推進決策科學化民主化提高政府決策水平

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同志在黨的十六大報告中指出：“正確決策是各項工作成功的重要前提。要完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，推進決策科學化民主化。各級決策機關都要完善重大決策的規則和程序，建立社情民意反映制度，建立與群眾利益密切相關的重大事項社會公示制度和社會聽證制度，完善專家咨詢制度，實行決策的論證制和責任制，防止決策的隨意性。”這是在深刻總結實踐經驗基礎上，對改革和完善決策機制作出全面、精辟的論述，是對黨的決策思想、決策原則、決策方法的科學概括，對我們推進政府決策科學化民主化具有重要的指導意義。

去年以來，汕頭市政府在推進機構改革，加快政府職能轉變的同時，大力推進政府決策科學化民主化，先后制訂出臺《關于建立健全民主化、科學化決策機制的意見》、《汕頭市人民政府重大決策基本程序的規定》、《汕頭市人民政府重大決策法律審查若干規定》、《汕頭市政務咨詢專家庫方案》、《汕頭市人民政府公告管理規定》、《汕頭市縣級以上政權機關政務公開實施方案》等一系列文件，初步建立起深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制基本框架，從制度上規范政府決策行為，提高了決策水平。

當前，我國進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新階段，汕頭也進入加快社會主義現代化建設的新時期。面對經濟全球化，我國加入世界貿易組織，全國全方位開放的新形勢，面對前進道路上的機遇和挑戰，我們必須認真學習和深刻領會同志關于改革和完善決策機制的重要論述，大力推進政府決策科學化民主化，提高政府的領導水平和執政水平，推動汕頭新一輪大發展。公務員之家版權所有

一、進一步提高對推進政府決策科學化民主化重要性的認識

決策是政府工作的核心，貫穿政府管理的全過程，決定著政府工作的成效。對一個地區、一個城市來說，政府的領導工作主要就是在法律規定的范圍內，從實際出發，對關系本地區發展全局和人民群眾切身利益的重大事項作出決策，制定一系列具體的政策措施，并付諸實施，推動經濟和社會持續快速健康發展，實現人民群眾的根本利益。可以說，決策水平是衡量領導水平、執政水平的重要標準，而推進決策科學化民主化是提高決策水平的根本途徑。

首先，決策科學化民主化是政府工作適應新形勢的客觀需要。適應社會主義市場經濟發展和“入世”的新形勢，各級政府的職能和管理方式、運作方式正在發生深刻的變化。同時，在當前經濟和社會轉型期，隨著經濟結構加快調整和改革深化，社會結構、利益格局日趨多元化，社會不穩定因素增加，政府管理經濟社會的難度加大，對政府的執政能力特別是決策能力產生新的挑戰。在新形勢下，任何一個決策者、一個決策集體的智慧和認識都不可能覆蓋所有領域，領導者不可能對所有問題都有深入透徹的研究，也不應該僅僅憑經驗和權威決策，否則，會導致決策的隨意性和失誤，給事業造成損失。因此，要在不斷提高領導者的戰略思維能力、駕馭復雜局面的能力、綜合決策能力的同時，加快建立健全深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，推進政府決策科學化民主化，努力提高政府的決策水平和施政水平。

其次，決策科學化民主化是堅持黨的群眾路線，推進社會主義政治文明建設的必然要求。同志在黨的十六大報告中指出：“發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是全面建設小康社會的重要目標。”人民當家作主是社會主義民主政治的本質要求，也是社會主義政治文明區別于資本主義政治文明的本質特征。政府工作要體現人民當家作主，就必須以“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立執政為民的理念，堅持走群眾路線，從群眾中來，到群眾中去，尊重群眾的首創精神，遵循客觀規律，切實做到科學決策、民主決策，并通過正確決策的執行和實施，推動先進生產力、先進文化的發展，維護最廣大人民群眾的根本利益。

