統籌發展范文10篇

去年初，我在中央黨校進修培訓期間，參觀考察了浙江省臺州、**市、紹興三門等3個市縣，側重考察了**市市的部分鄉鎮、農村和鄉鎮民營企業。從考察中看到了**市城鄉統籌協調發展的活力與勃勃生機。在改革開放后的20多年里，**市憑借民營企業和小城鎮比較集中的優勢，國民經濟以年平均近20%的速度快速增長，在**市基本看不到全國各地普遍存在的讓政府頭疼的失業和下崗問題，也看不到農村中的閑散人員。這是因為10年間，**市70%的農村剩余勞動力即34萬農村非農隊伍已轉移到小區鎮的二、三產業中去。

通過對**市統籌城鄉發展的實地考察和與我區的對比，我深切感到，十六屆三中全會所制定的“協調發展、全面發展、可持續發展”的科學發展觀是多么迫切和必要。可以設想，如果在全國的許多縣市都按照城鄉統籌的要求發展起來，一個和諧的社會就有了充實的基礎。

一、**市統籌城鄉發展的實踐與特點

**市是個僅有920平方公里的沿海城市，夾在寧波市與溫州市之間，總人口114萬，是全國人口密度最高的縣市之一。轄區11個鎮，831個村，城市化水平已達到43%。**年GDP已達218.4億元，財政總收入17.79億元，其中地方財政收入8億元，農民人均純收入6229元，縣域經濟基本競爭力居全國縣市第十五位，以上情況表明：**市走“城鄉聯動、一體推進、同步協調發展”的發展道路是正確的，其區域經濟已形成了“機制靈活、市場活躍、民資豐厚”的鮮明特色。

改革開放以來，**市經濟社會持續、快速、健康發展，主要應該歸功于小城鎮和小城鎮聚集起來的民營經濟的快速發展。以**年為例，**市的GOP為218.4億，其中80%來自小城鎮中的民營經濟，對GDP的貢獻已超過150億元，**年-**年的十年間，**市農村轉移來的34.1萬勞動力，有95%被小城鎮中的民企所吸收，或異地交流。特別是近幾年來，**市始終堅持以小城鎮發展為紐帶，城鄉聯動、一體推進、拆并自然村、改造空殼村、建設中心村，始終堅持以建設現代化城市為目標，取得了非常顯著的成績，其突出表現有以下三個方面：

1、堅持城市化與農業現代化、農村工業化、鄉村城鎮化同步考慮，實現城鄉融合。**市的城鄉一體化，是指小城鎮與鄉村在社會經濟、生態環境、空間布局上實現整體性的協調發展，以城帶鎮、以鎮帶村、以村促鎮，互為資源、互為市場、互相服務，以達到共同發展的目的。**市在一體化規劃的指導下，開始實施四個聚集，即：工業向鄉鎮工業小區聚集，農民向鄉鎮和中心村聚集，農田向規模經營聚集，財政資金引領社會資金流向小城鎮聚集。聚集后的工業形成了市、鎮兩級16個專業化特色工業園區，一改過去工業“低、小、散”的狀況；聚集后的農民，開始入住鄉鎮和中心村小區，享受到社區化的服務和管理；聚集后的農田，建設現代化示范園區28個，建成標準農田20萬畝，建成農業高新技術示范園區3個，并極大地改善了農業基礎設施；聚集后的社會資金，累計投資56億元，完成了事關**市經濟和社會長遠發展的重大項目和重點工程，其中支農資金多達13.3億元。

黨的十七屆三中全會指出，要把加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局作為根本要求。作為區位劣勢、基礎薄弱、經濟落后的貧困地區，面臨著發展不足、發展緩慢、發展滯后等根本問題，工業反哺農業弱，城市支持農村少，農民收入保障低，推進城鄉統籌難度大。在這樣的情況下，構筑新型城鄉關系，必須要以黨的十七屆三中全會精神為指針，著眼于“三農”，繼續解放思想，著力改造農業、縮小農村、減少農民，統籌推進城鄉協調發展。

