努力提高黨委的決策水平

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各級黨委是部隊(duì)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，科學(xué)發(fā)展觀能不能在部隊(duì)建設(shè)中得到有效貫徹落實(shí)，關(guān)鍵在于各級黨委。當(dāng)前，一個(gè)重要任務(wù)，是著眼提高落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力，下功夫提升團(tuán)以上黨委科學(xué)民主依法決策水平，更好地發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

一、充分認(rèn)識科學(xué)民主依法決策的重要性，著力解決黨委決策中的突出問題

當(dāng)前，武警部隊(duì)正處在職能任務(wù)的拓展期、信息化建設(shè)的初始期和創(chuàng)新發(fā)展的機(jī)遇期。面對新形勢新要求，各級黨委只有不斷提高貫徹民主集中制質(zhì)量，堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策，才能準(zhǔn)確判斷形勢、制定正確對策、推動工作落實(shí)，切實(shí)肩負(fù)起帶領(lǐng)部隊(duì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、有效履行職能使命的歷史重任。從團(tuán)以上黨委貫徹民主集中制的現(xiàn)狀看，這些年在提高科學(xué)民主依法決策水平方面取得了明顯成效。但還有一些不足。為此，要在解決以下幾個(gè)突出問題上下功夫。

進(jìn)一步破除陳舊落后的思想觀念，樹立適應(yīng)時(shí)代要求的現(xiàn)代決策理念。應(yīng)當(dāng)講，絕大多數(shù)黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部，始終保持了與時(shí)俱進(jìn)的開拓精神。但也有一些同志在思想觀念上存在著與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、履行新使命不相適應(yīng)的問題。比如，有的視野不開闊，有的謀劃工作缺乏前瞻性，還有的作決策抓工作缺乏科學(xué)態(tài)度，等等。這些問題說明，更新思想觀念是一項(xiàng)長期任務(wù)，是提高科學(xué)民主依法決策水平必須首先解決的一個(gè)問題。一定要按照同志關(guān)于“樹立現(xiàn)代決策理念”的要求，不斷增強(qiáng)解放思想的緊迫感，努力使黨委決策工作與科學(xué)發(fā)展觀要求相適應(yīng)。要牢固樹立尊重客觀規(guī)律的理念，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，注重調(diào)查研究，保證決策的客觀性科學(xué)性；樹立民主集中的理念，充分發(fā)揚(yáng)民主，正確實(shí)施集中，使決策建立在廣泛的民主基礎(chǔ)之上；樹立科學(xué)統(tǒng)籌的理念，立足大局，通盤謀劃，增強(qiáng)決策的系統(tǒng)性前瞻性；樹立依法辦事的理念，堅(jiān)持有法必依，嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)法規(guī)制度作決策，不斷研究新情況，解決新問題，開創(chuàng)新局面。

認(rèn)真解決政績觀上存在的問題，切實(shí)端正作決策的指導(dǎo)思想。樹立正確的政績觀是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的必然要求?？偟目?，各級在這方面做得是好的。但也存在政績觀不夠端正，在決策上出現(xiàn)一些偏差的問題。主要是對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)、眼前與長遠(yuǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與揭露矛盾、決策工作與落實(shí)工作等方面的關(guān)系處理得不夠好。武警部隊(duì)是黨和國家的一支重要武裝力量，使命光榮、責(zé)任重大。作為這支部隊(duì)的每一位領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要牢固樹立共產(chǎn)黨人的事業(yè)觀和政績觀，把黨的事業(yè)和部隊(duì)建設(shè)放在高于一切的位置，用正確的政績觀引領(lǐng)決策。要實(shí)事求是，按客觀規(guī)律辦事，堅(jiān)持講真話、辦實(shí)事、求實(shí)效；要深入實(shí)際、深入基層，腳踏實(shí)地，不搞花架子；要顧全大局、統(tǒng)籌兼顧，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，不急功近利。使黨委決策真正經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)、官兵的檢驗(yàn)和實(shí)踐的檢驗(yàn)。

