中小城市民宿產業發展對策研究

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摘要：在成渝雙城經濟圈背景下，本文以經濟圈鏈接帶中的重要中型城市——眉山市東坡區為例，探討東坡區現有民宿產業發展現狀，同時通過對227名有過東坡區民宿居住經歷的游客進行問卷調查，總結當前東坡區民宿產業中存在的財產隱私安全、矛盾糾紛、環境衛生、收費不規范四大問題并提出相應對策，以供參考。

關鍵詞：成渝雙城；民宿產業；發展對策；東坡區

為推進“一帶一路”、長江經濟帶發展、西部大開發等重大戰略深入實施，構建以成都、重慶為中心，強化協同輻射帶動周邊中小城市發展的成渝雙城經濟圈是促進我國西部地區乃至全國經濟高質量發展的必經之路。成渝雙城經濟圈位于我國西部區域，從重慶和成都兩個雙核心城市發展出發，形成中心城市與中小型城市區域協調發展，實現動態化文旅資源要素整合。眉山作為成渝雙城經濟圈鏈接帶中的重要中型城市和四川省最新成立的地級市，北接成都天府新區，南靠樂山、自貢等川南城市，具有地理位置優越、交通便捷、歷史底蘊深厚等優勢。近日，隨著眉山“四大名城”的打造，在“眉山新八景”的帶動下，眉山的旅游業正在迅速發展。隨著旅游文化業的發展和市場需求，民宿經濟已成為旅游經濟中最重要的組成部分。民宿更是憑借設計風格多樣、價格實惠、衛生干凈、環境舒適等特點，成為諸多旅游消費者居住的首選。“五一”期間，眉山的市中區——東坡區民宿產業呈現“爆炸式”增長態勢，已成為旅游經濟的新“風口”。促進民宿產業發展，對推進眉山主城區夜間經濟發展、天府旅游名縣創建、成都都市圈副中心現代服務業發展示范區建設、成渝雙城經濟圈發展都具有重要意義。因此，以眉山東坡區為例，探討成渝雙城經濟圈鏈接帶中小城市民宿產業發展是非常有必要的。

1東坡區民宿產業發展的現狀

1.1東坡區民宿的數量及分布

從2018年起，東坡區民宿每年約以30%的速度快速增長，特別是東坡島商業水街在抖音平臺爆火后，民宿數量同比增長了約7倍。截至2021年底，攜程平臺數據顯示，東坡區共有民宿1891套，民宿年綜合營業額高達6797萬元。從產業規模來看，東坡區民宿呈現大聚居、小散居的特點，多數民宿分布在蘇祠街道的白虎灘社區和金龍社區。美團平臺數據顯示，到眉山入住民宿的游客中，23%選擇入住東坡區，其中28%的用戶選擇入住東坡島水街附近，其次為萬達廣場、岷東新區、三蘇祠等。相比之下，鄉村民宿分布散亂不成規模，入住率也不高。由此可見，東坡區民宿產業增長迅速，分布聚集。

1.2東坡區民宿的市場行情

根據服務規模，東坡區民宿可分為大型民宿(住房套數在10套以上)、中小型民宿(住房在3～10套)、小型民宿(住房在2套以內)。從類型價格來看，攜程旅行民宿調研數據分析得出，民宿日常價位集中在100～300元的數量占總體量的81.24%，說明整個區域中低端民宿供給呈過于飽和狀態。從區域價格來看，東坡島水街的民宿價格最高，均價約285元；雕像國際最低，均價約140元，中低端民宿成為供給主流。從淡旺季來看，東坡區民宿淡旺季入住率差異較大，重大節假日期間東坡區民宿“一房難求”，日常入住率僅有40%，房間空置率相對較高。從運營效益來看，東坡區超70%的民宿為房東直接出租，并無日常開銷，每月毛利潤可達80%，其余中大型民宿雇傭員工多為本地人，人均工資約3500元/月，用工形式多為臨時工和親戚幫工，每月毛利潤達40%左右。由此看來，東坡區民宿市場分布不均，中低端民宿過于飽和，同時市場“冷熱不均”，運營效益有待提高。

