懲防體系建設思考

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中央黨校發表重要講話，強調要“堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設”。總書記的重要講話是懲治和預防腐敗體系建設的綱領性文獻，必須認真學習領會，深入貫徹落實。

建立健全懲治和預防腐敗體系，標志著我們黨反腐倡廉進入新的歷史階段

**年1月，中央頒布了《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，這是當前和今后一個時期深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作的指導性文件。貫徹落實《實施綱要》，建立健全懲治和預防腐敗體系，是黨中央從完成經濟社會發展的重大任務和鞏固黨的執政地位的全局出發，為做好新形勢下反腐倡廉工作作出的重大戰略決策，是我們黨對執政規律和反腐倡廉工作規律認識的進一步深化，是從源頭上防治腐敗的根本舉措。改革開放特別是黨的十三屆四中全會以來，我們黨努力探索社會主義市場經濟條件下有效開展反腐倡廉的道路。上個世紀80年代中后期，針對價格雙軌制帶來的一系列問題，通過改革價格管理體制，發揮市場對價格的調節作用，遏制和減少了因雙軌制引發的一些消極腐敗現象。黨的十四大作出了加大反腐敗斗爭力度的重大決策，強調要堅決懲處和遏制腐敗。黨的十五大進一步指出，堅持標本兼治，教育是基礎，法制是保證，監督是關鍵，通過深化改革，不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤。隨著形勢的發展，反腐敗工作逐步轉到標本兼治、不斷加大治本力度的軌道上來。黨中央、國務院陸續作出了一系列重大決策，從源頭上預防和治理腐敗工作逐步展開。面對新的歷史條件，黨的十六屆三中全會提出建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系的目標，四中全會明確提出，要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針。總書記也多次強調，要在懲治違紀違法案件的同時，進一步加大治本的力度，堅持用發展的思路和改革的辦法解決導致腐敗現象發生的深層次問題。這標志著反腐倡廉進入了懲防并舉、注重預防的新階段。

加強懲治和預防腐敗體系建設要著重把握的幾個問題

認真貫徹落實《實施綱要》，必須扎扎實實，常抓不懈。在今后的工作中，要著重把握幾個問題。

第一，要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針。反腐倡廉戰略方針，既管當前，又管長遠，是《實施綱要》的一條主線，是新時期反腐倡廉工作的總要求，是繼承、發展和創新。堅持方針，首要的是處理好治標和治本、懲治和預防的辯證關系。只有嚴肅查處腐敗案件，才能有效遏制腐敗現象的蔓延，才能為注重預防創造前提條件；只有抓好預防，從源頭上不斷鏟除腐敗滋生蔓延的土壤，才能鞏固和發展反腐倡廉取得的成果，從根本上解決腐敗問題。要堅持懲治和預防兩手抓兩手都要硬，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設。

第二，要堅持與經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設相適應。當前，我國已進入改革發展的關鍵時期，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，為反腐倡廉工作提出了許多新情況新問題。加強懲治和預防腐敗體系建設既要在“四位一體”的總體布局中建立、完善和發展，又要為其提供服務和保證；既要把握住經濟、政治、文化、社會領域防治腐敗的重點，又要妥善處理相互之間的關系，融入其中，協調發展。

第三，要堅持改革創新的精神，加強反腐倡廉制度建設。建立健全懲治和預防腐敗體系的核心，是以改革創新的精神加強制度建設。制度問題帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。預防腐敗要靠制度，懲治腐敗同樣要靠制度，發揮制度的規范和保證作用，是嚴厲懲治腐敗和有效預防腐敗的前提和基礎。《實施綱要》從反腐倡廉基本制度以及從源頭上防治腐敗的制度改革和創新兩個方面提出了118項具體法規制度，其中有79項是從改革角度提出來的，初步構成了反腐倡廉法規制度體系框架。制度建設和改革的任務很繁重，頭緒很多，要優先考慮那些基本的、急需的、條件成熟的法規制度項目，抓緊出臺。特別是那些符合社會主義初級階段國情、符合反腐倡廉工作實際、符合客觀環境和立法條件的法規制度項目，要抓緊進行研究、制定或修改。同時要嚴格貫徹執行反腐倡廉各項制度，更好地用制度規范權力運行、約束從政行為。

第四，要堅持教育、制度、監督、改革、懲處整體推進。教育、制度、監督、改革、懲處既是懲治和預防腐敗體系的五個關鍵環節，也是五大支撐點，還是五個實體部分。教育側重于教化，是基礎；制度側重規范，是保障；監督側重于制約，是關鍵；改革側重于創新，是動力；懲處側重于處罰，是手段。五者相互依存，相互配套，相互促進，是一個密不可分的整體，缺一不可。只有把“五者”統一于反腐倡廉的全過程，戰略方針才能體現，懲治和預防腐敗體系才能形成，反腐倡廉教育水平才能有新的提高，反腐倡廉法制化才能不斷加強，對權力運行的監督制約才能更加有效，體制機制制度改革創新才能繼續深化，懲處才能越發有力，懲防腐敗的綜合效應才能進一步顯現。第五，要堅持反腐敗領導體制和工作機制。貫徹落實《實施綱要》、建立健全懲治和預防腐敗體系，是全黨一項重大的政治任務，不是紀檢監察機關一家的事，既不能單打獨斗，更不能越俎代庖。必須認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，在黨委統一領導下，堅持黨政齊抓共管，按照黨章賦予的職責，加強紀委組織協調，協調各部門按照自己的分工，結合業務工作，落實反腐倡廉各項任務，組織人民群眾積極支持和參與，鞏固和發展全黨動手抓反對和防止腐敗的良好局面。