體系建設范文10篇

中央黨校發(fā)表重要講話，強調要“堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設”。總書記的重要講話是懲治和預防腐敗體系建設的綱領性文獻，必須認真學習領會，深入貫徹落實。

建立健全懲治和預防腐敗體系，標志著我們黨反腐倡廉進入新的歷史階段

**年1月，中央頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，這是當前和今后一個時期深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作的指導性文件。貫徹落實《實施綱要》，建立健全懲治和預防腐敗體系，是黨中央從完成經(jīng)濟社會發(fā)展的重大任務和鞏固黨的執(zhí)政地位的全局出發(fā)，為做好新形勢下反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策，是我們黨對執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉工作規(guī)律認識的進一步深化，是從源頭上防治腐敗的根本舉措。改革開放特別是黨的十三屆四中全會以來，我們黨努力探索社會主義市場經(jīng)濟條件下有效開展反腐倡廉的道路。上個世紀80年代中后期，針對價格雙軌制帶來的一系列問題，通過改革價格管理體制，發(fā)揮市場對價格的調節(jié)作用，遏制和減少了因雙軌制引發(fā)的一些消極腐敗現(xiàn)象。黨的十四大作出了加大反腐敗斗爭力度的重大決策，強調要堅決懲處和遏制腐敗。黨的十五大進一步指出，堅持標本兼治，教育是基礎，法制是保證，監(jiān)督是關鍵，通過深化改革，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。隨著形勢的發(fā)展，反腐敗工作逐步轉到標本兼治、不斷加大治本力度的軌道上來。黨中央、國務院陸續(xù)作出了一系列重大決策，從源頭上預防和治理腐敗工作逐步展開。面對新的歷史條件，黨的十六屆三中全會提出建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系的目標，四中全會明確提出，要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針。總書記也多次強調，要在懲治違紀違法案件的同時，進一步加大治本的力度，堅持用發(fā)展的思路和改革的辦法解決導致腐敗現(xiàn)象發(fā)生的深層次問題。這標志著反腐倡廉進入了懲防并舉、注重預防的新階段。

加強懲治和預防腐敗體系建設要著重把握的幾個問題

認真貫徹落實《實施綱要》，必須扎扎實實，常抓不懈。在今后的工作中，要著重把握幾個問題。

第一，要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針。反腐倡廉戰(zhàn)略方針，既管當前，又管長遠，是《實施綱要》的一條主線，是新時期反腐倡廉工作的總要求，是繼承、發(fā)展和創(chuàng)新。堅持方針，首要的是處理好治標和治本、懲治和預防的辯證關系。只有嚴肅查處腐敗案件，才能有效遏制腐敗現(xiàn)象的蔓延，才能為注重預防創(chuàng)造前提條件；只有抓好預防，從源頭上不斷鏟除腐敗滋生蔓延的土壤，才能鞏固和發(fā)展反腐倡廉取得的成果，從根本上解決腐敗問題。要堅持懲治和預防兩手抓兩手都要硬，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設。

我局在縣委、縣政府和縣紀委、監(jiān)察局的領導下，認真貫徹落實縣委《縣建立健全懲治和預防腐敗體系建設2013-2017年工作要點》件精神，以黨的第二批群眾路線教育實踐活動為契機，結合學習實踐科學發(fā)展觀活動，立足自身工作實際，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并重、注重預防的方針，認真履行黨章賦予的職責，切實維護黨的紀律，充分發(fā)揮職能作用，全力推進懲治和預防腐敗體系建設，黨風廉政建設和反腐敗工作取得明顯成效。現(xiàn)就我局懲防體系建設工作總結如下：

一、抓責任，重落實，推進懲治和預防腐敗體系建設

（一）抓目標任務的分解

按照《縣建立健全懲治和預防腐敗體系建設2013-2017年工作要點》的文件要求，結合自身工作實際，年初及時調整和充實了黨風廉政建設領導工作小組機構和成員，將任務分解落實到各股室和下屬各單位，形成黨組統(tǒng)一領導、齊抓共管，股室各負其責，共同推進懲治和預防腐敗體系建設，確保黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得新的成效。

