提高村集體經濟的措施范文

導語：如何才能寫好一篇提高村集體經濟的措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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1農村經濟管理人員普遍缺乏科學素養

在我國農村經濟的發展現狀中存在著不足，其中一個明顯的薄弱環節就是農村經濟管理中的報賬人員的素質不高，這是從最直接的方面導致了問題的所在農村里面的報賬人員。要進行社會主義農村的建設，并且進行農村經濟管理，農民群眾是建設主體，應當發揮著主導作用。但是我國農民的知識水平來說，大多數處于中小學水平，高中以及大學本科的學歷占有極少數的比例。而知識水平有限的農民群眾以及農村干部在進行農村經濟管理中，沒有足夠的正確、科學的指導思想進行，因此在農村經濟管理中，大部分農民群眾僅僅是發揮著簡單的勞動力的角色，而不是主體作用。由此可見，農村經濟管理中，人才短缺較為嚴重。因為一般高素質人才不會待在農村，所以農村經濟管理中就沒有高素質和高水平的財務人員同時，一些農村經濟的管理人員對農村經濟的認識不足，導致對農村的經濟的發展并不重視，這也是目前面臨的不足總之。農村經濟管理中的報賬人員對農村經濟的發展非常重要。

2農村法律制度不完善

現在我國的農村經濟在不斷的深入發展，因此伴隨而來的關于農村經濟管理的工作內容的相關要求也相應提高在農村經濟管理中，為了保證農民的土地流轉承包以及農村財務審計方面的精確和準確性，就對農村經濟的管理提出了更難更高標準的要求在這種情況下，就要求農村的經濟管理的法律制度健全，但是目前我國這方面的法律制度還不夠完善，這使得給我國的農村經濟管理的發展帶了嚴重的不利影響。農村經濟管理工作的實質是對農業生產過程中的生產、互換、分撥和消費實施組織。這樣可以實現一系列工作的終極目標其主要包含農村土地合同制，監督農民負擔財務審核等等。因為沒有完善的法規作保障，使得管理人員在開展工作的時候沒有憑證洛個環節上都會受到限制這樣對農村經濟管理工作的發展極其不利。當前，我國農產品市場體系的缺陷主要體現在三個方面：第一，農民進入市場的組織化程度低，從根本上制約了農產品市場體系的發展與農產品競爭力的提高；第二，農產品交易方式仍比較落后，流通現代化程度較低；第三，農產品市場基礎設施建設不足，影響了市場功能的充分發揮。

3加大對農村經濟管理的資金投入和管理

由于農村經濟管理的不科學性且政府撥給的資金在調撥的環節上流失嚴重這就直接導致了農村債臺高筑的現象發生農村經濟管理的不科學性可以通過以下幾個方面上進行協調嚴格把好費用支出，精簡債務，強化監管三方面入手經過簡化部門把多個單位進行整合成一個單位這樣大大的降低了費用的支出，與此同時對于公共基礎設施建設不要與其他鄉村攀比不要盲目效仿，要結合自己村里的實際情況進行科學的建設要對自己的資金有合理的計劃性使用。為了解決我國農村經濟管理不足的發展現狀，必須要對農村經濟管理中的資金進行合理的管理對于最直接的管理者就是農村經濟資金的相關工作人員，要很明晰的掌握財務的經濟狀況，對清算的資金的總數要清楚記錄，同時對于資金的應用的方向要有明確的記錄，及時進行審計，這樣才能保證每一筆農村經濟中的資金用到實處。讓農村經濟資金發揮其最大的作用只有保證了農村經濟管理中資金合理科學的使用。才能促進農村經濟的發展除去農村地區自身的發展外，最需要的就是要國家和政府大力的支持，只有加大國家以及政府對農村經濟管理的投入，才能夠進一步確保農村經濟管理的科學合理。

4加強農村經濟管理人員的素質培養

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近年來，國家對高校的科研經費投入逐年增加。根據教育部科學技術司的數據顯示[1]，從2002年到2015年，科研經費的投入逐年增長，2002年撥入科研經費為149億元，2015年撥入科研經費增長至1244億元，增長率734.90%。與此同時，科研經費的支出也逐年增長，2002年科研經費支出為141億元，2015年科研經費支出增長至1069億元，增長率658.15%。在此背景下，加強高校科研經費的審計，規范科研經費的支出，提高科研經費的使用效率，避免科研經費管理的失控，是審計部門的一項重要工作。

一、高?？蒲薪涃M管理的現狀

1. 科研項目的立項未進行嚴格把關，科研經費沒有落到實處

目前，很多高校通過鼓勵教師和學生進行科研項目申報爭取橫向或縱向科研經費，并將科研項目數量的多少作為衡量高校科研質量的指標。在此背景下，出現相當多的高校申請的科研項目數量很多，但是有價值有水平的科研成果數量寥寥無幾。由于科研項目有名無實，導致科研經費往往無法用到實處，更有甚者將科研經費中飽私囊，造成國有資產的外流。

2. 高?？蒲薪涃M預算欠準，無法發揮應有的作用

科研人員申報課題的重要工作之一即編制科研經費預算，但部分科研人員并不具備財務知識背景，當然不可能對科研資金做有效的預算，且當前多數高校的科研項目立項成功后，往往由科研項目負責人審批科研經費的使用，高校僅在財務上加以管理，甚至有些高校的財務管理更為簡單，僅負責科研經費的下撥和報銷，而忽略了對科研資金使用情況的監督，因此，科研人員為爭取科研項目，在申報課題時編制的預算，往往將重點放在如何通過評審專家的評審，從而讓項目通過立項審批。基于此出發點，很多科研人員編制的預算并非根據實際情況進行編制，從而導致科研經費的實際使用情況與預算情況相去甚遠，導致預算無法發揮應有的作用。

3. “結題不結賬”成為高校科研項目的普遍現象

近年來，急劇增長的科研經費帶來了不斷增長的科研沉淀資金。而不少高校“結題不結賬”，不僅造成科研結余資金無法得到有效利用，而且造成固定資產無法得到及時清理，此外，反映在學校的年終會計報表上，在研項目及科研經費數據無法反映實際情況，從而無法發揮科研經費及固定資產應有的作用。

與此同時，不少高校科研項目驗收結題后，科研負責人不及時進行結賬，相關管理部門由于缺乏對科研結余資金的重視，也未有有效的管理制度及措施，導致結余資金被隨意支出到與科研項目無關的其他支出，造成科研經費大量流失。

二、高校科研經費審計工作中存在的問題

1. 事前事中審計的力度不夠，相當多的項目僅僅停留在事后審計，無法及時糾錯

從項目立項開始到項目執行過程中每一環節都可能存在風險，而事后審計存在一定的滯后性，在發生問題時往往風險已經發生，無法采取補救措施，從而造成科研經費的外流及損失。

2. 受審計人員的執業能力限制，導致科研經費審計工作的難度較大，專業性不強

當前高校審計隊伍的人才結構較為單一，審計人員素質難以滿足審計項目的需要。科研項目涉及到的課題種類繁多，專業性也極強，而不同類別及課題的科研項目涉及到的科研經費開支類別差異相當大，需要具備各方面的專業知識方能把握。一般情況下，審計人員往往僅能將審計重點放在科研經費使用的合規性上，而難以把握涉及到科研項目專業性方面的經費開支審計工作。如在對編制預算的審計工作上，審計人員往往只能將審計重點放在預算的真實性上，而難以對科研經費預算的合理性進行審計。且由于科研項目的研究方向往往是該領域的前沿，?對科研項目的設備購置審計往往僅能停留在形式審計層面，而無法進行設備購置合理性審計，從而導致很難進行實質性審計，發現更深層次的問題。

三、高?？蒲薪涃M審計工作改進措施探討

結合高?？蒲薪涃M管理的現狀及當前高校科研經費審計工作中存在的問題，高?？蒲薪涃M工作可以從如下幾個方面進行改進：

1. 開展高?？蒲薪涃M管理的全過程跟蹤審計[2]

開展全過程跟蹤審計，將審計關口前移，通過事前、事中審計掌握科研經費的支出和管理情況，及時發現科研項目實施過程中存在的問題并加以監督和糾正，避免科研經費的擠占、挪用和浪費，確保?？顚Ｓ?，充分發揮科研經費的使用效益。

高?？蒲薪涃M全過程跟蹤審計主要從內部控制制度建設及執行情況、項目資金籌措情況、項目預算編制及執行情況、項目資金績效考核情況等方面開展審計工作，在審計工作中發現問題及時提出整改意見及建議，并監督改進。

2. 加強高?？蒲薪涃M績效審計，建立高校科研經費績效審計評價指標體系

加強高校科研經費績效審計，可以有效避免科研經費的濫用，為國家節省科研經費，通過高校科研經費績效審計評價指標體系的建立，可以從定量的角度對科研項目的科研經費使用進行評價，從而確保績效審計的客觀性。

高?？蒲薪涃M績效審計評價指標可從預算有效性、經費使用經濟性、科研經費周轉率、科研項目效果四個方面進行建立，通過科研項目實際使用經費與預算經費對比，來對預算的有效性進行評價，實際使用經費與預算經費的各項明細越接近，說明科研經費的預算越有效。用經費使用經濟性來評價科研經費配置的有效性，完成科研項目的資金是否合理，如果一項科研項目能夠花費最少的人力、物力和財力來完成，則證明該科研項目能保證科研經費使用經濟性。如若科研項目在原有的進度計劃內完成，科研經費及科研項目固定資產在最快的時間內完成周轉，則該科研項目的科研經費周轉率是靈活的、有效率的。如若科研項目達到了預期的科研效果，創造了預期的科研效益及價值，則該科研項目的效果是實現的，是帶來了社會效益和經濟效益的，否則科研經費是浪費的。

3. 抓住審計重點，提高審計工作質量及效率

高校科研經費審計的重點方面主要包括內部控制制度審計、合同審計、預算執行審計、物資采購審計、財務收支審計等，而在每個方面均需抓住重點，從而提高審計工作的質量及效率。

內部控制制度審計的重點包括制度審計及活動審計。首先要對內部控制制度的健全性、適當性和有效性做出審查及評價，其次，審查經費支出、日常核算、經費結算和審核等是否嚴格按照內部控制制度的業務流程執行。