再次，決策科學化民主化是促進政府管理現代化的有效途徑。當今世界，隨著經濟日益全球化和知識經濟的來臨，新一輪政府改革浪潮正在世界范圍內興起，政府治理模式和管理方式正在由管制型向服務型轉變，其特點是：主張引進企業的管理精神，服務理念和運作機制來改革政府，強調顧客（企業和公民）第一的可選擇的公共服務；重視自上而下的統治性權力與自下而上的自治性權力交互作用，提高政府在解決公共問題、滿足公民需求方面的有效性和回應力，促進政府與公民社會的協商、合作、和諧相處；強調對政府運作實行全過程質量管理，不斷推動政府職能簡化、組織結構優化、作業流程電子化，實現政府成本更少而運轉更好，公共服務的質量更高和效果最優，等等。要實現上述轉變，很重要的措施就是要求政府加強與公眾的互動交流，廣泛深入了解企業、公民的需求，制定科學的公共政策，提供高質量的公共服務，滿足公眾和社會多層次的需要，降低社會交易成本，促進社會進步。因此，我們要適應全球政府管理現代化的趨勢，通過大力推進政府決策科學化民主化，建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔勤政的行政管理體制，努力建設一個具有較高決策水平，能夠駕馭復雜局面，能為公眾知情和信任，與社會大眾和諧相處的政府。

二、廣開政府與人民群眾雙向聯系的暢通渠道，建立完善決策信息互動機制

掌握全面、真實、有效的信息，是正確決策的前提。在決策過程中，必須解決政府和公眾信息不對稱問題。一方面，如果領導者決策時閉門造車，或僅憑經驗作決策，而對群眾的要求、愿望，對實際情況不甚了了，這就形成了決策者的信息不對稱。這種情況下做出來的決策有多少科學性是值得懷疑的。另一方面，如果公眾對政府的決策過程和結果一無所知或一知半解，這也是公眾對政府的信息不對稱，這種情況作出的決策會由于缺乏群眾的支持、認同和有效監督，影響決策的質量，進而影響決策的執行和實施。因此，必須切實解決決策過程中信息不對稱問題，建立有效的決策信息互動機制。作為領導者，既要具有民主意識和民主作風，把維護好、實現好人民群眾的根本利益作為決策的出發點和歸宿，處處替群眾著想，主動深入群眾，貼近群眾，采取各種方法，開拓多種渠道，傾聽群眾的呼聲，從群眾中吸取智慧，使決策具有廣泛的民主性；又要大力推進政務公開，把政府重大決策和各種政府措施直接交給群眾，引導人民群眾參與國家管理，使政府施政行為置于廣大群眾的監督之下，擴大群眾的知情權、參與權、監督權，使政府決策建立在深厚扎實的群眾基礎之上，真正做到順民心，合民意。