下大力克服民主不充分的現(xiàn)象，最大限度地集中決策的集體智慧和力量。當(dāng)前在科學(xué)民主依法決策上，程度不同地存在民主不夠的問題。從黨委內(nèi)部發(fā)揚(yáng)民主的主體看，一些書記缺乏民主作風(fēng)，對班子中其他同志的意見尊重不夠。從發(fā)揚(yáng)民主的內(nèi)容看，主要是在涉及人財(cái)物等事項(xiàng)上，充分醞釀、廣泛聽取意見不夠。從擴(kuò)大民主的渠道看，領(lǐng)導(dǎo)、專家和群眾相結(jié)合的決策機(jī)制，在一些單位還沒有真正形成。黨內(nèi)民主是黨的生命。充分發(fā)揚(yáng)民主，是提高決策質(zhì)量的前提和保證。在新的形勢下，我們面臨的情況越復(fù)雜，建設(shè)部隊(duì)的工作越繁重，擔(dān)負(fù)的任務(wù)越艱巨，越要高度重視集中大家的智慧，依靠集體的力量，使黨委作出的決策更加符合客觀實(shí)際，更加符合官兵的愿望，更加富有成效。

堅(jiān)決糾正自行其是不守規(guī)矩的傾向，嚴(yán)格按照法規(guī)制度規(guī)范決策行為。看一級黨委和一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部政治上過硬不過硬，思想作風(fēng)端正不端正，很重要的是看有沒有原則性。必須把講政治貫穿決策全過程，在高舉旗幟、聽從指揮上始終不渝、毫不動搖；把顧大局貫穿決策全過程，在服從全局、服務(wù)全局上擺正位置、毫不含糊；把守法紀(jì)貫穿決策全過程，在依法辦事、遵守制度上一絲不茍、毫不馬虎。

努力改變團(tuán)結(jié)質(zhì)量不高的現(xiàn)狀，營造健康和諧的決策環(huán)境。各級黨委班子要牢固樹立加強(qiáng)團(tuán)結(jié)是黨性、維護(hù)團(tuán)結(jié)是大局、搞好團(tuán)結(jié)是本事的思想，堅(jiān)持用共同的理想打牢團(tuán)結(jié)的思想政治基礎(chǔ)，用共同的事業(yè)凝聚成團(tuán)結(jié)的整體合力，用堅(jiān)強(qiáng)的黨性原則保證團(tuán)結(jié)的質(zhì)量，用真摯的感情促進(jìn)團(tuán)結(jié)的鞏固。作為上級黨委機(jī)關(guān)，對一些班子要及時(shí)做好“活血化瘀”工作。對鬧不團(tuán)結(jié)的班子，要分清是非、區(qū)分責(zé)任，對堅(jiān)持原則的同志要肯定和支持。從而，進(jìn)一步營造團(tuán)結(jié)一心干事業(yè)、齊心協(xié)力謀發(fā)展的良好局面。

二、努力打牢按科學(xué)發(fā)展觀要求實(shí)施科學(xué)民主依法決策的基礎(chǔ)

決策水平是各級黨委貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀能力的集中體現(xiàn)，既要著力解決當(dāng)前存在的突出問題，又要著眼長遠(yuǎn)，推動科學(xué)民主依法決策不斷取得新的進(jìn)步。

