提高決策范文10篇

同志在黨的十六大報告中指出：“正確決策是各項工作成功的重要前提。要完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，推進決策科學化民主化。各級決策機關都要完善重大決策的規則和程序，建立社情民意反映制度，建立與群眾利益密切相關的重大事項社會公示制度和社會聽證制度，完善專家咨詢制度，實行決策的論證制和責任制，防止決策的隨意性。”這是在深刻總結實踐經驗基礎上，對改革和完善決策機制作出全面、精辟的論述，是對黨的決策思想、決策原則、決策方法的科學概括，對我們推進政府決策科學化民主化具有重要的指導意義。

去年以來，汕頭市政府在推進機構改革，加快政府職能轉變的同時，大力推進政府決策科學化民主化，先后制訂出臺《關于建立健全民主化、科學化決策機制的意見》、《汕頭市人民政府重大決策基本程序的規定》、《汕頭市人民政府重大決策法律審查若干規定》、《汕頭市政務咨詢專家庫方案》、《汕頭市人民政府公告管理規定》、《汕頭市縣級以上政權機關政務公開實施方案》等一系列文件，初步建立起深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制基本框架，從制度上規范政府決策行為，提高了決策水平。

當前，我國進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新階段，汕頭也進入加快社會主義現代化建設的新時期。面對經濟全球化，我國加入世界貿易組織，全國全方位開放的新形勢，面對前進道路上的機遇和挑戰，我們必須認真學習和深刻領會同志關于改革和完善決策機制的重要論述，大力推進政府決策科學化民主化，提高政府的領導水平和執政水平，推動汕頭新一輪大發展。公務員之家版權所有

一、進一步提高對推進政府決策科學化民主化重要性的認識

決策是政府工作的核心，貫穿政府管理的全過程，決定著政府工作的成效。對一個地區、一個城市來說，政府的領導工作主要就是在法律規定的范圍內，從實際出發，對關系本地區發展全局和人民群眾切身利益的重大事項作出決策，制定一系列具體的政策措施，并付諸實施，推動經濟和社會持續快速健康發展，實現人民群眾的根本利益。可以說，決策水平是衡量領導水平、執政水平的重要標準，而推進決策科學化民主化是提高決策水平的根本途徑。

首先，決策科學化民主化是政府工作適應新形勢的客觀需要。適應社會主義市場經濟發展和“入世”的新形勢，各級政府的職能和管理方式、運作方式正在發生深刻的變化。同時，在當前經濟和社會轉型期，隨著經濟結構加快調整和改革深化，社會結構、利益格局日趨多元化，社會不穩定因素增加，政府管理經濟社會的難度加大，對政府的執政能力特別是決策能力產生新的挑戰。在新形勢下，任何一個決策者、一個決策集體的智慧和認識都不可能覆蓋所有領域，領導者不可能對所有問題都有深入透徹的研究，也不應該僅僅憑經驗和權威決策，否則，會導致決策的隨意性和失誤，給事業造成損失。因此，要在不斷提高領導者的戰略思維能力、駕馭復雜局面的能力、綜合決策能力的同時，加快建立健全深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，推進政府決策科學化民主化，努力提高政府的決策水平和施政水平。

繼黨的十六大突出地提出了加強黨的執政能力建設這一重大課題之后，黨的十六屆四中全會又作出了《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》。這表明我們黨對加強黨的執政能力建設的重要性和緊迫性的認識達到了一個新的高度，對共產黨執政規律的認識達到了一個新的水平，為我們堅持以加強黨的執政能力建設為重點，全面推進黨的建設新的偉大工程，指明了方向。公務員之家版權所有要提高執政能力，很重要的一方面就是要提高領導干部的科學決策能力。說過，領導干部主要是做兩件事，一是出主意，二是用干部。拿主意需要決策，選干部也需要決策，決策是領導者的重要職責，決策是領導者的一項基本功。決策的正確與否，對發展起著至關重要的作用。正確的決策能對一個地方生產深遠的積極影響，而錯誤的決策不僅浪費了財力、人力、物力，也極大地挫傷了群眾的積極性。可以說，最大的失誤，莫過于決策的失誤。綜觀尤溪的發展實踐，也驗證了這一觀點。曾經的決策失誤，讓尤溪背上了大包袱，群眾對此意見很大，也嚴重損害了黨和政府的威信和形象；而近年來的一系列正確決策，如爭取“一路一電”兩大項目建設，實施“三個一”項目工作機制等，則帶動和激活了尤溪的發展全局，贏得了群眾的肯定和支持。因而，科學決策對于領導者來說十分重要，我們的各級領導干部一定吸取教訓，舉一反三、時時提醒自己，下功夫提高科學決策能力。

