土地調(diào)控范文10篇

一、土地調(diào)控的主要政策

自**年10月《國務(wù)院關(guān)于深化改革，嚴(yán)格土地管理的決定》下發(fā)以來，土地作為宏觀調(diào)控的重要手段，國務(wù)院和國家土地行政主管部門又相繼出臺(tái)了《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控有關(guān)問題的通知》、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》、《土地利用年度計(jì)劃管理辦法》、《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》、《關(guān)于實(shí)施<全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)>的通知》以及《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》等一系列土地調(diào)控政策，歸納起來主要有以下幾個(gè)方面：

1、嚴(yán)格了規(guī)劃管理，各類建設(shè)項(xiàng)目用地必須符合土地利用總體規(guī)劃。

對(duì)不符合規(guī)劃的建設(shè)用地，除經(jīng)國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地可依據(jù)國務(wù)院和省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的文件修改土地利用總體規(guī)劃外，各級(jí)地方政府不得擅自調(diào)整或修改市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃。嚴(yán)禁通過調(diào)整修改土地利用規(guī)劃，規(guī)避建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田。

2、調(diào)整了計(jì)劃管理模式。

各類新增建設(shè)用地必須有土地利用計(jì)劃，各級(jí)政府不得違反年度計(jì)劃批準(zhǔn)土地。新修訂的《土地利用計(jì)劃管理辦法》把過去只對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地計(jì)劃控制調(diào)整為不僅對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地進(jìn)行計(jì)劃控制，還將未利用土地納入計(jì)劃管理。此外，將過去強(qiáng)調(diào)對(duì)建設(shè)用地總規(guī)模控制，調(diào)整為重點(diǎn)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)?？刂疲瑢遗鷾?zhǔn)的大型能源、交通、水利等單獨(dú)選址項(xiàng)目用地計(jì)劃，與城鎮(zhèn)建設(shè)用地計(jì)劃分開下達(dá)。

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局），計(jì)劃單列市國土資源局，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局：

為切實(shí)保護(hù)土地資源，維護(hù)土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性，規(guī)范土地市場(chǎng)秩序，防止樓市動(dòng)蕩造成風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)就清理各類園區(qū)用地，加強(qiáng)土地供應(yīng)調(diào)控有關(guān)問題通知如下：

一、清理違規(guī)設(shè)立的各類園區(qū)。凡是違反土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)設(shè)立的園區(qū)，不管什么名稱，都必須進(jìn)行認(rèn)真清理。對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)設(shè)立的園區(qū)，必須撤消，并追究批準(zhǔn)者的責(zé)任。各地不得為迎合設(shè)立園區(qū)而修改土地利用總體規(guī)劃。對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃設(shè)立的園區(qū)，國土資源管理部門不得提供土地。未經(jīng)依法批準(zhǔn)用地的，要依法查處，追究責(zé)任。

二、嚴(yán)禁違法下放土地審批權(quán)。各類園區(qū)用地必須納入當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一計(jì)劃，統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一市場(chǎng)管理。經(jīng)營性用地也必須實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓。嚴(yán)格控制各類園區(qū)的商品房開發(fā)。嚴(yán)禁以科技、教育等產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策名義取得土地后用于商品房開發(fā)。要嚴(yán)肅查處此類非法轉(zhuǎn)讓土地的行為。

三、嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人使用農(nóng)民集體土地進(jìn)行商品房開發(fā)。嚴(yán)禁任何單位、個(gè)人與鄉(xiāng)村簽訂協(xié)議圈占土地。對(duì)于簽訂這種協(xié)議，要求辦理用地手續(xù)的，要進(jìn)行認(rèn)真清理，所簽協(xié)議一律無效。違反土地利用總體規(guī)劃和以此規(guī)避經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓有關(guān)規(guī)定的，國土資源管理部門不得辦理用地手續(xù)。凡是通過炒賣各種協(xié)議、立項(xiàng)批準(zhǔn)書、規(guī)劃許可證后變相取得土地的，國土資源管理部門一律不予承認(rèn)，不得辦理用地手續(xù)。