合同審計的重點包括簽約前審計、簽約中審計和簽約后審計。簽約前審計主要關注經費支出是否在科研經費預算范圍內，科研資金是否按照計劃到位，是否按照有關規定對應該招標的工程進行了招標。，是否有將招標項目化整為零規避招標的情況等；簽約中審計主要關注合同條款是否與招標文件中的合同條款一致，是否簽訂陰陽合同等；簽約后審計主要關注合同執行是否嚴格按照合同條款的約定。

預算執行審計重點包括經費收入執行審計和支出執行審計。經費收入執行審計的重點主要集中在科研經費是否按照合同的約定按時收到，經費支出情況審計的重點主要集中實際支出與決算報表是否一致，科研經費的使用是否屬于預算范圍內，是否按照既定的標準使用，在科研經費的使用過程中是否存在浪費、擠占、挪用等問題。

物資采購審計主要關注采購項目是否列入科研項目預算，應當招標的是否按照規定程序進行招標，驗收工作是否符合采購合同的約定，有關部門是否建立和完善資產管理制度。

財務收支審計主要關注是否存在通過虛假票據報銷從而套取科研經費，將不屬于科研經費預算范圍內的開支如家庭開支等列入科研經費，結題不結賬等情況。

4. 提高審計人員的執業素質

審計人員執業素質的提升可以從內部審計人員培訓及建立外部專家庫兩方面進行。首先，高校科研經費審計工作對審計人員提出了更高的要求，審?人員應不僅能運用財會知識對被審計項目的技術層面的檢查，還應熟悉法律、工程、經濟、管理、金融等方面的知識，成為一專多能的復合型人才，從而適應績效審計等專業審計的要求。其次，通過建立審計專家庫，由外部財務、法律、審計、金融的專業人士組成相對獨立的審計委員會對高?？蒲薪涃M進行審計，評價科研經費資金的使用效率，彌補內部審計隊伍的專業知識的短缺。

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關鍵詞：農村集體經濟；財政政策；發展路徑

伴隨著經濟的發展，農民的經濟收入得到了大量的增加，農村和農業經濟結構調整的進程也得到了加快。農村集體經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分。財政相關部門應當以繁榮農村集體經濟作為金融工作的重點，走有效的支持路徑，確保農村集體經濟健康、繁榮、長期發展。從財政支持的角度看，要采取有針對性的措施，更好地促進農村集體經濟的長遠發展，還有許多問題需要進一步研究。

1農村集體經濟發展中存在的問題

在黨和政府的高度重視下，近年來，各地雖然結合自身實際，在管理體制、實行方式等方面取得突破。但仍然有以下方面的問題存在：

1.1經濟基礎薄弱，發展意志薄弱

農村集體經濟出發點不高，資源匱乏，資金匱乏。一些經營收入相對穩定的企業，卻對正在發展壯大鄉村的集體經濟之中毫無作用。更糟糕的是，發展鄉村集體經濟的過程漫長，效果緩慢。

1.2收入渠道少，商業理念少

集體經濟的收入渠道很少。大多數農村都只有兩個方面：一是土地租賃。二是讓舊村、舊校舍和違章建筑交給民營小企業辦產業，從而獲得物業租金收入。這樣子總體收入不高，而且由于缺乏充分發揮現有土地和財產資產的運行能力，資源增值潛力也未得到充分的發掘。而且，一些村級集體經濟項目也存在水平低、市場競爭力差的問題，尚未形成產業化發展和規范化運作。1.3資本積累不足，外部融資困難大多數村在保持村級組織正常運轉的基礎上，將資金用于公益性建設，缺乏資金積累，部分經濟薄弱村甚至存在經營困難。同時，由于歷史原因，部分農村固定資產激活較少，集體債務較多，缺乏信貸抵押。即使現在中央和省級政府不斷加大對“三農”的投入，但支農資金不是一個部門管理的，而是具體到每個農業職能部門，導致資金使用分散，效率低下。而且，支持農村集體經濟發展的財政資金很少，使農村集體經濟發展的瓶頸更加突出。

2金融支持農村集體經濟發展的路徑分析

受多種因素制約，農村集體經濟自身發展困難，必須得到政府的大力支持和推動。金融作為政府支持的重要一手，在促進農村集體經濟發展方面具有巨大的潛力。財政部門要充分發揮公共財政職能，從宏觀和微觀兩個層面統籌考慮。它可以通過直接參與、間接促進和外圍支持三種方式支持農村集體經濟的發展。

2.1直接參與

村組織可以設立股份制，財政可以提供一定的資金，同時動員村集體資產、農民資產和社會資本投資入股，這種直接讓村民參與其中的方式，可以增強農村集體經濟的活力，還可以提高村干部工作積極性。當然，政府支持不是為了牟利。在經濟正常運行后，財政資金將從中提取，然后投入其他需要的地方。

2.2間接推動

農村集體經濟要想發展，就要注意金融不能包羅萬象，要以市場經濟情況為前提。金融直接參與農村集體經濟只是一種暫時性的引導性措施。支持的重點是培育和促進其他參與者，從而間接推動農村集體經濟的發展，調動全民參與的積極性，使農村集體經濟得到根本發展。

2.3外圍支持

農村所處環境也在一定程度上影響著農村集體經濟的發展。道路、物流、水利都很重要，政府若想對此地進行發展，可以先從這三方面進行改善，加大財政收入，加強基礎設施建設，充分發揮財政的作用。這樣不僅可以改善農村環境，同時也可以帶動農村集體經濟發展。

3金融支持農村集體經濟發展的政策建議

3.1加大財政投入

繼續加大農村金融投入，建立直接轉移支付基本運行資金制度，根據經濟社會發展水平和“能開能辦”的標準，對村級組織實行一般轉移支付，確保其正常運行，鞏固農村集體經濟發展的組織基礎。

3.2加強稅收政策支持

加大稅收政策支持，努力減輕農村集體經濟運行的負擔。對當地保留的部分房產稅、村集體繳納的土地使用稅和村公用工程建設項目征收的稅款實行全額退還。村集體的財產項目和村公益性項目建設，除上交部分外，應當免收相關審批費用，按成本收取服務費，深入農村基地，積極鼓勵參與和建立各種合作經濟組織的企業和個人。

3.3管理和使用村集體資產

農村集體資產是農村集體經濟發展的基礎。鼓勵村集體經濟組織投資承包、租賃經營，機器設備、魚塘、閑置土地等方式方法，以存量換增量，嚴禁村集體經濟亂花錢亂用。努力構建農村集體“規范管理、有力監管、高效運行、充滿活力”的“三資”管理體制和運行機制，確保村集體適當收入，不斷提高村集體資產利用率。

3.4確保農村集體經濟平穩運行

加大對組織和人員的培養力度，完善管理層的管理制度，設立出新機制進行運行。規范對內部資金的運用，建立發展基金，抵御風險，大力培養農村專業技術人才，完善人才引進政策，大力招收專業性人才對農民進行多層次、多形勢的培訓，以家鄉創業動力為動點，鼓勵青年人返鄉創業，提高整體水平為重點，真正建立一支結構合理、素質優良、服務農村集體經濟發展的農業隊伍。總之，金融支持對與農村集體經濟組織的長遠發展具有重要意義。要使農村集體經濟更好地發展，就要加強稅收支持，保障運行平穩，建設基礎設施，加大財政投入，充分利用集體資源，改善金融服務，促進農村集體經濟長期穩定發展。農村集體經濟發展如火如荼，作為政府支持農村集體經濟發展的主要部門，財政應當積極肩負這一重要使命，結合當地農村集體經濟的實際情況，采取科學合理的支持路徑，采取有效的解決辦法，改善農村集體經濟發展不暢的現狀，更好地推進我國社會主義新農村建設。

參考文獻

[1]鐘燦.財政支持農村集體經濟發展的路徑及建議[J].山西農經，2019（19）：35+37.

[2]馮所彥.關于財政支持農村集體經濟組織發展的探討[J].中國集體經濟，2019（20）：3-4.

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（財政局黨委書記 ）

各位領導，同志們：

根據會議安排，下面我代表縣財政局在會上就支持發展壯大村級集體經濟發言，不妥之處請各位領導和同仁批評指正。

發展壯大村級集體經濟是加快推進新時期新農村建設的重要戰略部署，是提升縣域經濟整體實力的重要措施，也是加快推進農業發展、農民增收，提升農民幸福指數的重要手段。財政局作為政府重要職能部門之一，應在村級集體經濟發展壯大中發揮重要作用，我們一定要認真履職履責、充分發揮職能，做好我縣村級集體經濟發展壯大的重要推手。

一、我縣村級集體財政支出存在的主要問題及矛盾

雖然我縣村級集體經濟財政支出總量占財政支出比重較高，但與我縣農村集體經濟發展的實際需要仍不相符，還遠遠不能滿足我縣農村集體經濟發展的需要。我縣是一個農業大縣，全縣農村人口占總人口80%以上，農村集體經濟的發展影響和制約著全縣的整體經濟發展。從當前現狀來看，主要存在以下問題：

（一）支出總量不足。作為一個擁有百萬人口的農業大縣，我縣農村集體經濟財政支出在總量上是遠遠不夠的，很大程度上依賴上級專項資金和轉移支付，所以，做大做強財政“蛋糕”依然是我們肩上不可推卸的重擔，我們要勇挑重擔，不辱使命，把做大做強我縣財政“蛋糕”、切實增強我縣可用財力作為頭等大事來抓。

（二）支出結構不優。在支出結構上，還有許多不科學、不盡合理的地方，在資金分配上比較分散，有遍地開花、收效不佳的現象。在統籌資金上，我們一定要有集中財力辦大事的意識，不能有做老好人的現象，礙于情面，把資金到處給一點；不能把建設的資金拿來吃飯；不能強投入、輕管理，導致重復建設。

（三）支出主動權不強。由于大部分專項資金是我們通過努力向上爭取來的項目，所以在資金用途上，上級對我們都有詳細具體的要求，資金用于什么項目、撥付給誰，都有明確的規定，我們在支出主動權上不強，對資金的監管有時也出現疲軟的地方，資金的使用效益也不夠高。