一要理清“腦子”。思想是行動的先導。只有在思想上提高了認識，才會去努力追求決策的科學化。所以，首先要教育引導領導干部樹立科學決策的理念。一是樹立正確的政績觀。絕大多數領導干部，在任上想多干點事情，為一方經濟社會發展，為一方百姓生活富裕，多出政績，多做貢獻。但是，我們也看到，確有一些人貪圖虛名、不務實效。很多決策，決策者并不是不知道那是不科學的，只是一種扭曲的政績心理在作怪，明知不該為而為之。實踐使我們認識到，教育領導干部樹立正確的政績觀尤為重要。樹立正確的政績觀，歸根到底要引導和教育廣大領導干部樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，只有這樣，才能抱著對黨和人民的事業高度負責的態度，從最廣大人民的根本利益出發，腳踏實地，扎實肯干，埋頭實干，盡心盡力為人民謀利益，樹起真正造福人民的政績。二是樹立科學的發展觀。樹立科學的發展觀和實現科學決策是一脈相承的。只有樹立科學的發展觀，才能進一步推動決策的科學化。從尤溪的實際出發，各級領導干部在決策中應該注意處理好幾種關系。即：處理好發展工業與保護生態的關系，在加速推進新興工業縣建設進程的同時，保護青山綠水，把尤溪建設成為海峽西岸綠色腹地、省會城市后花園；處理好經濟發展與社會發展的關系，既要以經濟建設為中心，同時又不能偏廢科教文衛等各項社會事業的發展；正確處理短期目標與長期目標的關系，防止出現短期行為。三是樹立牢固的群眾觀。我們黨最大的執政優勢在于密切聯系群眾，最大的危機也在于脫離群眾。脫離群眾最大的表現就是決策時不考慮群眾意愿，沒有充分維護群眾利益，沒有把對上負責和對下負責統一起來，總覺得“對上負責得實惠、對下負責活受累”，在決策中往往也“不怕群眾不滿意、就怕上級不注意”。因此，必須教育廣大領導干部樹立牢固的群眾觀，時時心中裝著群眾，事事決策尊重群眾。四是樹立強烈的學習觀。有些同志由于受理論水平、政策水平的制約，往往視野窄、起點低，看問題提不上“綱”來，主意拿不到“點”上，直接影響決策的科學性。這說明，要提高科學決策能力，非加強學習，提高理論思維能力和政策水平不可。領導干部應該不斷增強學習的緊迫感和責任感，認真學習黨中央制定的路線、方針、政策，學習法律、市場經濟等一系列知識，并將這些理論和知識逐步轉化為基本的思想理論素質，轉化為觀察、處理問題的立場、觀點、方法，轉化為指導工作實踐的實際能力。這樣，才能站得高、看得遠、想得全、謀得準，在決策中以理性思考取代直觀判斷，以敏銳的視角取代習慣思維，贏得工作的主動權。五是增強創新意識。決策是創造性的活動。因此，可以說，沒有創新就沒有決策，沒有創新的決策，就不是與時俱進的決策。尤溪這幾年能夠較快打開發展局面、走出發展低谷，和大膽創新、創造性地出臺了“三個一”、“三個頭”、“三個平臺”等發展機制是離不開的。發展沒有止境，創新就沒有止境。今后要把這種好的發展局面保持下去，各級領導就必須不斷增強創新意識，拿出符合尤溪實際的新舉措、新辦法，為發展加溫度、加速度。

二要沉下身子。科學的決策來自于正確的判斷，而正確的判斷則來源于對客觀實際周密的調查研究。有些領導干部不調查、不研究，對上級指示理解得不深不透，對下面情況若明若暗，以致出現“情況不明決心大，心中無數辦法多”的盲目決策；有的同志下基層身到心未到，蜻蜓點水、走馬觀花摸不到實情，出現輕率拍板的隨意決策；有的基層領導干部掛村駐村覺得是迫于上級要求，下鄉熱衷于打牌喝酒，沒有真正入戶調查、了解民情、聽取民聲。很多時候，不是我們的政策不好，只是我們干部沒有把好政策向群眾宣傳，沒有把好的辦法傳授給群眾；很多事情，不是我們的群眾沒有意見和建議，只是我們的領導干部沒能聽到，以致決策沒有充分反應群眾的意愿；很多情況，不是我們的領導不愿執政為民，只是沒有充分調查研究，作出的決策不符合現實要求，以致“好心幫倒忙”。這些錯誤行為無疑會給我們的事業造成極大的危害。作為領導干部，必須強化調查研究是“謀事之道、成事之基”的意識，在決策中先調查再議事，先知實情，再謀對策。要自覺深入到群眾中去，依托“我在農家”、“駐村夜訪”等活動載體，不走過場、不搞形式、實實在在抓落實，真正沉下身子，認真聽取群眾意見，收集各方面的反映，多搞典型調查，解剖麻雀，獲取大量而翔實的第一手材料，通過系統的歸納、整理、比較、論證，形成符合實際、體現群眾意愿的正確意見，從而使決策建立在堅實的客觀基礎之上。

三是鋪開“墊子”。也就是要發揚民主，廣泛征求各方意見。有的領導民主作風差，把集體領導變成“一言堂”，結果堵塞了言路，導致決策偏差，工作失誤；有的領導片面地認為廣泛征求意見會影響決策效率，在做重大決策時僅征求班子成員的意見，而且在征求意見過程中往往帶有某種暗示，導致班子成員不敢發表不同意見。事實上，在一些重大決策上，廣泛征求意見一時可能要多花些時間，但從長遠來看，則是減少麻煩、防止工作陷于被動、提高效率的有效途徑。要實現科學決策，就必須廣泛征求意見，發揮好三個群體作用、抓好三個階段工作、注意三個方面要求。發揮好三個群體作用，即要廣泛征求專家意見，在涉及一些專業性強的決策中，應邀請有關專家幫助論證；要廣泛征求群眾意見，特別是在事關廣大群眾利益、事關發展全局的重大決策上，要做好宣傳解釋工作，多渠道讓群眾周知，讓群眾發表意見，并結合群眾的意見對方案加以改進，在“征求－改進－再征求－再改進”中集思廣益、取得群眾的支持；要廣泛征求班子成員意見，對一些常規性的決策，也要提交會議請班子成員討論。抓好三個階段工作，即在決策前吸納各方的建議；決策中善于傾聽各種不同的意見，不斷補充完善方案；在決策后勇于面對現實，真心聽取反饋意見，該修正的修改，該中止的中止。現在很重要的一個問題是，有些領導明明知道自己的決策不太符合實際，卻不愿意對原先的決策作出修正。其中一個重要原因，那就是太顧及自己的面子。事實上，能發現自己決策失誤而又能聽取群眾意見加以改正的領導才是成熟的領導，群眾才會更加信任，應該要有自我改正的勇氣和魄力。注意三個方面要求，即領導者要樂于傾聽各種意見，不能搞真主意，假商量，煞有介事地做樣子；要敢于采納正確的意見，可以根據多數人意見進行決策，也可以力排眾議按少數人意見決策，唯以正確性為準繩；要勇于承擔責任，一旦實踐表明決策失誤，領導者應主動承擔責任，切忌把決策失誤歸咎他人或歸咎客觀條件。否則，群眾就不愿參與決策，導致民主作風不能實現。公務員之家版權所有