（二）抓目標任務的落實

按照“一把手”負總責和“誰主管，誰負責”的原則，細化責任分解，嚴格履行責任，認真落實“一崗雙責”制，落實班子成員廉政建設責任制，抓好檢查督促、責任考核、責任追究三個環(huán)節(jié)，真正做到反腐倡廉與各項業(yè)務工作同安排、同部署、同檢查、同考核、同落實。領導班子成員實行廉政公開承諾，遵紀守法、廉潔自律。

摘要：運用文獻資料、問卷調查、邏輯分析、訪談等方法對金華市公共體育服務示范區(qū)體系建設進行研究，論文探討了公共體育服務示范區(qū)體系的概念，分析了實施公共體育服務示范區(qū)體系建設的現(xiàn)實動因，梳理并總結當前公共體育服務示范區(qū)體系建設的現(xiàn)狀，揭示了開展公共體育服務示范區(qū)體系建設的困境，并且從主體創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、資金創(chuàng)新、宣傳創(chuàng)新、機制創(chuàng)新等方面提出公共體育服務示范區(qū)體系建設的策略。

關鍵詞：金華市；公共體育服務示范區(qū)；體系；動因；策略

近年來，公共體育服務示范區(qū)逐漸成為凝聚社會體育服務的中堅力量，均衡城鄉(xiāng)公共體育服務資源的關鍵因素，推動群眾養(yǎng)成健康生活方式的重要前提，同時也是改善體育健身環(huán)境的有效手段。為進一步貫徹新時代中國特色社會主義思想和中央、省委決策部署，打贏民生改善持久戰(zhàn)，理應更為重視民生服務，努力讓人民群眾有更強的獲得感幸福感。當前，我國公共體育服務示范區(qū)體系建設初顯成效，社會體育組織活力不斷增強，示范區(qū)體育服務不斷優(yōu)化升級。然而，面對市民日益增長的多元化體育需求，金華市公共體育服務顯露出捉襟見肘之勢。因此，加快建設公共體育服務示范區(qū)體系，以此為引領，不斷完善公共體育服務，提高公共體育服務質量和水平，滿足金華市民對健康的需求與對多元化體育運動的需要已是政府工作的重中之重。本文以金華市體育中心為例，研究金華市公共體育服務示范區(qū)體系建設情況，為金華市其他示范區(qū)乃至浙中地區(qū)公共體育服務體系的建設提供參考。

1．金華市公共體育服務示范區(qū)體系建設的背景

金華市體育中心是目前金華市最具有代表性和影響力的公共體育服務中心，其擁有一個標準主體育場和一個綜合體育館及一個游泳館，此外還涵有了田徑場，籃球場，網(wǎng)球場等室外場地，場地布局合理，設施齊全，是廣大市民健身休閑的首選去處。以此為中心，帶動金華市整體公共體育服務示范區(qū)體系建設邁開步伐，提搞公共體育的服務質量，增加社會群眾參與組織體育活動的活力，優(yōu)化公共體育服務設施，為我市完善公共體育服務積累經(jīng)驗、樹立模范作用，并大力推進公共體育服務示范區(qū)體系科學建設，充分滿足廣大金華市民的健康需求，充分實現(xiàn)以人為本的社會發(fā)展理念。

2．公共體育服務示范區(qū)體系的內涵意義

【摘要】農村信用體系建設，是社會主義新農村建設的重要組成部分，但由于歷史的原因,農村信用體系建設在發(fā)展過程中，還存在許多問題,需要通過完善相關信用法律法規(guī)，加快推進農戶信用檔案建設等措施，促進其健康發(fā)展。

【關鍵詞】農村信用體系；建設；建議

農村信用體系建設，是提高農村金融服務水平,增強農民信用意識,改善農村信用環(huán)境和融資環(huán)境的一項重要內容。通過對五大連池市農村信用體系建設情況的調查，筆者認為建設完善的農村信用體系建設問題迫在眉睫。

