhèn)現(xiàn)有河流、湖泊、水塘、水庫等自然、天然水源情況來看，其水質(zhì)、水量大都可作為消防給水使用。要加強(qiáng)消防取水設(shè)施建設(shè)，保證火災(zāi)時(shí)消防車或消防泵能夠及時(shí)、方便取水滅火。要因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀弧⑻烊凰吹那闆r，有計(jì)劃地修建一定數(shù)量的消防車用取水碼頭，開辟供消防車或消防泵用的取水井、取水口。可根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的需要，有計(jì)劃在鎮(zhèn)區(qū)主要建筑區(qū)域修建一定數(shù)量的景觀水池，一方面美化城鎮(zhèn)景觀，另一方面可作消防水源之用，一舉兩得。

4 結(jié)束語

加強(qiáng)和改革消防產(chǎn)品行業(yè)管理、振興民族消防工業(yè)是消防發(fā)展的重要一環(huán)，必須大力推進(jìn)消防工業(yè)現(xiàn)代化。以上幾個(gè)方面是相互聯(lián)系、相互影響、相互制約的有機(jī)整體，在推動(dòng)消防改革與發(fā)展過程中，要充分考慮各方面因素，做到統(tǒng)兼顧，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。消防改革與發(fā)展是一項(xiàng)長期的艱巨的任務(wù)，需要社會(huì)各方面的共同努力，需要有志于消防事業(yè)的人們的不懈探索。我們相信，隨著消防的不斷改革與發(fā)展，消防工作必將開創(chuàng)嶄新的局面。

參考文獻(xiàn)

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篇8

【關(guān)鍵詞】廣西；山水型；小城鎮(zhèn)；綠地系統(tǒng)；規(guī)劃

廣西壯族自治區(qū)地處我國華南沿海，屬中、南亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，氣候溫暖，雨量充沛，境內(nèi)地貌總體上是山地丘陵性盆地地貌，且河流遍布，森林植被良好，形成廣西山環(huán)水繞、山水相依的秀美景色，故廣西又有“八山一水一分田”之稱。據(jù)2013年廣西統(tǒng)計(jì)年鑒，廣西現(xiàn)有1126個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中建制鎮(zhèn)715個(gè)，小城鎮(zhèn)人口占廣西城鎮(zhèn)人口的34.29%，約占廣西城鎮(zhèn)人口的三分之一，是城鎮(zhèn)化的主要載體。在眾多城鎮(zhèn)中，擁有豐富自然資源和山水格局的山水型城鎮(zhèn)又幾乎占據(jù)70%以上的城鎮(zhèn)數(shù)量，這些山水城鎮(zhèn)建設(shè)狀況構(gòu)成了廣西特有的城鎮(zhèn)風(fēng)貌。

在未來城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，生態(tài)環(huán)境保護(hù)將被提升至前所未有的高度，而廣西新型城鎮(zhèn)化建設(shè)也必將主打“綠色生態(tài)牌”。城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)建設(shè)是改善小城鎮(zhèn)生態(tài)和人居環(huán)境，提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要途徑。城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)規(guī)劃是指引綠地建設(shè)的法律依據(jù)和行動(dòng)綱領(lǐng)，及時(shí)科學(xué)編制廣西各地城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)規(guī)劃就顯得十分必要。

近幾年來，廣西建設(shè)主管部門組織開展城鎮(zhèn)市政專項(xiàng)規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃集中行動(dòng)，使城鎮(zhèn)建設(shè)各專項(xiàng)規(guī)劃編制工作得以快速推進(jìn)，其中，城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)規(guī)劃是眾多專項(xiàng)規(guī)劃中的一個(gè)。如何落實(shí)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃基本要求，突出地方特色，體現(xiàn)山水特點(diǎn)，通過園林綠地空間規(guī)劃布局，強(qiáng)化山水小城鎮(zhèn)的特色，科學(xué)有效地將生態(tài)文明融入城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中等問題尚缺乏深入探討。文本通過對部分城鎮(zhèn)規(guī)劃和綠地系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)踐，分析研究廣西山水型小城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)規(guī)劃的編制方法和內(nèi)容，以期為編制科學(xué)規(guī)范的山水型小城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)規(guī)劃提供技術(shù)指導(dǎo)，促進(jìn)廣西新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)“生態(tài)大省”目標(biāo)。

1 廣西小城鎮(zhèn)特征分析

小城鎮(zhèn)作為城市和農(nóng)村的連接紐帶，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，本文結(jié)合廣西的自然條件和城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程分析小城鎮(zhèn)的特征。

1.1 山水資源豐富

廣西山多地少，水資源豐富，河流密集，小城鎮(zhèn)基本都坐落在各大小河流的河岸邊，沿襲古人的“棲水而居”，大部分小城鎮(zhèn)或依山傍水，或山環(huán)水繞，山水資源豐富，具有良好的自然山水環(huán)境。

