西部小城鎮建設戰略的思考

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［論文摘要］西部小城鎮建設是西部大開發戰略措施的有機組成部分。“小城鎮，大戰略”對于提高西部城市化水平、推進農業產業結構調整乃至整個社會發展都有其必要性。加快西部小城鎮建設要突出布局、模式上的特色，要正確處理建設與發展中的諸多關系。

［關鍵詞］小城鎮建設西部大開發大戰略

我國的西部地廣人稀，城市化水平較低，小城鎮建設與發展尤為滯后，由于小城鎮建設緩慢，導致城市化率低下，影響產業結構調整，影響農民收入增加，影響消費擴張，影響社會經濟增長，最終影響西部開發的綜合效益。因此，要卓有成效地實施西部大開發戰略，必須在加速西部工業化進程的同時，將“小城鎮，大戰略”有機地結合起來，加快西部城市化建設的步伐。通過改變二元經濟結構，促使結構調整與產業升級，較快地提高城鄉人民的生活水平。

一、小城鎮建設是西部大開發戰略的有機組成部分憘

我國東部地區快速發展的實踐已經證明，地區社會經濟崐的發展，離不開小城鎮的建設與發展；小城鎮建設與發展，不僅有利于鄉鎮企業的發展，更大規模地轉移農村富裕勞動力，減輕大中城市流動人口的壓力。有利于提高農民素質，改善生活質量。而且更有利于擴大內需，促進區域經濟、社會的可持續發展和實現現化化進程中的結構變遷與制度變遷。可以說，加快西部小城鎮建設與發展，是促進西部大開發的重要途徑和主要內容，西部小城鎮快速建設與發展的過程。就是西部大開發與大發展的過程，正如黨的十五屆三中全會《決定》指出的“發展小城鎮，是帶動農村經濟和社會發展的一個大戰略。”“小城鎮，大戰略”不僅要在東部地區得到有效的實施，而且要在中西部地區得到積極的貫徹。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》指出：“發展小城鎮是推進我國城鎮化的重要途徑”，“提高城鎮化水平，轉移農村人口，可以為經濟發展提供廣闊的市場和持久的動力”。小城鎮是一個區域的經濟、文化、科技和信息中心，“城市之尾，農村之首”的特征決崐定了它是城鄉經濟的紐帶和橋梁。對農村經濟和社會發展具有輻射、吸納、服務功能，它能成為農業產業化和鄉鎮企業發展的重要載體，是國家在西部進行大型投資工程建設項目管理與服務的生活所在地。因此，西部大開發能極大地促進小城鎮建設與發展。相輔相承，加快西部小城鎮建設與發展，又可以給西部大開發整體戰略目標的實施提供有力保障。目前，隨著西部農業生產力水平和工業化進程的加快，西部推進城鎮化的條件已漸成熟。

綜上所述，無論從戰略目標及其還是從現實意義，嚴守是從改革實踐的角度分析，實施“小城鎮，大戰略”，加快小城鎮建設的步伐，都是西部大開發戰略的有機組成部分。

二、加快小城鎮建設是西部大開發的必然要求。

1.加快小城鎮建設是加速西部地方經濟社會發展最具活力的新的增長點。小城鎮經濟是農村經濟與城市經濟的結合點，是農村經濟發展的載體。小城鎮市場是具有很大潛力的市場。沒有介于農村與中心城市之間的小城鎮存在，物流、人流、資金流、信息流就不可能暢通。據有關資料推算，每增加一個城鎮人口，可以帶動2.5萬元的投資，每增加1平方公里的市鎮建設，可帶動1.5億元的投資。所以加快發展小城鎮建設不僅是城鄉聯系，以城帶鄉加快區域經濟發展的要求，而且是加速地方經濟社會發展最具活力的新的增長點。