二、今后的工作思路和打算

為進一步發揮財政部門職能作用，推動發展壯大村級集體經濟，財政部門主要做好以下幾方面工作：

（一）創新財政資金投入方式。一是多渠道實施政府有償投入。統籌安排各項財政調度資金參與農村項目建設，擴大有償投入范圍，充分利用村級集體存量土地、山水等資源，興建農業產業化基地、農產品加工基地等村級集體經濟發展項目。二是積極爭取專項資金支持。積極向上爭取國家各項惠農興農政策和資金，在農產品加工園區產業發展調度資金、科技富民強縣資金、科技研發轉化和推廣資金、中小企業發展專項資金等財政支持企業專項資金安排使用上，村級集體企業和其它企業享受同等待遇。三是加強信用擔保扶持。制定我縣中小企業擔?；鹬С洲r村經濟發展的具體辦法和優惠政策，將村級集體經濟發展納入中小企業擔保基金的擔保范圍。四是建立激勵機制。鼓勵和引導村級集體經濟發展，每年預算安排不少于100萬元建立農村集體經濟發展獎勵基金，對村級集體經濟發展較快較好的村和帶動農村經濟發展的項目予以獎勵。

（二）大力支持農村基礎設施建設。一是支持農村公益建設。加快村級公路建設，擴大農村安全飲水工程覆蓋范圍，加強農村流通體系建設，加大萬村千鄉工程、農村綜合服務體系以及村莊整治、農網改造等實施力度，落實好“一事一議”財政獎補政策資金。二是改善農業生產條件。用好用活國家惠農補貼資金，加大農田水利投入，扎實推進農業綜合開發和農村土地整治，加快改善農業生產條件，為村級集體經濟發展壯大創造良好的外部環境。

（三）加大民生和村級基本運轉經費投入。一是加大農村民生保障力度。落實好農村五保戶、散居孤獨救助、農村特困殘廢人救助、農村最低生活保障、村衛生室建設等財政扶持政策，加大農村民生保障力度。二是支持農村教科文事業發展。落實好廣播電視村村通和無線覆蓋工程、選聘高校畢業生到村任職補助、一村一名大學生計劃、農村黨員干部現代遠程教育、農家書屋、村級文化員補助、農村電影放映補助、科技特派員科普示范助力新農村行動計劃、農村體育健身工程、創建國家公共文化服務體系等專項資金，提高村集體經濟發展科技含量。三是提高村級運轉保障水平。落實好離職村干部養老保險補助、離職干部生活補助、農村老黨員生活補助、村干部補助、重點貧困村補助、農村稅費改革村組運轉經費等財政扶持政策，逐步將村級組織運轉財政補助經費納入縣財政基本財力保障范圍，提高村級運轉保障水平。

（四）積極盤活存量“三資”。一是充分利用農村“四荒”資源。充分發揮財政資金的引導作用，將國土整治、農業綜合開發、低產林改造、低丘崗地改造等專項資金，與開發荒山、荒灘、荒地、荒水等“四荒”資源結合起來，增加村集體直接掌握的資源量。二是提高農村“三資”綜合利用效益。采用以獎代補的方式，鼓勵村級招商引資，盤活閑置的校舍、村辦企業廠房、機器設備等村集體資產。鼓勵經濟條件較好的城郊或城中村，采取股份合作制的形式，將村集體“三資”整體入股，提高農村“三資”的綜合利用效益。三是規范農村“三資”監管機制。在村級資金和帳務委托的基礎上，全面加強村集體的資金、資產、資源的管理，建立農村集體資產、資源由鄉鎮財政集中監管、公開交易的運營機制。四是推進集體資產管護和產權制度創新。大力推進農業基礎設施管護體制改革和集體產權制度創新，使財政投入形成的農業基礎設施資產化、效益化，增加村集體經濟收入。

（五）強化農村社會化服務體系建設。一是完善農村公益事業“以錢養事”新機制。進一步完善農村公益事業“以錢養事”新機制，將村集體經濟發展納入農村公益事業服務范疇。二是支持發展專業合作社。大力支持發展各種形式的專業合作社，提高專業合作社組織和發展農村經濟的能力。三是完善農村服務和管理體系。建立服務農村經濟發展的科技信息服務網絡，及時為村級集體經濟發展提供科技和信息支持。創造條件成立各村村民理事會，讓村民理事會成為村集體經濟發展的組織者和生力軍。四是加強農村人才工程建設。根據農村經濟發展的需要，加強農村勞動力、農村科技示范培訓，培養一大批適合村級集體經濟發展需要的人才隊伍。五是做好農業保險工作。進一步做好農業保險工作，擴大農業保險覆蓋范圍，探索農戶投保和保險經辦機構市場化運作的有效途徑，建立完善農業大災風險分散機制。

（六）確保村級集體經濟發展政策和資金落實到實處。一是規范財政資金管理。加強財政資金的科學化管理，建立健全各項資金管理制度，實現財政專項資金報帳制管理與國庫集中支付制度的有機銜接。二是加強強農惠農資金監管。不定期組織開展強農惠農專項資金監督檢查，把管理的重點放在資金“落地”環節，防止資金截留、擠占、挪用。三是切實增強責任意識。切實增強各級、各部門“管錢”、“用錢”的責任意識和風險意識，全面推行責任制管理和責任追究制度，做到項目建設有人管，資金風險有人擔。四是加大資金整合力度。加強部門之間溝通協調，加大不同渠道、不同部門資金分配環節的整合力度，盡可能地與村級集體經濟發展項目相結合，發揮財政資金的集聚效應，集中資金辦大事，提高資金使用效益。

同志們，我縣村級集體經濟的發展壯大，需要各級各部門的關心支持和共同努力，更需要廣大村級集體經濟組織的自我完善和自我發展，切實增強自我造血功能。我堅信，在以張書記為首的新一屆縣委領導班子的正確領導下，牢固樹立跨越趕超意識，解放思想，開拓創新，務實求進，奮力作為，我縣村級集體經濟一定能夠取得長足發展、不斷壯大起來。

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關鍵詞 村集體經濟；問題；對策；云南巍山

中圖分類號 F321.32 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）06-0319-02

農村經濟中最重要的組成部分之一就是村集體經濟，發展村集體經濟直接關系到整個農村經濟發展大局。村集體經濟的發展壯大，是事關小康社會全面推進的大事，不僅具有巨大的經濟意義，還具有重大的政治意義。切實壯大村集體經濟實力，可以加強農村基層黨的建設，鞏固黨在農村的執政基礎，從而促進經濟發展和實現共同富裕[1-2]?，F就新形勢下如何加快巍山縣村集體經濟發展進行探討。

1 巍山縣村集體經濟發展的基本情況

1.1 巍山縣村集體經濟發展現狀

2008年底，全縣83個村委會（社區）集體經濟共有293.3萬元。從收入來源看，當年無任何資產出租和經營、管理性收入村委會（社區）47個，“空殼村”占56.6%；當年有一定資產出租和經營、管理性收入的村25個，收入152.2萬元，分別占全縣行政村數和全年集體經濟總收入的30.1%和51.9%；有非資產出租和經營、管理性收入的村37個，收入141.1萬元，分別占全縣行政村數和全年集體經濟總收入的44.6%和48.1%。在有一定資產出租和經營、管理性收入的25個村中，收入最高的達80萬元，最低的只有0.44萬元；收入在1萬元以下的有5個，占20%，5萬元以上10萬元以下的3個，占12%，10萬元以上1個，占4%。從資產出租和經營、管理性收入村委會（社區）分布情況看，全部村委會（社區）均為“空殼村”的有2個鄉，占20%；“空殼村”數在1/2左右的3個鄉，占30%；絕大多數為“空殼村”的7個鄉，占70%。從資產出租和經營、管理性收入渠道看，村辦街場收入的村委會（社區）11個，收入33.8萬元，分別占有收入村委會和資產出租和經營、管理性收入數的44.0%和22.2%；鋪面出租收入的村委會（社區）15個，收入23.5萬元，分別占60.0%和15.4%；發包、租賃土地、山場等收入的村委會（社區）4個，收入4.2萬元，分別占16.0%和2.8%；經營種植業收入的村委會（社區）1個，收入1萬元，分別占4.0%和0.7%；經營或者入股經營工業企業收入的村委會（社區）1個，收入80萬元，分別占4.0%和52.6%。村委會一級集體資產主要是村委會的房屋、村辦街場、小庫塘、較少的山場等。

1.2 當前巍山縣村集體經濟發展的主要形式

農村實行以家庭聯產承包經營為基礎統分結合的雙層經營體制改革和林權制度改革后，村民小組集體所有的土地、山林、果園、荒山、荒灘、小水塘、機井、抽水站、機器、場房等絕大多數都由農戶承包經營。農村稅費改革前村民小組和村委會的集體收入主要是對承包戶的村提留和政策性費用，實行農村稅費改革后各種農村稅費取消了，村集體多數無任何收入。當前巍山縣村集體經濟發展的主要形式如下。

（1）股份合作制集體經濟。這是運用股份合作制改造傳統集體所有制經濟的有益探索，其最大的特點是“產權明晰，受益明確”。農民具有勞動者與股東的雙重身份，勞動合作與資本合作、勞動集體共同所有與勞動者個人利益有機地結合起來，既繼承了合作制的優點，實現了規模經濟，又融入了股份制的長處，調動了各方面的積極性。

（2）農民專業合作經濟。為了提高市場競爭力和增加成員收入，從事同類農產品生產經營的農民、經濟組織和其他人員自愿組織起來，成立農村專業合作經濟組織，實現在信息、資金、技術、加工、購銷、儲運等環節的自愿合作、自我管理、自我服務、自我發展。農村專業合作經濟組織提高了農民進入市場的組織化程度，促進了政府指導農業方法的轉變。巍山縣創辦了河西蔬菜協會、馬鞍山紅雪梨協會、永建鎮永勝刺繡協會等一大批協會，并在農村經濟發展中起到了明顯的積極作用。但當前巍山縣的這些專業協會大多還處于起步階段，村集體尚未從中獲得收益。

（3）村集體興辦市場，出租房屋、鋪面、水塘等資產。在2008年中，村委會一級通過租賃市場攤位、房屋、鋪面、水塘等獲得收入的村委會有23個，占25個有收入村委會的92%，收入71.2萬元，占資產出租和經營、管理性收入總數（152.2萬元）的46.8%，成為巍山縣村集體經濟收入的主要來源渠道。如永勝村委會先后投入近50萬元建設西山街市場，建成了數十間鋪面出租；大倉村委會先后籌資逾300萬元興建大倉農貿市場、建設商鋪逾290間和大量攤位；牛街村委會參與開發小集鎮建設。村民小組出租、發包小水塘、機井、抽水站和由集體管理和經營的公益林、水源林、經濟林。如營盤村委會出租由其管理的中藥種植場；廟街鎮新華、古城、北橋等村的村民小組將集體所有的小水塘按一定的承包費發包給村民養魚等。