1.2 規(guī)模普遍偏小

城鎮(zhèn)規(guī)模主要體現(xiàn)在人口和用地規(guī)模上。一般理論認(rèn)為小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口應(yīng)達(dá)到5萬以上才能形成集聚規(guī)模。廣西作為全國經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展相對滯后，小城鎮(zhèn)起步晚，發(fā)展緩慢，工業(yè)發(fā)展更是滯后，因此，小城鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)人口和建設(shè)規(guī)模普遍較小，絕大部分鎮(zhèn)區(qū)人口在1萬人左右，據(jù)2010年廣西建設(shè)統(tǒng)計(jì)手冊，2009年廣西57個(gè)縣城人口在10萬人以下，598個(gè)縣城以外的建制鎮(zhèn)人口在1萬人以下。

1.3 發(fā)展不均衡，發(fā)展相對滯后

由于小城鎮(zhèn)所處的地理位置、交通條件、自然條件不同，以及受大中城市輻射和影響大小不同，造成廣西小城鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)部差異巨大，發(fā)展不平衡，主要表現(xiàn)在鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及勞動(dòng)就業(yè)等方面。小城鎮(zhèn)多分布在桂中和桂東，湘桂沿線及桂東南部集中了廣西90%以上非農(nóng)業(yè)人口，城鎮(zhèn)密度由東向西遞減；而西北部地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展遠(yuǎn)落后于東部和北部。城鎮(zhèn)發(fā)展的空間巨大差距給未來城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展帶來了困難。

城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入明顯滯后于城鎮(zhèn)發(fā)展要求，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目少，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，公共服務(wù)設(shè)施配套不足。小城鎮(zhèn)未能形成先進(jìn)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和較強(qiáng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體競爭能力，對廣大農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射能力不足，這也直接導(dǎo)致了小城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中承接城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力作用的弱化。

1.4 城鎮(zhèn)職能雷同、面貌單一

城鎮(zhèn)職能同質(zhì)化，桂東南城鎮(zhèn)群、桂西區(qū)域城鎮(zhèn)職能類型相似，在東部產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移中，發(fā)展方向與分工不夠明確，承接了相似的產(chǎn)業(yè)類型，缺乏優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)。雖然廣西積極推進(jìn)特色名鎮(zhèn)名村建設(shè)，但僅限于工貿(mào)型、旅游型等特色城鎮(zhèn)為主，導(dǎo)致廣西大部分城鎮(zhèn)景觀風(fēng)貌仍較單一，建筑風(fēng)格單調(diào)，民族風(fēng)格和地方特色不鮮明，城鎮(zhèn)品位不高，缺乏對城鎮(zhèn)特色的發(fā)掘。

1.5 城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理有待深化

由于各地財(cái)政困難，規(guī)劃經(jīng)費(fèi)不能到位，多數(shù)市、縣未能在財(cái)政預(yù)算中安排足夠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)費(fèi)，影響了城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的開展。同時(shí)規(guī)劃的編制、調(diào)整、實(shí)施不同程度地存在隨意性，規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控能力不強(qiáng)，其作用無法充分發(fā)揮。部分城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃編制缺乏前瞻性，規(guī)劃水平不高；城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃，以及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃銜接不夠；規(guī)劃的編制、實(shí)施與管理缺乏公眾的參與和民主監(jiān)督。小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)不健全，技術(shù)管理人員缺乏，直接導(dǎo)致一些地方的村鎮(zhèn)建設(shè)活動(dòng)處于無序和混亂狀態(tài)。

1.6 小城鎮(zhèn)建設(shè)投入不足

廣西小城鎮(zhèn)建設(shè)的籌資渠道窄，信貸投入甚微，基礎(chǔ)設(shè)施投資力度明顯不強(qiáng)。由于受地理位置偏遠(yuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施落后等因素的影響，部分小城鎮(zhèn)招商引資的規(guī)模有限；加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府無獨(dú)立財(cái)政收支權(quán)限，小城鎮(zhèn)建設(shè)資金難以解決；資金短缺成為制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的最大“瓶頸”。由于投入不足，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套普遍不足。

2 廣西小城鎮(zhèn)綠地建設(shè)現(xiàn)狀

雖然我國城鎮(zhèn)化起步晚，但發(fā)展速度卻很快，自“十一五”以來，廣西工業(yè)化進(jìn)入快速發(fā)展的新階段，城鎮(zhèn)建設(shè)也進(jìn)入一個(gè)快速擴(kuò)容、快速推進(jìn)的新時(shí)期。2013年末，廣西城鎮(zhèn)化率為44.81%，比2005年增加了11.2個(gè)百分點(diǎn)。在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的過程中，由于對小城鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)重視不夠，園林綠地等市政設(shè)施建設(shè)相對落后，小城鎮(zhèn)綠地建設(shè)水平整體不高。歸納起來主要存在以下問題。

2.1 對城鎮(zhèn)綠地作用的認(rèn)識(shí)普遍不高

由于廣西地處山區(qū)，小城鎮(zhèn)又是連接城市與鄉(xiāng)村的紐帶，本身就處于鄉(xiāng)村自然環(huán)境的包圍之中，無論是行業(yè)主管部門還是當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府，對小城鎮(zhèn)綠地的建設(shè)都缺乏足夠的重視，對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《森林保護(hù)法》、《環(huán)境保護(hù)法》和《城市綠化條例》等法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)都需要進(jìn)一步提高。