四要用好“錘子”。就是要在條件成熟時當斷則斷、“一錘定音”。在現實工作中，有的領導干部把握大局的能力差，優柔寡斷，導致民主變成了扯皮，會議討論變成了無休止的爭論；有些部門、單位在決策過程中，議事程序不規范，倉促開會，臨時動議；有的對有分歧意見的問題，事前不做個別醞釀和統一思想的工作，動不動就采用舉手、投票等簡單表決的方式。同志提出的“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的“十六字”方針，揭示了民主集中制運用于黨委領導工作的特點和規律。因此要懂得，必要的程序，是實施有效決策的可靠保證。作決策，一定要嚴格按“十六字”方針辦事，該拿到黨委會上集體討論的重大問題必須上會，而對不屬于黨委的議事范圍，政府首長有權決定實施的問題，或者機關職能部門經請示有權處理的問題，則無須再議；在集體決策時，主要領導應堅持原則，把好第一關，堅持先議政后議事，先把上級的指示精神學透，把規定要求搞明，把實際情況弄清，再來研究具體事情；當出現不同意見時，不要強行作決議，而應反復分析比較，共同深化對問題的理解和認識，以逐步達到議深、議透、議準的目的；當基本達成一致意見后，該斷要斷，果斷作出決策。同時，也要建立違反程序追究制度，凡沒有按照規定程序作出的決定都要取消，凡違反民主集中制程序的，都要追究當事人的責任。還要實行決策失誤追究制。重大決策失誤，造成了損失，要追究決策者的責任。只有這樣，才能促使班子的每一個成員都注意認真執行民主集中制。

搞好調查研究，是政府研究部門的基本功。只有以豐富的調研成果為基礎，才能提出觀點正確、分析深刻、切實可行的咨詢建議，履行好職責。要適應新形勢的需要，提高我們的綜合性政策研究和決策咨詢服務水平，就必須加強和改進調查研究工作。

調查研究工作是政府研究部門的基本職責。多年來，各級政府研究部門緊緊圍繞全國工作大局和本級政府的中心任務，針對經濟社會生活中存在的重要問題和突出矛盾，深入調查研究，提供決策咨詢服務，取得了豐碩的成果。許多調研成果不僅質量上乘，而且具有很強的使用價值，在各級領導機關的決策中發揮了重要作用，對指導和推動工作產生了重要影響。

充分認識調查研究工作的極端重要性

重視和堅持調查研究，是辯證唯物主義和歷史唯物主義認識論的基本原則，是貫徹黨的思想路線和群眾路線的必然要求，也是保證科學決策與實現正確領導的基本前提。我們黨歷來十分重視調查研究工作。早在新民主主義革命時期，同志就提出了“沒有調查就沒有發言權”的著名論斷。他說：我的經驗歷來如此，凡是憂愁沒有辦法的時候，就去調查研究，一經調查研究，辦法就出來了，問題就解決了。他形象地說：“調查就像‘十月懷胎’，解決問題就像‘一朝分娩’。調查就是解決問題。”鄧小平同志指出，離開了調查研究，任何天才的領導者也不可能進行正確領導。同志強調：“堅持做好調查研究這篇文章，是我們的謀事之基，成事之道。”陳云同志也曾指出：“領導機關制定政策，要用百分之九十以上的時間作調查研究工作，最后討論作決定用不到百分之十的時間就夠了。”回顧建黨80多年的歷史，什么時候重視調查研究，堅持理論和實際的統一，黨的事業就順利發展；什么時候忽視調查研究，就會導致主觀與客觀相脫離，造成工作失誤，給黨的事業帶來損失。

在全面建設小康社會新的發展階段，調查研究工作更加重要。當前，國際形勢錯綜復雜，經濟全球化深入發展，科學技術日新月異，綜合國力競爭日趨激烈。從國內看，經濟市場化程度不斷提高，對外經濟聯系不斷擴大，社會經濟結構發生著廣泛而深刻的變化。經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配形式等日益多樣化、復雜化，改革開放和現代化建設中的各種矛盾相互交織，國內外各種思想文化相互激蕩，新事物、新情況、新問題層出不窮。我們既面臨著加快發展和推進現代化進程的歷史機遇，也面臨著一系列前所未有的難題和挑戰。與過去相比，影響決策的因素增多了，決策的時效性增強了，決策的風險性增大了，決策所需的信息量也增加了。這些無疑對調查研究工作提出了更高要求，同時也賦予政策研究和咨詢機構更為重要的使命。

搞好調查研究，是政府研究部門的基本功。只有以豐富的調研成果為基礎，才能提出觀點正確、分析深刻、切實可行的咨詢建議，履行好職責。離開了調查研究這個關鍵和基礎環節，政府研究部門的工作就會成為無源之水、無本之木。要提高我們的綜合性政策研究和決策咨詢服務水平，就必須加強和改進調查研究工作。

提高執政能力，對于縣級來講，根本的是要提高執行力，保證上級各項決策全面、有效地落實，推動區域經濟健康、快速發展。近年來，我們把全面提高各級干部的執行力作為加強干部作風建設的突破口，狠抓各項決策的落實，有效推動了各項工作的開展。

一、健全決策機制，提高執政水平。正確決策是正確執行的基礎，是各項工作成功的重要前提。領導班子執行能力的高低首先取決于決策能力的強弱。提高執行力首先要提高決策能力。近年來，區委充分發揮“總攬全局、協調各方”的領導核心作用，樹立科學決策觀念，建立健全了重大問題集體決策制度、專家咨詢制度，完善決策方式，規范決策程序，強化決策責任，保證決策的正確有效。一是規范決策程序。我們堅持“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，進一步規范和完善各級、各部門黨委決定重大事項規則，對決策內容、程序、紀律等作出明確規定，使班子決策有制度遵循。二是完善民主決策機制。從2001年開始，我們堅持對重大事項實行黨政聯席會集體決策，充分發揮每一位領導成員的聰明才智。會議決策前，班子成員充分準備、醞釀溝通、形成共識，提高了決策效率。三是完善科學決策機制。我們在決策前充分調查研究、廣泛論證咨詢，還先后聘請了國家有關部委領導、中國國土經濟學研究會部分會員以及高等院校的教授、外籍專家、先進發達地區的領導干部作為政府工作顧問，遇到重大決策，及時征求他們的意見，借助外腦、外智完善決策，使我們的各項決策既符合上級精神，又切合本地實際，既體現時代性、又富于創造性。