2東坡區民宿產業發展存在的問題

為了更好地了解東坡區目前民宿產業的問題，本文通過網絡問卷星平臺對227名有過東坡區民宿居住經歷的游客進行問卷調查，并運用SPSS軟件進行數據分析。結果顯示，東坡區民宿產業主要存在財產隱私安全、矛盾糾紛、環境衛生、收費不規范四類問題。同時，將造成四類問題的影響因素歸為政府、平臺、商家三個層面，通過層次回歸分析顯示(見表1)：政府層面，對財產隱私安全(b=0.342，p<0.001)、矛盾糾紛(b=0.220，p<0.001)、環境衛生(b=0.212，p<0.001)、收費不規范(b=0.214，p<0.01)均有顯著的正向影響；平臺層面對財產隱私安全(b=0.209，p<0.001)、矛盾糾紛(b=0.213，p<0.001)、環境衛生(b=0.206，p<0.001)、收費不規范(b=0.199，p<0.01)均有顯著的正向影響；商家層面，對財產隱私安全(b=0.306，p<0.001)、矛盾糾紛(b=0.320，p<0.001)、環境衛生(b=0.284，p<0.001)、收費不規范(b=0.215，p<0.01)均有顯著的正向影響。首先，從政府層面來看，缺乏支持。一是監管缺乏支撐。雖然目前東坡區民宿基本由公安部門按《租賃房屋治安管理規定》進行管理，但依然沒有專門的法律法規對涉及民宿的注冊登記、審批等諸多環節提供依據，導致政府部門監管難以開展；二是監督主體不明。民宿監管涉及住房、消防、公安、稅務、文廣旅、市場監管多個部門，各部門之間屬于平行關系，在實際監管中存在溝通協調困難，甚至相互推諉的現象。各部門間的協同不當會造成監管過程中工作脫節、監管效率低下等問題；三是辦證流程繁瑣。調查發現，部分民宿業主不是不想履行手續辦理相關證件，而是遇到了辦證難的問題。一方面，民宿辦證若按照賓館業的驗收標準進行，那么就很少有民宿能夠通過驗收。另一方面，由于消防驗收許可證、環境保護許可證諸多證件辦理權分屬不同部門，不同部門之間缺乏聯動，使得民宿相關證件辦理程序繁瑣，難以實現一站式辦齊。其次，從市場層面來看，缺乏規范。一是市場缺乏門檻。根據現代民宿發展角度來看，東坡區民宿產業正處于初步發展階段，民宿數量大幅增加但質量參差不齊，民宿市場良莠不齊。特別是2021年以來，眉山水街流量激增，數十萬計的游客涌入東坡，住宿需求暴增，然而民宿行業缺乏統一入行門檻，任何房屋都可通過網絡平臺流入民宿市場；二是行業發展無序。東坡區民宿產業基本屬于“假日經濟”——旅游旺季營業額爆滿，淡季則入不敷出。工作日民宿平均入住率不超過30%，價格較低；而五一、國慶等節假日經常出現供不應求，一房難求的情況，價格甚至上翻幾倍；三是政企信息不通。由于網絡平臺一家獨大、民宿準入門檻低等，東坡區民宿行業眾多數據均掌握在網絡平臺手中，然而網絡平臺因其注冊歸屬地等特殊原因，往往游離在本地政府監管體系之外，除了確有立案能與之形成信息溝通外，在日常監管中，網絡平臺幾乎不與本地政府產生任何信息互動，導致政府監管缺乏大數據支持，政府無法實時監測“虛假宣傳、收費不規范、安全隱私”等投訴問題，導致許多時候游客“投訴無門、難以維權”。最后，從商家層面來看，缺少質量。一是民宿缺乏特色。當前，東坡區民宿同質化競爭問題突出，要么是住宅小區住房簡單改造而來，要么是“農家樂”的簡單翻版，沒有吸收融入東坡文化特色，裝修缺乏“東坡味”文化要素。大多數民宿主缺乏創新理念，對民宿產業發展過程中的關鍵產品、包裝、運營依然處于酒店、旅館運營狀態，讓游客感受不到本土特色，記不住“鄉愁”；二是行業難以留住人才。東坡區民宿雇員大多文化層次不高，最高學歷不過大專，缺乏專業型人才成為其經營上的難點和痛點，導致經營管理粗放、服務水平不高，游客體驗感較差，復定率低下。同時，由于東坡區民宿體量較小，導致人才流失率較高；三是營銷渠道單一。東坡區很多民宿沒有獨立自主的營銷渠道，營銷體系完全依靠網絡平臺推送，更不要說打造自己的平臺及獨立宣傳推廣。調研數據顯示，近71.05%的訂單來自網絡平臺。