四、嚴(yán)格控制土地供應(yīng)總量，特別是住宅和寫字樓用地的供應(yīng)量，優(yōu)化土地供應(yīng)布局和結(jié)構(gòu)，防止樓市動(dòng)蕩帶來風(fēng)險(xiǎn)。停止別墅類用地的土地供應(yīng)。過量供應(yīng)的地方，要認(rèn)真進(jìn)行清理。普通住宅價(jià)格上漲過快的地方，可以適當(dāng)增加當(dāng)?shù)鼐用褓徺I并居住的普通住宅的土地供應(yīng)，但也要把握市場(chǎng)吸納能力，嚴(yán)格控制總量。供地方式要公開、公平、公正，保證土地市場(chǎng)的穩(wěn)定、公開、安全運(yùn)行。

一、中國土地財(cái)政收入的歷史與現(xiàn)狀

經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉。配第說過：“土地是財(cái)富之母?！睂?duì)世界各國而言，土地都是財(cái)政收入的一項(xiàng)重要來源，對(duì)中國亦如此。

（一）中國土地稅收的歷史與現(xiàn)狀

土地稅收是國家憑借政治權(quán)力從土地所有者或土地使用者手中強(qiáng)制無償?shù)厝〉貌糠滞恋厥找娴囊环N稅收，是政府政治權(quán)力的表現(xiàn)。早在公元前21世紀(jì)的夏禹時(shí)代，中國就有土地稅收。由于數(shù)千年來，中國都以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，田賦以及演變到后來的農(nóng)業(yè)稅是中國歷代的主要稅賦。對(duì)城市土地征稅源于1866年上海公共租界首先開征地捐。新中國成立后土地國有化，對(duì)農(nóng)村土地僅征收農(nóng)業(yè)稅，城市土地稅并入工商企業(yè)稅收計(jì)征。改革開放以后，土地稅種逐漸增加。1979年7月1日，全國人大通過的《中華人民共和國中外合資企業(yè)經(jīng)營法》規(guī)定，如果場(chǎng)地使用權(quán)未作為中國合營者投資的一部分，合營企業(yè)應(yīng)向我國政府交納使用費(fèi)。1987年4月1日，由國務(wù)院《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》，開征耕地占用稅。1988年9月27日，國務(wù)院了《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》，規(guī)定自1988年11月1日起在全國范圍內(nèi)開征城鎮(zhèn)土地使用稅。1993年12月13日，國務(wù)院了《中華人民共和國土地增值稅暫行條例》，自1994年1月1日起，對(duì)轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)、地上的建筑物及其附著物并取得收入的單位和個(gè)人征收土地增值稅。

我國現(xiàn)行稅制體系中涉及城市土地的稅收主要有耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅等12個(gè)稅種，分別從不同側(cè)面調(diào)節(jié)土地的利用。

（二）中國政府的土地非稅收入

各直屬機(jī)構(gòu)：

黨中央、國務(wù)院高度重視土地管理和調(diào)控。20*年印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，在嚴(yán)格土地執(zhí)法、加強(qiáng)規(guī)劃管理、保障農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)集約用地、健全責(zé)任制度等方面，作出了全面系統(tǒng)的規(guī)定。各地區(qū)、各部門采取措施，積極落實(shí)，取得了初步成效。但是，當(dāng)前土地管理特別是土地調(diào)控中出現(xiàn)了一些新動(dòng)向、新問題，建設(shè)用地總量增長過快，低成本工業(yè)用地過度擴(kuò)張，違法違規(guī)用地、濫占耕地現(xiàn)象屢禁不止，嚴(yán)把土地“閘門”任務(wù)仍然十分艱巨。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，必須采取更嚴(yán)格的管理措施，切實(shí)加強(qiáng)土地調(diào)控。現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、進(jìn)一步明確土地管理和耕地保護(hù)的責(zé)任

地方各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)。將新增建設(shè)用地控制指標(biāo)（包括占用農(nóng)用地和未利用地）納入土地利用年度計(jì)劃，以實(shí)際耕地保有量和新增建設(shè)用地面積，作為土地利用年度計(jì)劃考核、土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核的依據(jù)；實(shí)際用地超過計(jì)劃的，扣減下一年度相應(yīng)的計(jì)劃指標(biāo)。國土資源部要加強(qiáng)對(duì)各地實(shí)際建設(shè)用地和土地征收情況的核查。