一、基本情況

五大連池市的農村信用體系建設現(xiàn)狀令人堪憂，沒有形成政府、銀行、農戶聯(lián)動局面，政府沒有相關的扶持政策，沒有建立信用信息中心和完善的農村信用擔保體系，農戶信用意識不強，參與的積極性不高，只有銀行在積極行動，各農村金融機構積極配合人民銀行開展誠信宣傳，信貸業(yè)務主要運用個人、企業(yè)征信系統(tǒng)與信貸管理系統(tǒng)的信息辦理。五市共有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，93個村，1個森工局，4個勞改勞教農場，7個國營農場，8個林場，15個部隊農場。總人口345610人，農戶135707戶。截至2015年8月末，五市采集并建立農戶經(jīng)濟檔案55349戶，其中評定優(yōu)秀級8854戶，占比16%；較好級21890戶，占比40%；一般級641戶，占比1.16%。較差級31385戶,占比56.7%。新型農業(yè)經(jīng)營主體家庭農場總數(shù)為158個，其中建立信用檔案數(shù)為105個，信用評定數(shù)為105個；農民專業(yè)合作組織數(shù)為103個，其中建立信用檔案數(shù)為4個，信用評定數(shù)為4個。對已建立信用檔案農戶發(fā)放信用貸款累計561193萬元，余額179790萬元，不良貸款余額5559萬元；不良貸款率為3.1%;家庭農場累計貸款發(fā)生額6780萬元，貸款余額3972萬元；農民專業(yè)合作組織累計貸款發(fā)生額90萬元，貸款余額為90萬元。農聯(lián)社在農村信用體系建設中起了主要作用，為了降低信貸風險，增強信貸風險資產管理，保證評級的真實性、準確性，農聯(lián)社從2012年6月份開始對全轄內農戶開展全面的評級工作，不但掌握了農戶信用狀況、農戶特長和還款能力等大量信息，而且有效簡化了貸款手續(xù)，縮短了貸款辦理時間。通過拓寬農戶小額信貸服務領域、提高小額貸款授信額度、改進小額貸款服務方式等舉措，有效滿足了廣大農戶的信貸需求，緩解了農聯(lián)社與農村、農民信息不對稱問題。五大連池市目前的農村信用體系建設現(xiàn)狀，不僅降低了經(jīng)濟金融活動的效率，而且削弱了農民參與經(jīng)濟金融活動的信心。

二、存在的問題

【摘要】城建歷史檔案資料是關系城市社會經(jīng)濟發(fā)展歷史的基礎資源，是對城市歷史和公共服務發(fā)展現(xiàn)象的一種再現(xiàn)形式。檔案所記錄的相關資料，是企業(yè)進行決策的重要依據(jù)。現(xiàn)代計算機傳播技術、網(wǎng)絡傳播技術、通信網(wǎng)絡傳播信息技術和其他多媒體傳播技術相互滲透、融合，給公共檔案館的信息安全建設帶來一些安全隱患，尤其是信息安全隱患問題日益突出。

【關鍵詞】城建檔案；安全體系；信息化建設

隨著城市化進程的加速，城市規(guī)劃建設取得了巨大成就，城市管理水平得到了顯著的提高，同時也導致了城建文件數(shù)量的增加，城建文件管理面臨著新的挑戰(zhàn)。城建檔案改革不僅與城建檔案數(shù)量的幾何級增長有關，與計算機、網(wǎng)絡技術與通信傳播等技術的融合與發(fā)展也有著不可忽視的關系，必將引起信息渠道間的“互動”，而檔案實體安全與數(shù)據(jù)安全管理也逐漸發(fā)展成為城建文件工作中的一部分。

一、城建檔案安全體系建設的必要性

隨著城鎮(zhèn)化及其規(guī)模化的發(fā)展，引起城市規(guī)劃與土建的巨大成就，同時對城市管理水平提出了較高要求，城建檔案種類、數(shù)量等激增，也給城建檔案管理工作帶來新挑戰(zhàn)。城建檔案是城鄉(xiāng)建設、建設與管理的真實記錄，是城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設與管理的重要依據(jù)，是城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的珍貴資源，也是建設工程、運營維修和改造等方面的重要基礎，對城市生活和發(fā)展提供了秩序，如維護城市安全、應對突發(fā)城市事件的處理等方面，具有重要意義。同時也關系著城建檔案的改革與發(fā)展，對此，根據(jù)城建檔案管理工作的特點，采取分析問題的視角，重視城建檔案的安全體系建設等，這些舉措將為未來市場發(fā)展、問題分析和城市發(fā)展趨勢的研判提供參考依據(jù)。