二、健全責任機制，提高執行意識。我們強調，在決策過程中要充分發揚民主，而一旦形成決議就必須嚴格執行，不能打任何折扣。執行中注重明確任務、分清責任，提高執行的自覺性和堅定性。一是合理劃分工作層次。區委將全局工作按不同的層次分成三種類型：第一類是區委牽頭抓的工作，主要是事關全局的、具有前瞻性、戰略性的工作，涉及各個方面和領域需要由區委牽頭，把人大、政府、政協及紀檢、組織、宣傳、統戰、政法等方方面面的智慧集中起來、力量協調起來，在全區范圍內形成合力。第二類區委推動的工作，主要是改革、發展、穩定的重大任務，區委提出總體目標要求，各方配合支持，由區政府具體組織實施。在實施中，區委聽取階段性進展情況匯報，協調各方力量，共同推進。第三類是區委支持的工作，主要是面上的日常工作，由各部門具體實施，區委予以支持。通過以上三類工作的劃分，理清了工作層次，抓住了重點，明確了責任，使方方面面在區委的統一領導下，能夠更好地各司其職，各盡其責，相互配合，推動了各項工作有力、有序、有效的開展。二是實行領導責任制。對關系全局的工業經濟運行和重點項目建設、農業產業化和標準化、發展民營經濟、招商引資、加快城市化進程等五個方面，細化出34項重點工作，提出具體目標和要求，明確完成時限，逐一落實到區級牽頭領導和責任單位。對43個重點項目、8個重點招商區域以及30個重點村，逐一明確分包領導，賦予相應權力，實行重心下移，及時發現并解決有關問題。三是落實全員責任制。把每一項指標和工作任務進行細化、量化，分解落實到各級各部門，落實到每位領導干部，建立健全覆蓋全區各級各部門和全體機關工作人員的目標管理考核體系，從區級領導干部到一般公務員，實行責任“無縫覆蓋”，做到人人有任務、人人有責任、人人有壓力。

三、健全督導機制，提高執行效率。督促檢查是保證決策執行的重要手段。我們強化三項措施，充分發揮督查工作在決策執行中的重要作用，提高了執行效率。一是領導帶頭督查。提高執行力，領導是關鍵。領導者既是決策的主體，又是決策執行的直接責任者和推動者。我們要求各級領導干部在工作中帶頭承擔責任，帶頭勇挑重擔，帶頭真抓實干，切實把工作抓到位、抓到底、抓出成效。區委的每一項重大決策和部署出臺后，區委按照分工，抓好督促檢查。對事關改革發展穩定大局的重大決策，由區委、區政府主要領導同志牽頭，搞好督查，促進工作落實。如2002年初，為推動全區經濟快速發展，我們規劃建設了工業聚集區，為加快建設步伐，我帶領督查人員每周五到開發區建設工地進行一次實地督查。督查時由各建設單位主要負責人在現場匯報進展情況、存在問題和下步工作打算，能解決的問題現場拍板解決，對工作不力、行動遲緩的，當場給予嚴厲批評，加快了工程進度。目前，入園項目已達59個，總投資19.8億元。這些項目全部建成預計可新增利稅3.2億元，新增就業崗位1.6萬個。二是定期督查調度。區委建立了每周一例會制度，聽取區委常委分管工作情況匯報；每月召開一次由區幾大家領導參加的聯席會，聽取幾條線工作完成情況和重點項目進展情況的匯報；每季度召開一次經濟運行情況調度會，聽取各鎮街和經濟主管部門工作情況匯報，分析形勢，研究措施。同時要求各鎮街、區直部門的主要領導定期向區委、區政府分管領導匯報所承擔的重點工作目標的進展和落實情況。已經辦完的報結果，正在辦理的報進度，沒有完成的找原因，出了問題究責任。通過建立調度和報告制度，及時了解各項工作進展情況，加強指導，促進工作落實。三是現場觀摩評比抓督查促執行。對區里確定的重點工作，如重點項目建設、招商引資、農業調整、發展民營經濟等進行定期觀摩，現場檢閱工作成果，并將觀摩評比結果與目標考評結合起來。通過開展觀摩評比和競賽活動，使鎮街、區直部門之間比位次，找差距，爭先進，營造你追我趕、大干快上的良好氛圍。

