小城鎮發展現狀范文

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旅游小城鎮是指以綠色環保、民生和可持續發展為基本理念，以旅游業為支柱或主導產業，整合相關產業發展，實現旅游與區域一體化、產業升級與低碳轉型、生態文明和集約高效的小城鎮。其外延包含建制鎮、集鎮，也包括旅游風情小鎮綜合體。旅游小城鎮以其豐富的歷史文化遺跡、獨特的建筑風格、深厚的人文內涵以及特有的古樸環境氛圍吸引著來自各地的都市旅客前去觀賞。隨著現代社會的發展，人們生活水平的不斷提高，越來越多的人喜歡去旅游，城市近郊的旅游小城鎮以其獨特的優勢正成為周末度假旅游的首選目的地。旅游小城鎮的發展成為各地方旅游業發展的必然趨勢。討論溫州旅游城鎮的發展現狀、問題及發展的對策對于促進溫州旅游小城鎮發展具有重要的價值。

一、發展溫州旅游小城鎮的意義

（一）能夠提高溫州旅游綜合競爭力

溫州傳統的旅游資源優勢集中在山、海、江，即溫州的海洋旅游、森林旅游、生態旅游和雁蕩山―楠溪江風景區旅游發展態度良好。在旅游休閑常態化和旅游產業競爭激烈的形勢下，溫州旅游正在由傳統的觀光旅游向休閑度假旅游深度發展。而溫州旅游小城鎮的分布與優勢旅游資源的分布具有較強的依托性和重疊性。發展旅游小城鎮可以為傳統旅游經濟的發展注入新的活力與內涵，促進溫州旅游綜合競爭力的提高和綜合效益的提升。

（二）旅游小城鎮可以提高農民福祉

新型城鎮是以人為本的城鎮化，發展最終目標就是為了造福廣大老百姓。旅游小城鎮處于農村和城市的過渡帶，可以實現就地城鎮化。旅游可以為小城鎮建提業支持，農民市民事后可以就地從事旅游業，解決了就業問題；由于旅游的集聚效應和輻射效應，能促進城鎮景觀美化、基礎設施的完善、教育醫療水平的提高，還能帶動鄉村旅游的發展，實現旅游與城鎮發展的良性互動。旅游小城鎮的發展是城鎮化的一種重要形式和途徑，可以克服“大城市病”，有利于提高農民福祉。

（三）有利于傳統文化的保護

《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》中強調各地要將鄉村旅游與旅游小城鎮建設相結合，發展有歷史記憶、地域特色、民族特點的旅游小鎮。溫州旅游小城鎮的分布與海洋文明、耕讀文化、農業文明及旅游名鎮（村）、改革開放所形成的市場經濟文化具有高度的趨同與重合性。旅游型小城鎮的建設不但可以促進城鎮化水平的提高，而且可以加強對傳統文化的審視、保護和利用，實現“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的美好愿景。

二、溫州旅游小城鎮發展的現狀

（一）旅游小城鎮建設成效明顯

溫州旅游小城鎮發展主要通過三條路徑展開，一是浙江小城鎮試點鎮發展所確立的蒼南縣龍港鎮、瑞安市塘下鎮、樂清市柳市鎮、平陽縣鰲江鎮、文成縣大鎮、泰順縣轄鎮；二是浙江省旅游發展規劃確立的浙江省四級旅游城鎮體系，其中屬于旅游小城鎮的包括雁蕩鎮、大荊鎮、南麂鎮等鎮；三是根據浙江省十百千工程所創建的甌海區澤雅鎮、瑞安市龍湖鎮、洞頭縣東屏鎮、蒼南縣橋墩鎮、文成縣南田鎮、蒼南炎亭鎮、甌海茶山街道、瑞安市湖嶺鎮、平陽縣南麂鎮、甌海麗岙、文成百丈鎮、平陽縣騰蛟鎮、文成縣珊溪鎮等旅游強鎮。 溫州旅游小城鎮發展熱情高，已經形成了一批以旅游業為主導或支柱產業的旅游小城鎮，在發展規劃、建設投資及產品開發、服務方面都有較大的投入，激發了旅游業和城鎮化發展的新動力。

（二）旅游小城鎮類型多樣

從資源特點、分布特點及產業動力角度，溫州旅游小城鎮可以分為不同的類型。如根據功能分，澤雅鎮、瑤溪鎮是典型的城郊擴展型旅游小城鎮，雁蕩山鎮、西坑畬族鎮是典型的景區依托型旅游小城鎮、甌海茶山街道是典型的旅游服務型小城鎮、泰順縣轄鎮是旅游集散型小城鎮。根據城鎮資源的特色，西坑畬族鎮是民族文化建設型、南田鎮是歷史遺存保護型、南麂鎮是生態環境營造型、龍港鎮是特色經濟培育型、麗岙鎮是復合型旅游小城鎮。不同類型旅游小城鎮成長的內在機理不同，建設發展方式也不盡相同。類型的多樣性有利于小城鎮根據自身的區位、資源、市場等情況發揮優勢，特色發展。

（三）城鎮化水平明顯提高

由于景區的吸引力、消費的拉動力促進旅游小城鎮的投資增加、基礎設施改善、服務水平的提高，進而引發產業聚集，并形成良性循環。在市場拉動、政策推動的多重作用下，由于旅游業的發展，促進了旅游型小城鎮的城鎮水平的提高。南田鎮在旅游業未發展之前和其他許多普通的農業型城鎮一樣以農業為主。然而在現代旅游業的發展和旅游城鎮的發展中，南田鎮走出了自己的一條特色之路。為了適應旅游的進程，南田鎮加快了基礎設施的建設，努力建設環境文明鎮，治理城鎮內部環境等，以此來吸引更多游客前來旅游，同時南田鎮積極發揮自身優勢，開展特色農業旅游和文化旅游。有了游客的需求，以及旅游業的回饋和投入，南田鎮旅游城鎮化水平明顯提高。

三、溫州旅游小城鎮發展存在的問題

（一）旅游產業的帶動作用不均衡

旅游業在旅游小城鎮的發展中處于龍頭與支柱作用，但是溫州旅游產業對旅游小城鎮的帶動作用不均衡：一是城市近郊與邊遠地區的帶動作用不均衡，二是旅游產業的地位不均衡，三是旅游產業對城鎮化水平的效用不均衡，四是旅游產業對促進農民福祉提高不均衡。由此造成旅游小城鎮間在產業地位、產業要素、產業關聯、城鎮水平方面差異較大，特別是對于景、鎮的分離型的旅游小城鎮，容易造成城鎮的邊緣化、旅游產業綜合帶動作用的弱化。

（二）旅游小城鎮品牌知名度不高

旅游小城鎮從一定意義上具有產品的性質，作為產品其品牌效應對于市場的活躍度具有關鍵的影響。溫州目前旅游型的小城鎮，并未形成強有力的品牌效應。在品牌內涵方面，旅游小城鎮與其他小城鎮的特色差異不鮮明，旅游小城鎮與旅游景區的界限、關系及定位模糊。在品牌的影響力方面，大多限于縣域、市域，與以烏鎮為代表的江南水鄉古鎮、以橫店為代表的創新型產業城鎮相比還有較大的差距。

（三）旅游小城鎮的創新項目不足

旅游小城鎮具備良好的生態環境、人文環境和自然環境，但是其發展要依賴以產業為基礎的項目來推動。除了城鎮建設所需要的基礎設施、社會公共服務等項目外，更要有創新項目來滿足旅游消費與旅游接待的需要。而溫州旅游小城鎮主要還停留在景觀觀賞、農家樂為主體的低端發展階段，缺乏具有綜合帶動的創新項目。

四、溫州旅游小城鎮發展的對策

（一）加強建設的規劃編制，建立旅游小城鎮建設的推進機制

溫州市旅游強鎮一般編制有旅游發展規劃，但是缺少全市范圍內的旅游小城鎮發展規劃。要以美麗鄉村、生態旅游、可持續發展理念為指導，堅持走科學發展的路子，通過科學合理的規劃，將旅游小城鎮建設與新型城鎮化、旅游業以及其他社會事業發展相互銜接，從區域整體內確立旅游小城鎮發展體系。確立旅游小城鎮在旅游城鎮化中的地位，加強旅游產業的空間布局，促進旅游業對小城鎮的帶動作用。對于不均衡的問題，要辯證看待，根據不同區域、不同類型的小城鎮，進行分類指導，實現旅游業比重在增量和總量上提高。同時要建立旅游小城鎮發展的推進機制，調動多主體的積極性，發揮不同主體的作用，促進小城鎮的全面質量提升。

（二）實施重點發展戰略，打造典型品牌旅游小城鎮

在全面發展、均衡發展的基礎上，通過發揮政策支持作用、市場機制作用，實施品牌發展戰略。發揮浙東海洋資源、佛教資源和改革開放中形成的市場知名度，重點發展海洋海島小鎮、海韻漁情小鎮和特色文化休閑小鎮。通過典型城鎮的示范帶動作用，提高在國內外、省內外的知名度。國際性定位的旅游小城鎮要向“國際化”和“高端化”方向發展；國內性定位的旅游小城鎮要向創新化和品牌化方向發展；省內性定位的旅游小城鎮重在標準化和規范化發展；市區內定位的旅游小城鎮重在基礎設施的建設，發揮區域周末休閑市場的優勢作用。