2.2 園林綠化基礎(chǔ)普遍較差

大部分小城鎮(zhèn)盡管自然山水條件很好，但園林綠地現(xiàn)狀指標(biāo)普遍很低，各類綠地總量不足，相當(dāng)多的小城鎮(zhèn)還沒有真正意義上的公園綠地，也普遍缺乏生產(chǎn)綠地，對防護(hù)綠地的設(shè)置也不能滿足防護(hù)要求，特別是見縫插針式的建設(shè)方式導(dǎo)致附屬綠地嚴(yán)重缺乏。可以說，廣西小城鎮(zhèn)綠地建設(shè)還剛剛處于起步階段。

2.3 城鎮(zhèn)園林綠化缺乏特色

在城鎮(zhèn)化過程中，大多數(shù)小城鎮(zhèn)建設(shè)傾向于“城市化”，一味追求現(xiàn)代化，城鎮(zhèn)園林綠地建設(shè)也簡單照搬城市綠化模式，忽視了小城鎮(zhèn)特色與經(jīng)濟(jì)條件，主要體現(xiàn)在建設(shè)材料選擇、樹種選擇與種植方式等缺乏鄉(xiāng)土特色，沒能與小城鎮(zhèn)特有的自然山水與人文特征相吻合，建設(shè)風(fēng)貌趨于雷同，失去了小城鎮(zhèn)應(yīng)有的優(yōu)美自然環(huán)境和濃郁風(fēng)土人情等地域特色。

2.4 綠地管理和養(yǎng)護(hù)水平不高

由于缺乏專門的管理部門或機(jī)構(gòu)，加上綠化管理體制不健全，廣西小城鎮(zhèn)園林綠化技術(shù)力量總體上非常薄弱，綠地建設(shè)缺乏高水平的規(guī)劃設(shè)計(jì)指引，綠地管理缺乏具體規(guī)章制度，養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任無法落到實(shí)處，整體管護(hù)水平不高。

3 廣西山水型小城鎮(zhèn)綠地分類研究

2002年頒布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ/T85―2002）明確了適用于直轄市、市、鎮(zhèn)的綠地分類，但在實(shí)際規(guī)劃應(yīng)用中，將幾百萬甚至上千萬人口規(guī)模的特大城市與幾千或一兩萬人口規(guī)模的小城鎮(zhèn)的綠地分類適用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)似乎有些荒唐，勢必將綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制引進(jìn)教條的死胡同。至2007年，國家頒布《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50188―2007），進(jìn)一步明確了鎮(zhèn)用地分類，《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》的頒布為我們編制小城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)規(guī)劃提供了參考依據(jù)。為突出特色，加快推進(jìn)廣西新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，研究制定適用廣西山水型小城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)規(guī)劃的綠地分類標(biāo)準(zhǔn)顯得尤為迫切。

3.1 分類原則

功能性原則：同一塊綠地同時(shí)可以具備游憩、生態(tài)、景觀、防災(zāi)等多種功能，因此在分類時(shí)以其主要功能作為劃分依據(jù)。

協(xié)調(diào)性原則：與已頒布的《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》、《城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)》、《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

操作性原則：針對小城鎮(zhèn)的特點(diǎn)和建設(shè)要求進(jìn)行綠地分類，提出針對性強(qiáng)、便于使用的分類方法，便于實(shí)際應(yīng)用。

3.2 具體分類

參考《城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)》，與《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》中的鎮(zhèn)用地分類相對應(yīng)，結(jié)合小城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)踐，提出廣西小城鎮(zhèn)綠地分類。具體分類內(nèi)容見表1。

4 廣西山水型小城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)規(guī)劃主要指標(biāo)研究

廣西山水型小城鎮(zhèn)綠地建設(shè)的最主要問題是公園綠地欠缺，這既有經(jīng)濟(jì)方面的制約因素，也與小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃中對綠地分類的規(guī)范性認(rèn)識(shí)問題有關(guān)，片面套用《城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)》要求建設(shè)小城鎮(zhèn)的綠地，而忽視城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)大量可以利用的自然山水綠地的存在，甚至過分追求大氣、洋氣的城市綠地建設(shè)手法，追求所謂的高水平、大投入而導(dǎo)致眾多自然條件良好的小城鎮(zhèn)綠地規(guī)劃建設(shè)困難重重。因此，為有效推進(jìn)廣西新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提升小城鎮(zhèn)居民的生活品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)人居環(huán)境建設(shè)目標(biāo)，全面推進(jìn)小城鎮(zhèn)總體綠量的提升和公園綠地建設(shè)已成為山水型小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制必須解決的問題。

經(jīng)過對廣西山水型小城鎮(zhèn)綠地建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)水平、小城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模、外部環(huán)境條件、小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和管理水平等相關(guān)因素的綜合分析，參考《城市園林綠化評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》、《國家園林縣城標(biāo)準(zhǔn)》和《廣西園林城市（縣城）標(biāo)準(zhǔn)等指標(biāo)體系，采取分類指導(dǎo)的方法，提出廣西山水型小城鎮(zhèn)綠地規(guī)劃的主要指標(biāo)要求（如表2）。