按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整城市建設(shè)用地審批方式。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，依法由國務(wù)院分批次審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，調(diào)整為每年由省級(jí)人民政府匯總后一次申報(bào)，經(jīng)國土資源部審核，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后由省級(jí)人民政府具體組織實(shí)施，實(shí)施方案報(bào)國土資源部備案。

嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制。對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生土地違法違規(guī)案件造成嚴(yán)重后果的，對(duì)土地違法違規(guī)行為不制止、不組織查處的，對(duì)土地違法違規(guī)問題隱瞞不報(bào)、壓案不查的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。監(jiān)察部、國土資源部要抓緊完善土地違法違規(guī)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究辦法。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

黨中央、高度重視土地管理和調(diào)控。20*年印發(fā)的《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，在嚴(yán)格土地執(zhí)法、加強(qiáng)規(guī)劃管理、保障農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)集約用地、健全責(zé)任制度等方面，作出了全面系統(tǒng)的規(guī)定。各地區(qū)、各部門采取措施，積極落實(shí)，取得了初步成效。但是，當(dāng)前土地管理特別是土地調(diào)控中出現(xiàn)了一些新動(dòng)向、新問題，建設(shè)用地總量增長過快，低成本工業(yè)用地過度擴(kuò)張，違法違規(guī)用地、濫占耕地現(xiàn)象屢禁不止，嚴(yán)把土地“閘門”任務(wù)仍然十分艱巨。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，必須采取更嚴(yán)格的管理措施，切實(shí)加強(qiáng)土地調(diào)控。現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、進(jìn)一步明確土地管理和耕地保護(hù)的責(zé)任

地方各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)。將新增建設(shè)用地控制指標(biāo)納入土地利用年度計(jì)劃，以實(shí)際耕地保有量和新增建設(shè)用地面積，作為土地利用年度計(jì)劃考核、土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核的依據(jù)；實(shí)際用地超過計(jì)劃的，扣減下一年度相應(yīng)的計(jì)劃指標(biāo)。國土資源部要加強(qiáng)對(duì)各地實(shí)際建設(shè)用地和土地征收情況的核查。

按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整城市建設(shè)用地審批方式。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，依法由分批次審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，調(diào)整為每年由省級(jí)人民政府匯總后一次申報(bào)，經(jīng)國土資源部審核，報(bào)批準(zhǔn)后由省級(jí)人民政府具體組織實(shí)施，實(shí)施方案報(bào)國土資源部備案。

嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制。對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生土地違法違規(guī)案件造成嚴(yán)重后果的，對(duì)土地違法違規(guī)行為不制止、不組織查處的，對(duì)土地違法違規(guī)問題隱瞞不報(bào)、壓案不查的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。監(jiān)察部、國土資源部要抓緊完善土地違法違規(guī)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究辦法。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

黨中央、國務(wù)院高度重視土地管理和調(diào)控。**年印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)［**］28號(hào)），在嚴(yán)格土地執(zhí)法、加強(qiáng)規(guī)劃管理、保障農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)集約用地、健全責(zé)任制度等方面，作出了全面系統(tǒng)的規(guī)定。各地區(qū)、各部門采取措施，積極落實(shí)，取得了初步成效。但是，當(dāng)前土地管理特別是土地調(diào)控中出現(xiàn)了一些新動(dòng)向、新問題，建設(shè)用地總量增長過快，低成本工業(yè)用地過度擴(kuò)張，違法違規(guī)用地、濫占耕地現(xiàn)象屢禁不止，嚴(yán)把土地“閘門”任務(wù)仍然十分艱巨。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，必須采取更嚴(yán)格的管理措施，切實(shí)加強(qiáng)土地調(diào)控。現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、進(jìn)一步明確土地管理和耕地保護(hù)的責(zé)任

地方各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)。將新增建設(shè)用地控制指標(biāo)（包括占用農(nóng)用地和未利用地）納入土地利用年度計(jì)劃，以實(shí)際耕地保有量和新增建設(shè)用地面積，作為土地利用年度計(jì)劃考核、土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核的依據(jù)；實(shí)際用地超過計(jì)劃的，扣減下一年度相應(yīng)的計(jì)劃指標(biāo)。國土資源部要加強(qiáng)對(duì)各地實(shí)際建設(shè)用地和土地征收情況的核查。