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關鍵詞：小城鎮，社區體育

 

前言：城鎮社區體育是城鎮體育的重要摘要的意義。論文大全，小城鎮。

1：小城鎮社區體育的概念

在城鎮社區范圍內，依托社區力量，以社區內外的自然環境和體育設施為物質基礎，以全體社區成員為主體，以滿足社區成員的體育需求、增進社區成員的身心健康、鞏固和發展社區感情為主要目的，就地就近開展的區域性群眾體育。論文大全，小城鎮。

2：小城鎮社區體育現狀

2.1社區體育活動的內容與形式

我國城鎮社區體育居民活動所采用的運動項目有著很明顯的民族文化特色和時代特征。在比較富裕的城鎮有著現代體育運動項目，又有著傳統的健身養生方法和地方特色項目，內容豐富多樣。但是，大多數地區由于受到當地經濟發展的水平、體育發展政策、體育文化活動組織與管理以及居民的體育價值觀念等因素影響，社區體育運動項目比較單一，大多數居民選擇在不花錢或花錢少的體育場、學校、公園、生活小區的空地、田間小道等場所進行體育鍛煉，因此，選擇運動項目主要是對那些場地器材要求不高、技術簡單易學、運動負荷易于控制、具有一定娛樂性的現代運動項目以及被認為有健身、防治疾病的地方傳統體育運動項目。

運動項目的選擇與居民的年齡、性別及受教育程度等有關系的。論文大全，小城鎮。論文大全，小城鎮。比如：散步與慢跑時老年人選擇的首要項目，青少年喜歡比較激烈的項目，比如籃球、羽毛球、排球等在學校從事過或者教師教過的競技運動項目。

2.2 社區體育群眾參與狀況

首先，城鎮居民體育參與率低于城市。城鎮參加體育活動的主要是在校學生，其次是科教文衛人員以及政府機構工作人員。鄉鎮企業工人和小城鎮農民參與體育活動較少，這也許與他們的體育價值觀念有一定的關系；此外，與城市社區體育的老齡化和女性化現象不同的是，城鎮社區體育的參與者以中青年為主；這也許由于受教育程度有一定的關系，同時老年人和婦女的運動能力和體育價值觀念有待提高。

其次，大部分城鎮居民的鍛煉頻率和鍛煉持續時間與國際國內體育人口的規定還有一定的差距。按照國際慣例，體育人口的界定是“每周參加3次或以上的中等強度和量的體育鍛煉，每次鍛煉時間不少于30分鐘”。很多調查顯示我國城鎮居民體育鍛煉還不屬于真正的體育人口；在許多富裕的城市如此，可想而知在城鎮的情況便可想而知。

3：小城鎮社區體育的發展趨勢

3.1小城鎮體育社會化進程加快

隨著社會經濟的快速發展，特別是最近幾年，小城鎮社區體育社會化進程加快；同時參加體育鍛煉的人口規模逐漸擴大，由于以城市為主體的現代文明和生活方式的沖擊和吸引，城鎮居民模仿、學習和消費城市文明、現代文化的積極性明顯提高，城市先進的體育價值觀念提前被城鎮居民所接受，形成超前消費，從而使城鎮體育社會化進程超前發展的情況成為可能。

社會化是小城鎮社區體育持續發展的根本保障。要動員一切力量廣泛參與社區體育資源的開發，最大限度的實現社區力量的整合；同時，社區體育資源的開發必須堅持社區需求本為原則，以服務社區內所有成員，一切從群眾出發，解決社區居民普遍關心的熱點，難點作為社區體育資源開發的重點，從而調動居民廣泛參與的積極性。

3.2小城鎮居民體育觀念意識增強

隨著我國城鎮化進程中對小城鎮建設的重視，小城鎮工農業生產的自動化、機械化和電氣化程度提高，使得城鎮居民從繁重的體力勞動中解放出來，加上雙休日的實行，業余時間增多；同時，由于經濟的發展，城鎮居民收入和物質生活水平也隨之有了極大的提高，享受觀念逐漸普遍；文化教育的普及和高等教育的大眾化以及大中城市社區體育的輻射和影響，城鎮居民的體育價值觀將發生重大改變，逐漸認識到體育運動不僅具有健身價值，更重要的是它的文化、教育、休閑娛樂、自我實現等方面的價值，逐漸將體育作為生活的重要內容，而不僅僅是一種健身手段。

3.3小城鎮社區體育組織多元化、多層次方向發展

隨著城鎮經濟和社會的發展，居民閑暇時間增多，體育健身意識的增強，社區體育社會化程度的提高，城鎮社區體育組織將向多元化、多層次的方向發展；鑒于目前商業經營型的體育組織收費較高，一段時間內只有部分較高收入階層的群體才能承擔，因此，為適應城鎮社區體育發展的需要，促進社區體育的進一步發展，當前，應大力發展公益型的民間社區體育組織。論文大全，小城鎮。建議政府積極主動幫助并扶持其發展，制定相關政策，為社區體育組織的發展提供良好的社會環境。

3.4小城鎮社區體育活動內容與形式豐富多樣

為了吸引更多的居民參加社區體育活動，社區體育服務人員必須改變目前社區體育活動項目單一的狀況，開發更多的運動項目，豐富體育活動的內容。

為了滿足不同人的需求，提高參與率，社區體育的內容必須豐富多彩，可采用以下方法加強運動項目的開發；首先：現有運動項目的改造。主要簡化規則，簡化技術；降低難度要求、改造器材等，使各種運動內容適應社區居民的需求，對不同參加者提出不同要求，這就是社區體育的一個顯著特征。其次：新興運動項目的引用。根據社區的情況，可將幾種新興的運動項目引入社區。再次：民族、民間傳統項目的開發。最后戶外運動項目的開發；可利用各種自然形成的條件進行，最好的例子就是現在的拓展訓練，他以后會逐漸走向社區的。讓人們更快的接觸的。

目前，由于城鎮社區體育組織不夠健全，城鎮社區居民都是自由組合與自發的形式為主，參加的各個單位的人數都沒城市的多；隨著城鎮社區體育化程度逐漸提高，社區體育組織的逐漸健全，城鎮社區體育活動的組織性將逐漸增強，有組織的體育活動逐漸增多，社區體育將向穩定有序的方向發展。

3.5小城鎮體育場地設施建設逐漸得到重視

社區缺乏體育場地設施時一個普遍性的事實，城鎮社區更是如此。體育場地設施時居民進行體育活動的空間條件，是現代文明和一個地區體育發展水平的主要標志。在短期內不可能增加大量的體育設施，如何開發和改造現有的一切可利用的資源，是解決社區體育場地設施嚴重短缺的根本途徑；21世紀是大眾體育世紀，城鎮是連接城市和農村的橋梁和樞紐，它的集聚和輻射作用對周圍的農村有強烈的影響，因此小城鎮社區體育不僅關系到城鎮居民的體質問題，還與廣大的中國農村人口體質強弱有著千絲萬縷的聯系；現在體育設施供給嚴重不足的事實已暴露，并且正隨著社區人口的而進一步加?。?/p>

因此，體育界要通過各種媒體，有關會議等各種途徑是地方部門認識到，社區體育中有一部分屬于公共福利事業，政府部門有義務著手進行社區體育場地設施規劃和建設，否則日后將會造成社區體育場地設施與社區發展嚴重失調的局面，從而提高小城鎮政府對小城鎮社區體育場地設施建設的重視。

3.6小城鎮社區體育骨干隊伍壯大

專業人才決定著某一領域的成熟度和發展質量；城鎮社區體育的發展需要一批高水平的體育骨干隊伍。由于城鎮社區居民較多，需求多樣化，僅靠城鎮極少數的體育專職人員或社會體育指導員開展社區體育指導活動，顯然不夠現實；同時，城鎮居民文化程度低，“不會鍛煉”的人口較多，需要有人指導；因而，指導力量的缺乏成為制約城鎮社區體育發展的重要因素之一。

隨著體育高等教育規模的擴大和專業設置的調整，以及城市對體育專業人員的減少，將有更多的人才走向城鎮和農村。同時社會體育迅速發展也將促使小城鎮的體育教師、有體育特長的人員積極獲取社會體育指導員資格，小城鎮社區體育骨干隊伍將逐漸壯大。論文大全，小城鎮。

4結論

隨著我國對小城鎮發展戰略地位的重視，小城鎮的經濟將突飛猛進，基礎教育的普及和高等教育的大眾化也將使小城鎮居民的文化水平大幅度提高，再加上體育高等教育的擴招和體育專業人才逐漸向農村轉移，這些都預示著我國小城鎮社區體育將迎來它發展的黃金階段。目前，小城鎮社區場地設施、社區體育指導員等體育資源供給嚴重不足的事實已暴露無遺，并且這種狀況正隨著社區鍛煉人口的增加而進一步加劇。這要求小城鎮政府在制定小城鎮發展規劃時，要擺脫傳統的只為物質建設服務的規劃思想，確立以全面體現經濟、社會、環境三維發展模式要求的、符合可持續發展的小城鎮規劃思想，無論是體育場地設施等硬件設施的規劃與建設，還是社區體育指導員、社區體育運動項目等軟件項目的規劃與發展，既要從現有的條件出發，更要考慮到未來社區人口結構、素質、規模和生活方式的變化，以及這些變化所引起的居民對社區體育的新的需求、新的期望，為未來發展留有充分的余地。要動員社區內居民、機關團體、學校和企事業單位等一切力量廣泛參與小城鎮社區體育的發展，最大限度地實現社區力量的整合，實現社區體育資源的共建、共有、共享，形成社會集資為主，政府資助為輔，民辦官助、民辦民助、法人投資相結合的社區體育發展的新途徑。