3東坡區民宿產業發展的對策建議

本文針對東坡區民宿產業發展存在的問題，提出以下幾點對策。

3.1健全工作機制

一是制定管理辦法。民宿行業的穩定發展需要統一的法規政策支撐，出臺《民宿管理暫行辦法》，明確行業標準規范，并充分考慮所涉及的證照辦理、土地政策、消防、衛生、安全等配套細則，科學界定民宿行業的申報條件，簡化審批、辦證等相關程序，就地提供一站式服務，避免民宿業主因“辦證難”而“不辦了之”的問題；二是出臺扶持政策。部分省市已經出臺了扶持政策，給予當地小微企業經濟補貼和政策支持，可以通過制定星級評定補貼、稅收支持及小額信用貸款等民宿產業扶持政策，鼓勵民宿業主做出具有本地特色的民宿品牌，完善服務業發展配套；三是成立行業協會。成立區級民宿行業協會，制訂民宿業主經營公約，統一民宿行業服務內容質量、價格標準化、公開化；組織業主定期參加有關營銷宣傳、法律法規、行業發展等知識技能培訓，實行民宿業主“紅黑榜”制度，引導民宿行業健康可持續發展。

3.2科學合理布局

一是編制產業規劃。主動對接國家歷史文化名城創建、沿岷江流域特色文旅經濟和夜間經濟建設等上位規劃，加快編制《東坡區民宿產業發展專項規劃》，明確全區民宿產業發展空間布局、實踐路徑、保障措施；二是突出地域特色。立足本地資源稟賦，建設“生態民宿”集聚區、“文化民宿”集聚區等主題聚集區，探索打造文創空間、體驗活動、融合空間，推動民宿從住宿補充向旅游目的方向發展；三是強化高端導入。堅持大品牌引領大產業，加快引進樸宿、浮云牧場、過云山居等中國民宿榜TOP10或強IP屬性的民宿品牌，帶動民宿產業向專業化、高端化發展。

3.3豐富設計內涵

一是融入主題情懷。與傳統酒店不同，民宿的最大優勢和特點就是價格和“人情味”。因此，要鼓勵民宿主人將故事融入民宿設計中，使游客感同身受，體驗民宿背后的獨特情感；二是注入美學技藝。引進專業的美學設計人才，利用精湛的技藝，深度挖掘原生態元素，在原有自然生態不破壞的基礎上，加以懷舊與鄉土氣息，塑造自然的生態美感；三是引入特色餐飲。充分挖掘、傳承和弘揚當地特色飲食習俗，將東坡肘子、東坡魚等特色名菜融入民宿的飲食供應，提高游客對民宿配套產品的體驗感。

3.4規范市場運營

一是加強安全監控。由公安、市場監管等部門負責，指導民宿安裝旅客身份信息傳輸系統，及時登記每日住宿資料，同時在出入口、接待處和主要通道安裝視頻監控系統，切實保障居住者的人身財產安全；二是開展專項檢查。整合市場監管、文廣旅等部門力量，定期開展住宿安全、環境衛生等專項檢查，重點查看證件是否齊全、被套是否“一客一換”等，對存在的問題責令限期整改、動態跟蹤問效；三是推行抱團發展。探索符合發展規律和東坡區實際的民宿發展模式，建立政府主導下的“公司+個人”運營模式，大力引進專業化的運營公司對東坡島等重點區域的民宿進行統一開發、運營、管理和推廣，形成全民資產入股、聯合投資等“民宿+”新型多元業態模式。

參考文獻

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作者:毛銳 王銳 單位:成都師范學院 崇禮鎮人民政府