四、健全激勵約束機制，嚴肅執行紀律。抓好決策執行是項系統工程，是個永無終結的過程，必須制定完善各項執行制度，充分調動各級干部的積極性。一是建立激勵機制。用精神和物質的各種手段激發各級干部的動機，強化他們的正確行為，引導他們的奮斗目標，把他們的潛能變成顯能，進一步變成領導工作的效能。我們每年都結合實際，開展干部教育主題活動。2001年，在全區領導班子和領導干部中開展了為期3個月的思想作風紀律整飭活動，開展了“在其位為人民干些什么，謀其政為臺兒莊留下什么？”的討論活動，激勵各級干部干事創業，加快發展。2002年，我們提出“人是興區之本，廉是興區保證”，堅持從優對待干部、從嚴管理干部。今年又在全區開展了“在崗奉獻，為民建功”活動，大大激發了廣大干部的工作熱情。二是建立壓力機制。單純強調干部的積極性和自覺性是不夠的，而壓力之下的創造力則是無限的。我們開展了“瞻前顧后”活動，建立了干部檔案，強化了對干部跟蹤考核。對責任心不強，能力較弱，政績平平的干部進行降職或免職處理，干部隊伍的壓力感和責任感大大增強。如，在促進鎮（街）經濟發展上，實施了“225”發展計劃，對完成計劃的黨政一把手進行重獎，對完不成任務的一年黃牌警告，兩年就地免職，并從區財政拿出部分資金，扶持鎮（街）加快發展。三是建立獎懲機制。堅持以獎勸善，以罰懲惡，旗幟鮮明地關心、支持和重用那些講真話、干實事、敢抓敢管、干事創業的好干部。對決策、部署執行不力者，要追究相關責任。我們對招商引資、農業結構調整、民營經濟發展、計劃生育等重點工作都實行了嚴格考核獎懲制度。如招商引資工作，實行了各級各部門“一把手”負責制，規定要拿出“80%的精力、80%的人員、80%的經費抓招商引資”，并建立了“四不一否”制度，即“年內完不成任務的單位領導班子成員、所在單位干部，不提拔、不重用、不評先、不樹優，一票否決”。去年對27個沒有完成招商引資任務的單位和個人取消了評先評優資格，在干部調整中這些單位干部一律沒有提拔重用。這些發展思路和政策措施，得到了全區上下的贊同，有力地推動了各項工作的開展。

戰略思維對于企業高層的戰略決策、企業生存與發展至關重要。如果企業高層經理缺少戰略思維，囿于細節而丟失戰略觀念，則組織發展可能會迷失方向，甚至導致管理失敗、企業經營失敗。戰略思維概念雖然在一些文獻中頻繁出現，但經常被誤用，如戰略思維被錯誤地等同于戰略規劃、戰略管理等。現有戰略管理教學中戰略思維的重要性往往被忽略，相關教材中很少涉及戰略思維的內容。本文首先對戰略思維概念進行辨析，對戰略思維概念進行厘清，然后分別從個體層面和組織整體層面闡述戰略思維內涵，最后提出訓練和提高戰略思維能力的途徑和方法。為了區分旨在產生軍事戰略和國家戰略的戰略思維，本文把戰略思維限定在企業戰略思維層面。

一、戰略思維概念辨析

1.戰略思維概念。思維是人腦的機能和屬性，是對外部客觀世界能動的并具有創造性的反映。戰略思維作為思維的一種具體形式，是人腦運用各方面知識（包括戰略諸要素）對涉及企業利益的問題進行全局性、整體籌劃和指導的高級思維活動，是思維科學在企業經營和決策藝術領域的體現，也是進行企業戰略謀劃時所特有的思維方式、思維理念、思維活動的總和。在認識論意義上，戰略思維意味著具有一種科學認識和把握事物的思維方式，而且能夠使一個人或者組織具有較高的覺悟，從而具有較高的工作水平和運行績效。因而戰略思維表現為一種較高的覺悟，是一種較高的素質和能力。在全球化背景下，企業競爭日漸激烈，管理者更需要戰略思維。從某種意義上說，能否有效進行戰略思維是企業管理者，特別是企業戰略決策者能否勝任管理工作的重要前提條件之一。

2.戰略思維與戰略。有效的戰略思維才會產生合適的戰略，戰略思維與戰略二者構成母子、源流關系。一個企業可以在一定階段內制定并執行正確的戰略，但不能保證該企業在不同的情景下，在發展的不同階段，均能制定并執行有效的戰略。即階段性戰略的有效并不意味著企業擁有在不同情景下均能產生有效戰略的能力。戰略思維是在不同情景、不同階段內制定出有效戰略的能力根源。企業戰略思維的有無、優劣將決定企業的視野、產業和商機的前瞻性、決策的嚴謹性和競爭力。相應地，戰略思維研究不是研究戰略是什么，而是研究戰略制定者和執行者“如何想的”，以及“何以這般想”的問題。

3.戰略思維與戰略規劃。明茨博格對戰略規劃和戰略思維進行了劃分。他明確指出，戰略規劃不是戰略思維，二者分別對應于戰略形成的不同階段。戰略規劃對應于分析，涉及現有戰略的清楚表達、詳細闡述、正式化及正規化，戰略規劃應該發生于戰略思維之后。而戰略思維強調整合，利用知覺和創造性來創造出一個有關公司整合的觀點。格蘭特也表達了類似的觀點，他把戰略思維定義為一個過程，通過這個過程，高層經理可以超越日常管理過程以及各種危機性任務，從而獲得一種關于組織及其環境的整體觀念。Heracleours把戰略規劃與戰略思考關系類比為單環學習和雙環學習的關系：戰略規劃類似于單環學習，戰略思維類似于雙環學習。單環學習涉及在現有假設下的思考，并基于固定的潛在行動集合采取行動。相比之下，雙環學習挑戰現有的假設，并發展新的、具有創新的解決方案，導致更可能多的行動可能。類似于單環學習與雙環學習的關系，二者相互關聯，在企業戰略形成及作用過程中扮演不同的角色。

4.戰略思維與戰略思想。戰略思想是戰略確立的指導思想，是對戰略問題的理性的認識和理論上的把握，是由一系列思想內容構成的體系，既包括戰略主體制定和實施的基本立場、基本觀點，又包括戰略主體制定和實施的基本出發點、目標，包括制定戰略的基本原則，還包括制定和實施戰略的科學方法等等。戰略思想對戰略的制定和實施具有指導作用，是戰略研究中不可缺少的重要部分。在實踐應用中二者重疊度高，相對不易區分，經常互用。按照我國戰略思想史專家鈕先鐘對戰略思想的解讀，戰略思想通常包括三項內容：（1）戰略理論；（2）戰略準則；（3）對戰略理論和戰略準則的歷史性或政治性研究。

市場經濟經過幾百年的發展到今天，已經成為一個十分龐大、復雜、精巧的系統，對于各個子系統之間的協調配合和良性運動提出了很高的要求。特別是當我們進入了后工業化的知識經濟時代，面對巨大的信息爆炸，不但采用首長拍板決策的方式行不通，沒有理論研究的支撐；不經過決策前的縝密論證，沒有各界人士的廣泛參與，也難免發生決策失誤。或者出現執行上的困難，或者不得不朝令夕改，難以保持政策的穩定性和連續性。為提高政府決策的科學性，我提出八點建議：