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關鍵詞：自然山水型；旅游小鎮；發展現狀

隨著國內旅游需求的不斷激增，小鎮發展建設速度日益加快，而理論研究卻嚴重滯后。自然山水型旅游小鎮在快速盲目的建設中遇到許多問題，發展亟需科學的指導，這需要我們首先對我國自然山水型旅游小鎮的發展現狀有充分的全面的認識。本課題正是在這樣的研究背景下提出，旨在對自然山水型旅游小鎮發展現狀進行綜合分析，為進一步的深入研究和小鎮發展建設提供明確的理論參考和數據資料。

1.自然山水型旅游小鎮概念內涵

自然山水型旅游小鎮是指以自然山水環境及其相關資源為主要依托的、以旅游業為支柱產業或作為支柱產業發展的小城鎮（非城關鎮的建制鎮）。這些小鎮多位于山地或丘陵地帶，擁有一定品質的山地景觀或水域景觀的觀光資源，并且生態環境良好，是人與自然和諧相處的人居聚落。依照區位、客源類型、核心旅游功能等方面的不同，我國自然山水型旅游小鎮現狀發展模式大致可以歸為三類，即景區接待型、觀光游憩型和城郊娛樂型。

自然山水型旅游小鎮發展概況

1.1 區位

交通區位對于旅游小城鎮的發展至關重要，其距主要交通設施、大城市、交通樞紐的可達性距離，是其區位優劣的主要決定因素。統計數據顯示，旅游小城鎮距縣城及最近特大城市的車程距離均低于小城鎮的均值，說明了區位優勢對于發展旅游業的重要作用。自然山水型旅游小鎮大多位于山區，交通條件較之平原地區有著天然的劣勢，這也往往成為限制這些小鎮發展的主要因素。為促進旅游，各地區一直在積極完善山水型旅游小鎮的交通基礎設施。抽樣結果顯示，絕大部分自然山水型旅游小鎮都有省級以上公路過境，一些發展較好的小鎮如石林鎮、黃果樹鎮等，甚至有多條國道在境內交匯。加之鐵路、機場、港口等多元化交通設施的支持，自然山水型旅游小鎮的區位條件正在一步步得到改善。由表2可以看到，山水型旅游小鎮與特大城市的車程距離（154km）雖高于小城鎮均值（144km），但其與縣城車程（39km）已接近旅游小城鎮均值（36km），遠優于小城鎮整體水平（54km）。這也體現了許多自然山水型旅游小鎮以縣城為客運中轉樞紐的發展策略，

表格 1 小城鎮到各級城市車程距離

資料來源：建設部重點鎮百鎮調查資料及百度、谷歌地圖車程計算整理

1.2 經濟

自然山水型旅游小鎮占據了我國旅游小城鎮的半壁江山。而從2006年建設部開展的重點鎮百鎮調研統計數據來看，其國內生產總值（GDP）水平總體不高。除

表格 2 旅游小城鎮國內生產總值統計

溫塘鎮以外，其余經濟總量均低于13個旅游小城鎮的平均值。在人均GDP這項指標上更是全部低于1.67的均值，遠遠落后于歷史文化型旅游小城鎮。這種結果一來是由于優質的自然山水型旅游小鎮往往地處山區，經濟產業基礎本身薄弱，許多是單純依靠旅游發展起來的；再者受到區位交通的影響，其旅游業的發展也受到一定制約。

從經濟增長速度來看，自然山水型旅游小鎮的增長速度呈上升趨勢，后一個階段較前一階段提高了0.7%，這表明隨著旅游業的快速興起及人們對自然山水環境的越發向往，山水型旅游小鎮正在加速發展。但對比歷史文化型旅游小鎮來看，自然山水型旅游小鎮的GDP增速明顯偏低，尤其以成熟的景區周邊服務小鎮發展最為緩慢（南岳鎮）。這表明我國自然山水型旅游小鎮的發展遭遇了一定的瓶頸，尤其是對于傳統的依托大型景區發展起來的“早熟”的一代旅游小鎮。總量低，增速慢，如何突破現狀，尋求新的發展契機，是自然山水型旅游小鎮發展亟待探討的問題。

1.3社會

通過對旅游小城鎮的抽樣數據分析，2007年，89個旅游小城鎮鎮域內人口平均為35326人，在鎮區居住人口平均為11559人，鎮區人口聚集度32.7%[2]。且根據變化趨勢，該值呈逐年遞增狀態。由2009年統計年鑒計算，自然山水型旅游小鎮鎮域人口平均值為29818，鎮區居住人口8507，鎮區人口聚集度29.25%，略高于當年全國小城鎮均值26.4% ，而對比2007年旅游小城鎮的均值，仍低了3.45個百分點 。這一方面表明，旅游業對自然山水型小城鎮的集聚發展有一定的推動作用，特別是在一些工業水平落后的邊遠山區；另一方面也顯示，由于受到地形環境、生態承載力等多方面限制，自然山水型旅游小鎮的規模相對較小，集聚發展的推進也比較困難。這就要求對自然山水型旅游小鎮進行發展規劃的時候，不能不顧實際情況，一味追求快速地人口集聚與產業集聚，而應更多地考慮如何統籌兼顧鎮區及鎮域內周邊村落的發展，合理巧妙地利用好鄉村的特色和優勢，全面提升小鎮的產業與經濟，穩步推進城鎮化。

表格 3 小城鎮鎮區人口聚集度統計

從業人員指標方面，從全國小城鎮的總體發展趨勢來看，鎮總從業人員均值及二三產業從業人員在總從業人員中的比重都在逐年上升，旅游小城鎮的上升態勢更為明顯。2007年旅游小城鎮平均從業人員為19486人，其中第一產業占36.9%，二三產業63.1%[2]。而2009年，89個抽樣旅游小城鎮中的44個自然山水型旅游小鎮總從業人員平均值為僅為16606人，尚低于07年旅游小城鎮均值2880人；其中二三產平均從業人員9544人，占總從業人員比重52.3%，也低于2007年旅游小城鎮均值10.8個百分點。這一結果說明，現階段自然山水型旅游小鎮為農民提供就業（除農業外）的能力較弱，一方面依然是由于其工業的缺失，另一方面也顯示了自然山水型旅游小鎮的旅游業發展總體水平還不高，還有較大的發展潛力。

表格 4 旅游小城鎮從業人員及比重

結論

總體來看，旅游雖然為缺乏工業發展條件的山水小鎮提供了新的致富發展途徑，但與其他類型的小城鎮相比，自然山水型旅游小鎮在經濟、社會等方面的發展水平和發展速度依然偏低。一方面，自然山水型旅游小鎮往往基礎薄弱；另一方面，我國自然山水型旅游目前仍以觀光為主，對地方發展的帶動力不足。同時，自然山水型旅游小鎮還存在著旅游季節性強、局部旅游設施建設強度過大等諸多問題。隨著我國的旅游模式由觀光主導向休閑度假轉變，自然山水型旅游小鎮發展模式必須要抓住機遇做出相應調整，從而真正實現旅游業對小鎮發展的全面帶動。

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Abstract： The water supply system of small towns in southern Taihu Lake faces some problems， such as water pollution， lack of security on drinking water， backward management level， and so on. If these problems are not solved in time， the further development of small towns will be restricted. For the above purposes， by means of investigation in small towns of Huzhou city， the paper summarizes the current situation of water supply system and technology. In this paper， the technical requirement of water supply is analyzed， and the development direction of water supply in small towns is made clear.

關鍵詞：太湖南部；小城鎮；供水

Key words： southern Taihu Lake；small towns；water supply

中圖分類號：TU991 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）08-0171-02

0 引言

小城鎮的興起與發展是我國社會發展的必然趨勢，而小城鎮供水是保障小城鎮經濟和社會可持續發展的重要組成部分，是居民生活和工業生產不可缺少的基礎設施[1]。隨著我國小城鎮建設進程的加快，小城鎮的供水工程建設取得了較快發展，同時仍面臨著一些問題，例如水源污染嚴重、飲用水安全缺乏保障、管理水平落后等。這些問題如不及時解決，勢必造成小城鎮供水安全受到巨大威脅，進而制約當地的經濟、社會發展。因此，有必要通過實地考察，圍繞與供水水質有關的環節和因素，總結小城鎮供水系統和技術發展現狀，分析小城鎮供水的技術需求，為小城鎮供水事業的發展指明方向。

湖州地區位于太湖南部，水資源豐富，河網密布，與太湖連通，河湖水體相互補給，河水流向季節性變化。市區主要水體有東西苕溪、長湖申航道、龍漕港等，水體主要功能是航運和漁業。目前能滿足湖州市取水條件的干支流及水庫有：東西苕溪、太湖、老虎潭、老石坎、賦石水庫等。經實地考察，得到太湖南部地區小城鎮供水現狀如下：