基于這種認識，近年來，我市一手抓密切聯系群眾，一手抓政務公開，著力建立政府與人民群眾對話的暢通渠道，全面了解和深入研究廣大群眾的勞動、工作、生活狀況和思想、情緒、愿望、要求，把這些作為制定和調整政府決策的第一信號和最重要依據。在聯系群眾方面，重點是廣開言路，廣泛了解社情民意。年，我們在全市范圍內開展為期個月的“我為市長獻一言”征文活動。群眾踴躍獻策，提出多條意見建議，部分建議已轉化為政府決策并付諸實施。××年以來，我市在繼續辦好市長專線電話、市長電子信箱，建立人大代表、政協委員提意見、建議“直通車”制度的基礎上，進一步拓寬聯系群眾的渠道。一是開通市長專郵（免費）。市民給市長寫信，提出合理化建議和建設性意見，免貼郵票，郵資由市政府辦公室支付。二是建立市政府領導接訪日制度。市政府領導直接與群眾代表見面座談，聽取他們的意見、建議，解決一批人民群眾反映強烈的熱點、難點問題，并做好政策宣傳和解釋工作，提高工作的透明度。三是召開各種類型企業座談會。市領導直接與企業家對話，解決企業生產經營過程中碰到的問題，進一步優化投資軟環境。四是建立調查研究制度。規定縣處級以上領導干部每年必須安排一定時間到基層調查研究，并向市政府提交一篇以上有深度的調研報告。市領導帶頭下基層、進企業、到老區山區，走村串戶，使調查研究蔚然成風。通過這些措施掌握民情，了解民意，為決策獲得第一手材料。在政務公開方面，重點是做好重大決策過程及結果公開。今年來，我市在推進鎮務、村務公開基礎上，全面推進縣級以上政權機關，特別是市政府自身的政務公開，將事關全局的重大決策過程以及出臺的政策，全市經濟社會發展戰略、發展計劃、工作目標及完成情況等事項向社會公開。對政府重大決策和涉及群眾利益的重大事項決定前，還實行“預公開”制度，通過媒體或聽證會等形式，征求社會各界的意見，再作決策。為適應我國加入世界貿易組織的新形勢，我市從××年月起，在市委機關報《汕頭日報》設立《汕頭市人民政府公報》專版，集中市政府規章、市政府及工作部門的規范性文件、市政府的行政措施，并規定這些文件必須在《公報》上，否則不具有行政執行力。此舉在社會引起強烈反響，受到廣大企業和群眾的歡迎。《人民日報》、《經濟日報》對我市的這一舉措給予充分肯定，指出政府公報隨黨報出版發行，在廣東尚屬首創，對于有效、全面推進政務公開，將起到積極的作用。對群眾關注的全市經濟社會發展情況、為民辦實事工程和其他社會熱點問題，我們也通過媒體和市政府網站公開進展情況和辦理結果。通過政務公開，最大限度提高政府重大決策、決定事項的透明度，同時吸納群眾對決策執行過程中的意見建議，及時調整決策。

實踐證明，建立政府與人民群眾雙向信息溝通渠道，建立完善決策信息互動機制，是推動政府決策科學化民主化，提高政府決策水平的有效途徑。今后一個時期，我們要在鞏固原有各種途徑的基礎上，通過體制創新，進一步建立完善政府與社會各階層溝通和交流的制度化渠道，規范政府信息公開行為，依托信息技術，實現政府與公眾的雙向交流“零距離”、“全天候”、低成本、高效率。一是建立社情民意反映制度。要適應社會利益多元化的趨勢，為社會各階層提供合法利益表達和有序政治參與的暢通渠道。要把定期反映社情民意作為各級政府和部門特別是基層組織的一項重要職責；依托政策研究機構、公安、民政、信訪、統計部門和新聞媒體，建立社情民意調查網絡，通過觀察社會輿論、定期進行民意測驗、社情形勢綜合分析等，深入了解和準確掌握社情民意，以此作為政府決策的第一信號。二是加快政府信息公開立法，實現政務公開法定化，保障群眾依法行使要求政府信息公開的權力。同時，實行群眾點題公開，及時反映群眾的呼聲，傳達黨的方針、政策和政府施政意圖、思路。三是推行電子政務，使群眾能夠在更方便的時間、地點，通過更便捷的途徑，向政府表達自已的愿望和要求，獲得所需要的政府信息及其他服務。四是建立政府新聞制度和政府部門新聞發言人制度，及時政府重大決策、政策措施，以及群眾關心的熱點難點問題解決、辦理情況。五是設立市民論壇。對政府的重大決策在作出決定前，在媒體設立市民論壇，由政府分管領導或決策事項承辦部門主持，邀請各界人士和市民進行討論，集思廣益，形成共識，供政府決策參考。