1.繁榮我國人文學科和社會科學，注意吸收人文社會科學的成果。

人文和社會科學的研究成果是決策的思想理論基礎。但是由于長期存在的重技術、輕科學，特別是輕人文社會科學的傳統傾向沒有得到根本改變，直到現在，政府的科技部門只管自然科學，院士制度不涵蓋人文社會科學，科學院也不包含社會科學，社會科學院屬于宣傳部門。黨政部門的重大政治經濟決策很少經過人文社會科學論證，領導干部聽講座很少有人文社會科學的內容。這種情況亟需改變。必須提高人文社會科學和人文社會科學教學研究人員的社會地位，要由領導帶頭，形成尊重知識、尊重各種人才的風氣。

2.加強政府咨詢研究部門力量，重大政策決策要經過咨詢研究部門的論證。

20世紀80年代上半期政府在這方面做得比較好，每有重大決策，都先由社會科學院、國家體改委、國務院發展研究中心、國務院農村發展研究中心等政府的咨詢機構進行專題研究，各自獨立提出可選方案，并組織內部討論會加以討論，再由政府領導拍板決策。有的地方政府（如武漢）還提出過“不經咨詢論證不決策”的原則。但在80年代中期以后，政府似乎愈來愈傾向于靠下屬執行機構來制定政策法規和實施方案，而不征求其他部門的意見。這樣，就容易出現向執行部門的利益或它們的便利傾斜的片面性，這種情況也是需要改變的。

3.建立審議會制度。

各級黨委是部隊建設的領導核心，科學發展觀能不能在部隊建設中得到有效貫徹落實，關鍵在于各級黨委。當前，一個重要任務，是著眼提高落實科學發展觀的能力，下功夫提升團以上黨委科學民主依法決策水平，更好地發揮黨委的領導核心作用。

一、充分認識科學民主依法決策的重要性，著力解決黨委決策中的突出問題

當前，武警部隊正處在職能任務的拓展期、信息化建設的初始期和創新發展的機遇期。面對新形勢新要求，各級黨委只有不斷提高貫徹民主集中制質量，堅持科學民主依法決策，才能準確判斷形勢、制定正確對策、推動工作落實，切實肩負起帶領部隊實現科學發展、有效履行職能使命的歷史重任。從團以上黨委貫徹民主集中制的現狀看，這些年在提高科學民主依法決策水平方面取得了明顯成效。但還有一些不足。為此，要在解決以下幾個突出問題上下功夫。

進一步破除陳舊落后的思想觀念，樹立適應時代要求的現代決策理念。應當講，絕大多數黨委和領導干部，始終保持了與時俱進的開拓精神。但也有一些同志在思想觀念上存在著與落實科學發展觀、履行新使命不相適應的問題。比如，有的視野不開闊，有的謀劃工作缺乏前瞻性，還有的作決策抓工作缺乏科學態度，等等。這些問題說明，更新思想觀念是一項長期任務，是提高科學民主依法決策水平必須首先解決的一個問題。一定要按照同志關于“樹立現代決策理念”的要求，不斷增強解放思想的緊迫感，努力使黨委決策工作與科學發展觀要求相適應。要牢固樹立尊重客觀規律的理念，堅持從實際出發，注重調查研究，保證決策的客觀性科學性；樹立民主集中的理念，充分發揚民主，正確實施集中，使決策建立在廣泛的民主基礎之上；樹立科學統籌的理念，立足大局，通盤謀劃，增強決策的系統性前瞻性；樹立依法辦事的理念，堅持有法必依，嚴格依據有關法規制度作決策，不斷研究新情況，解決新問題，開創新局面。

認真解決政績觀上存在的問題，切實端正作決策的指導思想。樹立正確的政績觀是貫徹科學發展觀的必然要求。總的看，各級在這方面做得是好的。但也存在政績觀不夠端正，在決策上出現一些偏差的問題。主要是對上負責與對下負責、眼前與長遠、總結經驗與揭露矛盾、決策工作與落實工作等方面的關系處理得不夠好。武警部隊是黨和國家的一支重要武裝力量，使命光榮、責任重大。作為這支部隊的每一位領導干部，一定要牢固樹立共產黨人的事業觀和政績觀，把黨的事業和部隊建設放在高于一切的位置，用正確的政績觀引領決策。要實事求是，按客觀規律辦事，堅持講真話、辦實事、求實效；要深入實際、深入基層，腳踏實地，不搞花架子；要顧全大局、統籌兼顧，立足當前、著眼長遠，不急功近利。使黨委決策真正經得起歷史的檢驗、官兵的檢驗和實踐的檢驗。

下大力克服民主不充分的現象，最大限度地集中決策的集體智慧和力量。當前在科學民主依法決策上，程度不同地存在民主不夠的問題。從黨委內部發揚民主的主體看，一些書記缺乏民主作風，對班子中其他同志的意見尊重不夠。從發揚民主的內容看，主要是在涉及人財物等事項上，充分醞釀、廣泛聽取意見不夠。從擴大民主的渠道看，領導、專家和群眾相結合的決策機制，在一些單位還沒有真正形成。黨內民主是黨的生命。充分發揚民主，是提高決策質量的前提和保證。在新的形勢下，我們面臨的情況越復雜，建設部隊的工作越繁重，擔負的任務越艱巨，越要高度重視集中大家的智慧，依靠集體的力量，使黨委作出的決策更加符合客觀實際，更加符合官兵的愿望，更加富有成效。

提高執政能力，對于縣級來講，根本的是要提高執行力，保證上級各項決策全面、有效地落實，推動區域經濟健康、快速發展。近年來，我們把全面提高各級干部的執行力作為加強干部作風建設的突破口，狠抓各項決策的落實，有效推動了各項工作的開展。