1 用水形式比較粗放

太湖南部地區水資源相對豐富，部分工業企業對水質要求低，水量要求大，為了節省自身用水費用，這些企業從臨近的河流中取水經過簡單處理來滿足自身的需要，許多鄉鎮自建小型水廠供水。從湖州市水務集團的供水結構比例上看，近些年，居民用水量從35%上升為65%，而工業用水量從65%下降為35%。從用水規模上看，近15年的年供水量沒有較大變化，甚至部分鎮區的供水規模有所下降。以上現象造成了兩種后果：

①水資源利用效率低，浪費嚴重，同時造成了河道污染。

②由于工業大量使用自制水，自來水公司的發展受到制約。

2 管理水平差異較大

由于各級水廠的規模、財政狀況不同，造成了在管理水平方面存在較大差異。例如，湖州市水務集團公司已建立了供水管網信息系統MapGIS，供水營業MIS系統，形成了以現代化營業廳為窗口、以服務熱線為紐帶、以信息化、網絡化為發展方向的管理服務體系。德清縣是全國經濟百強縣之一，德清縣水務集團也基本上實現了對水源、水廠、營業站等地的全程監控、自動化控制。

然而，許多鄉鎮自來水廠的管理還停留在經驗上，對供水管網的管理只有CAD圖，部分水廠甚至沒有手繪的管網圖。

3 經營模式多樣

太湖南部地區小城鎮在水廠經營模式上做了積極地探索。例如，湖州市水務集團與桑德集團合資成立浙清水務公司；德清縣水務有限公司與新加坡達闊集團進行了合作；安吉、長興兩縣的水務集團被深圳水務集團按照BOT模式收購。與大型供水企業的合作極大地促進小城鎮的供水發展，同時提高了供水企業的效益。

4 原水水質較差

除長興、安吉、德清的部分山區使用地下水外，湖州地區基本以地表水為水源，且以江河和水庫水為主。

湖州地區的地表水位于太湖流域的上游段，原水水質較好，河流水基本達到三類水標準。但受季節性影響，部分原水水質會短時期惡化。以西苕溪為例，全年平均水質為三級標準，濁度很低，而雨季濁度會大幅升高。水源附近有農田的鄉鎮，雨季原水的NH3-N含量會大幅升高。城市內河由于防洪的需要，設有多處水閘，這對水體自凈也會產生負面影響。水庫水水質良好，達到國家地表水水質二類標準。

雖然水庫水更適合作為供水水源，但許多水廠距離水庫較遠，因此就近取江河水為水源。為保障原水水質，在各水廠取水口上下游1000m區域內設立水源保護區，設置水源保護標志，禁止排污、禁止捕魚等。部分水廠在水源保護區飼養魚類作為生物指示器，并用攝像頭監視魚類的生長情況。

然而從實際效果看，許多縣、鎮水廠水源周圍仍有污、廢水排放。例如，菱湖鎮水源附近有生活污水、工業廢水排放，上游的養殖業產生有機物污染；練市鎮、雙林鎮、德清縣水源附近有工業廢水排放，同時，農田施肥造成了水源NH4-N含量較高。

5 管網水質安全性的保障

湖州地區小城鎮水廠的出廠水水質基本滿足《生活飲用水衛生標準》的要求，但用戶對龍頭出水的水質狀況仍有反映，例如，吳興區部分管網過于老化，造成龍頭出現渾水；菱湖鎮管網搶修后短時間出現渾水等情況；相對較好的是埭溪鎮和雙林鎮。

各水廠對出廠水水質進行的日常檢測以人工化驗為主，只有大型水廠才安裝有在線的水質檢測儀器，檢測的項目為余氯、濁度。其他鄉鎮水廠人工化驗的水質參數主要有水溫、濁度、色度、余氯、氨氮、COD、Fe、總堿度、總酸度、細菌總數、大腸菌數等，檢測頻率為1次/小時。

調查發現，湖州地區的小城鎮供水缺乏有效的預警措施，管網沒有建立在線監測系統，對管網的變化不能做到及時的反應，多在發生管網事故后才進行搶修，這對安全供水是極大地隱患，同時也造成了供水成本的增加。小城鎮的供水管網規模小，因此沒有二次消毒，只有對遠距離供水區域或者特殊區域進行管網二次消毒。對管網水質的檢測采用人工定期采用檢測。

小城鎮水廠對管網的日常維護以沖洗為主，頻率為2 ～12次/年不等。

6 管網更新改造滯后

湖州地區的供水管網鋪設年代較為久遠，雖經過更新改造，但仍有部分管網老化、腐蝕。而且許多縣鎮的供水管網沒有做防腐處理，如德清縣、埭溪鎮、雙林鎮、南潯鎮等。

各鎮級水廠的管材更新改造緩慢，多種管材同時使用。從早期的水泥管、灰鐵管，到新型的球墨管、塑料管均有使用。

7 供水模式的轉變

湖州地區小城鎮分別建有各自的小水廠，鋪設管網向用戶供水，如湖州市主城區吳興區以及埭溪、雙林、菱湖、練市等鎮。這種供水模式的缺點是水廠規模小，技術實力弱，供水成本高，水質安全得不到保證。

因此，湖州市正對吳興、南潯兩區的供水模式進行調整，即新建南部平原水廠，擴建城西、城北水廠，同時為城西、城北水廠新建原水輸送管道，保障水質穩定。將現有鄉鎮水廠全部改為配水廠，由三個水廠聯合向周圍鄉鎮配水廠遠距離輸水，再由配水廠向用戶配水。通過一系列工程建設，逐步形成“三橫四縱”的城鄉一體化供水模式。

德清縣也根據縣域自身特點，整合現有水廠，形成兩個比較大型的水廠為德清縣全縣統一供水。

通過供水模式的轉變，自來水廠的技術實力不斷增強，管理更加規范，用戶水質達標得到了保障，經營狀況也逐步改善。

8 結論

湖州地區經濟發展較快，在供水方面做出了積極的探索，積累的經驗和存在的問題均值得其他地區借鑒。

①小城鎮的水源地應進一步加強監管，同時完善排水系統建設，減少鄉鎮企業廢水、生活污水和農業面源污染排入對水源地造成污染。

②小城鎮水廠的處理工藝一般情況下能夠與原水水質適應，出水水質達標。但由于管網老化、腐蝕問題比較嚴重，管網水質安全缺乏保障，應加快推進鄉鎮供水管網的更新改造進程，加強預警，建立全過程的水質安全保障體系。

③小城鎮周邊大量自備水源的存在，不但造成水資源浪費，水質安全難以保障，同時也制約了供水企業的發展，建議逐步關停自備水源，集中供水，在小城鎮密集的地區可以實施區域城鄉一體化供水，以中心城鎮的水廠向周圍城鎮聯網供水，可以有效地降低供水成本，保障供水水質。

④因地制宜的引進適合本地區社會經濟條件的經營管理理念，如BOT模式，PPP模式均適合小城鎮水廠的發展。

參考文獻：

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>> 重慶統籌城鄉背景下的城鎮化問題思考 基于新城鎮化建設背景下中國農業銀行發展探析 新型城鎮化建設背景下的重慶交通運輸發展舉措 資源環境背景下如何加快新疆城鎮化發展的制度建設 安徽加快發展新型城鎮化的若干思考 城鎮化背景下現代農業金融的發展思路研究 新型城鎮化背景下加快發展中小城市的路徑分析 基于新型城鎮化背景下的中心鎮發展戰略研究 基于新型城鎮化背景下的中心鎮發展戰略探究 “中等收入陷阱”背景下我國城鎮化發展模式的思考 健康城鎮化背景下偏遠鄉鎮發展模式的思考 新型城鎮化背景下涇陽縣城發展前景的思考 淺談新型城鎮化建設背景下農村成人教育發展的相關思考 城鎮化急速發展背景下的政府投資 城鎮化發展背景下教育理念的變化 關于發展小城鎮加快城鎮化進程的思考 咸陽加快城鎮化背景下農產品流通的SWOT分析 新型城鎮化背景下湖北縣域農業發展新路徑研究 新型城鎮化背景下衡陽農業電子商務發展現狀 對于新型城鎮化及其背景下小城鎮規劃問題的思考 常見問題解答 當前所在位置：

[2]重慶晚報.443.6平方公里重慶主城區面積60年擴大了十多倍[EB/OL]

http：///html/dj/sldt/2009-07/118287.htm.2009年7月27日

篇7

關鍵詞：生態保護發展區；小城鎮模式；優勢；劣勢；策略

中圖分類號：F59 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2016）18-4864-05

DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2016.18.057

從世界發展規律來看，城鎮化是現代化的必由之路，而由于不同區域之間資源環境承載能力、現有開發強度和發展潛力大不相同，剛性化指標勢必阻礙城鎮化的健康發展。為此，中央“十一五”規劃明確了構建主體功能區的總體要求，黨的十提出構建“新型城鎮化”，打破了傳統的“攤大餅”式的城市發展模式，“十二五”規劃將主體功能區上升到戰略層面，與區域發展總體戰略相輔相成，共同構成了中國國土空間開發戰略格局。生態保護發展區作為限制開發區域，受限于生態保護的剛性制約，產業轉化能力較弱，城鎮化發展水平較低，探索其扶貧開發與新型城鎮化深度融合的新路徑，將發展經濟與保護環境有機融合，既是對中國新型城鎮化建設的突破與創新，也開創了“城”、“鄉”發展雙贏為目的的城鄉統籌發展格局，對順利完成《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》既定目標具有重要的意義。