一、改造農業，構建和諧基礎

農業是安天下、穩民心的戰略產業；沒有農業的穩固，就沒有社會的和諧。貧困地區，多以農牧業為主。特別是貧困山區，農業基礎仍然脆弱，最需要加強；傳統農業占主導地位，最需要改造；農業的基礎地位不牢，最需要鞏固。因此，要把走地方特色農業現代化道路作為發展的基本方向，積極改造傳統農業，發展現代農業，鞏固農業基礎地位，是統籌城鄉發展的基礎。

(一)創新理念引領農業。運用現代管理理念改造傳統農業，實現農村經濟與城鎮經濟的對接。一是創新生態農業理念。生態資源豐富是貧困地區最大的資源和財富，也是發展特色農業最大的優勢。既要注重經濟快速增長，又要注重可持續發展，樹立環境就是資源、綠色就是名片、生態就是財富的科學發展觀，認真落實強農惠農政策，著力構建資源節約型、環境友好型農業生產體系，確保糧食穩基、畜牧增收和勞務富民。二是創新特色農業理念。農業區域經濟的比拼，拼在規模上，贏在特色上。依托當地歷史地理、資源稟賦、人文環境等優勢，發展地方特色產業，培育、改造、引進一批特色明顯、競爭力強、效益好的產業，打造一批地方出產、地方制造、地方專有的特色產品，培植新的特色經濟增長點。三是創新規模農業理念。沒有量的積累，就沒有質的變化。品牌多、規模小、市場份額低、農民收益少是不少貧困地區農業面臨的突出問題。要走出全面抓、抓全面的常規思維，堅持有所為、有所不為，要以推進土地流轉為載體，穩定糧食生產面積，建好特色農業基地，發展新型地主，推進農業集約經營、規模發展。

(二)聚合資源壯大農業。隨著農村大量青壯勞力外出、土地撂荒現象加劇、國家強農惠農政策增多、農村基礎條件改善、農民收入渠道的多樣化，發展適度集中規模經營的時代已經來臨。一是適度集中土地。以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營，積極發展合作經濟組織、專業大戶、家庭農場等經營實體。二是做強優勢產業。聚合地方資源、品牌、人才、投入，集中發展一批主業做強、優勢明顯、產業集聚、效益突出的特色產業，建好糧油、茶葉、畜牧、藥材等主體功能區，減小成本，集中經營，抱團發展。三是實施品牌戰略。品牌就是財富。實行一個或幾個品牌打天下，爭取政策支持、做大規模、延伸（衍生）鏈條、形成基地。通過品牌效應，做大做強已有的特色農業品牌，實現品牌做精、市場做大、產業做強、收入做多的目標。

(三)健全體系提升農業。農業產業發展必須立足于市場，一旦市場鏈條脫節，就會影響產業的培育壯大。一是建立健全農業保障體系。認真落實和完善農村基本經營制度、土地管理制度、支持保護農業制度、現代農村金融制度等，探索完善金融保障、農業保險、龍頭保護、專合保證“四方共保”機制，加快基地建設、品種改良、科研選育、品牌創建、人才培養等投入機制，著力構建支持農業發展的政策體系。二是培育壯大龍頭企業。大力發展農副產品加工業，促進特色產品精深加工和轉化增值。三是積極搶占市場份額。建立龍頭企業與基地、農戶穩定的產銷協作關系和多種形式的利益聯結機制，增強對農戶的帶動能力。大力發展農村專業合作經濟組織，積極培育專業合作社、專業協會、專業市場、專業場園、專業大戶等“五專”組織，加強農業經紀人隊伍和農產品流通網絡建設，提高農民進入市場的組織化程度，增強農民在市場中的競爭能力。

摘要：城鄉統籌發展是全面建設小康社會的內在要求，也是解決“三農”問題的有效途徑，而統籌城鄉產業發展是統籌城鄉發展的前提和重要內容。本文通過對重慶市城鄉產業的現狀以及城鄉產業分割的原因進行分析，提出推進城鄉產業融合，優化產業結構，增強城鄉產業關聯度，以政府為主體、以深化體制改革和政策創新為動力推動城鄉產業統籌發展的對策措施。