5 廣西山水型小城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)規(guī)劃關(guān)鍵內(nèi)容研究

山水型小城鎮(zhèn)有其自身特點(diǎn)，因此，城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制在遵循基本原則基礎(chǔ)上，必須突出特色，充分利用廣西優(yōu)越的自然山水條件，發(fā)揮各自優(yōu)勢，科學(xué)編制符合城鎮(zhèn)風(fēng)格、融入地域文化、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)、可操作性強(qiáng)的綠地系統(tǒng)規(guī)劃。

5.1 小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域范圍綠地規(guī)劃要求

根據(jù)鎮(zhèn)域自然環(huán)境條件和地域特色，闡明鎮(zhèn)域大環(huán)境綠化規(guī)劃結(jié)構(gòu)與布局，劃定重點(diǎn)保護(hù)和綠化恢復(fù)的區(qū)域，構(gòu)筑以鎮(zhèn)區(qū)為核心，覆蓋整個(gè)鎮(zhèn)域，城鄉(xiāng)一體化的大環(huán)境綠化和綠地系統(tǒng)。

5.2 小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍綠地規(guī)劃要求

根據(jù)小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)自然山體、水體和空間結(jié)構(gòu)，規(guī)劃落實(shí)小城鎮(zhèn)景觀空間結(jié)構(gòu)與自然風(fēng)貌特點(diǎn)，劃定規(guī)劃區(qū)所有需要保護(hù)和確定的綠化山體、水體并根據(jù)其有利條件規(guī)劃相應(yīng)的風(fēng)景游憩綠地。風(fēng)景游憩綠地要按生態(tài)公園綠地方向進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。

5.3 小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)區(qū)綠地規(guī)劃要求

執(zhí)行《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合城鎮(zhèn)自然山水特點(diǎn)和城鎮(zhèn)用地布局提出鎮(zhèn)區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃布局和結(jié)構(gòu)；確定鎮(zhèn)區(qū)綠地分類和各類用地規(guī)劃指標(biāo)及建設(shè)目標(biāo)；

綠地分類規(guī)劃，包括公園綠地、防護(hù)綠地、附屬綠地和其他綠地，分述各類綠地的規(guī)劃原則、規(guī)劃要點(diǎn)和規(guī)劃指標(biāo)。

樹種規(guī)劃，確定鎮(zhèn)區(qū)綠化的基調(diào)樹種、骨于樹種和一般樹種的種類；樹種規(guī)劃必須強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)土樹種的應(yīng)用，體現(xiàn)自然生態(tài)特性，禁止照搬城市綠化樹種特別是名貴樹種的選擇。

古樹名木保護(hù)規(guī)劃；

根據(jù)實(shí)際情況可增加綠地系統(tǒng)防災(zāi)避險(xiǎn)規(guī)劃和林蔭道路、景觀道路規(guī)劃內(nèi)容；

規(guī)劃實(shí)施，包括分期建設(shè)規(guī)劃和規(guī)劃實(shí)施措施。

6 結(jié)語

廣西正處于小城鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展起步階段，隨著新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)，小城鎮(zhèn)建設(shè)正面臨一個(gè)全新的發(fā)展機(jī)遇期，也是小城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)構(gòu)建、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和風(fēng)貌提升的關(guān)鍵期。如何通過觀念轉(zhuǎn)變和技術(shù)等手段加快城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)來優(yōu)化城鎮(zhèn)環(huán)境、構(gòu)建城鎮(zhèn)風(fēng)貌特色、營造良好人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)文明和諧推進(jìn)，還需政府、主管部門和相關(guān)從業(yè)者的共同努力，任重而道遠(yuǎn)。

參考文獻(xiàn)：

篇9

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)；總體規(guī)劃；編制

長期以來訃城鎮(zhèn)規(guī)劃沒有形成完善的理論體系，基本思路還是模仿大中城市的規(guī)劃理論及方法。小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃包含鎮(zhèn)域體系規(guī)劃、駐地總體規(guī)劃，成果包括說明書、文本和基礎(chǔ)資料匯編及必要的圖紙等。隨著城市規(guī)劃法律法規(guī)的不斷完善，各項(xiàng)法規(guī)尤其是《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)）（GB 50188-2007）實(shí)施以后，對小城鎮(zhèn)的編制深度提出了明確要求。小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制應(yīng)該在某些方面（如給排水、道路、豎向等）達(dá)到城市分區(qū)規(guī)劃、甚至是控制性詳細(xì)規(guī)劃的深度，以利于規(guī)劃實(shí)施中的管理應(yīng)用。