二、城建檔案安全體系建設現(xiàn)狀

摘要:2005年獸醫(yī)管理體制改革以來，我國動物疫病預防控制體系得到了長足發(fā)展，為穩(wěn)定動物及動物產品供應、保障動物健康和人類健康發(fā)揮了重要作用。建設一支與健康中國戰(zhàn)略實施相適應的現(xiàn)代化動物疫病預防控制體系，是構建強大的國家公共衛(wèi)生體系不可或缺的一部分。在深入分析我國動物疫病防控形勢與動物疫病防控工作中存在的主要問題的基礎上，文章闡述了構建現(xiàn)代化動物疫病防控體系的基本思路，提出要統(tǒng)籌現(xiàn)有資源力量，強化動物疫病預防控制體系疫病監(jiān)測、應急管理、檢疫監(jiān)管、技術指導、信息技術運用、科技支撐等核心任務建設，建設機構完善、人員到位、基礎設施完備、能力匹配的動物疫病防控支持保障體系，為保障畜牧業(yè)健康發(fā)展，維護公共衛(wèi)生安全和生物安全提供有力支撐。

關鍵詞:動物疫病，預防控制，體系建設

2020年，一場突如其來的肺炎疫情肆虐全球，這次疫情防控是對國家治理體系和治理能力的一次大考。黨中央、國務院高度重視疫情防控，要求針對這次疫情暴露出來的短板和不足，抓緊補短板、堵漏洞、強弱項；不斷完善重大疫情防控體制機制，健全國家公共衛(wèi)生應急管理體系，以提高應對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力水平[1]。人類、動物共享同一生態(tài)系統(tǒng)，動物疫病預防控制體系是國家公共衛(wèi)生體系的重要組成部分，并已在成功防范和應對H7N9流感等突發(fā)疫情中發(fā)揮了關鍵作用，是穩(wěn)定動物及動物產品供應、維護動物健康和人類健康的重要保障。但是，2018年非洲豬瘟傳入我國后，暴露出我國動物疫病預防控制體系和防控能力依然不足的短板，突出表現(xiàn)在核心職責履行不夠到位、支持保障體系不夠完善等問題。加快構建適應新時代、新需求的現(xiàn)代化動物疫病預防控制體系，充分發(fā)揮動物疫病防控工作在人畜共患病源頭防控、動物源食品安全源頭防控、生態(tài)環(huán)境保護、生物安全體系建設等方面的作用，是順利實施健康中國戰(zhàn)略、維護動物健康和人類健康的應有之義。

1我國動物疫病預防控制體系建設現(xiàn)狀與問題

我國現(xiàn)行的動物疫病預防控制體系源于2005年的獸醫(yī)管理體制改革。中央、省、市、縣四級設立動物疫病預防控制機構，主要承擔動物疫情分析和處理、重大動物疫病防控等事務；省、市、縣三級設立動物衛(wèi)生監(jiān)督機構，負責動物、動物產品的檢疫工作和其他有關動物防疫的監(jiān)督管理工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級分別由畜牧獸醫(yī)站、村級防疫員提供技術支撐。此外，全國建立了14家國家獸醫(yī)參考實驗室、10家專業(yè)實驗室、3家區(qū)域實驗室，承擔特定動物疫病最終診斷、標準品制備、疫苗毒株推薦、防治技術研究、防控政策咨詢、防控效果評估、防控技術指導、對外交流合作等工作。這些機構與部門之間分工負責，相互協(xié)作，共同構成了我國動物疫病預防控制體系。當前，我國動物疫病形勢復雜多變，防控工作難度不斷加大。活畜禽跨區(qū)域、長距離流通頻繁，病原擴散迅速；人畜共患病增多，公共衛(wèi)生壓力激增；高致病性禽流感、高致病性豬藍耳病、小反芻獸疫、非洲豬瘟等新發(fā)傳染病和傳統(tǒng)病變異株導致的重大動物疫情不斷沖擊畜牧業(yè)生產。總體來看，我國現(xiàn)有的動物疫病預防控制體系已難以滿足新時代對動物疫病防控工作的更高要求。（1）動物疫病預防控制體系機構隊伍有所弱化。近年來，各級獸醫(yī)機構相關人員普遍偏少，人員力量和承擔職能嚴重失衡。與2008年相比，2018年全國動物疫病預防控制機構總數(shù)減少了14%，人員總數(shù)減少了29%；全國動物衛(wèi)生監(jiān)督機構人員總數(shù)減少了11%，其中檢疫人員減少了21%。專職履行獸醫(yī)工作職責的人員文化水平較低，年齡結構老化。截至2018年，全國通過執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格的有11萬余人，但注冊成為執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的僅占39%；在注冊的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)中，僅有6%的人員備案在動物飼養(yǎng)場工作。由此可見，大量取得執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)獸醫(yī)并沒有從事傳統(tǒng)畜禽的疫病防控工作。（2）動物疫病預防控制體系核心職責履行不充分。動物疫病預防控制體系中診斷檢測、監(jiān)測預警、應急處置、防疫檢疫結合、科技支撐等主要任務履職成效，與建設現(xiàn)代化動物疫病預防控制體系要求相比仍有差距。國家動物疫病報告系統(tǒng)到獸醫(yī)臨床信息的“最后一公里”問題一直未能有效解決；重大動物疫情應急管理專業(yè)性不足，常設機構和專業(yè)團隊缺乏；官方獸醫(yī)制度尚不健全，檢疫工作技術支持不足，信息互聯(lián)互通不夠，產地檢疫和屠宰檢疫在監(jiān)督促進養(yǎng)殖主體落實疫病防控責任、切斷疫病傳播方面的效力未充分發(fā)揮。（3）動物防疫支持保障體系尚未有效建立。動物防疫財政投入總體不足，國家在動物防疫基礎設施建設方面投入下降，工作經(jīng)費保障不足。部分國家投資建設的動物疫情測報站、診斷實驗室、公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站因運轉經(jīng)費缺乏，儀器設備有的閑置，有的已經(jīng)老化，無法有效開展工作。