1 國內外研究現狀

1.1 國內研究現狀

學界歷來關注城鎮化建設的理論探索與實踐工作，其研究成果主要可分為以下幾方面。①高度重視新時期中國城鎮化頂層設計工作。“主體功能區”是中國獨創，國家“十一五”規劃對其基本方向和主要任務進行了詳盡闡釋，黨的十七大進一步把主體功能區布局的形成納入全面建設小康社會的重要指標。②結合中國基本國情，豐富主體功能區理論內涵。高國力等[1]通過對中國主體功能區進行研究，指出主體功能區可以從不同空間尺度進行劃分；張立[2]通過對人口高輸出地區的小城鎮研究認為主體功能區是中國未來城鎮化發展的一個重要組成部分；楊偉民等[3]在研究主體功能區劃時指出人口均衡發展是主體功能區規劃順利實現的關鍵因素，空間均衡理念是區域協調發展的科學化的保障。③完善主體功能區定位。樊杰[4]對主體功能區的開發和保護進行了研究，認為主體功能區是“開發”與“保護”雙重功能的復合體，需要配套的法律、合理的規劃和政策構成的空間管治制度來保證主體功能區劃的定位、實施和協調。④對當前小城鎮發展現狀進行了深入剖析。蘇保忠等[5]、李郇等[6]、朱厚玉[7]在研究小城鎮發展現狀時對集聚人口能力、產業發展水平、投融資機制等方面存在的瓶頸以及相關原因進行探討；王志章等[8]、魏強[9]、趙小蕓[10]、張杰庭[11]在新型小城鎮模式探究中，運用定性與定量相結合的方法，基于國外優質小城鎮先進經驗，對中國小城鎮發展現狀、轉型方向、培育模式進行了多學科視角的路徑探索。

1.2 國外研究現狀

國外盡管沒有用“主體功能區”概念，但區域發展、城鄉一體化等相關的研究較為成熟，并形成了眾多研究成果。①對綜合區域發展的研究。Smith等[12]在研究產業及行業分工、級差地租、勞動地域分工以及比較優勢時在上述領域進行了開創性理論研究，為區域開發的理論研究提供了方法基礎。Hoover等[13]在研究區域空間演化時，闡明了區域空間結構演化的一般原理及區域發展的目標、政策與要素供需關系，為區域統籌發展思想的提出奠定了理論依據。②區域空間結構形成機制研究。杜能[14]、韋伯[15]、艾薩德[16]在研究區位理論時，圍繞農業區位、工業區位等領域奠定了區位理論的堅實基礎，對后來的城鄉空間格局、產業集聚、區域網絡等級體系等領域產生了深遠影響。③深入探究城鄉一體化發展模式。Patrick和Ebenezer[17]研究了功能分區、城市影響區，認為進行城市功能分區是形成現代城鄉一體化、城鄉統籌發展理念的起點。克魯格曼、維納布爾斯提出中心―結構理論能夠為維系城鄉關系夯實理論基礎。④小城鎮發展模式的提出和完善。繼宜居城市思想啟蒙者蓋迪斯提出區域學說和霍華德提出田園城市學說之后，劉易斯?芒福德提出了“區域整合”的思想，成為小城鎮發展相對較成熟的理論。Rogerson[18]深入研究了小城鎮可持續發展問題，為當今世界形勢下的小城鎮發展賦予了新的時代內涵。

縱觀國內外研究現狀，學者們的成果或是奠定了理論基礎，或是提供了經驗借鑒，無疑是十分重要的。但對于那些發展基礎薄弱的生態地區小城鎮的研究還較少，并未形成系統。本研究通過對渝東南生態保護發展區進行深入調查，研究分析其在城鎮化發展中存在的問題及成因，并提出了有針對性的對策建議。

2 渝東南生態保護發展區小城鎮模式構建面臨的形勢

渝東南生態保護區地處武陵山脈，系烏江水系，面積約1.98萬km2（圖1），總人口約364萬人，是國家重點生態功能區與重要生物多樣性保護區，武陵山作為綠色經濟發展高地、重要生態屏障、生態民俗文化旅游帶和扶貧開發示范區、全市少數民族集聚區，轄黔江區、武隆縣、石柱土家族自治縣、秀山土家族苗族自治縣、酉陽土家族苗族自治縣、彭水苗族土家族自治縣6個區縣，各區縣經濟基礎條件、資源稟賦不盡相同。被譽為“重慶之肺”的渝東南生態保護發展區生態資源極為豐富，但作為限制開發區域，受限于生態保護的剛性制約，產業轉化能力較弱，城鎮化發展水平遠低于全國平均水平。

2.1 渝東南生態保護發展區小城鎮模式構建的優勢

2.1.1 政策優勢 隨著西部大開發的深入推進，西部地區的城鎮化水平已步入飛速發展時期。2006年11月重慶市提出了“一圈兩翼”發展戰略，旨在創造一個具有明顯集聚效應的城市群，帶動“兩翼”（渝東南、渝東北）地區發展。2013年8月重慶市委四屆三次全會將渝東南設立為生態保護發展區，提出要對其實行“鞏固不取多予”的差異化財政政策，增強財力支持，以加強扶貧開發、引導人口聚集和有序梯度轉移。2014年9月市委常委會會議審議通過《關于統籌要素資源完善渝東北生態涵養發展區和渝東南生態保護發展區扶持政策的實施意見》和《城市發展新區重大基礎設施建設實施方案（2014-2020年）》，指出要按照“面上保護、點上開發”的思路，針對薄弱環節和短板區域，加大政策支持力度。這一系列政策文件和重要舉措，為渝東南生態保護發展區未來的高效、包容、可持續發展奠定了堅實基礎。由圖2可知，近年來渝東南地區農民人均純收入持續增加，人民生活不斷改善。

2.1.2 資源優勢 渝東南生態保護發展區地處武陵山脈，河川縱橫，礦藏廣布，森林資源富饒，動植物資源種類多種多樣，農林牧漁業發展迅猛。秀山縣與湖南花垣、貴州松桃被齊稱為中國錳礦的“金三角”；酉陽的汞礦儲量高達4 800萬t，被喻為全國“五朵金花”之一；彭水煤儲量2.6億t，森林覆蓋率高達49.4%，比全市平均水平高出8.3%。此外，渝東南地區有著得天獨厚的旅游資源。該地區紅色旅游文化濃厚，土家族苗族民俗風情濃郁，烏江畫廊、天生三橋、桃花源等自然景觀豐富，龔灘古鎮、乾隆行宮、龍河巖棺等人文景觀眾多，壯觀的喀斯特巖溶地貌景觀更是被納入世界自然遺產。得天獨厚的資源優勢為打造特色生態農業基地、能源基地、生態療養、生態民俗文化旅游奠定了堅實基礎。

2.1.3 區位優勢 渝東南地區位于中國西部四川盆地東南部大婁山和武陵山兩大山系交匯的盆緣山地，與渝鄂湘黔四省市結合相連，是西部大開發的前沿地帶，充分接受黔中城市群、重慶都市圈輻射作用。隨著交通基礎設施不斷健全完善，武陵山機場建成使用，高速公路與重慶市及周邊省市相連形成四通八達的的公路網。渝懷鐵路、渝湘高速已成為貫穿渝東南、湖南湘西州、貴州銅仁地區，直達“長三角”、“珠三角”，串起沿線眾多景區的紐帶，對于整合生態資源、助推區域產業提檔升級、突破渝東南經濟發展瓶頸具有重要意義。

2.2 渝東南生態保護發展區小城鎮模式構建的劣勢

2.2.1 經濟發展落后，貧困問題凸顯 盡管重慶市委制訂了加強渝東南生態保護發展區扶貧開發的財政傾斜機制，但扶貧資金缺口較大，政策與現實需求間存在數字鴻溝。有限的扶貧資金只能滿足“撒胡椒面”的現實需求，各縣級資金配套能力有限，后續資金難以落實到位；扶貧指標過于剛性化，貧困人口自我脫貧能力弱，代際貧困現象普遍，農民人均可支配收入依然很低。2014年重慶統計年鑒表明，2013年重慶全市GDP總量達到126 566 900萬元，其中渝東南生態保護發展區的貢獻值占比約6%（圖3），脫貧任務艱巨。

2.2.2 產業結構不合理，同質化嚴重 渝東南生態保護發展區特色農業資源豐富，經濟欠發達，資源型經濟特征凸顯。例如雖然酉陽縣是黃連、銀花、天麻等中藥材的重要產地，秀山縣已建成秀山銀花、白術、天冬等中藥材基地，且在下屬鄉鎮發展優質糧油、蔬菜、茶葉、獼猴桃、油茶等特色效益農業，但這些基地散落在全區各鄉鎮，自成一體，產業布局零散混亂，造成了空間布局的“馬賽克化”。此外，相鄰區域由于所處環境相似，致使彼此產業結構布局大致相同，農產品趨同性偏高，農民收入增長緩慢，種植業效益低，生態產業發展也趨于同質化，沒有形成特色產業鏈，產業規模效應難以施展（圖4）。

2.2.3 旅游資源未整合，基礎設施保障缺位 雖然近年來渝東南生態保護發展區對基礎設施建設投入了大量的人力、物力、財力，但根據2014年重慶統計年鑒數據顯示，由于歷史欠賬過多，與區域經濟發展的要求相比還很不協調。對外出境通道匱乏，交通網絡規模不足，路網結構不合理，公路等級偏低，公路密度不高。境內公路、鐵路運輸自成體系，通勤不便，缺乏統一規劃，資源難以整合，生態農業、生態旅游“碎片化”現象嚴重。鄉鎮旅游景點指示不明晰，道路未整修，可進入性不高，公共服務供給能力不足，配套設施保障缺位（圖5）。