關鍵詞：城鄉統籌產業融合城鄉產業分割

重慶是一個大城市與大農村并存、傳統農業與工業同在、城鄉二元結構矛盾十分突出的特殊直轄市，是中國國情的縮影。2007年6月，重慶被獲準成為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，這為重慶城鄉統籌發展提出了新的目標。圍繞這一目標，重慶市政府提出了七項重要舉措，其中之一就是要著眼于統籌城鄉發展規劃，大力推進產業合理布局和區域協調發展。產業是國民經濟的組成結構，城鄉產業配置得當是城鄉經濟協調發展的重要前提。因此，探討城鄉產業的統籌發展，推動城鄉經濟社會資源有效配置，促進城鄉經濟協調發展，推進城鄉產業的轉換升級和協調發展，對重慶市城鄉統籌發展的探索具有特殊的意義。

一、統籌城鄉產業發展與統籌城鄉發展的關系

在統籌城鄉經濟社會發展中，統籌城鄉產業發展是首先要解決的問題，它不僅是統籌城鄉發展的前提和重要內容，也是改變城鄉二元經濟結構的突破口，還是優化產業結構的重要途徑。通過統籌城鄉產業的發展，帶動農村工業化、實現城鄉互動，工農良性互動，最終實現城鄉統籌發展。二者的相互關系主要表現在：

1、統籌城鄉發展必須以統籌城鄉產業發展為前提。要實現統籌城鄉發展的目標，必須以經濟實力的不斷提高為基礎，并隨著經濟的發展而逐漸推進，因此發展經濟就成為實現城鄉統籌發展的前提工作，特別是統籌城鄉發展的核心———“三農”問題的解決，更是要依靠城鄉經濟的發展來解決。而國民經濟是由不同的產業部門構成的一個有機整體，國民經濟的發展，本質上是各個產業部門發展的綜合體現，因此，統籌城鄉發展必須以統籌城鄉產業發展為前提。

統籌城鄉發展就是大力推進工業化、城市化、產業化，促進城鄉二元經濟結構轉變，實現以工促農、以城帶鄉。就黃艤鎮來講，要緊緊圍繞“酒業強鎮、果蔬富鎮、旅游興鎮”的總體發展思路，依托酒業集中發展區、城鎮發展帶和沿江經濟帶，帶動工業向園區集中、農業向規模經營集中、農民居住向城鎮集中，發揮集鎮的帶動功能，加速農村發展。

一、依托酒業集中區，以工業化帶動農村發展

緊緊圍繞瀘州酒業集中發展區建設，拓展外圍工業功能區，引進勞動密集型企業，積極轉移農村富余勞動力，變農民為工人、商人和居民，提高園區對農村的帶動力、工業對農業的反哺力。

牢固樹立“你投資、我服務，你發財、我發展”的理念，充分利用瀘州酒業集中發展區的帶動作用，營造招商引資環境，拓展招商引資渠道，健全激勵機制，在酒類企業、園區配套型企業上做好文章，發展外圍工業功能區，引進更多的工業企業入駐黃艤。要以酒精原材料供應為主，主動服務四川沁園生物有限公司等龍頭型企業，用“園區＋龍頭企業＋基地＋農戶”和“訂單生產”的產業化經營模式，帶動山地農業經濟區發展高粱、紅苕等酒精原料的規模化生產，促進產、加、銷協調發展，農、工、貿一體化經營，帶動農民增收致富。同時，瀘州酒業集中發展區主要是勞動密集型工業生產企業，園區全部建成投產后用工人數約為3.5萬人，給黃艤鎮提供了巨大的就業空間。我鎮將依托瀘州酒業集中發展區，建立長期、穩定的勞務合作關系，完善勞動力市場，發展勞動中介組織，制定勞務培訓方案，對農村剩余勞動力、待業人員進行生產型、服務型的職業技術培訓和就業技能培訓，定期、定量輸出合格人才，促進農村剩余勞動力向酒業園區有效轉移，帶動更多的農民走出土地、走向富裕。