2 巍山縣村集體經濟發展存在的問題

2.1 村干部發展集體經濟的觀念不強，思路不活躍

許多基層的干部群眾缺乏發展經濟的意識，認為發展集體經濟已過時，在市場經濟條件下，只要通過個體經濟、民營經濟實現農民增收致富，集體經濟的發展無重要意義。很多村干部認為當地沒有資源、沒有資金，他們發展壯大村集體經濟的思路還沒有被激活，對村集體經濟建設積極性不高，存在“等、要、靠”思想。

2.2 農村集體經濟收入總量小，收入來源單一，發展不平衡

2008年，全縣83個村委會（社區）集體經濟總收入不足300萬元，平均每村3.5萬元，按農村人口計算，人均不到11元，處于較低水平。絕大多數村集體經濟收入來源于鋪面、房屋租賃、街場管理、攤位出租等收入，只有個別村以村辦企業為主要收入來源，收入來源渠道單一。以鄉鎮為單位，村委會一級集體經濟“空殼村”或者“空殼村”占大多數的鄉鎮占全縣鄉鎮總數的70%以上，以村委會為單位集體經濟“空白村”超過了1/2，達到56.6%。資產出租和經營、管理性收入最高的村與無收入的村相比相差在幾十倍，發展極不平衡。

2.3 缺乏有特色的生產經營性項目

巍山縣農村集體經濟發展整體素質不高，“少、小、亂、低”的問題十分突出。目前有收入的項目，一是有部分村委會在集鎮所在地的村采取辦市場、出租房屋等獲得一定收入，對活躍和促進當地經濟發展有很好的作用，但舉辦市場的村投入較大，收入主要用于還貸款；二是村委會對其管理的水庫、機井收取水費收入，但此項收入基本用于維持水庫和機井的正常運轉，確保生產正常用水。一些村委會曾舉辦過養殖、種植、加工業等培訓，但由于沒有選準合適的發展項目，大多以失敗或者低微收入、資不抵債而告終。

2.4 缺乏資源性資產

農村實行土地承包、集體林權制度改革以后，由于沒有足夠注重集體經濟發展問題，除無法分給農戶的庫塘、機井、抽水站外，其余的資源性資產均分給農戶經營，公社時期發展的加工作坊、農機修配廠、集體果園、養殖場等社隊企業，也基本上拍賣或轉讓，收取的出讓金已分光。僅有的少量集體土地、山林、漁塘等資產，絕大多數所有權屬歸村民小組，現有“空殼村”中，95%以上沒有資源性資產，啟動集體經濟困難重重。

2.5 集體經濟發展面臨體制機制制約

一是雙層經營體制中“統”與“分”的矛盾制約。巍山縣村組僅保留的集體必須統籌對庫塘、機井、抽水站等的經營管理，絕大多數都是支大于收。二是自治組織與經濟組織的矛盾。在市場經濟條件下，村委會職能定位不清、政企不分，發展機制缺乏，激勵政策缺失。三是村干部任職年限與集體經濟組織長期經營的矛盾。村干部任職期僅3年，思想不穩定，短期行為突出，不愿想，不愿闖，不愿作長遠規劃；而集體經濟組織的發展壯大是一個長期過程，沒有多年的積累難以形成規模。同時，缺乏具備一定經營管理能力的帶頭人引領集體經濟發展，是當前集體經濟薄弱的又一大制約因素，這不僅使集體經濟創業難，還存在對已有經營實體管理不善，難以適應市場經濟的要求，面臨被淘汰的危險等問題，因此村集體不敢輕易投資創業。

3 發展壯大村集體經濟的對策

3.1 制定優惠政策，加大對村集體經濟發展的扶持力度

在廣泛深入調查研究的基礎上制定出臺縣級關于發展壯大村集體經濟的優惠政策和扶持措施。一是在扶貧整村推進和小康村項目規劃中，對具備條件的，可以增加發展村集體經濟收入的項目，重點幫助經濟薄弱村盡快增強“造血”功能，使其自我完善，自我發展，不斷壯大。二是在統一規劃的基礎上，篩選和儲備一批項目，通過積極爭取省農業、扶貧、市場建設等項目，整合部門資金，縣財政適當配套等，每年扶持10～15個“空殼村”，每村補助30萬元左右，作為村集體資本金發展集體街場、停車場、特色林果種植等經濟發展項目的資金。三是對工商企業等單位和個人成片租用農戶承包土地建設農產品生產基地的，村集體可按照其使用原集體投入的基礎設施，收取一定的使用費或折舊費，擴大增收渠道。四是對農村中小學校撤并后的校址、房產無其他更為合適用途的，可以無償劃撥給村委會管理，作為倉儲、養殖場、客場、停車場等用途，由村委會經營或者出租；對村集體興辦街場、停車場，符合布局和實際需要，有經營前途，符合土地管理規劃的，建設、商務等部門給予規劃、設計指導幫助，國土部門積極給予辦理報批手續，政府給予免收土地出讓金，并在基礎設施建設方面積極給予爭取相關項目扶持資金。

3.2 積極探索村集體經濟發展的有效模式

一是有效實現資本運營，探索盤活集體資產增收的發展模式。為了增加村集體收入，實現集體資產保值增值，要積極建立資產有償使用制度，采取多種方式盤活村集體存量資產，包括股份合作、承包經營、租賃、公開拍賣等，使村集體貨幣資產、村集體閑置水塘和廠房、廢棄的學校等設施優化組合、合理流動。二是運作土地經營，探索以地生財的發展模式。通過有效利用村集體所有的留用地、非農建設用地，有償轉讓土地使用權，如物業租賃經營等方式，提高村集體收入；進行二、三產業設施建設，如休閑娛樂設施、服務設施、停車場、廠房等，合理利用土地資源。因地制宜，開發荒灘、荒山等村集體資源，可以實行村集體單獨開發，也可以吸收其他資金。農戶無實力進行承包開發的，村集體可以采用反租承包或合股經營的形式進行開發，按一定比例與農戶進行收益分配。通過村莊整治、土地開發整理等工程，實現村集體所有土地的有效增加，利用增加的土地進行農業生產，實現村集體收入穩定增加。三是發展特色經濟，探索“一村一品”發展模式。突出鄉村特色，有效利用各地自然資源和人才資源優勢，壯大農村經濟，打造農產品品牌，帶領農民增收致富。四是整合資源開發，探索依托資源開發增收的發展模式。充分挖掘各種自然資源，如風景、礦產、水、林、山等，以及歷史文化、人文資源，對村集體資源其進行綜合發展，吸收其他資金參股共同開發，從而有效增加村集體收入。五是創新運營機制，探索經紀人角色創收的發展模式。通過農民專業合作社和農業龍頭企業的發展，開拓農產品深加工和銷售實體，逐步實現產加銷一條龍，增加農產品附加值的同時降低農民單獨經營的風險。村集體作為經紀人，通過收取服務費用增加收入[3-4]。

3.3 加強農村基層組織建設，選準村集體經濟發展領頭人

一是配強配好村級班子。提拔、重用經營管理能力強、具有科技水平的青年人才，讓其在村級領導崗位發揮重要作用。二是加強村兩委班子成員的培養和教育。增強其在新時期帶領群眾致富的創業意識，更新和解放思想觀念，提高責任感。加強村干部培訓，提高村干部在市場經濟條件下的管理水平和科技素質。三是進一步完善激勵機制。通過物質和精神獎勵方式，建立和完善制度，充分調動村干部工作積極性[5]。

3.4 強化監督管理，規范農村集體經濟經營管理

一是完善積累機制。落實集體項目責任制，及時收繳承包金或租賃費，歸集資金；集體收回農戶長期粗放經營甚至荒蕪的承包項目，重新招投標承包經營；采用有償使用機制，有效利用村集體的水域、山地資源。二是制定村集體經濟使用約束和民主決策科學決策制度。嚴格控制非生產性開支占村級當年可支配收益的比例，村收入要有一定的比例服務于發展生產，合理制訂村干部報酬標準，減少村組拿補貼干部的人數，遵循因事設人的原則；為避免決策失誤，村民大會或村民代表會對重大事項進行決策，一事一議。三是健全完善村組賬鄉代管、會計委托制、村級財務電算化等多種形式的財務管理新辦法。四是加強村級財務民主監督。進一步規范和完善村務、財務公開制度，建立村級財務審計制度，對村主要干部實行經濟責任審計，增強村干部分配使用集體資金的約束力?？h、鄉、村經營管理部門要加強對村級財務的監督管理，采取有效措施化解債務，堅決制止新的不良債務的產生[6-7]。

4 參考文獻

[1] 劉志輝.關于村級經濟管理的初步探討[J].經濟視野，2012（11）：5.

[2] 嚴凱，方希東，秦雷.發展壯大新型村集體經濟的新途徑[J].新：黨建版，2012（12）：53-54.

[3] 王洪波.發展壯大農村集體經濟的措施[J].農民致富之友，2012（6）：45.

[4] 宋寶國.農村集體經濟財務管理中存在的主要問題及對策[J].農民致富之友，2012（6）：48.

[5] 郭慧娟.積極發揮村級組織基層作用創新發展新型農村集體經濟[J].現代園藝，2012（22）：187-188.