2樹立現(xiàn)代化動物疫病防控核心理念

我國是世界上自然災害發(fā)生頻繁、災害種類較多、造成損失十分嚴重的國家之一，平均每年因各種自然災害導致3億人次受災，直接經(jīng)濟損失達多億元。黨的十七屆五中全會明確提出，要堅持興利除害結合、防災減災并重、治標治本兼顧、政府社會協(xié)同，提高對自然災害的綜合防范和抵御能力。這是從我國自然災害的特點出發(fā)作出的重要部署。把防災減災放到更加重要的位置，切實做到未雨綢繆、防患于未然，對于深入貫徹落實科學發(fā)展觀、推動經(jīng)濟社會科學發(fā)展、保障和改善民生具有重要意義。

一、轉變觀念思路

當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展對防災減災工作提出了新要求。同時，隨著社會財富的相對豐裕，廣大人民群眾對防災減災的要求也越來越高。這就需要我們樹立新的防災減災理念，以先進理念引領體制機制創(chuàng)新，推動防災減災工作實現(xiàn)新的跨越。

樹立人民群眾生命財產安全重于泰山的思想。自然災害是對人類生存發(fā)展的嚴重威脅。一個國家或地區(qū)的政府在防治與減輕自然災害中所表現(xiàn)出的行為、效能，已經(jīng)成為評價其施政能力和水平的重要標志。對于我國來說，加強防災減災體系建設，切實保障人民群眾生命財產安全，是貫徹落實以人為本、執(zhí)政為民理念的根本要求。我們必須把人民群眾生命財產安全放在高于一切的位置，做到防災減災工作常抓不懈，不斷提高保障人民群眾生命財產安全的能力。

樹立變被動救災為主動減災的思想。自然災害往往是突如其來的，但也有一定的發(fā)展變化規(guī)律，且常伴有一定的預兆。面對自然災害，有意識和無意識大不一樣，有準備和無準備大不一樣，準備好和準備差大不一樣。災害防治的基本對策是預防、避讓和治理。其中，預防是上策，避讓和治理都要付出較高代價。我們要打破傳統(tǒng)的救災思維模式，采取更加積極有效的措施，把被動應對自然災害變?yōu)橹鲃臃罏臏p災，把更多的資金投到防災減災設施建設和防災減災體系建設上，最大限度地減少災害損失。

樹立科學防災減災的思想。無論是災前的預防還是災后的搶險，都必須堅持依靠科學、尊重科學。我們應當更加重視發(fā)揮科技的力量，通過科技發(fā)展來提升防災減災水平，充分應用先進科研成果和技術裝備，確保各項工程、各項措施、各項工作都經(jīng)得起重大自然災害的考驗；始終堅持尊重規(guī)律，按照客觀規(guī)律開展防災減災，不斷總結實踐經(jīng)驗，自覺把握自然規(guī)律，努力減少工作的主觀性、盲目性。