2.加快小城鎮建設能最大限度地推進西部農業產業化，增加農民收入。目前，造成農民人均純收入大幅回落的主要崐原因是農產品價格走低。隨著我國加入WTO，農產品價格將全面與國際市場結軌，通過農產品價格反彈來增加農民收入的空間已不大。必須通過農業產業化，增加農業附加值的途徑來增加農業收入，這是解決農民收入增長的根本途徑。推進農業產業化，要有發展農產品儲存、深加工、流通的商貿行業，而這些商貿行業的發展需要載體。顯然，小城鎮作為其發展載體是最為理想的。因為，小城鎮地處城鄉交匯點，上接城市，下聯農村，是城鄉結合的橋梁，是聯系農民與市場的紐帶。而且小城鎮基礎設施相對完善，土地和勞動力價格便宜，能夠為農產品儲存、深加工和流通等商貿行業發展提供良好的外部條件。因此，增加農民收入要求推進農業產業化，而推進農業產業化則要求加快小城鎮建設。

3.加快小城鎮建設是發展西部鄉鎮企業的要求。西部城鎮密度低，大部分鄉鎮企業在鄉村。鄉鎮企業的進一步發展存在著供電、供水、交通、通訊及污染處理等基礎設施不足的問題，也存在著就醫、生活起居、子女入托、就學不便等崐問題，給企業吸引人才和勞動力帶來障礙。這些外部環境的不經濟性以及地處鄉村的鄉鎮企業技術水平和管理水平普遍低下，缺乏競爭力等突出問題。都必然要求鄉鎮企業必須向條件較好的城市集中。小城鎮土地價格便宜，勞動力價格低廉，且接近農產品原料生產地，可大大降低企業生產成本，同時，小城鎮既具有城市的一般功能，又避免了城市土地及崐勞動力資源價格昂貴、產品成本高等不利因素，可以為鄉鎮崐企業進一步發展克服外部不經濟性。此外，還有利于一些城市工業，從適合在農村發展的傳統工業領域退出來，讓位給崐鄉鎮企業，為農村工業經濟增長提供生存空間。因此，鄉鎮企業要上規模、上水平、上效益，就必須依托小城鎮的建設與發展。

4.加快小城鎮建設是轉移西部農村剩余勞動力，調整產業結構的有效途徑。黨的十五屆三中全會提出“小城鎮，大戰略”的方針，目的之一就是要“更大規模地轉移農村富裕勞動力”合理地調整產業結構。從這個意義上說，西部大開崐發的第一步，就是把小城鎮建設起來，吸引富裕農民到小城鎮辦企業，務工經商。小城鎮的建設與發展，必然帶動儲存、運輸、農技服務，食品加工、商貿流通及娛樂行業等二、三崐產業的發展，這些產業的發展，將創造出廣闊的就業空間，使得農村剩余勞動力向小城鎮轉移。同時，剩余勞動力的轉崐移，也有利于農業規模化經營，提高農村勞動生產率，只有減少農民，才能富裕農民，這是上下一致的共識。

5.加快小城鎮建設，是西部地區加大人才資源引入戰略的要求。加快小城鎮建設可以近快提高西部地區人民生活水平，重要的是通過加快小城鎮建設，可以更好的實施西部人才資源引入戰略。縱觀人口流動的趨勢和規律，可以看出，素質高的人口都愿意向生活質量高的地區流動，結果又促進這些地區的進一步發展，這種人口經濟學中的“馬太效應”給我們的重要啟示就是，研究西部大開發人才戰略，不能忽崐視人居環境建設戰略。根據西部的特點，人居環境建設不可崐以僅限于為數不多的大中城市，引入的人才也不可以都集中到大中城市，因此，要重視建設一大批等同于發達地區的小城鎮，通過提高小城鎮居民的生活質量吸引人才，使人才能夠引的來、留的住、用的著，這是樹立“以人為本，開發西部”指導思想的戰略選擇，是西部地區加大人才資源投入戰略的要求。

三、西部小城鎮建設的布局與模式

從提高國民經濟發展的戰略看，城市化建設必須強調大中小城市的比例適當與布局合理，這也是國外城市發展的基本模式。我國的西部由于歷史的原因和人口資源條件的限制，單純新建大中城市有一定的條件局限，原有大中城市和人口也不可能有突破性的發展，但我們可以借鑒東部地區（如蘇南）小城鎮現代化的成功經驗，走“中心城市——小城鎮崐——鄉村”網絡化這一模式。通過舊城改造，擴大原有中心城市，重點突出建設一批小城鎮，通過增加中心城市的輻射點，溝通鄉村與城市的橋梁，因為小城鎮建設投資費用低，勞動力價格便宜，能有效納剩余勞動力，緩解大城市就業壓力，更有利于農業產業結構的調整。因此，發展小城鎮，構成“中心城市——小城鎮——鄉村”網絡，應是農村人口城市化的最佳選擇，西部城鎮化必須走這一條路。