三、規范重大決策基本程序，實現決策過程程序化、法制化

決策科學化民主化關鍵是決策過程按照民主的程序和科學的方法來進行。從政府工作的實踐來看，政府決策多數屬于風險型決策，一項重大決策總是伴隨著一定的風險。決策科學化的意義正是在于控制決策的風險和成本，而決策的民主化則使重大決策權力運用的過程和結果在民主的監督之下，為決策的科學化提供最可靠和最有效的體制保證，使決策更加符合客觀規律，符合實際，更具有科學性和可操作性。因此，必須把民主集中制的決策原則、決策體制與現代科學決策理論和方法有機結合起來，從制度上規范決策行為。××年月，我們在總結歷史經驗教訓的基礎上，按照有關法律法規和決策科學化民主化的要求，制訂市政府重大決策基本程序，規范決策行為。首先，界定重大事項的范圍。我們根據地方政府的權限，把全市經濟和社會發展重大戰略問題；城鄉規劃、建設、管理的重大事項；重大基礎設施、市政設施建設項目；社會主義民主法制建設的重大事項，以及國有資產處置、社會保障和社會穩定、關系人民群眾切身利益的重大事項納入政府重大決策范圍，凡是涉及上述范圍的決策事項，都必須按照重大決策程序進行決策，防止領導個人拍腦袋、獨斷專行。其次，規范決策前的基本程序。我們規定重大事項決策前，應經過調查研究、綜合論證、征求意見、法律審查四個必經程序；對廣大人民群公務員之家版權所有眾利益密切相關的，應召開聽證會；對涉及面較廣、試驗性較強的，應先行試點，取得經驗后再作出正式決定。在征求意見時，規定重大事項形成初步方案后，應按決策事項涉及的范圍，征求市政府有關工作部門和單位、上下級政府、基層組織和基層群眾的意見；涉及社會公眾利益的，應公開征求社會各界意見，以及市人大代表、政協委員、派、人民團體的意見。在法律審查方面，由市法制部門審查決策事項是否與國家、省的有關法律、法規、規章和其他政策措施相抵觸；是否與規則和我國政府的承諾相一致；是否與我市現行的法規、規章和其他政策措施協調、銜接等，確保決策合法合規。第三，規范決策過程的程序。我們規定重大決策必須提交市政府常務會議或市政府全體會議討論決定。會前必須經市政府分管領導協調，未經協讞不得上會。市政府常務會議研究決定重大事項，須有半數以上應出席人員到會方可舉行，其中分管該項工作的市政府領導必須到會。如分管領導因故無法到會，除特別緊急事項須立即進行決策外，該事項應留待下次會議決定。在決策時，先由有關領導或責任單位對重大事項的背景、必要性、可行性、主要內容和各方意見進行說明，然后進行充分討論。主持人須聽取其他領導成員的意見后再表明自己的態度，并視討論情況作出最終決定。如反對意見（含未到會領導成員的書面意見）的人數較多，又非特別緊急事項，可暫緩決定。會后再進行研究論證，統一認識，留待下次會議討論決定。我市的重大決策程序實行以來，取得明顯成效，在市政府及各部門形成了民主科學決策的意識和良好氛圍，有效地提高政府決策的水來，減少決策的隨意性和決策失誤。

隨著社會主義民主政治建設的推進和市場經濟的深入發展，對政府決策體制、程序提出更高的要求。我們要在完善規范決策程序方面繼續進行探索。一是加快決策制度立法。在總結實踐經驗基礎上，大膽借鑒國外先進的公共決策理論、方法、技術，利用特區立法權，加快決策制度立法，實行決策程序法定化，依法約束政府決策主體的行為，實現決策體制和決策過程法制化。同時，建立重大事項社會公示制度和社會聽證制度，依法保障廣大人民群眾參與決策的民主權利，使政府機關及其領導者的決策權力受到法律和人民的有效監督。二是完善決策系統。按照黨的十六大提出的決策、執行、監督相協調的要求，繼續推行政府機構改革，建立完善政府決策參謀機構和決策咨詢系統，優化決策系統運行，建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的決策權力運行機制。三是建立決策論證制。由決策承辦部門組織或委托有關機構、人員、運用現代科學方法，對決策方案進行研究論證和綜合評估，制訂多個備選方案，供政府決策參考。我市正在著手建立政務咨詢專家庫，聘請我市和國內外專家學者為政務咨詢委員，對全市經濟社會發展戰略、重要發展規劃等涉及全局性的重大決策進行研究論證，為市政府決策提供科學依據。