1會計管理體系建設的背景

隨著中國經(jīng)濟的快速增長，各行各業(yè)的有序發(fā)展，社會的進步以及經(jīng)濟、政治的建設，都離不開強大的資金支持，而要實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)增長，我們必須依靠完善的會計管理制度，根據(jù)相關國家會計制度的發(fā)展精神，進一步推進會計戰(zhàn)略，提高會計工作的整體水平，促進經(jīng)濟效益、公平和可持續(xù)發(fā)展。

2會計管理體系建設的內容

經(jīng)過調查發(fā)現(xiàn)，我國目前社會、經(jīng)濟、政治的發(fā)展雖然呈現(xiàn)穩(wěn)步上升狀態(tài)，但發(fā)展中依然存在不少動蕩因素，例如：體系建設缺乏核心方法，制度建設缺少秩序以及管理模式滯后，缺乏創(chuàng)新等。針對各個領域的種種問題，建設完善系統(tǒng)的會計管理體系，需從以下3個基本方向入手：

2.1理論管理體系的建設

2.1.1理論管理體系建設的重要性

建立健全與社會主義市場經(jīng)濟相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，是我黨反腐倡廉的經(jīng)驗總結和理論創(chuàng)新，昭示著我黨從運動反腐到權力反腐到制度反腐的質的飛躍。中央頒發(fā)懲防體系實施綱要后，各地在懲防體系建設方面進行了有益探索和實踐，創(chuàng)造了許多新經(jīng)驗，取得了許多新成果。當前形勢下，更多地采用系統(tǒng)論的方法，也不失為一種推動體系建設向縱深發(fā)展的有效舉措。

懲防體系建設要吸納系統(tǒng)的整體性理念，優(yōu)化各個要素的綜合效能。首先，要正確領會體系的實質，準確定位各要素功能。懲防體系至少由教育、制度、監(jiān)督、查案四個要素構成。其中，教育側重于教化，是基礎，解決“不想”腐敗的問題；制度側重于規(guī)范，是保證，解決“不能”腐敗的問題；監(jiān)督側重于制約，是關鍵，解決“不敢”腐敗的問題；查案側重于懲戒，是手段，解決打擊腐敗的問題。體系總的功能定位是預防腐敗。其次，要正確處理各要素之間的關系，充分發(fā)揮預防和懲治的整體合力。教育要取得經(jīng)常性的效果，不僅取決于教育的內容和形式，還要靠制度、監(jiān)督作保障；制度的實施，不僅需要制度本身的合理性和科學性，還需要經(jīng)常性的監(jiān)督檢查和有效的思想教育來推動；監(jiān)督工作要取得實效，不僅取決于監(jiān)督的權威性，還需要通過加強思想教育和監(jiān)督工作的制度化，使廣大黨員干部提高遵紀守法的自覺性。同時，發(fā)揮查案的重要作用，通過懲治功能的發(fā)揮，增強教育的說服力、制度的約束力和監(jiān)督的威懾力，提高反腐倡廉工作的整體效能。第三，要正確認識系統(tǒng)的動態(tài)性，推動體系建設不斷發(fā)展前進。懲防體系是一個開放的系統(tǒng),其運行總是隨著時間的變化而變化。懲防體系建設不能一蹴而就，應該在漸進過程中不斷發(fā)展和創(chuàng)新。我們既要總結和推廣體系建設中已經(jīng)形成的實踐成果、制度成果和理論成果，又要認真研究體系建設面臨的新形勢和新要求，堅持與時俱進、改革創(chuàng)新，著力解決現(xiàn)實中出現(xiàn)的新問題，推動體系建設在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中提高。