二、依托城鎮發展帶，以城鎮化促進農村發展

樹立“以人為本，以文為魂”的城鎮建設理念，依托以瀘州城區和沙茜半島為中心，江北、黃艤為兩翼的城鎮發展帶，科學制定黃艤城鎮建設規劃，不斷夯實交通基礎設施建設，發揮集鎮的輻射、帶動優勢，促進以城帶鄉、城鄉融合。

據了解，最近重慶合川區在區級各部門間興起一種名叫“部門聯動”的工作方式，有效的解決了多年來在部門或單位之間存在的有利的事“爭著管”、無利的事“都不管”、麻煩的事“不愿管”等“老大難”問題。

其做法是由分管區級領導或區委指導檢查組牽頭，把工作職能相近、業務聯系緊密的區級部門集中在一起，對工作中需要相互配合執行的政策、需要共同審批的事項、聯合執法等方面進行聯動學習討論；對相互之間是否存在溝通機制不暢、配合不夠、政策相互打架、辦事相互推諉、重復審批、互為前置審批等突出問題，進行聯動查找問題；對查找出的突出問題，按照一定的要求，進行聯動整改落實；對因管理體制機制不順、單位之間職能職責不明、政策規定不到位等原因造成單位之間執行難、管理空白、工作效率低等問題，由相關單位進行聯動建章立制，做好廢、改、立工作。

從工作做法來看，把工作職能相近、業務聯系緊密的區級部門集中在一起，從開展聯動學習討論，聯動查找問題，到聯動整改落實，最后聯動建章立制，形成長效的工作機制，整個工作方式具有程序完備、邏輯嚴密、操作性強等特點，更重要的是這種做法還能促進不同單位、不同區域之間就共性問題以及需要相互配合解決問題的溝通和交流，是實現部門之間在工作中和諧共處，相互協作推進工作的具體做法與體現。

從現實必要性來看，在涉及行政審批、行政執法工作中，常有一些單位不能從全局利益出發，注重的是從本單位的利益出發，對自己有利的事爭著管，造成重復管理、多頭管理甚至互不理睬、互相掣肘搞內耗的現象與問題，這就是所謂的“有利爭著管”的問題；有的單位之間因職能交叉或職責權限不明，造成沒有利益的事情相互推諉的現象，這是“無利都不管”的問題；多個單位都可以管的某些棘手問題，由于考慮到怕麻煩、怕承擔責任，結果是多個單位都不愿管或管理不到位的現象，也就是“棘手問題不愿管”的問題。

在行政管理工作中，只要有這些現象與問題的存在，實施以“部門聯動”的方式開展工作，解決這些現象與問題，就是有現實意義和必要的，這也是統籌兼顧，妥善協調利益關系的具體做法與體現。

統籌兼顧，是科學發展觀的根本方法，是唯物辯證法在發展問題上的科學運用，是以全面地、聯系的、發展的和辯證的觀點去分析、處理問題，把全面發展與可持續性結合起來，調動一切積極因素，達到促進經濟、社會和人的全面發展的目標。具體到一個地區、一個單位，一個部門來說，統籌兼顧就是強調發展的協調性，規劃的全面性，工作的協作性，是促進各項工作的開展，達到穩定協調持續性發展的目標。“部門聯動”，就是實現這一目標的一種很好的工作方式，通過分管區級領導或區委指導檢查組牽頭，依據職責與權限，對相關部門、單位、人員和相關活動之間的關系進行調整，使其最大限度地協調一致，互相密切配合，形成一個和諧的整體，能動地解決矛盾和問題。公務員之家