一、健全決策機制，提高執政水平。正確決策是正確執行的基礎，是各項工作成功的重要前提。領導班子執行能力的高低首先取決于決策能力的強弱。提高執行力首先要提高決策能力。近年來，區委充分發揮“總攬全局、協調各方”的領導核心作用，樹立科學決策觀念，建立健全了重大問題集體決策制度、專家咨詢制度，完善決策方式，規范決策程序，強化決策責任，保證決策的正確有效。一是規范決策程序。我們堅持“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，進一步規范和完善各級、各部門黨委決定重大事項規則，對決策內容、程序、紀律等作出明確規定，使班子決策有制度遵循。二是完善民主決策機制。從2001年開始，我們堅持對重大事項實行黨政聯席會集體決策，充分發揮每一位領導成員的聰明才智。會議決策前，班子成員充分準備、醞釀溝通、形成共識，提高了決策效率。三是完善科學決策機制。我們在決策前充分調查研究、廣泛論證咨詢，還先后聘請了國家有關部委領導、中國國土經濟學研究會部分會員以及高等院校的教授、外籍專家、先進發達地區的領導干部作為政府工作顧問，遇到重大決策，及時征求他們的意見，借助外腦、外智完善決策，使我們的各項決策既符合上級精神，又切合本地實際，既體現時代性、又富于創造性。

二、健全責任機制，提高執行意識。我們強調，在決策過程中要充分發揚民主，而一旦形成決議就必須嚴格執行，不能打任何折扣。執行中注重明確任務、分清責任，提高執行的自覺性和堅定性。一是合理劃分工作層次。區委將全局工作按不同的層次分成三種類型：第一類是區委牽頭抓的工作，主要是事關全局的、具有前瞻性、戰略性的工作，涉及各個方面和領域需要由區委牽頭，把人大、政府、政協及紀檢、組織、宣傳、統戰、政法等方方面面的智慧集中起來、力量協調起來，在全區范圍內形成合力。第二類區委推動的工作，主要是改革、發展、穩定的重大任務，區委提出總體目標要求，各方配合支持，由區政府具體組織實施。在實施中，區委聽取階段性進展情況匯報，協調各方力量，共同推進。第三類是區委支持的工作，主要是面上的日常工作，由各部門具體實施，區委予以支持。通過以上三類工作的劃分，理清了工作層次，抓住了重點，明確了責任，使方方面面在區委的統一領導下，能夠更好地各司其職，各盡其責，相互配合，推動了各項工作有力、有序、有效的開展。二是實行領導責任制。對關系全局的工業經濟運行和重點項目建設、農業產業化和標準化、發展民營經濟、招商引資、加快城市化進程等五個方面，細化出34項重點工作，提出具體目標和要求，明確完成時限，逐一落實到區級牽頭領導和責任單位。對43個重點項目、8個重點招商區域以及30個重點村，逐一明確分包領導，賦予相應權力，實行重心下移，及時發現并解決有關問題。三是落實全員責任制。把每一項指標和工作任務進行細化、量化，分解落實到各級各部門，落實到每位領導干部，建立健全覆蓋全區各級各部門和全體機關工作人員的目標管理考核體系，從區級領導干部到一般公務員，實行責任“無縫覆蓋”，做到人人有任務、人人有責任、人人有壓力。

三、健全督導機制，提高執行效率。督促檢查是保證決策執行的重要手段。我們強化三項措施，充分發揮督查工作在決策執行中的重要作用，提高了執行效率。一是領導帶頭督查。提高執行力，領導是關鍵。領導者既是決策的主體，又是決策執行的直接責任者和推動者。我們要求各級領導干部在工作中帶頭承擔責任，帶頭勇挑重擔，帶頭真抓實干，切實把工作抓到位、抓到底、抓出成效。區委的每一項重大決策和部署出臺后，區委按照分工，抓好督促檢查。對事關改革發展穩定大局的重大決策，由區委、區政府主要領導同志牽頭，搞好督查，促進工作落實。如2002年初，為推動全區經濟快速發展，我們規劃建設了工業聚集區，為加快建設步伐，我帶領督查人員每周五到開發區建設工地進行一次實地督查。督查時由各建設單位主要負責人在現場匯報進展情況、存在問題和下步工作打算，能解決的問題現場拍板解決，對工作不力、行動遲緩的，當場給予嚴厲批評，加快了工程進度。目前，入園項目已達59個，總投資19.8億元。這些項目全部建成預計可新增利稅3.2億元，新增就業崗位1.6萬個。二是定期督查調度。區委建立了每周一例會制度，聽取區委常委分管工作情況匯報；每月召開一次由區幾大家領導參加的聯席會，聽取幾條線工作完成情況和重點項目進展情況的匯報；每季度召開一次經濟運行情況調度會，聽取各鎮街和經濟主管部門工作情況匯報，分析形勢，研究措施。同時要求各鎮街、區直部門的主要領導定期向區委、區政府分管領導匯報所承擔的重點工作目標的進展和落實情況。已經辦完的報結果，正在辦理的報進度，沒有完成的找原因，出了問題究責任。通過建立調度和報告制度，及時了解各項工作進展情況，加強指導，促進工作落實。三是現場觀摩評比抓督查促執行。對區里確定的重點工作，如重點項目建設、招商引資、農業調整、發展民營經濟等進行定期觀摩，現場檢閱工作成果，并將觀摩評比結果與目標考評結合起來。通過開展觀摩評比和競賽活動，使鎮街、區直部門之間比位次，找差距，爭先進，營造你追我趕、大干快上的良好氛圍。