按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整城市建設(shè)用地審批方式。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，依法由國務(wù)院分批次審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，調(diào)整為每年由省級(jí)人民政府匯總后一次申報(bào)，經(jīng)國土資源部審核，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后由省級(jí)人民政府具體組織實(shí)施，實(shí)施方案報(bào)國土資源部備案。

嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制。對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生土地違法違規(guī)案件造成嚴(yán)重后果的，對(duì)土地違法違規(guī)行為不制止、不組織查處的，對(duì)土地違法違規(guī)問題隱瞞不報(bào)、壓案不查的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。監(jiān)察部、國土資源部要抓緊完善土地違法違規(guī)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究辦法。

同志們：

縣政府今天召開的全縣土地管理調(diào)控工作會(huì)議，是在黨中央、國務(wù)院嚴(yán)管土地、嚴(yán)肅查處土地違法違規(guī)案件的新形勢(shì)下，召開的一次非常重要的會(huì)議。會(huì)議的目的是動(dòng)員全縣上下進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，明確責(zé)任，嚴(yán)格管理，把黨中央、國務(wù)院的一系列土地管理政策、法律法規(guī)和要求落實(shí)下去，努力開創(chuàng)我縣土地管理工作的新局面。剛才，學(xué)習(xí)了國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》。縣國土局111局長同志傳達(dá)了省、市會(huì)議精神，通報(bào)了我縣土地管理工作有關(guān)情況?？h監(jiān)察局副局長111同志就在全縣開展土地違法違規(guī)案件查處工作專項(xiàng)行動(dòng)做了具體安排，我完全同意，請(qǐng)大家認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我就做好全縣土地管理調(diào)控工作講三點(diǎn)意見：

一、統(tǒng)一思想，高度重視，充分認(rèn)識(shí)土地管理和調(diào)控工作的極端重要性和緊迫性

首先，加強(qiáng)土地管理和調(diào)控，是貫徹中央、省、市土地調(diào)控重大決策的要求。土地作為不可再生的稀缺資源和國有資產(chǎn)，黨中央、國務(wù)院一直非常重視，明確提出要實(shí)行世界上最嚴(yán)格的土地管理制度。最近一個(gè)時(shí)期以來，更是集中出臺(tái)了一系列土地管理和調(diào)控的新政策，對(duì)現(xiàn)行的土地管理和耕地保護(hù)機(jī)制作出了重大調(diào)整。特別是國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院嚴(yán)格管理土地的堅(jiān)定決心和信心。土地管理已經(jīng)成為國家調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的重要手段，成為上至決策層下至平民百姓普遍關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問題。在今年監(jiān)察部和國土資源部聯(lián)合開展的查處土地違法違規(guī)案件專項(xiàng)行動(dòng)中，已先后處理了鄭州市、上海市、廣東省等省市發(fā)生的五起重大土地違法案件，追究責(zé)任人員級(jí)別高至省部級(jí)，這在以前是絕無僅有的。土地嚴(yán)管形勢(shì)十分逼人，必須引起我們的高度警覺和重視。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要充分認(rèn)識(shí)土地管理工作的極端重要性，盡快把思想和行動(dòng)高度統(tǒng)一到中央、省、市的決策和部署上來，堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度，進(jìn)一步從嚴(yán)從緊管地，依法依規(guī)用地，做到守土有責(zé)、守土有法、守土到位。