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關鍵詞　村級集體經濟；發展；實現形式；途徑

長久以來，增加集體經濟收入，壯大村級集體經濟一直是農村工作的重點和難點。據統計，2006年，霞浦縣296個村中，當年有收益的村82個，當年無收益的村達214個，在有集體經營收益的48個村中，集體收益5萬元以下的村27個，集體收益5~10萬元的村15個，而集體收益10萬元以上的村只有6個。因此，可以看出，集體經濟薄弱村在霞浦縣農村中占有較大比重。為了搞好村級集體經濟，發展壯大集體經濟實力，必須從解決以前存在的突出問題入手，按照啟動內部活力與優化發展環境相結合的總體思路，積極探索有效的實現形式和途徑。

1建設好村黨支部班子，充分發揮村黨支部的戰斗堡壘作用

首先必須把村黨支部班子建設好。一是確立新的用人標準。選拔任用經濟薄弱村干部，要把是否具有發展壯大集體經濟的強烈事業心、責任感和過硬本領作為重要標準，決不能因村的經濟總量不大而降低對干部的要求。對那些創業精神強、有膽識、有魄力的人，要不拘一格，大膽選拔，放手使用，為他們施展抱負和才干提供廣闊的舞臺；對那些有事業心、工作勤懇，但因歷史問題多、集體債務包袱重而造成信心不足的干部，要充分肯定他們的工作，重點在幫助“換腦筋、樹信心、增本領”上下功夫，激勵他們振作精神，輕裝前進；對少數事業心差、缺乏帶領群眾發展經濟能力的村干部，要克服論資排輩、平衡照顧和姑息遷就的思想，果斷地將他們調出班子。二是完善考核和激勵、約束機制。按照發展壯大集體經濟的要求，完善農村干部考核評價和激勵約束機制，把新經濟增長點的培育、集體資產的保值增值、村級負債的化解等目標作為重點內容，納入村“兩委”班子及成員的任期目標責任制，嚴格考核獎懲，與個人的政治、經濟待遇掛鉤，形成“發展集體經濟光榮、發展集體經濟有功”的良好政策和輿論導向，激勵干部奮發創業。同時，要進一步完善干部任期制，對經濟薄弱村的支部班子成員，只要基本素質好，有實干精神，在其任期內一般不要做大的調整，以保持工作的連續性。三是強化教育培訓。要按照發展壯大集體經濟的要求，實施好農村黨員干部“素質工程”，通過全方位、多層次的教育培訓，不斷提高農村黨員干部發展集體經濟的本領。

2按照市場經濟規律要求，因地制宜選準發展路子

一是發展模式與目標要切合實際。各村情況千差萬別，發展集體經濟不應該、也不可能搞成一個模式，而應該走各具特色的發展路子。切不可急于求成，脫離現階段生產力發展水平和自身條件。在項目的選擇上，做到揚長避短，只要能增加集體收入，適宜發展什么就發展什么，適合什么形式就采取什么形式，不搞“一刀切”；在規模的確定上，不能一味地貪大，搞“大呼隆”；在發展速度上，既要盡力而為，又要量力而行。二是要拓寬思路，積極探索村級集體經濟的有效實現形式。要適應農村經濟成分和經營主體多元化的新情況，積極探索集體經濟的實現形式?？梢园l展以集體資產入股、合作經營為主要特點的股份合作經濟。集體可以以資源、場地、資金等方式入股，也可以對原有的集體工副業項目進行股份制改造，增強集體經濟活力。三是多種形式搞好資產運營。根據不同類型資產的特點，按照“資源性資產抓開發、經營性資產抓增值、非經營性資產抓保值、福利性資產抓保護”的基本思路，搞好現有資產的運營，不斷提高集體經濟運行的質量和效益?？梢酝ㄟ^開發“四荒”，拍賣使用權，村集體土地入股、租賃等形式，變資源優勢為經濟優勢，搞以地生財、資源開發增收；通過建立集體資產有償使用制度，對集體的廠房、倉庫、房屋、小型水利設施等進行租賃或承包經營，盤活資產；通過興辦農副產品批發市場，成立專業合作經濟組織，創辦服務實體，開展中介服務，興辦科技示范園區，搞服務創收?？梢試@土地開發、農產品加工、村辦企業改造等，引進資金、技術和人才，借外力拉動集體經濟發展。四是堅持發展集體經濟與民營經濟相統一。民營經濟的發展，可以活躍一方經濟，增加農民收入；而且民營經濟提供的稅收，是鄉村集體收入的基本來源之一。要把民營經濟視為村級經濟的重要組成部分，既堅定不移地發展壯大村級集體經濟，又堅定不移地發展個體私營經濟，把富民和強村緊密結合起來，使其相互促進。

3落實配套的鼓勵和扶持政策，啟動發展的活力

目前，不論從資金、技術、財政、稅收、人才等具體政策的“傾斜度”看，從宏觀政策的系統配套程度看，還是從落實政策的力度看，與發展壯大村級集體經濟的迫切要求相比，都還有不小的差距。必須抓住制約村級集體經濟發展的諸多因素，制定出一整套符合實際、切實可行的政策，為集體經濟發展創造積極條件。如在資金方面，積極拓展融資渠道，完善貸款政策和辦法，盡量滿足村級集體經濟發展的合理需求；加大財政支農力度，利用各項扶貧資金和貼息貸款積極扶持村級集體經濟發展。在稅收方面，用足用活國家在農產品種、養、加等方面的優惠政策，區分不同情況，對村級集體項目實行稅收減征、免征、緩征、抵扣、分成。在土地政策方面，鼓勵村集體參與土地整理、村莊改造和整治，增加有效土地面積；允許以集體所有的非農建設用地使用權入股、聯營，興辦合作企業。在人才技術方面，各農業科研、教學、技術推廣部門和單位，要加強聯合與協作，從課題研究、試驗示范基地建設、技術推廣、成果轉讓、信息中介服務等方面，優先扶持集體經濟的發展；在落實鼓勵和扶持政策的同時，對那些集體經濟特別薄弱、尤其是集體“空殼”和債務包袱沉重的村，應根據幫扶難度大小，分別列入縣、鄉鎮重點管理范圍，落實責任單位，進行集中攻堅，分期分批改變經濟薄弱的狀況。一是部門單位一對一包扶，“以輸血促造血”。在幫助選準路子的基礎上，積極提供物資、資金、技術、信息等幫助。形成幫扶集體經濟薄弱村的強大合力。二是強村一對一“聯姻”，以強帶弱促發展。鼓勵和提倡班子戰斗力強、經濟基礎好的強村與集體經濟薄弱村結成幫扶對子。利用強村資金、技術、人才等方面的優勢，聯合興辦效益農業基地和農產品加工企業，發展來料加工，幫助弱村加快集體經濟發展步伐。

4強化管理機制創新，確保集體資產的保值增值

主要應抓好兩點：一是創新領導體制。要根據村集體經濟項目發展現狀和村班子素質狀況，幫助村班子建立適合本村實際的經濟工作領導體制，重點解決好目前普遍存在的決策盲目、責權不清、缺乏約束等問題，確保集體經濟項目按市場化要求運作，實現責、權、利緊密結合，最大限度地激發內在活力。一些經濟強村在改革村級經濟建設領導體制上進行的探索比較早，值得經濟薄弱村借鑒。二是規范財務管理機制。要針對村級財務管理中的薄弱環節，研究制定相應的對策，規范財務管理，加強民主監督和審計監督，不斷提高村級集體經濟經營管理水平，確保集體資產的保值、增值。對集體資產，無論是土地、果園等資源，農機、水利設施等固定資產，還是企業實體，凡是不再由集體直接經營的，都要合理確定集體與承包、租賃者之間的分配關系，加強承包、租賃合同的動態管理，防止集體資產流失和分配過分向個人傾斜。集體原有的積累和新形成的生產性固定資產，應建立健全使用、租賃和折舊制度，保證不斷增值。對借改革之機侵吞集體資產的，要堅決追回；對貪污、浪費、挪用集體資產的，要依法嚴懲，落實好村務公開、民主管理，對集體經營項目實行招投標制度，防止集體資產流失。

5逐步化解村級不良債務，切實減輕村級集體負擔

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一、發展村級集體經濟是加強農村基層組織建設的客觀要求

集體經濟是加快農村經濟發展必不可少滑潤油，也是農村基層組織的物質基礎，對于貫徹落實黨的農村政策，維護農村改革、發展和穩定大局具有不可忽視的重要意義。只有發展壯大農村集體經濟，農村基層組織才有活力，農民富裕才有依托，農村穩定才有保證。

1、發展村級集體經濟，事關黨的農村政策的貫徹執行。村級集體經濟發展得好，有錢為村民辦實事、好事，許多層層下達的經濟指標村里都可以統一代繳，各種公共設施和集體福利事業能夠由村里辦起來，農村工作就可以得到順利開展。村窮民困，村里辦事都要向群眾伸手要錢，發展各項事業捉襟見肘，寬裕型小康建設就無從談起。

2、發展村級集體經濟，事關農村政權建設。村里有錢了，村級組織的活動經費和村干部工作報酬就有保證，村干部工作積極性才會提高，村級班子乃至黨員干部的吸引力、凝聚力和戰斗力才會形成，在群眾中的威信也才能樹立起來，發揮出村級組織的戰斗堡壘作用，更好地服務“三農”工作。不然集體沒有經濟實力，村級政權喪失核心作用，農村就會“思想亂、隊伍散、陣地丟”。

3、發展村級集體經濟，才能為社會主義新農村建設提供助動力。實踐證明，能夠較好堅持集體統一經營，村級集體經濟實力得到加強，那么雙層經營體制才可以健康發展和日臻完善，村民才能夠不斷富裕和文明起來，發展再生產才會有后勁和空間。否則，當前和今后一段時間困擾農村發展的結構調整、農產品銷售、小城鎮建設、減輕農民負擔和農民增收等一系列問題以及加入WTO后，廣大農村面臨的新問題、新挑戰就難以有效解決，實現農村現代化的目標就失去堅強支柱，實踐“三個代表”就無法體現與時俱進。

4、只有發展村級集體經濟問題，農村穩定才有保證。集體經濟得到發展，村里就有能力解決群眾生產、生活中遇到的實際問題，黨群干群關系進一步協調和密切，群眾就會聽黨的話，跟黨一起走。集體經濟薄弱，村里無法給群眾帶來實惠，反而向群眾要錢要糧，群眾就既怕又恨，干群關系就日益緊張，長此以往必然動搖黨的基礎。當前，在閩南一帶農村，“”非法賭博活動已給農村穩定和發展造成嚴重的危害。因此，我們在嚴厲打擊“”活動的基礎上，還要想方設法發展經濟，不斷壯大集體經濟力量，從根本上堵截“”的社會根源。

二、當前村級集體經濟存在的一些不容忽視的問題

改革開放以來，在黨的大好政策的指引下，廣大農村集體經濟發展水平得到了明顯的提高，村集體資產積累達到了一定規模，但發展還不平衡，經濟薄弱村、空殼村量大面廣，村級集體經濟缺乏實力，這與黨和人民群眾的要求還有很大差距。探究其中原因，主要有以下五方面：

一是發展不好。一些村經濟來源較窄，村集體收入主要依靠土地礦產資源開發和上級撥補等不穩定性收入，一旦資源枯絕或者政策變化（如稅費改革等），村集體收入自然減少；一些村存在“等、靠、要”思想，寧可靠著老祖宗的基業吃老本，也不愿尋找新的經濟增長點，因而發展經濟裹足不前；有的村生產經營單一，技術水平滯后，農村產業結構調整步伐小，難以面對加入WTO后的新挑戰；一些村級班子軟弱無力，商品經濟意識和能力差，擔心村里富了搶自己飯碗的人就會多了而害怕發展。