黨的十六大提出：“統籌城鄉經濟社會發展，建設現代農業，發展農村經濟，增收農民收入，是全面建設小康社會的重大任務”。黨的十六屆三中全會又提出堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，“五個統籌”是其根本要求，“統籌城鄉發展”又擺在“五個統籌”的第一位。由此可見，統籌城鄉發展這一問題事關全局，意義重大。本文結合#實際,就此作一初淺探討。

一、統籌城鄉發展的重要性和緊迫性

統籌城鄉發展，是相對于城鄉分割的“二元經濟社會結構”而言的，它要求把農村經濟社會發展納入整個國民經濟與社會發展全局進行通盤籌劃，綜合考慮，以城鄉一體化發展為最終目標，統籌城鄉物質文明、政治文明、精神文明和生態環境建設，統籌解決城市和農村經濟社會發展中出現的各種問題，打破城鄉界限，優化資源配置，實現共同繁榮。統籌城鄉發展，在現階段具有極為重要的意義。

1、統籌城鄉發展是全面建設小康社會的內在要求

改革開放以來，我國城鄉發展都取得了長足的進步，并于20世紀末總體上實現了小康社會。但我國目前的小康還是低水平、不全面、發展很不平衡的小康。其低水平主要是農村小康的低水平；不全面主要是農村經濟社會發展的不全面；不平衡主要是城鄉之間發展的不平衡。全國農村尚未解決溫飽的貧困人口有3000萬左右，初步解決溫飽問題的低收入人口有6000萬左右。沒有8億農民的小康，就不可能實現全面的小康。就#而言，也有不少農民處于貧困狀態。可見，全面建設小康社會重點和難點在農村。只有統籌城鄉發展，加大城市帶動農村、工業反哺農業的力度，加快推進城鄉一體化，促進城鄉物質文明、政治文明、精神文明協調發展，全面建設小康社會的宏偉目標才能如期實現。

2、統籌城鄉發展是解決“三農”問題的有效途徑

1統籌城鄉發展,深入貫徹落實科學發展觀

1.1進一步加強農業的基礎地位。

改革開放以來,湖北農業和農村經濟快速發展,但是農業基礎地位脆弱的狀況并沒有完全改變,與國民經濟和社會發展的要求還有較大差距。當前和今后一個時期的重要任務,仍然是要大幅度增加對農業和農村的投入,不斷鞏固和加強農業基礎地位,走中國特色農業現代化道路。

1.2繼續強化完善支農惠農政策

雖然農民得到了較多實惠,但是農民收入水平依然偏低,農業生產條件依然落后。這就需要加大支農惠農政策力度,嚴格保護耕地,增加農業投入,促進農業科技進步,增強農業綜合生產能力。

1.3培育有文化、懂技術、會經營的新型農民

一、統籌城鄉發展與市場取向改革

現階段中國“三農”問題的實質是農民問題；農民問題的實質是收入問題；收入問題的實質是就業問題；就業問題的實質是勞動生產率問題和城鎮化問題.20世紀40年代末，我國農業產值占GDP的比重達85%，目前已降至15%以下，但農村人口占總人口比重，僅從1949年的85%降至目前的61%。近年來，我國農民收入之所以無法得到較大幅度增長，其中的﹁個重要原因，就是農民的數量不能隨著農業產值占GDP比重的下降而相應減少，從而嚴重地制約著農業勞動生產率的提高。加入世貿組織后，許多人都擔心我國農業會受到很大的沖擊，這種沖擊固然是可怕的，但更可怕的是由此需要農民脫離農業的速度跟不上，使農民蒙受難以預料的損失。一段時間以來，由于我國農業結構的調整嚴重滯后于產業結構的調整，致使我國農業領域里沉淀了過量的勞動力，這是農民依靠農業增收困難的深層原因。與此相聯系，由于我國農業的就業份額過高，導致農業與非農產業的相對勞動生產率的差距，從1990年的4倍，擴大到2002年的5.3倍。這表明這段時間農業相對勞動生產率，不僅沒有提高反而下降了。