四、堅持從嚴治政，建立決策執行，監督機制和反饋機制

決策的執行和監督是正確決策得以實施并貫徹落實到基層的關鍵。決而不行、政令不通，上情無法下達，下情無法上傳，再好的決策也是一紙空文。決策執行的過程也是檢驗決策的過程，通過決策執行情況的反饋，可以深化決策、調整決策、糾正偏差、或發現新問題，作出新的決策，推動事業向前發展。從這一意義上講，政府決策是一個“調查研究——決策——執行——發現新情況、新問題——再調查研究——再決策——再執行”循環往復、螺旋式上升的過程，這實質上是馬克思認識論和方法論在政府決策中的體現。

去年以來，我市十分重視督辦。一是建立重大決策執行的責任制。對市政府重大決策事項，明確各項工作的分管領導，主辦、協辦單位，工作目標和進度要求。有關部門對所負責的重要工作，實行行政首長負責制和項目責任人制，按照目標進度要求限時完成。二是建立重大決策執行情況報告制度。規定市政府重大決策執行的主辦單位必須按規定時間匯報落實情況，到規定時限未辦結的，要說明理由并提出加速辦理措施。對辦理不力，貽誤時機、造成損失的，要追究有關領導的責任。三是建立重大決策督辦制度。規定市政府領導負責分管范圍內重大事項的督辦；重大事項承辦部門一把手為該事項督辦第一負責人；市政府辦公室負責重大事項的跟蹤督辦，并編印《督辦報告》及時反饋決策執行情況，為深化決策、調整決策提供依據。四是建立決策執行協調機制。對涉及多個部門特別是中央、省垂直經濟管理部門的事項，通過聯席會議制度等形式，加強協調，動員各方力量共同完成。

實踐證明，決策執行、監督、反饋機制是整個決策機制的重要組成部門，是推進決策科學化的重要途徑。今后必須加大決策執行和監督力度。堅持從嚴治政，確保政令暢通。同時。要堅持原則性和靈活性相結合，鼓勵決策執行者圍繞決策目標，創造性開展工作，使執行決策的過程成為完善決策、調整決策、糾正錯誤決策的過程，為此，要建立三個體系。第一，建立決策執行過程的監測和決策效果的評估系。決策執行的監測和評估要與決策執行同步，重點是跟蹤決策過程是否忠實決策的目標，是否在執行過程中變形走樣，是否達到預期效果，是否出現原來未能預見的副作用，是否出現“政策撞車”，是否需要對決策進行重新設計修正，是否必須馬上停止執行，等等。并采取相應措施使正確決策得到有效實施，錯誤決策得到及時糾正。第二，建立決策執行的考核體系。要建立決策執行責任考核、評議、警示、獎罰制度，把重大決策執行情況作為考核各級政府和部門負責人政績和領導干部選拔任用的主要依據，對積極貫徹落實市政府重大決策效果好的單位和個人進行表彰獎勵；對執行不力、推諉扯皮甚至弄虛作假的要給予警告，情節嚴重的交監察部門查辦；對不勝任所在領導崗位的要及時調整；選擇反面典型進行曝光，以扶正祛邪，杜絕敷衍塞責現象。第三，建立決策執行監督體系。建立完善重大事項。重大決策向同級人大報告制度，自覺接受人大的依法監督和政協的民主監督。要強化行政監察機關的監督職能，使行政監察貼近政府中心工作，與政府決策同行，政府決策涉及哪個領域，行政監察的觸角就延伸到那個領域。對搞上有政策下有對策，有令不行、有禁不止的，要堅決查處，以維護決策執行的統一性、嚴肅性和權威性。同時，要發揮輿論監督作用，充分利用新聞媒體在監督政府及其工作人員的行為方面公開、迅速、廣泛的獨特作用，加強對重大決策的跟蹤監督。要把輿論監督與人大監督、政協監督、行政監察等部門的監督有機結合起來，形成合力，確保重大決策落實到位。

推進決策科學化民主化本身就是一門科學，是一項復雜的系統工程。隨著我國社會主義現代化建設事業的向前推進和市場經濟的深入發展，政府決策科學化民主化將不斷被賦予新的內涵。我們要與時俱進，開拓創新，大膽探索，不斷完善科學化民主化決策體制和決策機制，努力把政府決策提高到一個新的水平。