其次，加強(qiáng)土地管理和調(diào)控，是解決我縣當(dāng)前土地違法違規(guī)突出問題的需要。近年來，我縣的土地管理工作在各級(jí)、各部門包括國土資源系統(tǒng)廣大干部職工的共同努力下，比較好地發(fā)揮了土地資源的基礎(chǔ)支撐作用，保證了一大批重點(diǎn)項(xiàng)目的用地需要，有力地促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到，當(dāng)前土地管理工作中仍存在一些突出矛盾和問題：一是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、村組依法管理土地的責(zé)任意識(shí)淡漠，土地供應(yīng)秩序幾乎處于被動(dòng)、甚至無序失控的狀態(tài)。二是農(nóng)村買賣宅基地，以興辦各種產(chǎn)業(yè)為名侵占土地現(xiàn)象比較突出。三是土地以租代征現(xiàn)象不容忽視，未批先占比較嚴(yán)重。四是土地違法行為查處難，土地執(zhí)法執(zhí)罰還不到位。這些問題雖然是個(gè)別的、局部的，但不可否認(rèn)，更不可忽視，已經(jīng)嚴(yán)重干擾了我縣土地管理秩序，影響了全縣經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，給我縣良好形象也造成了一定的影響。最近，全國從上到下都在開展土地違法案件查處專項(xiàng)行動(dòng)，監(jiān)察部和國土資源部來陜督查組對(duì)我縣土地使用情況進(jìn)行了檢查，指出了存在的問題。對(duì)于這些問題，即使上級(jí)不檢查，也已到了非下決心整治不可的地步。所以我們各級(jí)各部門一定要認(rèn)清形勢(shì)，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)上級(jí)精神，增強(qiáng)大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，忠實(shí)履行職責(zé)，切實(shí)抓好土地違法案件的查處工作，堅(jiān)決遏制違法用地現(xiàn)象，努力營造一個(gè)良好的土地管理和調(diào)控工作秩序。

第三，加強(qiáng)土地管理和調(diào)控，是保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合理用地需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展的需要。這次中央加強(qiáng)對(duì)土地的管理和調(diào)控沒有動(dòng)用歷次采用的凍結(jié)、停批等行政手段，而是有保有壓，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等用地依法依規(guī)優(yōu)先保障。主要的目的是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。目前，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)已進(jìn)入快速發(fā)展期，基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長正處在發(fā)展高峰期和戰(zhàn)略機(jī)遇期，對(duì)土地的需求量很大。而國家又嚴(yán)把土地“閘門”，土地報(bào)批程序十分嚴(yán)格，土地管理已成為一條高壓線，稍有不慎就有可能引發(fā)一系列問題。因此，我們各級(jí)各部門和廣大干部群眾都要樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，嚴(yán)格按照“分類指導(dǎo)，區(qū)別對(duì)待，有保有壓”的原則，既要嚴(yán)格控制利用土地，堅(jiān)決制止違法違規(guī)占地，又要確保全縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展用地的需要。從另一個(gè)側(cè)面講，嚴(yán)格控制違法低效用地，就是為了保證重點(diǎn)合法用地需求。所以，我們要集中有限的土地資源，在依法依規(guī)、集約節(jié)約的前提下，提高報(bào)批時(shí)效，優(yōu)先保證重點(diǎn)項(xiàng)目用地，為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展提供可靠的用地保障。

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔*〕31號(hào)，以下簡(jiǎn)稱國務(wù)院《通知》），進(jìn)一步加強(qiáng)我省土地管理和調(diào)控工作，促進(jìn)依法依規(guī)、節(jié)約集約用地，現(xiàn)提出如下意見。

一、要站在全局的高度充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)土地調(diào)控的重要意義

（一）切實(shí)把思想統(tǒng)一到中央的決策部署上來。國務(wù)院《通知》從當(dāng)前宏觀調(diào)控的實(shí)際需要出發(fā)，針對(duì)土地管理特別是土地調(diào)控中出現(xiàn)的一些突出問題，從調(diào)整利益機(jī)制、完善責(zé)任制度、健全法律機(jī)制等方面提出了一系列深化改革、從嚴(yán)管理的具體措施。這是繼《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔*〕28號(hào)）下發(fā)之后又一個(gè)嚴(yán)格土地管理的重要文件，是中央進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重大決策，充分體現(xiàn)了中央關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度的決心。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)國務(wù)院《通知》的精神實(shí)質(zhì)，把思想進(jìn)一步統(tǒng)一到中央的重大決策上來，本著對(duì)人民對(duì)歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)土地管理與調(diào)控的重要性和緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)把加強(qiáng)土地調(diào)控的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