那么，應當如何提高我國農業勞動生產率，進而增加農民純收入?馬克思在<資本論》中分析影響勞動生產率的因素時，幾乎都談到物化勞動所起的作用。馬克思指出：“勞動生產率的提高正是在于：活勞動的份額減少，過去勞動的份額增加，但結果是商品中包含的勞動總量減少，因而，所減少的活勞動要大于所增加的過去勞動。”(《馬克思恩格斯全集》第25卷，第290頁)，在土地以及其他生產要素相對穩定的情況下，由于客觀上存在著投資報酬遞減趨勢，農業勞動生產率往往因為勞動投入量的增加而趨于遞減。如果多余的勞動力未能轉移到農業以外的其他領域，則必然造成潛在的待業農業勞動力的增加。如果把所有的農業勞動力都投在數量固定甚至日趨減少的土地上，則必然造成農業勞動生產率的下降。這種因為農業活勞動投入量過多而造成的農業勞動生產率的偏低，實際上是屬于不充分就業。這就說明了，對我國這樣一個人多地少的國家，在農業部門中，僅僅節約勞動時間是不夠的，還必須把富余的勞動力轉移到非農產業領域，才有可能使農業勞動生產率不斷提高。

在市場經濟條件下，市場這只看不見的手，對農業生產要素(諸如土地、勞力、資金)的配置起著調節作用。根據邊際效益遞減規律，假設土地的邊際效益遞減了，就會有資金(技術裝備的貨幣形態)來替代它。市場這只看不見的手的作用，就在于優化要素配置，但就我國農村當前的實際情況看，相對于勞動力的無限供給，勞動力價格甚為低廉，而其他相對稀缺的要素價格則是較為昂貴的，從而使得勞動力要素很難被替代出去。由于土地(包含耕地)是不可能增加的，而勞動力則隨著人口的增加而不斷增加，使得我國農業勞動生產率近年來不僅沒有提高，反而趨于下降。在這種情況下，農業生產連社會平均利潤率都產生不了，資金也就很難進入農業領域，在農業中物化勞動替代活勞動，資金替代勞動力的機制，也就很難形成。

本來，在難以改變我國土地資源短缺的條件下，提高農業勞動生產率進而增加農民收入的另一條途徑，就是通過轉移剩余農業勞動力和土地使用權的流轉，重新調整農業生產經營規模，讓留在農業領域的勞動力擁有足夠的提高農業勞動生產率和商品率的土地。但是，由于現階段我國城鄉非農業部門的擴張，還不可能提供足夠的就業崗位，將農村中的剩余勞動力全部吸納，這就很難在短時間內為實現農業適度規模經營創造必要的環境條件。與此同時，我國是個人多地少的國家，人地關系相當緊張，對于大多數地區的農民來說，除了土地，還沒有其他穩定的生活保障手段。土地既是農民最基本的生產要素，又是農民最基本的生活保障。進一步說，在人地關系高度緊張的情況下，耕地所承擔的農民福利保障功能，遠遠“超越”了耕地所承擔的生產要素功能。在耕地福利化趨勢下，公平原則必然高于效率原則。這就必然極大地限制著農業勞動生產率的提高。

綜上所述，當前制約我國農業勞動生產率提高和農民收入增加的根本原因，在于生產要素的流動不能遵循市場經濟規律的要求，以及與此相聯系的由于市場取向改革目標還漢有到位，市場體系發育還很不完善，計劃經濟體制遺留下來的城鄉二元結構的制度性障礙還沒有完全消除，使得農村嚴重過剩的生產要素(主要指勞動力)流不出去，農村甚為稀缺的生產要素(如資金、技術和人才)流不進來，一句話，正常的生產要素流動嚴重受阻。這是近年來我國農業勞動生產率難以提高、農民收入增長趨于緩慢以及農村經濟發展不快的根本原因。同時，也從另一個側面說明，解決我國“三農”問題的根本出路，在于繼續深化市場取向改革，徹底打破城鄉分割的傳統格局，真正地把自主權、平等權和發展權還給農民。回顧中國農村改革與發展的歷程，可以得出如下的結論：即中國農村必須經歷三次深刻改革，才有可能引導農民最終走上富裕的道路，從根本上解決歷史上遺留下來的“三農”問題。第一次是從僵化的農村體制下解放出來，把生產經營啟主權還給農民；第二次是從極其有限的土地中解放出來，在農村地區發展二、三產業。這兩次變革已經基本上完成，現在正經歷著第三次變革，即從傳統的城鄉二元社會經濟結構的束縛下解放出來，實現城鄉一體化，使農民同市民一樣，享有平等的生存權和發展權。