以自然環境和民俗文化為特色的旅游業整體水平偏低，傳統觀光型旅游產品仍處于主導地位，休閑度假型產品尚未成熟，旅游淡旺季明顯，消費項目偏少、針對性不強、趣味性不足，產品趨同性問題突出，嚴重制約了旅游產業的快速發展。此外，旅游市場主體規模不大，民營企業參與不夠，旅游資源開發建設能力不足，旅游業帶動功能偏弱。

2.2.4 城鎮空間布局不合理，城鎮化水平偏低 受山地復雜地形等自然條件的制約和歷史發展因素的影響，渝東南生態保護發展區城鎮化發展水平偏低，城鎮體系不完善。以黔江區為例，擁有53.6萬人的黔江區雖然作為渝東南生態保護發展區中惟一的重點開發區和武陵山區重要的經濟中心，但經濟總量小、底子薄、發展慢、實力弱，差異化、特色化發展壓力大，應有的聚集輻射帶動能力弱，區域發展缺乏依托和后勁。城鎮間交通網絡等基礎設施建設滯后，導致城鎮空間布局受地形和交通限制明顯。2013年渝東南生態保護發展區城鎮化發展水平在重慶功能區中處于最低位置，比全市城鎮化平均水平低23.7%（圖6）。

2.2.5 生態環境脆弱，環保任重道遠 作為國家重點生態功能區與重要生物多樣性保護區的渝東南地區既是生態敏感區又是生態脆弱區。由于該區域多為坡度大的山地或丘陵，喀斯特地貌廣布，自然條件惡劣，山高、坡陡、土薄、石灰巖層廣布，且降雨豐富，致使土壤侵蝕敏感性程度高，石漠化面積達3 725 km2，占該地區國土面積的近20%，占全市石漠化面積的41.6%，植被退化明顯，水土流失較為嚴重，用地矛盾突出。此外，由于生態補償標準低，農民保護生態積極性不高，鄉鎮污水垃圾處理設施嚴重滯后，農村面源污染治理任務繁重。

3 渝東南生態保護發展區小城鎮模式構建的策略

3.1 完善區域中小城鎮體系

渝東南生態保護區的發展需要各級城鎮的支撐，因此渝東南生態保護區應從現行城鎮體系實際出發，建設符合山地特色的城鎮體系，完善城鎮體系職能結構。首先，渝東南生態保護區應打破地區間、城鎮間、城鄉間的行政壁壘，增強經濟聯系，促進商品和生產要素自由流動。其次，應從山地對城鎮的承受能力、各級城鎮產業支撐能力和交通運輸條件等現狀出發，規劃設計規模適度、等級分明的“縣城+小城鎮+小集鎮”的金字塔式城鎮規模結構，“集中型”和“分散型”相結合，吸引外商投資開發。最后，激活小城鎮活力，統籌城鄉發展，為農村剩余勞動力轉移提供就業空間。小城鎮應以農產品加工和旅游服務等產業為主體，加速非農產業的城鎮集聚，逐步形成特色產業型、加工轉化型、資源開發型、綜合服務型等各具特色的小城鎮。

3.2 突出資源優勢，優化產業空間布局

區域經濟發展首先要打破各自為陣和地方保護主義，樹立整體發展觀念和全局意識，通過合理分工和專業化生產，實現資源要素的聚集，由此產生規模效應，拉動區域經濟協同發展。渝東南生態保護區生態旅游資源極為豐富，具有極為廣闊的發展前景。

1）根據本地特色和產業發展基礎，培育城鎮拉力，吸引鄉鎮企業和民營企業逐漸向小城鎮聚攏，推動規模集聚與同質行業合作，建設渝東南特色產業集群，打造本地精品，提高特色產業和產品知名度。如石柱以黃連、長毛兔、辣椒、莼菜為主的特色效益農業；秀山縣的中藥材種植和糧油加工業；酉陽縣的綠色蔬菜、中藥材、煙草、茶葉、臍橙、蕎麥等系列綠色效益產業，“酉州烏羊”、“麻旺鴨”等為代表的特色畜牧養殖；黔江區的烤煙業、珍珠蘭茶、大西南牛肉等為代表的綠色產業等。整合資源和產業，培植生態龍頭企業，打造產業集群，延伸價值鏈，做大生態產品基地，實現生態資源變產品，形成規模優勢和區域品牌，提高在國內外市場的知名度和競爭力。

2）改變以地方利益為主導的資源開發模式，整合區域內資源開發企業提高開發規模和技術水平。通過協調區域內資源開發企業的關系，扶持以資源精深加工為主的龍頭企業，實現優勢產品的多級增值，延長產業鏈，提高開發效率，增強經濟結構轉型的內生活力。同時，貫徹“旅游扶貧”理念，充分發揮自然和民俗文化資源優勢，整合區域內特色旅游資源，加強與毗鄰縣的聯動，統籌開發旅游商貿項目，打造精品旅游路線。采取“專線（批發商）+平臺（組團社）+景區”模式，積極與旅行社對接，建立起輻射全國的營銷網絡。培育全國散客拼團市場，聯手周邊知名景區，針對不同需求、深度開發多樣化特色旅游產品，打造特色行程。同時建設完善旅游配套設施，以提高在全國旅游市場的競爭力，促進生態資源轉換為生態財富。

3.3 優化交通網絡，搭建成果共享平臺

交通問題嚴重制約著渝東南地區的經濟發展。因此，渝東南生態保護發展區應以資源開發為主旨，以跨域連接為取向，切實加快區域內外干線互通，構建起多層次綜合通道建設。

1）渝東南生態保護發展區多為山地丘陵，地勢復雜，交通不便，需完善公路網絡。具體而言，區域內需要加大中小城鎮高速公路建設；加快區域內國道、省道等高等級公路的改造；加快鄉鎮、農村公路建設；完善高速公路、旅游景區公路建設，締造聯接長沙、武漢、重慶、貴陽、南寧等特大城市的3小時旅游經濟圈。

2）渝東南生態保護發展區為實現信息互通、成果共享，需要完善鐵路網絡。要加快渝滬高鐵、黔張常鐵路、恩黔鐵路、威遵秀吉鐵路等建設進程；實現宜萬鐵路與渝懷鐵路、渝滬高速鐵路的接軌；規劃張家界-長陽-巴東-利川-石柱-銅仁-懷化-張家界的鐵路環線。

3）渝東南生態保護發展區與區外經濟體實現快速交流，需構建區域航空體系。加快推進仙女山旅游機場、黔江舟白機場、銅仁大興機場建設以及直升機項目，開辟國內外旅游航線。

3.4 保障生態安全，提高生態供給能力

渝東南生態保護發展區在發展過程中應把環境保護作為重要目標，將生態建設與經濟效益相結合，加強生態環境保護與資源開發、區域經濟發展的配套與銜接。

1）啟動資源摸底統計，建立生態資源賬戶。各政府主管部門要通力合作大力開展各類“生態財富”摸底統計工作，保持統計口徑的權威性和延續性，確保數據的真實性、完整性、一致性和科學性。在做好數據資料統計的同時，有重點、有深度地對調查數據進行開發，建立生態資源賬戶，為渝東南生態保護區可持續包容發展打下基礎。

2）實施生態保護工程，加強重點區域森林、水源地、自然保護區管理。持續推進實施封山育林、荒山造林、退耕還林、塵沙固土等工程，開展混農林復合型綜合治理模式，加強水土流失和石漠化綜合治理。實施礦山工程治理，確保礦山企業達到綠色礦山標準。結合農村清潔工程示范建設，開展農村生活污水整治、農村生活垃圾整治、畜禽養殖污染綜合整治。建立生態環境動態監測、防災減災應急系統。

3）以資源環境承載力為基礎，以雷霆手段倒逼超標落后產能淘汰，將三高低效的粗放型經濟增長方式轉變為經濟效益更高、資源消耗更少、環境污染更低和勞動就業更多的循環經濟模式，推動低碳經濟發展，支持綠色循環經濟技術研發、示范推廣。

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篇8

[關鍵詞]農村 小城鎮建設 經濟發展

十六大提出繁榮農村經濟,加快推進城鎮化進程的戰略目標中,小城鎮是具有中國特色的城鎮化道路的重要選擇。建設和發展小城鎮,不僅是我國城市化道路的重要途徑,更是解決農業、農村、農民這一事關中國現代化建設根本問題的重大戰略舉措。正確認識和把握城鎮化發展戰略的精神,理清建設和發展小城鎮的思路,對小城鎮的健康發展具有重要的現實意義。