1小城鎮(zhèn)建設(shè)的必要性

改革開放以來，我國小城鎮(zhèn)建設(shè)獲得飛速發(fā)展，無論是在規(guī)模上還是在數(shù)量上，較之改革開放以前，都有較大突破。然而，我們還應(yīng)看到，我國小城鎮(zhèn)在發(fā)展中存在的問題。怎樣正確看待我國小城鎮(zhèn)的存在價(jià)值、怎樣正確看待目前小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的一些問題，如何采取有效措施打造小城鎮(zhèn)等一系列問題，都成為小城鎮(zhèn)色建設(shè)中的所要考慮的。而隨著商業(yè)文明的發(fā)展的沖擊，我國小城鎮(zhèn)的特色并未很好的得以保存。許多城鎮(zhèn)割斷了自身和傳統(tǒng)的有機(jī)聯(lián)系，有些城鎮(zhèn)一味的高樓林立，卻在不知不覺中喪失了自身的獨(dú)特個(gè)性，從而造成千城一面的令人擔(dān)憂的現(xiàn)狀。在發(fā)展中喪失自我，在發(fā)展中淹沒個(gè)性，這可以作為我國小城鎮(zhèn)建設(shè)的一個(gè)縮影和概括。造成目前小城鎮(zhèn)建設(shè)的這種尷尬局面的原因很多，有政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、歷史等多方面的原因。因此，我們在探討打造小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮到這些因素。

2小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制特點(diǎn)

目前，一般的小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃主要包括鎮(zhèn)域和鎮(zhèn)區(qū)兩個(gè)層次。鎮(zhèn)域?qū)哟危?guī)劃的內(nèi)容通常包括鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃，公共服務(wù)設(shè)施和市政公用設(shè)施規(guī)劃，對鎮(zhèn)區(qū)與周邊農(nóng)村地域聯(lián)系的分析和研究很少。鎮(zhèn)區(qū)層次，是規(guī)劃的重點(diǎn)，包括鎮(zhèn)區(qū)性質(zhì)與規(guī)模的確定、空間結(jié)構(gòu)和用地布局、道路交通的組織及各項(xiàng)設(shè)施規(guī)劃，涉及面比較廣。

小城鎮(zhèn)一般位于臨近城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要影響圈內(nèi)，要承接大城市強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)輻射，鎮(zhèn)域部分用地均不同程度地被納入城市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)范圍內(nèi)，或發(fā)展與大城市配套的產(chǎn)業(yè)，或布局大城市的外遷產(chǎn)業(yè)等。

適用于一般小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的“重鎮(zhèn)區(qū)、輕鎮(zhèn)域”的規(guī)劃思路對于近郊小城鎮(zhèn)已經(jīng)很難適用。要更好地促進(jìn)近郊小城鎮(zhèn)的發(fā)展，編制科學(xué)、合理的總體規(guī)劃，應(yīng)該轉(zhuǎn)變規(guī)劃思路，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)和空間布局。

3小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制思路方法探討

3.1總體規(guī)劃，科學(xué)推進(jìn)

由于資金、技術(shù)、觀念、人才等方面的限制，當(dāng)前我國小城鎮(zhèn)建設(shè)上普遍存在著規(guī)劃總體不到位、特色定位不準(zhǔn)確、規(guī)劃觀念不科學(xué)等問題，這些問題嚴(yán)重制約了小城鎮(zhèn)特色建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)、展開和深化。因此，在特色小城鎮(zhèn)建設(shè)中，首先要進(jìn)行科學(xué)的總體規(guī)劃。小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的起點(diǎn)、高度、方向等決定了一個(gè)城鎮(zhèn)的未來有多遠(yuǎn)。小城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃的起點(diǎn)高、方向準(zhǔn)確，城鎮(zhèn)的未來就有發(fā)展?jié)摿Γ陀锌赡苄纬闪夹缘目沙掷m(xù)的發(fā)展，總體規(guī)劃的起點(diǎn)低、方向錯(cuò)位，城鎮(zhèn)的未來發(fā)展空間就狹窄，在未來發(fā)展中就極容易發(fā)展受挫，最終將不利于城市的良性發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

因此總體規(guī)劃的起點(diǎn)要高，眼光要長遠(yuǎn)，但同時(shí)，城鎮(zhèn)建設(shè)還要結(jié)合自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、當(dāng)?shù)氐胤截?cái)政的支持力度、城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α⒖晌盏纳鐣?huì)資金參與開發(fā)的程度等等。

特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體規(guī)劃中容易出現(xiàn)的問題，除了上述所說的規(guī)劃不到位、特色定位不明確、規(guī)劃觀念不科學(xué)外，還有其他方面的問題，比如說，總體規(guī)劃的可操作性、可論證性、地方財(cái)政和社會(huì)投資的參與程度等等，這些都是在特色小城鎮(zhèn)建設(shè)中，進(jìn)行總體規(guī)劃時(shí)，所要一一考慮并嚴(yán)格加以論證的。

在科學(xué)的總體規(guī)劃的前提下，特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照科學(xué)程序推進(jìn)，所謂的“科學(xué)”，體現(xiàn)在特色小城鎮(zhèn)建設(shè)中，就是特色小城鎮(zhèn)建設(shè)中的可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展理念。可持續(xù)的發(fā)展理念要求在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，要正確看待城鎮(zhèn)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)速度和長遠(yuǎn)的社會(huì)效益、環(huán)境效益之間，不能只為經(jīng)濟(jì)利益而忽略社會(huì)效益、環(huán)境效益，而是在兩者之間尋求一個(gè)平衡點(diǎn)，即可持續(xù)發(fā)展。