“城鄉經濟社會發展一體化”農民舉雙手贊成——十七大代表談統籌城鄉發展

新華網北京10月18日電（記者董峻、譚劍、何豐倫）“十七大報告中提出形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，我們農民舉雙手贊成。”來自湖南省桑植縣劉家坪白族鄉的韋先娥代表說。

桑植縣是國家重點扶持縣之一。五年來各級財政對貧困地區的投入不斷加大，劉家坪白族鄉的面貌發生了巨大的變化。如今，桑植有大批農民工參與城市建設，農村的非農產業、城鎮化水平不斷提高，工資性收入已成為農民增收的重要來源。

十七大報告提出統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設，在十七大代表中引起了強烈反響。

來自湖南芷江侗族自治縣古沖村的龍四清代表說：“現在農民種田不但不交錢，國家還要返錢；實現九年制義務教育，學生讀書不要錢……農民朋友發自內心感謝黨和政府。”

“形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，是對十六大以來統籌城鄉發展思想的深化和發展，對建設社會主義新農村、從根本上解決‘三農’問題具有深遠意義。”山東萊蕪市委書記于建成代表認為，改變城鄉二元結構，縮小城鄉差距，既要靠農業、農村自身的發展，也要靠工業“反哺”、城市帶動，而農業、農村的發展又可以促進城市和工業發展質量的提升。

隨著工業化、城市化、市場化的深入發展，特別是統籌城鄉綜合配套改革試驗區建設的加快推進，基層黨建工作面臨的形勢和任務發生了深刻變化。溫江區突出“統籌城鄉黨建、推進科學發展”主題，堅持“富民惠民”價值取向，著力在三級聯創上下功夫，在城鄉互動上謀突破，在協調發展上求實效，努力構建統籌城鄉黨建“四大機制”，推動城鄉黨建相融互動、協調發展，為統籌城鄉發展、增進社會和諧提供堅強的組織保障。

一、構建黨建工作三級聯動責任機制，形成城鄉黨建整體推進合力

科學發展觀的基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。基層黨的建設要實現全面協調可持續發展，應堅持城鄉黨建系統謀劃、整體推進，整合資源、形成合力，健全機制、常抓不懈。

一是統籌三級聯創目標任務，促進城鄉黨建整體推進。按照統籌兼顧、全面協調可持續發展的要求，增強城鄉統籌意識，樹立城鄉黨建協調發展的區域性大黨建理念，區、鎮、村逐級成立黨建工作機構，細化分解目標任務，建立責任明晰、領導有力、運轉有序、保障到位的黨建工作機制。實行黨組織結對共建、班子成員分片包村、機關干部聯戶幫扶，形成縱橫結合、相融互動的工作合力。

二是完善三級聯動考評體系，確保黨建責任落實到位。完善黨建工作目標責任制，把黨建工作納入區委綜合目標考核，并對落實黨建工作責任、活動中心建設、非公企業黨建等重點黨建工作實行專項考核。全面落實黨建工作述職制，區、鎮、村層層簽訂黨建工作責任書，量化考核，強化監督，年終述職，逗硬獎懲。

三是健全三級聯投保障制度，夯實統籌城鄉黨建基礎。區、鎮街分別將黨建經費納入本級財政預算，村（社區）按一定比例從集體經濟收益中提取黨建工作經費，根據轄區人口、地域面積每年分別補貼村、社區黨建和辦公經費2－4萬元、3.5－5.5萬元，形成區、鎮、村三級黨建工作經費投入逐年增長機制。