一、加快發展農村小城鎮建設的重要性

改革開放以來,尤其是80年代中期伴隨著鄉鎮企業的蓬勃發展,農村小城鎮建設成為我國城鎮化建設最具活力的組織部分和主導力量。20年來,農村建制鎮的數量擴大了近8倍,發展到了19060多個。目前,我國的農村城鎮化正處在加速發展時期。農村小城鎮是我國城鎮體系中層次最低,數量最大的群體,它處于城市之尾,農村之首,起到連接城市經濟和農村經濟橋梁的作用。它不僅可以通過減少農業人口,增加城鎮人口的方式有效地解決工農兩大產業間的利益失衡問題,還可以擴大農產品市場的空間范圍,提高農民的相對和絕對收入水平。因此,加快農村小城鎮建設具有十分重要的意義。一是加快發展農村小城鎮建設,有利于促進我國城市化進程。二是加快發展農村小城鎮建設,有利于促進農村工業化的發展。三是加快發展農村小城鎮建設,可以有效地轉移農業剩余勞動力,促進農業現代化進程。四是加快發展農村小城鎮建設,能夠促進農村小康的早日實現。

二、加快發展農村小城鎮建設,促進農村經濟發展的措施

1.解放思想,樹立發展是富民建鎮的第一要務

中國發展小城鎮有許多有利條件,也有許多不利因素,最大的不利因素,還是思想解放不夠,改革力度不大,措施辦法不多。要以十六大精神為指導,大膽解放思想,不斷深化改革。當前,加快發展小城鎮建設,必須提高以下幾種認識:一是始終堅持發展是富民興鎮的第一要務。二是不搞爭論,大膽改革,大膽實踐,銳意進取。三是給農民以國民待遇。四是一切堅持"三個有利于"。在農村解放思想的落腳點是加快發展,促進農民致富,促進小城鎮建設。解放思想的具體行動則表現為一切堅持"三個有利于"為標準,即有利于生產力的發展,有利于人民群眾的富裕,有利于城鎮經濟實力的不斷增強。堅持千政策、萬政策,引導群眾致富就是好政策;大干部、小干部,領導群眾致富就是好干部。有了這樣的理念,就有了定位的標桿、做事的標準、干事的標尺,解放思想就有形化、具體化了,經濟發展、小城鎮建設就有了思想基礎。

2.用科學規劃作為發展小城鎮的奠基工程

小城鎮的發展不能靠搞運動和行政命令,要依靠市場機制的作用,農民進小城鎮要靠市場吸引。但是,小城鎮不是完全自發能夠形成的,特別是宏觀布局上要有控制,城鎮建設上要有規劃。小城鎮規劃要體現高起點、可持續。高起點、可持續的規劃可以使城鎮健康有序地發展,在編制和完善城鎮發展規劃中,首先,要提高規劃的科學性。其次,要注重規劃的超前性、協調性。第三,要加強規劃的指導性、可操作性。第四,要體現特色和精品意識。特色是小城鎮可持續發展的動力?？v觀城鎮發展的歷史,越是有特色的城鎮,知名度越高,發展越快。小城鎮建設必須增強精品意識,追求自己的時代特色和地方風格,構筑自己的鮮明特色和品位,形成獨特的吸引力,不要盲目模仿大城市,貪大求全,面面俱到。各個鄉鎮要根據本地資源條件、自然景觀、鄉風民俗、經濟發展水平、歷史人文背景、區位特征等進行創新性的開發,揚長避短,發掘特色,培植特色,科學定位,體現個性,做到以特見長、以精取勝、宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜旅游則旅游,實行各具特色的工業興鎮、農業產業化興鎮、旅游興鎮、商貿興鎮、歷史文化名地興鎮。

3.以合理布局、突出特色為發展小城鎮的根本錯施

發展小城鎮,首先遇到的是城鎮布局問題,即城往哪里建?我認為:一是根據區位優勢來布局。在大城市周邊地區,要按照產業和人口的合理分布,適當發展一批衛星城鎮。在沿海發達地區,要適應經濟發展較快的要求,完善城鎮功能,提高城鎮建設水平,更多地吸納農村人口。在中西部地區,應結合西部大開發戰略,重點支持區位優勢和發展潛力比較明顯的小城鎮加快發展。二是適應產業發展需求來布局。在一個城鎮里,功能區要嚴格區分。工業區、商業區、住宅區、行政區等要避免混雜,有條件的城鎮在功能區之間要用綠地或自然景觀隔離,可以設立商業生活街或休閑自然風景區等。每個小城鎮在分布上應弱化行業劃分的分散格局,強化經濟區域優勢,形成區域經濟中心。三是依據歷史文化特色布局。歷史文化特色也是發展小城鎮的重要依托。其次是突出特色的問題。小城鎮的發展,要根據城鎮資源、區位、產業和經濟結構特點、歷史沿革和發展現狀,立足比較優勢,揚長避短,突出特色,在"個性"上下功夫,開發拳頭產品,選準項目,培育發展主導產業,走以市興鎮、產業立鎮之路,形成自己的獨特優勢,走出一條各具特色的發展道路。以龍頭企業為主體,發展加工主導型小城鎮;以農業產業化為對象,發展主導型小城鎮;以專業市場為依托,發展市場主導型小城鎮;以旅游、文化資源為憑藉,發展旅游開發主導型小城鎮等。

篇9

關鍵詞：小城鎮；現狀；生態環境；措施

中圖分類號：B845.65 文獻標識碼：A

1.城鎮化發展的現狀

隨著改革開放，我國城鎮化取得了積極進展，從1978年到2012年，中國城鎮人口從1.72億人增加到6.9億人，城鎮化率從17.92%提升到52.07%，城鎮化建設已經達到世界平均水平。城鎮化的快速發展一方面帶來了“金山銀山”，另一方面也造成城鎮化發展與資源、生態環境之間的矛盾越來越凸顯。未來的城鎮化建設決不能走以前的老路，而是要堅持生態文明建設理念，全面提升城鎮化質量和水平，走科學發展、集約高效、環境友好、生態化等協調發展的新型城鎮化道路，對推動社會的發展和進步有非常深遠的意義。

2.小城鎮的定義

隨著經濟社會的發展和人民生活水平的提高，我國城市化的進程正在加快，在農村地區逐步形成了一些人口、工業、商業集中的小城鎮。所謂小城鎮是指一種正在從鄉村型的社區變成多種產業并存的向著現代化城市轉變中的過渡型社區。一般來說，小城鎮主要指縣城關鎮和建制鎮的鎮區。從發展的觀點來看，縣城關鎮將有一部分發展成為小城市，縣城以外建制鎮將成為小城鎮的主要部分。對于目前與建制鎮同屬于基層政權所在地的鄉集鎮， 將逐步發展成為小城鎮，可稱其為未建制鎮。小城鎮處于城鄉過渡的中介狀態，是我國的農村中心。由于小城鎮與周圍的村莊關系密切，所以人們常把小城鎮與村莊放在一起討論，統稱之為村鎮。

3.小城鎮體系構成及劃分

小城鎮體系是指在我國一定地域內，由不同等級、不同規模、不同職能而彼此相互聯系、相互依存、相互制約的小城鎮組成的有機系統。目前我國的小城鎮體系是由縣城關鎮、建制鎮、鄉政府所在地集鎮構成的。

4.搞好小城鎮的生態規劃

根據國家小城鎮發展和建設方針及各項技術政策，結合小城鎮所在地區的自然條件、歷史演變、發展現狀、資源狀況，全面規劃小城鎮建設目標和體系，確定小城鎮的性質和規模以及經濟和社會發展目標。合理規劃、統一布局，充分利用小城鎮的土地資源，對其環境、生態、文化、經濟、公用設施等進行科學規劃和方案設計。

5.小城鎮環境的主要特點

小城鎮環境是由自然環境要素與人工環境要素構成的，其主要特點是：

(1)小城鎮雖然有明確的地界線，但又田園交錯，具有村野、鄉居兼有的景觀特色。因而自然環境與生態功能很接近自然，有很大的環境資源潛力。

(2)小城鎮經濟中，種植業和畜禽飼養占有相當的比重，不能脫離農業經濟的特色。

(3)小城鎮受歷史和經濟條件的制約，公共設施簡陋，如給排水設施和垃圾處理設施缺乏， 集中供熱基本未實現，公園綠地甚少，人工環境較差。

(4)鄉鎮工業污染是小城鎮環境的突出問題。近年來，鄉鎮工業發展迅速，工藝落后、設備陳舊、能源利用率低，加上管理水平低，“三廢”不經處理任意排放，污染嚴重。許多城鎮大氣污染、水體污染十分嚴重。特別是一些大、中城市近處的城鎮，不少都是城市污染工業的擴散地，環境污染更為嚴重。

6.小城鎮的污染源

廢氣污染：主要來源于工業污染、交通污染和生活污染。工業污染包括城鎮中的發電、水泥、化工、冶煉等企業的排放；交通污染包括鐵路、公路的車輛排放的有害氣體；生活污染主要是飯店、居民做飯、取暖使用燃料排放的廢氣。

廢水污染： 小城鎮廢水污染來源于工業企業和居民生活，工業企業包括城鎮中的造紙、印染、食品、化工、機械加工等工廠排放的廢水；生活污水包括居民家中、旅館、飯店、洗車、洗浴、照相等服務業排放的廢水。

固體廢物污染：小城鎮的廢渣主要來自采礦、冶煉、化工、建材、制糖和居民生活的廢棄物等。廢渣大量傾倒在湖泊、江河、洼地，有的還占用了農田，對土壤和作物造成污染。

噪聲污染：一些小城鎮位于交通要道兩側，受到來往的車輛產生的交通噪聲影響嚴重以及工業企業生產產生的噪聲污染。

小城鎮環境污染在于它與城市污染相比更容易、更直接地進入人食物鏈，因此，危害的程度就更大，更應引起我們的高度警覺。

7.小城鎮環境保護對策和措施

7.1調整企業發展方向

當地政府要根據本地資源和環境狀況，合理安排，因地制宜地發展無污染或少污染企業。對于技術裝備落后、缺少勞動保護污染防治設施的企業，不準從事污染嚴重的建設項目，如石棉制品、土硫黃、電鍍、制革、造紙制漿、土煉焦、漂染、煉油、土磷肥和染料等，以及噪聲很大、嚴重影響居民生產生活的工業項目，已建成的要進行調整，分別采取關、停、并、轉等措施。