二是管理不善。一些村級組織對集體經濟管理有名無實，集體經濟組織的服務、管理、協調職能比較有限；有的村財經紀律渙散，財務人員素質不高，財經制度落實不好，造成賬目管理混亂；有的村固定資產長期處于失管狀態，公共財產沒有及時登記并提折舊，集體資產被挪用、無償占有現象不在少數。

三是投入不明。有的村為了快發展、出“政績”，搞形象工程，不經論證和市場調查，一哄而上辦企業、上項目，結果由于經營管理能力問題很快垮掉；有的為完成上級下達的辦企業任務，甘冒風險為其它企業提供貸款擔保，結果既賠夫人又折兵，造成資金沉淀；有的為應付名目繁多的達標升級，把有限的資金甚至貸款用于各種“硬件”建設，以應付上級檢查評比；此外，鄉鎮財政負擔轉嫁到村集體，財稅上繳任務重，攤派報刊多，干部學習考察多，也讓村集體不堪重負。

四是回收不力。一些村黨員干部“聚小財、辦大事”意識差，對征收農業稅款熱情不高，方法失當，甚至把自己等同群眾，帶頭不交應交款項。部分承包戶扯皮賴賬，困難戶無力支付，造成多年累積欠款人頭多，數目大。前些年，有的村在在稅費征收困難的情況下，為趕進度排名次不惜借貸，變本加息使村里負擔越重。

五是為政不廉。有的村廟小和尚多，干部嚴重超編，工資補貼支出基數大，無形中增加社會管理成本；有的村盡管債臺高筑，但仍然大吃大喝，肆意揮霍，其結果是寅吃卯糧，集體虧空；有的村干部黨性原則差，不思為民作主，而是一心想多撈錢圖享受，挪用公款、私分冒領，甚至用公款貪污、賄賂等現象也時有發生。

三、按照“三個代表”的要求發展壯大村級集體經濟

針對發展村級集體經濟面臨問題，我市各級黨委政府要引導高度重視，切實把發展壯大集體經濟作為農村產業結構調整的一項基礎性工作，作為加強農村“三個文明”建設的具體行動來抓，把治標與治本、開源與節流、富民與強村結合起來，努力開拓集體經濟發展的新局面。

1、要抓整頓保收，“換血”增強活力。發展村級集體經濟的關鍵是要以人為本，切實加強以黨支部為核心的村組織建設。要按照“五個好”的要求，按照“用好的作風選人，選作風好的人”的選拔任用標準，選好村干部，特別是選好“富民書記”，建好“富民班子”，要大膽選用一些“經濟能人”、“致富能手”進村級領導班子，不斷增強村級領導班子帶領群眾脫貧致富的能力。要參照縣鄉機構改革的做法，壓縮村干部人員編制，明確崗位職責。對那些人口少、村財差的村，要采取撤并行政村或通過移民遷村等辦法，解決空殼村過多的問題。要加強村干部的思想政治工作和崗位業務培訓，特別要加強市場經濟、法律法規及WTO知識的培訓，不斷提高村干部發展農村經濟的本領和依法管理村務的能力。要幫助村干部解決好報酬、養老保險等實際問題，有條件的地方要實行村主干全額工資制，消除他們的后顧之憂，調動工作積極性。上級組織要把發展集體經濟作為村級班子考核和選拔任用干部的一項重要指標，作為實踐“三個代表”重要思想的重要依據，從而使集體經濟發展有組織和領導保障。

2、要抓發展多收，“造血”增強實力。發展是發展村級集體經濟的根本出路。加快發展就是要面向市場，因地制宜，發揮優勢，廣辟集體經濟增收的新路子。要發展效益農業增收，堅持“一村一品”的原則，加大農業綜合開發力度，充分利用集體統管地、“四荒地”，由集體開發建設農產品基地，或由農戶承包經營，增強集體收入。要以資源開發為導向，如充分發揮旅游資源優勢，大力開發旅游業，帶動第三產業，確保資源保護與經濟發展協調發展。要以搞好服務增收，通過組織服務經營實體，提前、產中、產后系列化服務，如為個體企業發展提供土地、政策、基礎設施等優惠條件而收取一定管理費增加收入。加大農業產業結構調整步伐，實行“公司+農戶”經營模式，也可以立足農業基地，開辦農產品加工業增加收入。經濟發展了，農民增收了，這才是體現學習“三個代表”重要思想取得實效最直接、最有說服力的現實依據。

篇8

村級財務審計對集體經濟的評價監督具有重要作用，確保審計過程信任對稱不容忽視。通過對青海省X市D區村級財務審計的調研，探討村民對村干部、審計人員信任不對稱的現狀，分析村級財務審計信任不對稱的原因，從立法、財務公開、審計溝通、審計模式、審計方法等方面提出強化村級財務審計信任對稱的措施，探究以專業審計為核心的村級財務審計監督體系。

［關鍵詞］

村級財務審計；信任不對稱；審計獨立性

村級財務審計是農村集體財產和經濟活動的有效監督形式，審計三方關系人的信任對稱對促進農村集體經濟建設，保持農村經濟持續、和諧發展意義重大。文章通過對青海省X市D區村級財務審計的調研，了解村級財務審計信任不對稱的現狀，分析產生信任不對稱的原因，并提出強化村級財務審計信任對稱的對策，以確保村級財務審計規范、有效運行，保持村級財務審計公信力。

1村級財務審計的發展

村級財務審計的產生和發展，是隨著農村集體經濟的發展壯大、基于經濟監督的需要以及農村經濟體制改革的深入而逐步形成的。起初在我國農業生產合作社、化時期，村級集體經濟的生產關系比較簡單，社內的財務收支、收益分配、財產管理活動的監督主要依靠內部村民民主監督小組、財務相互審查的方式進行，還包括上級部門組織的帶有審計性質的財務清查或清理整頓。隨著農村實行，農村集體經濟組織財務管理體制發生重大變革。集體經濟發展壯大的同時，出現不良現象，如一些地方放松對集體資產管理，農村財務管理混亂，村級集體資金被部分人員私自挪用、揮霍浪費和長期拖欠。通過國家1980年和1986年進行的兩次全國性財務清查，農村集體財務有所好轉，但由于缺乏經常性的審計，一些地方農村財務前清后亂。鑒于此情況，1986年以后，農村經營管理部門為了對農村集體經濟組織的資金和財務活動實行經濟監督、經濟評價、經濟鑒證，逐步建立專門審計機構，配備相應審計人員。這對改善集體財務管理混亂，維護集體資產安全，提高集體經濟效益，密切黨、干、群關系發揮積極作用。1992年農業部頒布《農村合作經濟內部審計暫行條例規定》，2008年農業部辦公廳印發《農村集體經濟組織審計規定》，各省市也按照規定陸續與之相應的集體經濟審計法規、條例和審計辦法，以便為農村集體經濟審計提供依據和標準，加快村級審計的步伐。十指出，“要建立健全權力運行制約和監督體系……健全質詢、問責、經濟責任審計……讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行。”這些都表明村級財務審計逐步發展，與各方發揮監督作用密切相關。

2村級財務審計信任不對稱的現狀

村級財務審計對農村集體經濟的管理和良好運行起到重要作用，從全國來看，村級財務審計由于主體模糊，發展緩慢，其中也存在一些村級財務審計信任不對稱的問題。文章采用問卷調查方法，對青海省X市D區5個行政村的村民進行調研，包括村級財務管理、村級財務審計、村級財務審計信任不對稱三個方面。調研中發放問卷150份，回收有效問卷145份，其中男性75人，占51.7%，女性70人，占48.3%。在調研中發現，村民對村級財務審計信任不對稱具體表現為以下幾個方面：

2.1對村干部管理集體經濟活動的信任不對稱

在回收的有效問卷中，76%的填寫者認為村干部在村級經濟管理和決策方面，存在“一支筆”現象，村民認為村干部并未完全履行自身責任，未遵守競選干部時的承諾。如某村一位村民指出，其所在村的村長在選舉時向村民保證，一定會把村里的公路修好，直至他離任公路并未完全修好。另外，換屆時對村干部沒有進行任期經濟責任審計，村民對村干部的任期行政效果并不十分滿意。另外，村干部在村中貧困戶選擇方面未做到公平公正，存在為親近的村民謀福利現象，不能使真正貧困的家庭享受國家政策。通過村民對村干部管理村級活動的評價，70%的受訪者對村干部信任不對稱。

2.2對審計人員的信任不對稱

在回答村級財務審計方面的問題時，有81%的填寫者對村級財務審計了解很少，有些甚至沒聽說過，不清楚自己所在村落有無財務審計。僅有3%的填寫者知道村級財務審計，在談到村級財務審計執行方時，只知道是由省、市、縣執行審計。從調研反映出，大部分村民對村級財務審計不了解，不知道審計是對村干部行政的一種有效監督形式，更談不上對審計人員、村級財務審計報告的信任。鑒于此，在發放問卷過程中，調研者向村民解釋村級財務審計相關的知識，村民對村級財務審計了解之后表示，在一定程度上會信任村級財務審計。

3村級財務審計信任不對稱的原因

3.1集體利益受益不均衡

基層社會公共產品的分配和受益，如基礎醫療、教育等，同一地區不同村莊的農民享受待遇不同，通過相互的比較，增加因受益不同產生的心理不平衡感，對村級財務、村干部管理績效、審計監督產生低信任感。另外，城鎮化過程中，農民土地被征用，各村按照人口數及征地面積給予補償，補償標準前后存在差異，農民從長遠生計考慮，現有失地補償不能滿足生活需求，這與當前物價高漲、生活成本加大的現實形成矛盾，加劇農民對基層政府的信任度。

3.2財務透明化程度低

調研中了解到，村委會都按照農業部監察部印發的《村集體經濟組織財務公開暫行規定》的要求進行村務公開，但是村級財務管理過程中仍缺乏透明度，財務公開力度不夠。在實際執行過程中，選擇性公開與村級財務相關的信息，多數是政策指令、文件，較少涉及村級財務收支明細項目以及基礎設施建設、專項撥款使用途徑。某村2015年詳細公布第三季度財務公開收支明細信息，但時間在11月中旬，滯后了45天左右，村民未能及時了解財務信息。因此，財務信息公開缺乏時效性，村級的財務信息公開與定期及時仍有一定的距離，不排除村干部為了上級檢查而象征性公開的可能。信息公開形式單一，有時不能及時回應村民反饋信息，民主決策無法發揮應有作用。