懲防體系建設要吸納系統(tǒng)的控制理念，完善體系運行的配套機制。我們要學習借鑒系統(tǒng)運行的控制理論，建立健全懲防體系運行的配套系統(tǒng)，用以控制系統(tǒng)的運轉，改善系統(tǒng)的行為，監(jiān)測系統(tǒng)的動態(tài)，最終實現(xiàn)系統(tǒng)的最優(yōu)目的。一要建立健全信息暢通的預警機制。構建黨風廉政建設和反腐敗的預警系統(tǒng)，擴大體系建設的信息來源，建立廉政預情網(wǎng)絡，組建黨風聯(lián)絡員、特邀監(jiān)察員和政風行風監(jiān)督員為主的廉政預情觀察員隊伍，多渠道、全方位收集反腐倡廉信息資料。深入分析收集的信息，動態(tài)研究黨風廉政建設和反腐敗工作走勢，及時預測黨風民情動向，設定“廉情指數(shù)”，為修正和改善體系提供決策依據(jù)。建立預情反饋制度，加強與各部門的溝通聯(lián)系，準確提供預警信息和改進建議。二要建立健全科學合理的評價機制。懲防體系建設既有階段任務，又有長遠目標。因此，必須建立科學的評價機制，對體系建設實施情況作出客觀評價，使懲防體系建設穩(wěn)步扎實推進。要研究制訂測評辦法，確定評估標準，通過量化廉政評價指數(shù)，開展問卷調查、民主測評、行風評議等方式，對懲治和預防腐敗工作進行定性和定量評價。三要建立健全賞罰分明的激勵機制。在嚴格責任考核的基礎上，對懲防體系建設工作突出的單位和個人，給予表彰獎勵，充分調動各級領導干部抓體系建設的積極性。將懲防體系建設不力作為黨風廉政建設責任追究的重點之一。把體系建設績效作為領導干部選拔任用的重要依據(jù)，激勵領導干部自覺擔負起抓體系建設的神圣職責。

今年以來，國家林業(yè)局先后派出6個調研組，深入到沿海10個省（區(qū)、市）進行了專題調研。今天，沿海各省林業(yè)廳（局）的主要負責同志都作了發(fā)言，講得很好，很受啟發(fā)。大家深入分析了沿海防護林體系建設面臨的形勢，全面總結了經(jīng)驗和教訓，提出了很多好的意見和建議。特別是大家以對人民、對民族高度負責的態(tài)度，根據(jù)印度洋海嘯災難的啟示，緊密結合我國生態(tài)建設和防災減災的需要，查找出來的問題和研討得到的對策，都十分全面、十分深刻，很有針對性和建設性，為下一步調整完善沿海防護林體系建設打下了良好的基礎。這也充分反映了我們務林人進一步搞好沿海防護林體系建設的決心和信心，體現(xiàn)了我們林業(yè)部門通過黨員先進性教育解決自身存在問題的能力。會議開得很務實、很圓滿，富有成效，達到了預期的目的。下面，結合大家的發(fā)言，我講幾點意見。

一、從經(jīng)濟社會發(fā)展全局高度，充分認識加強沿海防護林體系建設的重大意義

我國是海岸線很長的國家，北起遼寧鴨綠江口，南至廣西北侖河口，大陸海岸線長達18340公里。同時，我國沿海又是自然災害多發(fā)的區(qū)域，一直面臨著海嘯的威脅和風暴潮的危害。據(jù)記載，歷史上曾發(fā)生過多次海嘯，1934年農歷六月十八日夜發(fā)生在廣西欽州的臺風海嘯，浪高6米多，康熙嶺鎮(zhèn)團和村房屋全部倒塌，死亡450多人。我國的風暴潮更是頻繁發(fā)生，從1949年—20*年的歷史資料看，平均每年有6.9次臺風登陸，每隔3年—4年就發(fā)生一次特大風暴潮，對人民的生命財產造成了極大危害。據(jù)統(tǒng)計，1990年—1999年的10年期間，沿海地區(qū)因風暴潮等自然災害造成的直接經(jīng)濟損失高達2134億元，近幾年每年所造成的直接經(jīng)濟損失都超過100億元，呈現(xiàn)出發(fā)生頻率越來越高、損失越來越大的趨勢。盡快構建海嘯和風暴潮等自然災害防御體系，是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的一項重大任務，是構建社會主義和諧社會的一個重要保證。在這個方面，林業(yè)大有作為，承擔著重要使命，加強沿海防護林體系建設具有十分重要的意義。