加強(qiáng)品德修養(yǎng)和黨性鍛煉，打牢科學(xué)民主依法決策的思想基礎(chǔ)。對各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來說，品德是立身做人之本，黨性是為官從政之基。當(dāng)前，要強(qiáng)化三個(gè)意識。一是黨和人民利益高于一切的責(zé)任意識。堅(jiān)持做到正確對待事業(yè)、正確對待組織、正確對待群眾、正確對待名利，自覺把個(gè)人的目標(biāo)追求和價(jià)值的實(shí)現(xiàn)融入到黨的事業(yè)之中。二是相信官兵依靠官兵服務(wù)官兵的群眾意識。牢固確立以人為本的建軍治軍理念，堅(jiān)持“士兵第一、基層至上”，充分尊重廣大官兵的主體地位和創(chuàng)造精神，經(jīng)常問計(jì)于基層，主動求教于官兵，特別是涉及官兵切身利益的一些重大問題，一定要認(rèn)真聽取基層官兵的意見建議，真正把官兵的意愿作為黨委決策的重要依據(jù)，把官兵高興不高興、滿意不滿意作為檢驗(yàn)黨委決策的重要尺度。三是堂堂正正做人、清清白白為官的自律意識。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)自身修養(yǎng)，自覺做到自重、自省、自警、自勵(lì)。要培養(yǎng)高尚的道德情操，做到耐得住寂寞、守得住清貧、抗得住誘惑。要帶頭貫徹黨章，自覺踐行“八榮八恥”的社會主義榮辱觀，堅(jiān)定理想信念，純潔思想道德，堅(jiān)決抵御腐朽思想的侵蝕，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色。

刻苦學(xué)理論學(xué)科技學(xué)管理，打牢科學(xué)民主依法決策的能力基礎(chǔ)。各級黨委班子成員要把學(xué)理論學(xué)科技學(xué)管理作為提高素質(zhì)能力的基本途徑。各級黨委要建立健全學(xué)習(xí)機(jī)制，堅(jiān)持好黨委中心組學(xué)習(xí)、集中辦班培訓(xùn)、定期邀請專家授課輔導(dǎo)等行之有效的辦法，認(rèn)真落實(shí)課題研究引導(dǎo)理論學(xué)習(xí)的制度，逐步加大領(lǐng)導(dǎo)干部到軍隊(duì)院校和地方黨校培訓(xùn)的數(shù)量，有計(jì)劃地選派部分優(yōu)秀團(tuán)以上干部到國外留學(xué)和參觀學(xué)習(xí)，結(jié)合院校編制體制調(diào)整完善干部培訓(xùn)體系和內(nèi)容，不斷提高學(xué)習(xí)培訓(xùn)的質(zhì)量。

弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，打牢科學(xué)民主依法決策的作風(fēng)基礎(chǔ)。求真務(wù)實(shí)是馬克思主義的科學(xué)精神，是堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策的重要保證。各級黨委要從貫徹黨的思想路線的高度，自覺把求真務(wù)實(shí)貫穿和體現(xiàn)到?jīng)Q策工作的全過程。要注重調(diào)查研究。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要有虛心求教的態(tài)度，甘當(dāng)群眾的小學(xué)生；要有科學(xué)的思想方法，分析問題要透過現(xiàn)象看本質(zhì)，評價(jià)工作要全面客觀；要有艱苦細(xì)致的作風(fēng)，多到基層一線去，多到邊遠(yuǎn)艱苦的地方去，多到問題較多的單位去，察實(shí)情、聽民意、找對策。要勇于開拓創(chuàng)新。現(xiàn)在部隊(duì)思想政治領(lǐng)域考驗(yàn)增多，信息化建設(shè)沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可借鑒，依法從嚴(yán)治警要求越來越高。解決這些矛盾和問題僅靠老辦法不行，必須以改革創(chuàng)新的精神和態(tài)度去破解。因此，要用新的視角分析和找準(zhǔn)問題的癥結(jié)所在，用新的辦法促進(jìn)和推動問題的有效解決。要抓好落實(shí)。各級黨委既要把部隊(duì)建設(shè)發(fā)展的大事謀劃好決策好，更要下功夫抓好工作落實(shí)。要按照黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制，明確責(zé)任分工，明確具體要求，務(wù)求各項(xiàng)工作落到實(shí)處，收到實(shí)效。