二、進(jìn)一步明確和落實(shí)土地管理和耕地保護(hù)的責(zé)任

（二）建立和完善土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任體系。地方各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)。將新增建設(shè)用地控制指標(biāo)（包括占用農(nóng)用地和未利用地）納入土地年度計(jì)劃，以實(shí)際耕地保有量和新增建設(shè)用地面積，作為土地利用年度計(jì)劃考核、土地管理考核和耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核的依據(jù)。省政府定期向各設(shè)區(qū)市下達(dá)耕地保護(hù)考核目標(biāo)，每年對(duì)各設(shè)區(qū)市考核一次，具體考核辦法按贛府廳發(fā)〔*〕51號(hào)文件執(zhí)行。各設(shè)區(qū)市人民政府每年要組織自查，并向省人民政府報(bào)告土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的履行情況。省里對(duì)履行責(zé)任目標(biāo)成效突出的地區(qū)，在下達(dá)年度用地計(jì)劃指標(biāo)和安排省支配的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)時(shí)將予以傾斜；對(duì)考核認(rèn)定為不合格的地區(qū)，責(zé)令其整改，在整改期間，暫停該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收土地審批，并由省監(jiān)察廳、省國土資源廳對(duì)其審批用地情況進(jìn)行全面檢查，按程序依法依紀(jì)處理直接責(zé)任人，并追究有關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。今后，要把耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核，列為對(duì)各設(shè)區(qū)市人民政府第一責(zé)任人工作業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容。各市、縣（區(qū)）也要結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H，相應(yīng)制定對(duì)下一級(jí)人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法，層層分解落實(shí)責(zé)任目標(biāo)，嚴(yán)格考核和責(zé)任追究。要建立健全日常土地管理、督查、案件查處工作機(jī)制和法律法規(guī)政策宣傳培訓(xùn)工作機(jī)制，提高政府各部門和法人以及全體公民依法使用土地的意識(shí)，提高各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門貫徹國家土地宏觀調(diào)控政策的執(zhí)行力和操作力，事前把關(guān)，事前防范，主動(dòng)管理。

一、高度重視土地管理工作，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)土地調(diào)控的重要性

加強(qiáng)土地管理，嚴(yán)格保護(hù)耕地，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，始終是現(xiàn)代化建設(shè)中的一個(gè)全局性、長遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性問題。我市是農(nóng)業(yè)大市，正處在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、現(xiàn)代化加快發(fā)展的時(shí)期。大力實(shí)施項(xiàng)目支撐戰(zhàn)略,全面振興*老工業(yè)基地，建設(shè)用地需求將持續(xù)增長。解決越來越突出的土地供需矛盾，必須堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，加強(qiáng)土地調(diào)控，管住總量，嚴(yán)控增量，盤活存量，促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用。各地、各部門要從大局出發(fā)，從長遠(yuǎn)利益考慮，按照全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)土地管理和調(diào)控的重要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央、省委和省政府的決策和部署上來，下更大的決心，采取更加嚴(yán)格的措施，加強(qiáng)和改善土地調(diào)控，切實(shí)把好土地“閘門”，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入科學(xué)發(fā)展的軌道。

二、認(rèn)真落實(shí)土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模

各縣（市）區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政轄區(qū)內(nèi)的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)。要通過逐級(jí)簽訂目標(biāo)責(zé)任書等方式，進(jìn)一步落實(shí)市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府土地管理和耕地保護(hù)的責(zé)任。耕地保有量以各地上一年度土地利用變更調(diào)查結(jié)果為依據(jù)，基本農(nóng)田保護(hù)面積以經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田面積為準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自調(diào)整和變更基本農(nóng)田的規(guī)模和布局。一要按照土地利用總體規(guī)劃，實(shí)行嚴(yán)格的土地用途管制。要依照法定程序，做好土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整，鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃的局部調(diào)整報(bào)市政府批準(zhǔn)，縣級(jí)規(guī)劃的局部調(diào)整報(bào)省政府批準(zhǔn)。二要將項(xiàng)目用地預(yù)審作為土地調(diào)控的關(guān)口，不斷加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)用地特別是重大項(xiàng)目建設(shè)用地預(yù)審管理。項(xiàng)目用地必須符合土地利用總體規(guī)劃，必須符合國家產(chǎn)業(yè)調(diào)控政策和保持耕地占補(bǔ)平衡要求。三要科學(xué)分解土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)，在確保市、縣重點(diǎn)項(xiàng)目用地的前提下，市國土資源局要積極爭(zhēng)取用地指標(biāo)，為振興*老工業(yè)基地服務(wù)。