3.3審計被認可程度不高

從調研中看出，西北部地區大多數村民的文化程度普遍較低，缺乏對審計專業知識的理解。雖然村干部的文化水平高一些，但村干部認為審計部門就是來找自己工作中的毛病，往往消極對待審計人員，導致村級財務審計工作不能及時、有效完成。村干部只是膚淺地從表層原因理解審計，并未認識到審計是評價和監督其經濟責任的履行情況，以達到為民著想、為民解憂、為民辦事的目的。農經站的審計人員大部分是兼職，有些在崗人員未經審計培訓即上崗，對審計專業知識掌握不熟練，缺乏必要審計程序。

3.4審計信息不對稱

在村民自治組織內部，村民有權自我管理，但不能事事都參與，一部分權力需要委托村干部行使。村民和集體經濟組織及其成員為了保護集體權益和集體經濟發展，委托農經站對村級財務管理的情況審計?；谙嗷ブg存在的契約關系、經濟責任關系，村級財務審計應運而生。村民由于知識水平的限制，未完全了解國家相關政策，有些村干部按照益于自身的方式管理村級財務活動，而審計機構發表的村級財務審計報告不能及時向村民公開，村民無法了解本組織的經營狀況、財務情況、審計結果，不能有效發揮民主監督作用。另外，村級財務審計立法工作滯后、村級財務審計機構不健全，村級財務審計人員整體素質偏低等，導致村委會與審計部門之間不能形成對等關系。審計信息不對稱容易產生財產所有者、受托經營者和受托監督人相互之間的關系錯位，從而導致審計信任不對稱。

3.5審計主體缺乏獨立性

農村經營管理部門除了完成日常經營管理工作，包括農村財務管理工作外，還安排人員從事農村集體經濟組織的審計工作，這種審計模式的公正性和真實性值得商榷，并且審計人員出具審計報告時容易受相關政府部門的干擾。而上級政府組織審計人員對其管轄的村落進行審計工作，類似于內部清查，不能起到審計外部監督作用。即目前常見的審計主體無法保持審計的實質獨立，審計人員沒有司法權，無權處理涉事責任人，審計問責機制有待完善。

4強化村級財務審計信任對稱的對策

4.1明確村級立法，完善村級財務審計制度

農村市場經濟要想走向成熟，離不開相關法律、法規的制約監督。建議在法律上規定由縣級審計機關成立審計分局，配合農經站進行村級財務審計監督，并能賦予一定司法裁決權，強化法治建設，踐行法律面前人人平等的原則，為弱化村級財務審計信任不對稱關系提供法律保障。無論地區、民族、家族、職務，法律面前人人平等，行政主體與行政相對主體地位平等。根據發達地區的經驗，以法治保證基層社會有可能實現真正的民主自治，符合憲法的精神，也符合國家投入，基層受益、滿意的宗旨，以及低成本高效率建設基層政權的目的。制定符合村級特點的財務審計條例，和相關的審計取證、報告辦法，如《農村財務審計專項制度》、《農村財務審計程序》、《干部經濟責任審計制度》等，使農村集體經濟組織審計工作有章可循、有法可依。

4.2堅持民主理財，實行村級財務公開

根據芮國強，宋典（2012）對江蘇市民政府信任實證研究的結果，即政府信息公開會積極影響社會公眾的政府信任水平，因此村級財務公開也可以強化村民對村級財務審計的信任程度。按照《村集體經濟組織財務公開暫行規定》，審計結果不僅要向村民代表會議報告、向村民公開、向村民負責，同時公開的內容也要讓村民看得懂，以便能夠有能力監督。完善民主理財制度，民主理財小組對村級財務公開活動進行監督，審計人員入村審計與村級民主理財相結合。農村財務公開內容全面、完整，對群眾關心的熱點問題，如村干部薪酬、村里招待費、大額債權債務信息等，采取多種渠道及時公開。對在外務工的村民代表采用郵寄方式公布，費用可從村集體資金總額中扣除，使其及時了解本村財務狀況。

4.3確保溝通順暢，認可村級財務審計

村級財務審計的三方關系中，村民、村干部、審計人員應該建立溝通渠道，使各方對村級財務審計透徹理解。村民和村干部之間形成委托關系，在此關系中，村民應廣泛接受教育，提高文化程度，以便順利接受村級財務審計知識；村干部應做到憑證、賬簿等真實，加強自身修養，提升審計接受度，及時與村民溝通，擴大審計知識宣傳范圍。村級財務審計人員也應具備相應資格證書，保持職業態度，提高職業判斷能力，確保外部監督到位。審計三方關系人之間相互信任對稱，最終構建和諧的村級財務審計關系。

4.4引入民間審計，提高審計獨立性

在提高村級財務審計獨立性的問題上，許多學者（王金鳳等，2012）提出由國家審計機關主管農村財務審計，在國家審計機關下，設立農村財務審計監督中心，并下設審計和責任追究部門，二者相互牽制提高獨立性。另外，在當前審計模式基礎上，引入注冊會計師審計（陶媛婷，2015），構建體外獨立的第三方審計體系，使村級財務審計實現外部獨立的再監督職能，以平衡村級財務審計信任不對稱關系。

4.5創新審計方法，完善審計技術

目前村級財務審計主要任務是差錯糾弊，審計方法簡單，需要把現代審計理念引入到村級財務審計中，除財務收支審計外，還需要加強績效審計，注重事前和事中審計，并采取分析性復核程序，防范審計風險。劉家義審計長指出：“推進以大數據為核心的審計信息化建設是實現審計全覆蓋的必由之路。”因此需要逐步建立覆蓋市、縣、鄉鎮的農村信息服務網絡，各村實行電算化會計記賬，開展計算機審計，提高村級財務審計質量，加快基層政府行政效率，把村級財務審計推向現代化審計。

作者：趙思思 邢通余 周歡歡 單位：青海民族大學工商管理學院

［參考文獻］

［1］孟祥霞，李成艾，吳瑞勤.農村審計的創新與發展—基于浙江省的視角［M］.杭州:浙江大學出版社，2008:198-230.

［2］芮國強，宋典.信息公開影響政府信任的實證研究［J］.中國行政管理，2012(11):96-101.

篇9

[關鍵詞]村級財務；財務管理；財務制度；財務監督

[中圖分類號]F275 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）44-0058-03

村級財務管理工作直接關系到農民的切身利益，是廣大基層干部與群眾普遍關心的熱點問題，也是農村集體經濟經營管理工作的重點和難點問題。因此，分析和研究村級財務管理中出現的問題，切實提高村級財務管理水平，對于農村集體經濟的發展、農村社會的穩定以及黨群干群關系具有重要的現實意義。

筆者結合2012―2013年在A村負責集體“三資”管理檢查的工作實踐，探討村級財務管理中存在的問題及解決對策。

1 A村財務管理中存在的問題

A村是一個山區鄉村，其2013年1―9月的財務狀況如下表所示。

可以看出，A村財務數據明顯存在一些問題。第一，2012年A村財務總收入為72萬元，而2013年1―9月的村財政總收入不足49萬元，其中管理費用3.8萬元，而其他支出與雜項支出則均高達26.4萬元，占總收入的54%。高額雜項支出資金流向值得探究。第二，A村的銀行賬戶存款余額為49.1萬元，卻出現現金赤字38.7萬元，不符合常規。

因此，有必要透過這些數據，對A村的財務管理問題進行更為深入的分析和思考。通過財務資料審核、入村調查、詢問等方式，筆者發現A村財務管理存在以下問題：

（1）未按村級集體會計科目核算。農村新審計制度對一系列收支往來科目作了明確的規定，如村集體福利、文教、衛生等方面的福利費支出，包括照顧軍烈屬、五保戶、困難戶支出、計劃生育支出等應計入“應付福利費”科目；到了年末，如為借方余額，反映本年福利費超支數，經批準后轉入“公積公益金”科目。而A村這方面的支出全部計入了“其他支出”科目。

（2）入賬的原始憑證不規范。用自制的付款證明單來代替外來憑證，如2013年8月購入茶葉2斤×490元/斤=980元，2013年9月購入茶葉3斤×415元/斤=1245元等；使用存根聯或提貨單入賬，如2013年6月購路燈2500元；有的憑證要素不全，多張發票無經手人或證明人，有部分單據關鍵要素模糊，其金額只有一個總數，無分項目的明細，經不起推敲，如2013年3月支付環境衛生治理費5000元，無領款人，且無明細附件資料。

（3）村務監督不完善。部分發票未蓋“村務監督委員會”章，未通過村務監督私自入賬。根據《福建省村集體財務管理暫行規定》第十七條規定：村級組織財務活動應當接受村務監督小組的監督，村級組織的會計憑證，必須經過村務監督小組的審核才能入賬歸檔。此外，據調查發現，“村務監督委員會”公章由該村報賬員保管，監督作用名存實亡，未能發揮監督作用。

（4）大額支出票據入賬審核缺失。比如，2013年7月K某一人一單就領取了造林補助款29667元，2013年9月K某領取造林補貼款多筆，分別為22820元、6895元、840元等，這些支出單據均為收款收據，發票手續上未附有關支出文件依據、村民會議或村民代表會議通過的項目支出集體決策意見，支出的隨意性大。

（5）多數票據由少數幾個人經辦。據審核，A村的大部分日常支出票據均由村書記、主任、報賬員等少數幾個村干部輪著簽審批人、經手人、證明人等，舞弊嫌疑較大。

（6）資產虛增。村集體的固定資產未按照村集體經濟組織會計制度規定提取折舊，導致虛增資產。

（7）會計人員老齡化。A村的會計年紀較大，2008年實行金安易村集體財務計算機網絡監管軟件以來，會計由于不會使用軟件，只好手工做賬，再由不會做賬的微機人員錄入憑證，錄入完缺少核對環節，導致現金出現赤字38.7萬元而無人發現。

2 A村財務管理問題的原因分析

A村出現的上述財務管理問題，究其原因，主要包括以下方面：

（1）村級領導干部對財務管理工作的認識不足，財務管理意識較為薄弱。部分村干部不懂得法律、法規以及有關政策、制度，認為財務管理問題無關緊要，或是明知故犯，想方設法為自己謀取“實惠”。