3.2注重特色，控制規(guī)模

在總體規(guī)劃下，打造特色小城鎮(zhèn)，其著眼點(diǎn)就在于有科學(xué)而高起點(diǎn)的總體規(guī)劃，其意義就在于特色，其有效保證就在于規(guī)模的控制。由于小城鎮(zhèn)服務(wù)的對象是固定的，毫無意義的規(guī)模上的擴(kuò)大，而不是注重質(zhì)的飛躍，只會(huì)讓城鎮(zhèn)的特色建設(shè)背上沉重的經(jīng)濟(jì)包袱，影響城鎮(zhèn)特色建設(shè)的后續(xù)進(jìn)行。

小城鎮(zhèn)的規(guī)模以小城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)的鄉(xiāng)村人口與小城鎮(zhèn)發(fā)展中的人口為依據(jù)，超過城鄉(xiāng)人口太多是對于基礎(chǔ)設(shè)施、土地利用等資源的浪費(fèi)，過少則是不利于城鎮(zhèn)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

注重特色，就是要求在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化發(fā)展、城鎮(zhèn)人的精神狀態(tài)要體現(xiàn)城鎮(zhèn)的氣質(zhì)和個(gè)性。因地制宜，考慮到城鎮(zhèn)的地域特點(diǎn)，介于城鄉(xiāng)之間，溝通都市和鄉(xiāng)村的聯(lián)系，對鄉(xiāng)村形成輻射帶動(dòng)作用，又為城市輸送勞動(dòng)力資源、農(nóng)產(chǎn)品等，因此，城鎮(zhèn)是屬于比較有活力、比較有彈性的一種政治經(jīng)濟(jì)文化區(qū)域。這也就影響了城鎮(zhèn)在自身物質(zhì)結(jié)構(gòu)層面、精神內(nèi)核層面的與眾不同，即特色與個(gè)性。

注重特色，并不意味著單純而過分的強(qiáng)調(diào)特色，為了特色而特色，這樣只會(huì)使得城鎮(zhèn)喪失原有的活力，從而成為一個(gè)沒有發(fā)展后勁的城鎮(zhèn)。比如說，有些特色小城鎮(zhèn)具有悠久的歷史、燦爛的文化，為了保護(hù)這些文化遺產(chǎn)，做一些必要的保護(hù)工作是理所應(yīng)當(dāng)。某些地方因?yàn)檠矍暗慕?jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，不顧當(dāng)?shù)貙?shí)情，挖空心思大搞特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，一味盛行“復(fù)古”風(fēng)氣，在城鎮(zhèn)特色建設(shè)中，置群眾的需求于不顧，不切實(shí)際的大搞基礎(chǔ)建設(shè)，只是為了打造一座“古城”，在特色小城鎮(zhèn)中有一席之地，從而在旅游業(yè)中受益。看似是傳統(tǒng)文化的回歸，其實(shí)是城鎮(zhèn)特色的背離。

因此，我們應(yīng)當(dāng)清醒的看到，在打造特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)中，錯(cuò)位的特色建設(shè)只能是一時(shí)的經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，而非長遠(yuǎn)的可持續(xù)的，最終將喪失小城鎮(zhèn)固有的特色，不利于小城鎮(zhèn)自身的發(fā)展。而不當(dāng)?shù)囊?guī)模建設(shè)，則會(huì)影響到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，使城鎮(zhèn)的特色之路失去經(jīng)濟(jì)活力的帶動(dòng)，最終將不利于城鎮(zhèn)的特色發(fā)展之路。

3.3發(fā)展特色，共生共存

嚴(yán)格意義上來說，特色小城鎮(zhèn)建設(shè)并非一項(xiàng)或幾項(xiàng)簡單的工程建設(shè)，因?yàn)樘厣〕擎?zhèn)的建設(shè)，并非一朝一夕就結(jié)束的，而是具有時(shí)間上的延續(xù)寓意性和空間上的拓展開闊性。

篇10

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)；規(guī)劃建設(shè)；管理

0 前言

小城鎮(zhèn)建設(shè)“是實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路”，從我區(qū)城市化現(xiàn)狀的實(shí)際出發(fā)，不斷探索小城鎮(zhèn)建設(shè)道路，積極推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的一個(gè)重大課題。小城鎮(zhèn)建設(shè)必須緊緊圍繞加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、改善生態(tài)三個(gè)方面開展工作，用科學(xué)規(guī)劃、分類、突出重點(diǎn)、有序推進(jìn)的發(fā)展思路，努力強(qiáng)化中心城市功能，提高城鎮(zhèn)集聚能力和建設(shè)水平，積極發(fā)展，形成以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶村、整體協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

1 小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中突出的幾個(gè)主要問題

1.1、對小城鎮(zhèn)建設(shè)的認(rèn)識(shí)問題，不能停留在一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)的小范圍上，要從擴(kuò)大內(nèi)需，啟動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)處來考慮。