切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各縣（市）區(qū)人民政府土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)落實(shí)情況的考核。一要嚴(yán)格落實(shí)省政府下達(dá)的耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)，確保耕地保有量不少于20*年土地利用變更調(diào)查結(jié)果耕地?cái)?shù)量，基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于土地利用總體規(guī)劃確定的面積。為確保這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要層層簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。基本農(nóng)田保護(hù)面積要落實(shí)到地塊，并與農(nóng)戶簽訂保護(hù)責(zé)任書；建設(shè)占用耕地要嚴(yán)格按照法定程序、批準(zhǔn)權(quán)限，進(jìn)行依法補(bǔ)償和審批。占用基本農(nóng)田的，要實(shí)行聽證制度并對(duì)占用基本農(nóng)田和補(bǔ)劃進(jìn)行論證。嚴(yán)禁擅自調(diào)整和變更基本農(nóng)田的規(guī)模和布局，凡涉及改變土地利用方向規(guī)模、重大布局等原則性修改，必須報(bào)省政府批準(zhǔn)。二要加強(qiáng)征地批后核查。市國土資源局每年要組織定期核查，對(duì)上一年建設(shè)項(xiàng)目用地土地補(bǔ)償、安置補(bǔ)助是否足額到位，是否如期供地開工建設(shè)，是否超批準(zhǔn)范圍占地等情況進(jìn)行核查。對(duì)核查后供地率達(dá)不到70%的縣（市）區(qū)，一律停止其新增建設(shè)用地的報(bào)批。

市國土資源局要會(huì)同農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)察等部門對(duì)各地耕地和基本農(nóng)田保護(hù)情況進(jìn)行定期檢查，并將檢查情況進(jìn)行通報(bào)。每年年底，市政府將組織有關(guān)部門對(duì)各地履行土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的情況進(jìn)行檢查考核，并將考核結(jié)果作為各縣（市）區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)工作業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

黨中央、國務(wù)院高度重視土地管理和調(diào)控。20*年印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，在嚴(yán)格土地執(zhí)法、加強(qiáng)規(guī)劃管理、保障農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)集約用地、健全責(zé)任制度等方面，作出了全面系統(tǒng)的規(guī)定。各地區(qū)、各部門采取措施，積極落實(shí)，取得了初步成效。但是，當(dāng)前土地管理特別是土地調(diào)控中出現(xiàn)了一些新動(dòng)向、新問題，建設(shè)用地總量增長過快，低成本工業(yè)用地過度擴(kuò)張，違法違規(guī)用地、濫占耕地現(xiàn)象屢禁不止，嚴(yán)把土地“閘門”任務(wù)仍然十分艱巨。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，必須采取更嚴(yán)格的管理措施，切實(shí)加強(qiáng)土地調(diào)控。現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、進(jìn)一步明確土地管理和耕地保護(hù)的責(zé)任

地方各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)。將新增建設(shè)用地控制指標(biāo)（包括占用農(nóng)用地和未利用地）納入土地利用年度計(jì)劃，以實(shí)際耕地保有量和新增建設(shè)用地面積，作為土地利用年度計(jì)劃考核、土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核的依據(jù)；實(shí)際用地超過計(jì)劃的，扣減下一年度相應(yīng)的計(jì)劃指標(biāo)。國土資源部要加強(qiáng)對(duì)各地實(shí)際建設(shè)用地和土地征收情況的核查。

按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整城市建設(shè)用地審批方式。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，依法由國務(wù)院分批次審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，調(diào)整為每年由省級(jí)人民政府匯總后一次申報(bào)，經(jīng)國土資源部審核，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后由省級(jí)人民政府具體組織實(shí)施，實(shí)施方案報(bào)國土資源部備案。

嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制。對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生土地違法違規(guī)案件造成嚴(yán)重后果的，對(duì)土地違法違規(guī)行為不制止、不組織查處的，對(duì)土地違法違規(guī)問題隱瞞不報(bào)、壓案不查的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。監(jiān)察部、國土資源部要抓緊完善土地違法違規(guī)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究辦法。