四、西部小城鎮建設要處理的幾個關系

1.處理好戰略、規劃和建設的關系。加快發展小城鎮，當前最重要的是根據實際情況制定區域發展戰略，在小城鎮發展戰略指導下，立足區域經濟發展，遵循城鎮發展的自然和經濟規律，以現有建制鎮為重點，制定小城鎮建設的高點規劃，并以規劃為依據，對小城鎮建設進行宏觀調控。這是總的原則。具體來說，一是要樹立可持續發展觀念，著力提高小城鎮的可持續質量，大力推行“藍天”、“碧水”和“寧靜”工程，二是要樹立因地制宜的特色觀念，著力規劃建設一批地方特色型小城鎮，從地理經濟上看，有依山靠山的沿山型、依路靠路的沿路型、依水靠水的沿水型等，從自然經濟上看，有工業主導型、交通樞紐型、文化旅游型、商業貿易型、城郊過渡型等。三是要樹立以人為本的觀念，著力于提高居民的生活質量。小城鎮建設要加強文化、生活、娛樂等基礎設施的規劃與建設，如果一個小城鎮的文化、生活、娛樂設施與鄉村沒有多大區別，誰愿意去那兒生活。四是要樹立全局觀念，既積極發展，又量力而行。貫徹“積極發展”的方針，其前提是考慮政府和群眾的承受能力，做到長期規劃、整體打算、階段發展、量力而行。如果是為了貪圖虛名而脫離當地經濟發展水平，使小城鎮建設成為加重農民負擔的新源頭，那就適得其反了。五是樹立民資民辦的新觀念，正確處理好多元投入的關系。目前我國小城鎮建設資金主要是財政投入和農民自籌，這種投資機制，遠未能滿足小城鎮建設資金的需求，可謂杯水車薪。為了緩解小城鎮建設資金不足的狀況，必須建立多元化的城鎮建設投資機制，按照“誰投資、誰受益”的原則，堅持民資、外資、官資一齊上，全方位吸引投資主體，調動社會各方面、各行業參與小城鎮建設的積極性。通過興辦專業市場，開發私營小區等產業帶動的辦法，吸引先富起來的農民、個體工商戶和私營業主投資辦廠建城。開展統建、代建、聯建服務，引導外地能人和大戶帶資進鎮造城，實行城鎮資產的資本經營，通過轉讓、拍賣城鎮設施的冠名權、旅游項目的經營權和可利崐用空間的使用權等，廣泛籌資興城。

2.要處理好小城鎮、農業產業化與鄉鎮企業之間的關系。小城鎮建設是農業產業化的載體，小城鎮的可持續發展需要崐具備以下三個條件：第一，小城鎮發展能夠吸引城鄉要素的適當集中；第二，小城鎮發展能夠同當地社會經濟條件相適應；第三，小城鎮發展能夠帶動周邊地區的社會經濟發展。要具備上述三個條件，就必須有農業產業化的支持。另一方面，鄉鎮企業是推動農業產業化的主要力量，如果沒有鄉鎮企業的參與，農業產業化將寸步難行。同樣，如果缺少了農業產業化的支持和鄉鎮企業的參與，小城鎮就不可能有長足的發展。因此，小城鎮、農業產業化與鄉鎮企業三者之間的關系非常密切，缺一不可，必須把小城鎮建設與推進農業產業化和發展鄉鎮企業結合起來。

3.要正確處理好建設與管理的關系。“三分建設，七分管理”就是從城市管理的一般意義來說的。小城鎮建設管理，一是要善于運用經濟方法來管理。二是要善于運用法律的方法來管理，“依法治鎮”應是小城鎮管理的戰略選擇。三是要善于運用教育的方法管理，發展小城鎮必須建設與管理并重，科學性、可行性、統一性、穩定性是處理建設與管理關系的共同標準。