7.2保護重點區域

在城鎮的上風向、居民稠密區、水源保護區、名勝古跡地段、風景游覽區、溫泉療養地和自然保護區內，不準建污染環境的企業。對于已建成投產的企業，要限期遷走，到期沒有遷走的，要強行拆除。我國許多小城鎮具有悠久的歷史，先人留下了許多文物古跡和有特色的民居， 我們應當加以保護，切不能以建設新城鎮為理由， 毀掉有價值的文物古跡和老建筑。對于年久失修的老建筑，應當盡快修繕，但要注意“修舊如舊”保持老建筑的特色。

7.3堅決制止污染轉嫁行為

嚴禁將有毒、有害的產品委托或轉移給沒有污染防治能力的城鎮企業生產；嚴禁將污染嚴重的城市企業轉移到小城鎮生產。對于轉嫁污染危害的單位和個人，以及接受轉嫁的有關人員，要給予經濟的、法律的處罰。

7.4污染集中治理、限期治理

小城鎮的企業一般規模較小，要求每個企業都建設一套污染處理設施，從經濟上來說不合算，可以對性質相近的企業進行集中治理，如集中供熱、共建污水處理積習難改施等。對污染嚴重、群眾意見大的企業，要由政府下令，限期治理或搬遷。

7.5重視基礎設施建設

小城鎮與大中城市相比，基礎設施比較落后，例如道路等級不高，市政設施不配套，缺少排水管道，沒有垃圾處理廠、污水處理廠，供暖系統、公共交通、通訊系統建設落后等。要發展經濟和工業必須重視和加強基礎設施的建設，為環境保護創造有利的條件。

7.6植樹造林，美化城鎮

植樹造林，不僅可以美化環境，還可在改善大氣質量，防止塵埃污染、水土流失，維持生態平衡。因此，各級政府要將植樹造林作為小城鎮環境保護的一件大事來抓。在城鎮規劃時，要留出綠地空間；在城鎮建設中，公園、街道旁、生產區、生活區等地的植樹造林要同時進行。小城鎮的綠化覆蓋率要達到25％以上，人均綠地面積8 平方米以上，其中包括公共綠地、單位附屬綠地、居住區綠地、生產區綠地、防護綠地和風景林地等。

7.7小城鎮的環境規劃

(1)小城鎮環境規劃的內容

小城鎮環境規劃的內容包括：確定規劃的任務、區域環境現狀調查、社會、經濟現狀分析及評價、環境功能區(大氣、水、噪聲、生態)的劃分、可持續發展預測、規劃方案(污染防治、生態保護)、經濟預算及效益分析等。

(2)制訂規劃的方法

應該由政府有關部門和專業人員組成隊伍，在全面掌握國家和地方的有關政策和發展計劃的基礎上， 經過調查研究，并征求各個部門的意見，包括聽取廣大公眾的意見，制訂本地區的環境規劃。

8.結束語

追求可持續發展、發展綠色建筑是在保證城鎮化發展的同時保護生態環境建設的必經之路。因此，在建立明確的城鎮發展的過程中，保持經濟穩定發展，保護生態環境建設，堅持使用“綠色建筑”是順應可持續發展和環境保護的必要條件。我們無需刻意追求完全綠色化建筑，保護生態環境，但要時刻秉承城鎮化發展與生態環境建設可持續發展的理念。

參考文獻

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（6）.

篇10

關鍵詞：小城鎮；電力系統規劃設計；思路

中圖分類號：TM923 文獻標識碼：A

從當前的發展現狀來看，小城鎮在電網發展過程中是存在一些問題的，這些問題直接影響著電網的進一步發展。當前小城鎮在110kV及以上的變電站相對稀缺，有些設備相對陳舊，都會在一定程度上造成供電的不穩定性，影響到小城鎮居民的正常生活，如果能夠對負荷進行充分地預測，并且與計算結果相結合，那么供電規劃的科學性發展就會得到很大的保障。

1.小城鎮電力系統規劃所遵循的原則

首先應該將電源與電網進行統一的規劃，要想保證小城鎮穩定的電力規劃，就要本著經濟性與合理性的原則，真正能夠滿足電力需要為首要前提，這樣才不會讓電源對電網造成不利的影響，還能讓二者得到共同的發展。其次是要保證與城市共同發展，城市在發展建設的過程中應該遵循一定的原則，從整體性的角度出發，滿足社會電力與經濟發展之間的協調性，加強電力網的建立，因為電力網是小城鎮最為重要的基礎設施之一。第三是在發展經濟建設的同時，應該保證合理的運用資源，并且不會對環境造成不良損害，保證三者之間的協調發展是基礎，這樣人們才能在充分運用電力資源的前提下不會出現浪費以及對環境破壞的現象，將污染物的排放降到最低，深入開展節能工作。第四，要與區域電力系統規劃相互結合在一起。在國家電力發展的過程中，要滿足全區的協調一致，統一進行規劃，掌握相關的原則，這樣才能讓電力系統在規劃完成之后順利的實施。最后，還應該重視起城鄉統籌規劃的原則，這一原則是非常有必要的，因為可以將影響電力供應的因素去除掉，城市與小城鎮之間的發展還存在一定的差距，要想穩定小城鎮的電力供應，還是應該將硬件條件提高上去，不斷推動小城鎮的發展建設，這樣才能盡快與城市的發展相一致。

2.小城鎮電力系統規劃的設計思路

2.1 城市的電網規劃

在進行城市電網規劃的過程中，應該以電源規劃放在首要位置上，符合城市發展的需求，以城市的整體電力規劃作為指導，這樣就能與小城鎮的電力規劃相適應，并且相互配合，讓電力更加安全與可靠的進行下去。從當前的電網發展來看，其中依然存在很多的不足之處，只有對不足進行全方位的分析，才能將電網發展的整體原則與方向確定下來，不斷推進電網的可持續發展，由此制定出來的電力規劃才是合理的，能夠為實現小城鎮整體水平的提升作出重要的貢獻。

在對小城鎮進行電力規劃設計的過程中，應該加強對110kV系統的構建，這樣才能形成一個環網，通過變電站源源不斷的供應，滿足人們生活與工作的基本需求，同時還具有經濟性、靈活性以及可靠性的特點，當然，這一目標并不是短期內就能實現的，而是一個長遠的發展過程，在這一過程中，應該分目標將規劃方案完成，保證110kV變電站與負荷中心更加貼近，這樣才能滿足小城鎮邊緣的電力需求，讓人們的生活變得更加和諧，促進整體水平的提升。

2.2 規劃綜合資源

在對小城鎮電力規劃進行設計的過程中，應該充分考慮到將資源進行綜合性規劃，因為電力供應的功能不同，所需要的資源也是不盡相同的，在這種情況下，應該保證在滿足需要的前提下，盡可能地縮減使用成本，實現更加高效、經濟以及合理化的發展，這樣整個規劃系統才能與社會成本相一致，并且還能促進資源的最大化利用。具體的工作中，綜合資源規劃主要對資源的綜合利用問題進行了評價，對電力供應的影響情況進行了分析，保證電力負荷在滿足基本需求的基礎上避免受到外界因素的影響，確保供應成本以及方案的順利實施，促進電力規劃更加合理。

2.3 減少電壓層次，簡化電壓等級

許多小城鎮已經應用到了0.38kV、10kV、110kV、220kV的4級降壓層次，因此要把35kV規劃以外的等級電壓有所減少，或者對其禁止使用。在小城鎮電力系統規劃中，110kV系統是作為重點部分存在的。一定要根據地區電力中的規劃來對電源的數量、種類以及方位有所要求，并且要對其相應確定之后，才能夠按照負荷的預測結果，確定110kV變電站的數量、容量以及位置。

2.4 負荷的預測

對負荷進行更加合理的預測是小城鎮電力規劃設計過程中應該重視的問題之一，這就需要對電網的特點以及用電的實際情況進行全面的分析，由此為出發點，對今后的負荷增長情況進行合理化的預測。一般來說，近期規劃的預測時間是5年，長遠的預測時間是20年，電力規劃進行全過程的預測，應該與優劣程度以及精度相互聯系在一起，這樣才能為電力系統源源不斷地提供必要的數據支持。從當前的發展情況進行分析，電力需求預測的相關工作需要得到進一步的加強，在對負荷進行實際操作的過程中，至少要運用兩種以上的預測方式，以起到相互核對的作用，保證結果的準確性。

結語

小城鎮電力系統規劃需要分析電力設施運行的噪聲以及電磁干擾方面給環境所帶來的不利影響。在這樣的情況下，將實時性作用在電力系統規劃中。在一定程度上對電力網中所存在的問題就會有效改善，對用電質量、安全性、可靠性以及經濟性方面也會充分保證。要力求將我國小城鎮的電力系統規劃能夠與和諧社會的發展需求相輔相成。

參考文獻