四、健全激勵約束機制，嚴肅執行紀律。抓好決策執行是項系統工程，是個永無終結的過程，必須制定完善各項執行制度，充分調動各級干部的積極性。一是建立激勵機制。用精神和物質的各種手段激發各級干部的動機，強化他們的正確行為，引導他們的奮斗目標，把他們的潛能變成顯能，進一步變成領導工作的效能。我們每年都結合實際，開展干部教育主題活動。2001年，在全區領導班子和領導干部中開展了為期3個月的思想作風紀律整飭活動，開展了“在其位為人民干些什么，謀其政為臺兒莊留下什么？”的討論活動，激勵各級干部干事創業，加快發展。2002年，我們提出“人是興區之本，廉是興區保證”，堅持從優對待干部、從嚴管理干部。今年又在全區開展了“在崗奉獻，為民建功”活動，大大激發了廣大干部的工作熱情。二是建立壓力機制。單純強調干部的積極性和自覺性是不夠的，而壓力之下的創造力則是無限的。我們開展了“瞻前顧后”活動，建立了干部檔案，強化了對干部跟蹤考核。對責任心不強，能力較弱，政績平平的干部進行降職或免職處理，干部隊伍的壓力感和責任感大大增強。如，在促進鎮（街）經濟發展上，實施了“225”發展計劃，對完成計劃的黨政一把手進行重獎，對完不成任務的一年黃牌警告，兩年就地免職，并從區財政拿出部分資金，扶持鎮（街）加快發展。三是建立獎懲機制。堅持以獎勸善，以罰懲惡，旗幟鮮明地關心、支持和重用那些講真話、干實事、敢抓敢管、干事創業的好干部。對決策、部署執行不力者，要追究相關責任。我們對招商引資、農業結構調整、民營經濟發展、計劃生育等重點工作都實行了嚴格考核獎懲制度。如招商引資工作，實行了各級各部門“一把手”負責制，規定要拿出“80%的精力、80%的人員、80%的經費抓招商引資”，并建立了“四不一否”制度，即“年內完不成任務的單位領導班子成員、所在單位干部，不提拔、不重用、不評先、不樹優，一票否決”。去年對27個沒有完成招商引資任務的單位和個人取消了評先評優資格，在干部調整中這些單位干部一律沒有提拔重用。這些發展思路和政策措施，得到了全區上下的贊同，有力地推動了各項工作的開展。

摘要:根據研發投資項目的高風險、高收益性以及分階段資金注入的特點,首先闡明了實物期權理論對研發投資決策評價的適用性,然后建立了基于實物期權理論的研發投資動態、多階段決策評價模型。結合案例進行了數值計算,驗證了此決策模型在研發投資決策問題上的分析結果。對其中的參數給出了確定的方法并詳細闡述了模型中各參數對投資決策的影響,使理論上的最優投資決策結果真正成為現實中研發投資決策者的重要參考依據。

關鍵詞:研發投資;實物期權;多階段決策;動態決策

1引言

研發(researchanddevelopment)創新能力是確保國家競爭力的內生能力體系。研發型項目投資活動促使了經濟結構和經濟增長方式的深刻變革,日益成為國民經濟發展的重要源動力。作為微觀經濟的主體,科技企業在市場中的生存和發展有賴于自身的研發工作。研發是科技企業應對環境變化和競爭壓力的力量來源,是科技企業得以持續發展的源泉。

高投入和高風險是研發項目的主要特點,研發投資面對的是巨大而復雜的不確定。在投資實施的不同階段,研發投資所面對的經濟社會環境是不同的,而且投資項目本身也會隨時間變化而不斷變化,是一個需要動態調整的過程。研發投資所具有的高風險性和投資中的柔性,使得傳統的決策方法失效[1]。凈現值法、市盈率法和層次分析法這些傳統決策方法只是靜態地考慮一個投資項目,而忽略了研發投資的戰略價值、管理柔性的價值,也未考慮分階段決策和實施對投資決策方法的影響[2]。企業對于研發項目的投資可以根據具體情況做出不同選擇,如在投資時間、投資規模、是否退出以及進一步投資都會給自己留有選擇機會。通過這些權利的實施,使研發投資項目向有利的方向發展。投資者這種相機抉擇的權利使得投資機會就像一個購買期權:在現在或未來支付一定的投資費用而得到投資項目。這樣投資者就可以根據各種外部條件的變化情況,等到最適當的時機做出取舍該權利的重大決策,從而可以長期保持研發投資的增值能力。這些選擇權就是研發投資中的實物期權。研發投資中的實物期權思想可以為研發投資家帶來最大的資本增值或最大程度地減少資本損失。

2文獻綜述

編者按：本文主要從所有權和經營權合一的企業運營效率；所有權和經營權相分離的企業運營效率；對我國國有企業管理的啟示進行論述。其中，主要包括：所有權和經營權分離的企業的問題不僅包括管理者與員工的成本、團隊成員偷懶行為的監督及其問題、企業的生產是團隊生產,因為許多人聯合分工生產更具有專業化效率和規模經濟、企業所有權結構的決定性要素、企業的潛在要求越高,所有權就越集中、兩種不同觀點、分散的股東沒有動機嚴密監督公司管理者、所有權與控制權的分離就變成對追求效率的經營管理進行控制的問題了、所有權與經營權相分離的企業組織也是有效率的、決策控制的主要機制、決策科層因組織的博弈規則而得到加強、國有企業在我國國民經濟中起著關鍵性的作用等，具體請詳見。

摘要:本文從成本理論的角度指出所有權兼經營權的企業形式和所有權與經營權相分離的企業形式都是有效率的,對于國有企業而言關鍵在于提高其決策控制效率。

關鍵詞:成本所有權經營權決策控制效率

人們通常認為所有者兼經營者的企業形式效率最高,這時成本最小,例如阿爾欽和德姆賽次的團隊生產理論分析。而所有權和經營權分離的企業的問題不僅包括管理者與員工的成本,還包括所有者與經營者之間的成本,因此這種企業形式的成本要更高一些,那么是不是所有權與控制權合并的企業形式的效率就一定高于所有權與控制權分離的企業組織呢?如果是,那么為什么所有權廣泛而全面分散的這種組織形式普遍存在呢?已有許多學者對此進行了研究。

1所有權和經營權合一的企業運營效率

(一)團隊成員偷懶行為的監督及其問題