1.2、規(guī)劃起點(diǎn)低、水平差、執(zhí)行難，大部分鎮(zhèn)根本就沒有稱得上規(guī)劃的東西。

1.3、小城鎮(zhèn)管理體系不健全。法無人依，事沒人管，基本處于無序發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

1.4、戶籍制度改革不到位。在小城鎮(zhèn)從事工業(yè)生產(chǎn)加工、商業(yè)服務(wù)等活動(dòng)的農(nóng)民，長年生活在小城鎮(zhèn)，土地已私下轉(zhuǎn)移給了親戚、鄰居耕種，但他們的身份還是農(nóng)民，這直接阻礙了農(nóng)村城市化進(jìn)程。

1.5、土地流轉(zhuǎn)使用制度問題上卡的過死，小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場難以啟動(dòng)。

1.6、社會(huì)保障制度沒有從根本上建立。城市和鄉(xiāng)村的區(qū)別相當(dāng)一部分表現(xiàn)在社會(huì)保障制度不同上。城鎮(zhèn)作為密切聯(lián)系城鄉(xiāng)的結(jié)合部，要實(shí)現(xiàn)真正意義上的城鄉(xiāng)一體化，必須改革現(xiàn)有的社會(huì)保障制度。

1.7、小城鎮(zhèn)資源的破壞和浪費(fèi)、生態(tài)環(huán)境污染較嚴(yán)重。

2、小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃問題解決策略

2.1、必須堅(jiān)持小城鎮(zhèn)建設(shè)的超前性、科學(xué)性、創(chuàng)新性和綜合性原則。一是要認(rèn)真總結(jié)國內(nèi)外小城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，規(guī)劃建設(shè)起點(diǎn)要高，要具有超前性和前衛(wèi)意識(shí)，不搞重復(fù)建設(shè)，要為遠(yuǎn)期發(fā)展留有充分的余地；二是實(shí)事求是，因地制宜，多方論證，立足科學(xué)與合理，不亂搞“首長工程”，不能憑“拍腦袋”辦事；三是要解放思想，大膽探索，勇于創(chuàng)新，發(fā)揮本地優(yōu)勢，體現(xiàn)區(qū)域特點(diǎn)，選準(zhǔn)符合自身發(fā)展的路子，不能照搬一個(gè)模式，四是要堅(jiān)持兩手抓，兩手都要硬。小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，還是一個(gè)政治問題。要注重小城鎮(zhèn)建設(shè)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展，為廣大農(nóng)民學(xué)文化、學(xué)科學(xué)、學(xué)理代管理，開展健康活潑的文化活動(dòng)創(chuàng)造條件。把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為維護(hù)農(nóng)村社會(huì)政治穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)陣地。

2.2小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要有深度。首先編制小城鎮(zhèn)規(guī)劃要搞好“五個(gè)結(jié)合”與本地區(qū)域規(guī)劃體系相結(jié)合；與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合；與積極培訓(xùn)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合；與積極培育農(nóng)村市場相結(jié)合；與土地利用總體規(guī)劃和土地整理相結(jié)合；與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合。其次要處理好四個(gè)關(guān)系，第一要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系；第二要處理好生產(chǎn)與生活的關(guān)系；第三要處理好當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系；第四要處理好需要和可能的關(guān)系；其三要注意八個(gè)問題；①鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要相對集中；②居住區(qū)的按排要合理湊；③處理好交通和城鎮(zhèn)的關(guān)系；④處理好公共設(shè)施與生活設(shè)施；⑤要注意綠化的配套；⑥要做好各專業(yè)規(guī)劃的配合；⑦要注意突出地方特色彩民族特色；⑧總體規(guī)劃批準(zhǔn)后要抓緊編制詳細(xì)規(guī)劃。

2.3、小城鎮(zhèn)建設(shè)籌資要有廣度。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，資金是核心問題。首先要“合理用財(cái)”，區(qū)里每年從城市維護(hù)建設(shè)稅和公用事業(yè)附加費(fèi)中提取，一定比例的資金用于扶持建制鎮(zhèn)和重點(diǎn)集鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施，我們要運(yùn)用好這部分資金，確保收之于鎮(zhèn)，用之于鎮(zhèn)。其次要“綜合聚財(cái)”。要適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢，廣辟建設(shè)資金米源，逐步建立集體經(jīng)濟(jì)積累和個(gè)人集資為主，國家、地方、集體、個(gè)人共同投資的多元化投資機(jī)制。