建立健全工作機(jī)制，打牢科學(xué)民主依法決策的制度基礎(chǔ)。當(dāng)前，要建立健全和落實(shí)好以下四個(gè)機(jī)制。一是程序運(yùn)行機(jī)制。程序就是法規(guī)。目前有些單位在落實(shí)程序上，主要是預(yù)案準(zhǔn)備不充分，對列入會議的重要議題，事先不進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查研究。個(gè)別醞釀不充分，程度不同地存在簡單化、走形式的現(xiàn)象。民主討論不充分，主要是落實(shí)“平等議事”、“逐個(gè)發(fā)言”、“逐項(xiàng)討論”等要求有差距。要把防止和解決這些問題，作為嚴(yán)格落實(shí)程序、提高議事決策質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)來抓。二是科學(xué)論證機(jī)制。研究決策重大問題，要認(rèn)真組織調(diào)查論證，慎重對待“爭議決策”，不斷完善風(fēng)險(xiǎn)性評估機(jī)制。對政策性專業(yè)性技術(shù)性強(qiáng)的重大事項(xiàng)，要充分聽取專家和咨詢機(jī)構(gòu)的意見。要重視運(yùn)用輔助決策手段，善于借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和可視化手段搞好輔助決策，增強(qiáng)決策的時(shí)效性科學(xué)性。三是監(jiān)督制約機(jī)制。要把規(guī)范權(quán)力運(yùn)行作為監(jiān)督的核心，把管好主官作為重點(diǎn)，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的全方位、全過程的監(jiān)督，防止決策失誤、行為失范。要把擴(kuò)大民主作為加強(qiáng)監(jiān)督的根本途徑，充分發(fā)揮好全委會對常委會的監(jiān)督職能，發(fā)揮好紀(jì)委、審計(jì)等職能部門的監(jiān)督功能，發(fā)揮好群眾的監(jiān)督作用，把黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督與群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來。要把嚴(yán)格落實(shí)制度作為監(jiān)督的重要保證，堅(jiān)持好黨內(nèi)情況通報(bào)、請示報(bào)告和黨委民主生活會、述學(xué)述職述廉、誡勉談話、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告等制度，依靠制度管權(quán)管人管事。四是糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制。要加強(qiáng)對決策落實(shí)過程的跟蹤問效，發(fā)現(xiàn)問題要按照規(guī)定程序及時(shí)修訂和完善，盡量防止決策失誤和降低因決策失誤帶來的損失。對違法違紀(jì)決策、擅自改變集體決議造成重大損失的，要嚴(yán)肅查處。

三、認(rèn)真履行在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策中的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

各級黨委正副書記作為黨委領(lǐng)班人，對貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策負(fù)有第一位的責(zé)任。從決策工作的實(shí)踐看，要著重在以下幾個(gè)方面發(fā)揮作用。要發(fā)揮在堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)上的民主集中作用。作為黨委書記，一定要擺正在黨委集體中的位置，自覺服從和維護(hù)集體領(lǐng)導(dǎo)，做到平等議事、協(xié)作共事。充分發(fā)揚(yáng)民主，不搞個(gè)人或少數(shù)人說了算。要善于調(diào)動委員參與集體領(lǐng)導(dǎo)的積極性，充分尊重委員的意見建議，尤其要耐心聽取少數(shù)人的意見，最大限度地調(diào)動大家參與決策的積極性。要發(fā)揮在執(zhí)行政策原則上的把關(guān)定向作用。各級黨委書記要不斷強(qiáng)化政治意識、大局意識和法紀(jì)意識，努力提高思想理論水平和政策水平，在把關(guān)定向上真正起到主心骨作用。要善于從政治上觀察、分析和處理問題，在大是大非面前，能夠堅(jiān)持馬克思主義立場，任何時(shí)候任何情況下都能堅(jiān)定地高舉旗幟、聽從指揮。要發(fā)揮在落實(shí)黨委決議上的組織協(xié)調(diào)作用。要充分調(diào)動領(lǐng)導(dǎo)和群眾兩個(gè)方面的積極性，通過宣傳群眾、引導(dǎo)群眾，真正使黨委的決策意圖變成部隊(duì)上下的共識和自覺行動。要明確責(zé)任，各司其職、各盡其責(zé)；軍政主官對落實(shí)黨委決議的工作，要科學(xué)謀劃，嚴(yán)密組織，精心指導(dǎo)；要注意研究新情況、解決新問題，善于及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和完善，保證決議高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量落到實(shí)處。