從沿海防護林體系的功能和作用看，加強沿海防護林體系建設是促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。全面理解沿海防護林體系的內涵和外延、功能和作用，是正確認識加強沿海防護林體系建設重要意義的前提。那么，什么是沿海防護林體系，它的功能和作用又是什么？對這個問題的回答，可能存在不同的認識。但是，那些簡單地把沿海防護林體系看做一條綠化帶、一條防護林帶的觀點，顯然是片面的、不符合實際的。我認為，正確認識和理解沿海防護林體系，應該從以下幾方面來把握:從它的主體組成上看，沿海防護林體系是由防風固沙林、水土保持林、水源涵養(yǎng)林、農田防護林和其他防護林等五類防護林組成的“防護林綜合體”。從它的建設內容上看，沿海防護林體系是包括海岸基干林帶、紅樹林、農田林網(wǎng)、城鄉(xiāng)綠化和荒山綠化等，加上濱海濕地的“綠色系統(tǒng)工程”。從它的功能和作用上看，沿海防護林體系不僅具有防風固沙、保持水土、涵養(yǎng)水源的功能，而且具有抵御海嘯和風暴潮危害、護衛(wèi)濱海國土、美化人居環(huán)境的作用，對于維護沿海地區(qū)生態(tài)安全、人民生命財產安全、工農業(yè)生產安全具有重要意義。所以說，加強沿海防護林體系建設是促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要，是構建社會主義和諧社會的重要內容。

從印度洋海嘯災難的教訓看，加強沿海防護林體系建設是防御海嘯和風暴潮等自然災害的迫切需要。去年12月26日，發(fā)生在印度洋的海嘯災難，舉世震驚，短短數(shù)小時內所造成的巨大損失，發(fā)人深省。這場災難引起了世界范圍內關于防御海洋自然災害的廣泛討論。起初，人們的注意力主要集中在地震預報、海嘯預警、海防設施建設等工程措施上，但隨著對這次海嘯教訓的深入探尋，人們發(fā)現(xiàn)沿海森林植被以及它們的好壞，對降低海嘯的破壞力起到了至關重要的作用。泰國拉廊紅樹林自然保護區(qū)在廣袤的紅樹林保護之下，岸邊房屋完好無損，居民生活未受大的影響，而與它相距僅70公里、沒有紅樹林保護的地區(qū)，村莊、民宅被夷為平地，70%的居民遇難。印度南部的泰米爾納德邦是海嘯的重災區(qū)，而其中的瑟納爾索普等4個村子，由于海邊有茂密的紅樹林，400多個家庭安然無恙。災區(qū)中8塊國際重要濕地反饋的信息表明，海嘯的能量經(jīng)過濕地中紅樹林、珊瑚礁等的消耗后，進入村莊的海水只是緩緩上漲，隨后徐徐退卻，這與瞬間席卷無數(shù)村莊的兇猛海嘯形成鮮明對比。這樣的例子，在我國過去發(fā)生的臺風等自然災害中也很多。這些實例告訴我們，雖然人類對海嘯、臺風等自然災害難以進行科學的預測和有效的控制，但是我們可以通過采取建設沿海防護林體系等辦法，來減輕甚至抵消這些災害的破壞力。

從貫徹落實科學發(fā)展觀看，加強沿海防護林體系建設是堅持以人為本的具體體現(xiàn)。科學發(fā)展觀的本質和核心，是堅持以人為本。這就要求我們必須把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益，作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。我國沿海地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)達、城市化水平高、人口密度大、工廠企業(yè)密集，是帶動我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展的“火車頭”，地位和作用十分重要。20*年沿海11個省區(qū)市的GDP總量高達9.45萬億元，占全國的69.3%，在這里還分布有100多個中心城市和630多個港口。但是，我國沿海地區(qū)處在陸海交替、氣候多變地帶，海陸之間巨大的熱力差異，形成了顯著的季風氣候，臺風暴雨、洪澇干旱、風沙海霧、低溫干熱等自然災害發(fā)生頻率很高，一直是沿海地區(qū)人民生命財產安全的最大威脅之一。1994年8月，在浙江瑞安市登陸的9417號臺風，造成1216人死亡，倒塌房屋10萬多間，直接經(jīng)濟損失達120多億元。海南省在過去15年中，臺風等自然災害造成2700多萬人受災，71萬多間民房被損毀，農作物受災面積220多萬公頃。廣東在過去5年中，由于榴蓮、尤特、玉兔等臺風登陸，對141個縣1769個鄉(xiāng)鎮(zhèn)造成很大破壞，受災人口超過3000萬。另外，隨著沿海地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展，人們在吃穿住用等基本物質生活得到滿足之后，對良好生態(tài)的需求、對優(yōu)美環(huán)境的向往也越來越迫切。從這個意義上講，加強沿海防護林體系建設是堅持以人為本的具體體現(xiàn)。