2.4、小城鎮(zhèn)建設(shè)要有速度。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要做到持續(xù)、快速、健康發(fā)展，作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效載體的小城鎮(zhèn)建設(shè)，也應(yīng)當(dāng)講求速度和效率。首先要采取獨(dú)資、合資、股份制、轉(zhuǎn)讓或出讓基礎(chǔ)設(shè)施股權(quán)或經(jīng)營權(quán)、資源合作建設(shè)、給予國內(nèi)外客商項(xiàng)目特許經(jīng)營權(quán)等方式，吸引企業(yè)、客商、城鄉(xiāng)居民和社會(huì)各界投資參與城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)的道路、給排水、電力、通訊、綠化、對外交通等基礎(chǔ)設(shè)施要優(yōu)先發(fā)展。同時(shí)，供氣、供熱和污水治理等要統(tǒng)籌規(guī)劃，力爭同步配套建設(shè)；其次要堅(jiān)持小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理并重的方針，嚴(yán)格執(zhí)行《城市規(guī)劃法》和《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》。抓緊制定小城鎮(zhèn)建設(shè)中規(guī)劃編制審批、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、市政設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、建筑市場管理、城管監(jiān)察等方面的地方性法規(guī)和部門規(guī)章，加強(qiáng)對小城鎮(zhèn)建設(shè)的組織和管理。

2.5、放寬小城鎮(zhèn)戶籍政策，鼓勵(lì)農(nóng)民向小城鎮(zhèn)集中。允許已經(jīng)在小城鎮(zhèn)就業(yè)、居住并符合一定條件的農(nóng)村人口辦理常住戶口，取消農(nóng)民入戶城鎮(zhèn)增容費(fèi)，對進(jìn)入中小城鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民，要根據(jù)情況取消或降低臨時(shí)戶口費(fèi)、綜合治理費(fèi)等限制性收費(fèi)。

2.6、采取優(yōu)惠的土地政策鼓勵(lì)小城鎮(zhèn)加快發(fā)展。允許農(nóng)村集體土地作股參與城鎮(zhèn)開發(fā)，現(xiàn)行的一次性征地、一次性付款的土地征用方式可改為農(nóng)民或農(nóng)村集體以股份的形式聯(lián)合開發(fā)，實(shí)現(xiàn)土地增值；鼓勵(lì)運(yùn)用“鄰村換地，集零為整”的土地不求甚解發(fā)辦法進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)；在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)劃出部分土地由農(nóng)民進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)。

2.7、改革現(xiàn)有的社會(huì)保障制度，逐步建立適應(yīng)小城鎮(zhèn)建設(shè)要求的住房制度、勞動(dòng)就業(yè)制度、教育制度、醫(yī)療制度和社會(huì)保險(xiǎn)制度等。

2. 8、小城鎮(zhèn)建設(shè)要加強(qiáng)人居環(huán)境的保護(hù)意識(shí)，從根本上解決經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、人口協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)的可持續(xù)性發(fā)展，努力建立生態(tài)型小城鎮(zhèn)。

3 建立健全小城鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)施管理機(jī)制

3.1、為切實(shí)發(fā)揮小城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的作用，在努力提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性的同時(shí)，必須加強(qiáng)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實(shí)施管理。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃在體現(xiàn)宏觀規(guī)劃的政策性、指導(dǎo)性和戰(zhàn)略性的同時(shí)，要加強(qiáng)規(guī)劃文本的規(guī)定性和條款性，提高規(guī)劃執(zhí)行的力度。要把城鎮(zhèn)體系規(guī)劃轉(zhuǎn)化為政府宏觀管理區(qū)域和城市發(fā)展的有關(guān)政策和措施，真正成為政府宏觀調(diào)控的手段。

3.2、小城鎮(zhèn)規(guī)劃必須納入市場運(yùn)作的軌道，在實(shí)踐中接受各方面利益主體的評判，定期對規(guī)劃以及相關(guān)政策的實(shí)施效果做出評價(jià)，并及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。并可根據(jù)實(shí)際需要，適時(shí)編制某個(gè)地區(qū)或某個(gè)方面的專項(xiàng)規(guī)劃，使規(guī)劃隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷深化，小城鎮(zhèn)體系規(guī)劃才真正具有生命力。

3.3、應(yīng)該把小城鎮(zhèn)體系規(guī)劃作為區(qū)域各部門和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的依據(jù)，并把它作為引導(dǎo)區(qū)域城市化與城鎮(zhèn)合理發(fā)展，協(xié)調(diào)和處理區(qū)域中各城鎮(zhèn)發(fā)展的矛盾和問題，合理配置空間資源，防止重復(fù)建設(shè)的手段和行動(dòng)依據(jù)，對鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展起引導(dǎo)作用。

4 小結(jié)

總之，小城鎮(zhèn)體系規(guī)劃不應(yīng)只考慮“點(diǎn)”，即城鎮(zhèn)的發(fā)展問題，而應(yīng)點(diǎn)、線、面結(jié)合，即不但要對單個(gè)城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行研究，更要把城鄉(xiāng)作為一個(gè)整體，納入城鎮(zhèn)發(fā)展過程統(tǒng)一研究。從一個(gè)大的區(qū)域范圍來分析研究，根據(jù)資源的合理配置來確定符合區(qū)內(nèi)大多數(shù)城鎮(zhèn)發(fā)展的方針，盡可能達(dá)到一種利益最大化的狀態(tài)，這是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃在區(qū)域規(guī)劃中擔(dān)負(fù)的重要角色。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳先林.適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化的城鎮(zhèn)規(guī)劃探討[J].小城鎮(zhèn)建設(shè)，2003（7）