（2）財務制度執行不到位?！吨腥A人民共和國會計法》、《會計基礎工作規范》、《村集體經濟組織會計制度》等會計規章制度對財務工作提出了指導性原則及可操作的規范，為工作的順暢進行提供了依據，但在具體的執行中，由于各種因素的存在，各項財務制度流于形式。

（3）會計人員履行職責不到位，不注重學習，會計專業素質較低，會計業務知識老化，計算機應用能力較差，對新的會計準則缺乏了解，無法跟上會計工作的新發展。

（4）財務監督不充分。由于法制、政策宣傳不到位，同時由于許多村民缺乏現代民主意識，對公共事務不夠關心，村級財務監督近于空白。

3 A村財務管理問題的解決對策

經過多方調查核實，筆者針對A村在財務檢查過程中存在的問題提出了整改意見，并指導該村建立一套行之有效的財務管理制度。

（1）村級領導干部要切實重視村級財務管理工作。比如，成立財務規范化領導小組，定期分析和研究財務狀況，提出改進措施和方法。了解法律法規，以身作則，杜絕舞弊徇私行為。

（2）嚴格執行財務管理制度。根據村級財務管理方面的規章制度，完善內部控制制度、農村經濟合作社制度、村干部報酬管理制度、財務公開制度和村會計電算化制度等，并嚴格執行。

（3）把握財務管理的若干重點。一是加強預算管理。增強財務收支的計劃性，村級組織應當根據收支平衡的原則編制年度財務收支計劃，經村民大會或村民代表會議通過后張榜公布并執行。二是加強支出票據的管理。村級組織資金支出應當取得合法的原始憑據，發生支出時盡量取得正規外來憑證，在確實無法取得外來憑證需用自制付款證明單時，憑證要素應齊全、清楚。三是加強大額支出票據的審批把關。根據《村級集體經濟組織會計制度》、《村民組織法》等規定的權限和程度進行審批，大額支出應進行集體決策，任何個人不得擅自決策或改變集體決策意見。大額支出票據入賬時應附有支出依據文件或附件材料。

（4）加強村級會計人員隊伍建設。一是健全財會人員任免制度，實行持證上崗制度，所聘任會計人員必須通過鄉鎮考核合格，由鄉鎮會計管理站審批并統一頒發聘書。二是建立財務人員人事管理制度。對村級財會人員的配備、考核、聘任以及勞動報酬、崗位責任制等均做出明確規定，不經鄉主管部門批準，不得任意調換和聘任，保持會計人員隊伍的穩定性。三是加強會計人員業務培訓。通過培訓，提高會計人員對會計制度、會計知識以及政策法規的認識，提高財務處理能力，能正確使用會計科目、會計電算化軟件，更好地對村級集體經濟活動進行核算和監督。四是提高會計人員的職業道德素質和責任意識。

（5）加強村務監督委員會的監督作用。村務監督委員會成員應具備獨立性，嚴格印章管理制度，支出票據經審核后加蓋“村務監督委員會”公章方能入賬。

（6）加大對財務違法行為的懲戒力度。村級領導干部應提高思想認識，以保障農村經濟健康發展、維護農村社會穩定為己任，以身作則，提高村級財務管理水平。與此同時，對在財務管理中的違法違規行為，必須增強法律的威懾力，堅決查處。

4 結論與啟示

2013年12月初，縣經管站對A村財務狀況組織一次“回頭看”檢查，發現該村的報支發票手續、賬務處理等方面的問題得到了解決，各個環節程序得到根本性改善，效果明顯。

A村的財務問題凸顯了當前村級財務管理中存在的很多共性問題，如村級干部對財務管理的重視不夠、財務制度流于形式、會計人員素質不夠等。其問題的成功解決也具有啟發意義。參照A村的財務問題，結合各村具體的實踐，提出針對性的解決對策，將有助于進一步提高村級財務管理水平。

參考文獻：

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關鍵詞：農村；財務；管理

中圖分類號：F812.8 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）02-0-01

村級財務問題涉及千家萬戶農民的切身利益，村級財務管理是農村經濟管理的一項重要內容。近年來，隨著農村經濟體制的不斷改革、深化，村級財務管理方式一直處于不斷探索和適應的進程中。先后實行了村賬村管、村賬鄉管、會計委托等管理方式，并先后推行了賬前憑證審核制度、村級招待費零管理制度、村級兩委交叉任職等制度，取得了一定成效。但也存在一些問題，值得我們認真研究和解決。

一、農村財務管理存在的問題

(一)歷史遺留“呆賬”較多。長期以來，村級債務沉重已成為困擾農村發展和穩定的一個突出問題。由于債務問題是歷史形成和長期積累下來的，量大面廣，成因復雜，解決難度很大。債權債務得不到及時清理，形成“呆賬”、“死賬”，制約著村級集體經濟的發展。

(二)會計賬目混亂。會計處理不及時，有的半年甚至隔年做賬；原始憑證不規范，單據審核把關不嚴，勞務用工等一些費用用“白條子”，造成白條抵庫現象。

(三)村級財務公開沒有真正落實到位。雖然各級政府對村級財務公開的內容、時間、地點、形式和程序等都有明確規定，但不少村在實際操作中往往打折扣。有的村擔心財務公開影響工作，往往簡化公開程序，減少公開內容，有關資金支出問題，避重就輕、避實就虛，只公布一級科目，把隱性開支和不正當開支列到“其他”支出欄目中，使村民無法了解資金的詳細用途和去向。另外，有的村重公布、輕反饋，對村級財務公開后群眾的意見建議不重視、不及時處理和反饋，溝通渠道不暢通，財務公開的實際效果并不理想。

(四) 集體資產出租和發包不規范，村集體收入算不清，有的項目應收未收足，有的項目漏收，造成村集體資產的流失。

(五)非生產性開支嚴重。部分村為“跑項目”、“要資金”，請客送禮，將一些不明了的開支列入招待費中，致使招待費虛高。

(六)少數村干部貪污、挪用集體資金現象嚴重。少數村干部利用職務之便，貪污挪用集體資金。如收入不交賬，多收少交，重報開支，多領補助，甚至合伙巧立名目私分公款以及造假發票報賬等。

(七)物資管理手續不全。有的村部分財產早已賣掉或報廢，但賬面沒作任何處理。個別村干部自身要求不嚴，打著借用公物的幌子，實則占用集體資產長期不還，最終達到個人營利、占有的目的。

(八)財務人員素質低。絕大部分村級財會人員未受過專業知識培訓，不懂財務管理的基本知識。部分會計人員年齡老化，學歷偏低。還有一些村，在挑選財會人員時，不是從工作考慮，而是憑個人好惡、憑感情辦事，致使一些素質低下、根本不具備會計條件的人，被選拔到會計崗位上來。

二、解決農村財務管理問題的對策

由于目前村級財務管理中存在著以上問題，影響村里工作的正常運轉，既損害政府形象，又影響干群關系乃至農村穩定，如何解決好這些問題刻不容緩。要切實解決當前農村村級財務管理中存在的這些問題，我認為必須從如下幾方面入手：

(一)加強法制宣傳，提高認識，做到依法治村。首先，要充分認識農村財務管理的重要性，把村級財務管理列入基層組織建設和制度建設的重要內容，明確專人分工負責，解決實際問題。其次，對村干部和財務人員開展財經管理、法律知識的培訓，提高村干部的綜合素質。第三，要對廣大村民開展民主教育，把政策、法律、法規、有關制度交給群眾，使他們真正懂得村民的權利，使其敢于監督、善于監督，以堵塞財務工作中的漏洞。

(二)堅定不移實行村級財務公開，加大民主理財力度。村集體要嚴格按照《村集體經濟組織財務公開暫行規定》要求，以便于村民理解和接受的形式，將村級財務活動情況定期、如實地進行公布，接受村民監督。一是公開內容要全面完整。財務公開的內容應包括：各項收入和支出、各項財產、債權債務、收益分配、代收代繳費用、群眾要求公開的其它財務事項。二是公開時間要及時，對于多數村民或民主理財小組要求公開的專項財務活動應及時公布，重要財務活動應逐筆公布。三是對財務公開中群眾反映的問題要妥善處理。對村民提出的疑問，要及時做出解釋；對村民提出的合理建議，要及時予以采納；對大多數村民不贊成的事項，應當予以糾正。

(三)建立健全規章制度，使村級財務管理有章可循。建立財務制度是搞好財務管理的重要保證。村集體經濟組織要在國家農業部、財政部頒布的《村合作經濟組織會計制度》和《村合作經濟財務制度》的基礎上，從各村的實際出發，建立健全切實可行的村級財務管理制度，如“報賬制度”、“列支審批制度”等。同時，村級財務必須堅持收支兩條線，實行先收后支，杜絕以收抵支、差額入賬、坐支現金等現象。

(四)穩定財會人員隊伍，提高財會人員素質。農村財務管理既是一項政策性很強的工作，又是一項業務性極強的工作。因此，穩定財會人員隊伍，提高財會人員素質至關重要。首先，財會人員要持證上崗，其次要加強對財會人員的培訓和繼續教育。通過舉辦業務講座、法制講座、繼續教育等，定期對財會人員進行培訓，提高財會人員的業務素質和遵紀守法的自覺性。

(五)規范村組集體資產管理，化解村組不良債務，力求集體資產的保值增值。首先要明晰產權、摸清家底，搞好農村集體資產所有權的界定和產權登記，建立集體資產臺賬。其次要切實解決農村各業承包基數不合理、低價承包等問題，以防集體資產流失。再次搞好資本營運，盤活資產，根據不同類型的資產特點，搞好資產經營，使集體資產的保值增值。

(六)要加強對村級財務工作的監督檢查，推行農村財務審計。鄉鎮農經站要定期組織有關部門，對村級財務進行檢查，以便及時發現并糾正農村基層財務管理中存在的問題，促進農村干部依法、依規地執行政策和管理財務。

總之，加強農村村級財務管理是維護集體經濟利益的重要保障，也是保障農民主人翁地位的有效載體。在新形勢下，只要我們嚴格按照有關要求，充分認識加強村級財務管理的重要性，認真研究新情況、解決新問題，采取扎實有效的措施，一定能把村級財務管理工作搞好，使之成為構建農村和諧社會、發展農村集體經濟、實現農業和農村現代化的堅強后盾。

參考文獻：

[1]戰樹毅.開拓創新,全面做好新形勢下農村財務管理工作[J].農村經營管理,2005(03).