提高領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)決策能力的思考

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繼黨的十六大突出地提出了加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)這一重大課題之后，黨的十六屆四中全會又作出了《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》。這表明我們黨對加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要性和緊迫性的認識達到了一個新的高度，對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認識達到了一個新的水平，為我們堅持以加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)為重點，全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，指明了方向。公務(wù)員之家版權(quán)所有要提高執(zhí)政能力，很重要的一方面就是要提高領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)決策能力。說過，領(lǐng)導(dǎo)干部主要是做兩件事，一是出主意，二是用干部。拿主意需要決策，選干部也需要決策，決策是領(lǐng)導(dǎo)者的重要職責(zé)，決策是領(lǐng)導(dǎo)者的一項基本功。決策的正確與否，對發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。正確的決策能對一個地方生產(chǎn)深遠的積極影響，而錯誤的決策不僅浪費了財力、人力、物力，也極大地挫傷了群眾的積極性。可以說，最大的失誤，莫過于決策的失誤。綜觀尤溪的發(fā)展實踐，也驗證了這一觀點。曾經(jīng)的決策失誤，讓尤溪背上了大包袱，群眾對此意見很大，也嚴重損害了黨和政府的威信和形象；而近年來的一系列正確決策，如爭取“一路一電”兩大項目建設(shè)，實施“三個一”項目工作機制等，則帶動和激活了尤溪的發(fā)展全局，贏得了群眾的肯定和支持。因而，科學(xué)決策對于領(lǐng)導(dǎo)者來說十分重要，我們的各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定吸取教訓(xùn)，舉一反三、時時提醒自己，下功夫提高科學(xué)決策能力。

一要理清“腦子”。思想是行動的先導(dǎo)。只有在思想上提高了認識，才會去努力追求決策的科學(xué)化。所以，首先要教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)決策的理念。一是樹立正確的政績觀。絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部，在任上想多干點事情，為一方經(jīng)濟社會發(fā)展，為一方百姓生活富裕，多出政績，多做貢獻。但是，我們也看到，確有一些人貪圖虛名、不務(wù)實效。很多決策，決策者并不是不知道那是不科學(xué)的，只是一種扭曲的政績心理在作怪，明知不該為而為之。實踐使我們認識到，教育領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀尤為重要。樹立正確的政績觀，歸根到底要引導(dǎo)和教育廣大領(lǐng)導(dǎo)干部樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，只有這樣，才能抱著對黨和人民的事業(yè)高度負責(zé)的態(tài)度，從最廣大人民的根本利益出發(fā)，腳踏實地，扎實肯干，埋頭實干，盡心盡力為人民謀利益，樹起真正造福人民的政績。二是樹立科學(xué)的發(fā)展觀。樹立科學(xué)的發(fā)展觀和實現(xiàn)科學(xué)決策是一脈相承的。只有樹立科學(xué)的發(fā)展觀，才能進一步推動決策的科學(xué)化。從尤溪的實際出發(fā)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部在決策中應(yīng)該注意處理好幾種關(guān)系。即：處理好發(fā)展工業(yè)與保護生態(tài)的關(guān)系，在加速推進新興工業(yè)縣建設(shè)進程的同時，保護青山綠水，把尤溪建設(shè)成為海峽西岸綠色腹地、省會城市后花園；處理好經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的關(guān)系，既要以經(jīng)濟建設(shè)為中心，同時又不能偏廢科教文衛(wèi)等各項社會事業(yè)的發(fā)展；正確處理短期目標與長期目標的關(guān)系，防止出現(xiàn)短期行為。三是樹立牢固的群眾觀。我們黨最大的執(zhí)政優(yōu)勢在于密切聯(lián)系群眾，最大的危機也在于脫離群眾。脫離群眾最大的表現(xiàn)就是決策時不考慮群眾意愿，沒有充分維護群眾利益，沒有把對上負責(zé)和對下負責(zé)統(tǒng)一起來，總覺得“對上負責(zé)得實惠、對下負責(zé)活受累”，在決策中往往也“不怕群眾不滿意、就怕上級不注意”。因此，必須教育廣大領(lǐng)導(dǎo)干部樹立牢固的群眾觀，時時心中裝著群眾，事事決策尊重群眾。四是樹立強烈的學(xué)習(xí)觀。有些同志由于受理論水平、政策水平的制約，往往視野窄、起點低，看問題提不上“綱”來，主意拿不到“點”上，直接影響決策的科學(xué)性。這說明，要提高科學(xué)決策能力，非加強學(xué)習(xí)，提高理論思維能力和政策水平不可。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該不斷增強學(xué)習(xí)的緊迫感和責(zé)任感，認真學(xué)習(xí)黨中央制定的路線、方針、政策，學(xué)習(xí)法律、市場經(jīng)濟等一系列知識，并將這些理論和知識逐步轉(zhuǎn)化為基本的思想理論素質(zhì)，轉(zhuǎn)化為觀察、處理問題的立場、觀點、方法，轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)工作實踐的實際能力。這樣，才能站得高、看得遠、想得全、謀得準，在決策中以理性思考取代直觀判斷，以敏銳的視角取代習(xí)慣思維，贏得工作的主動權(quán)。五是增強創(chuàng)新意識。決策是創(chuàng)造性的活動。因此，可以說，沒有創(chuàng)新就沒有決策，沒有創(chuàng)新的決策，就不是與時俱進的決策。尤溪這幾年能夠較快打開發(fā)展局面、走出發(fā)展低谷，和大膽創(chuàng)新、創(chuàng)造性地出臺了“三個一”、“三個頭”、“三個平臺”等發(fā)展機制是離不開的。發(fā)展沒有止境，創(chuàng)新就沒有止境。今后要把這種好的發(fā)展局面保持下去，各級領(lǐng)導(dǎo)就必須不斷增強創(chuàng)新意識，拿出符合尤溪實際的新舉措、新辦法，為發(fā)展加溫度、加速度。

二要沉下身子。科學(xué)的決策來自于正確的判斷，而正確的判斷則來源于對客觀實際周密的調(diào)查研究。有些領(lǐng)導(dǎo)干部不調(diào)查、不研究，對上級指示理解得不深不透，對下面情況若明若暗，以致出現(xiàn)“情況不明決心大，心中無數(shù)辦法多”的盲目決策；有的同志下基層身到心未到，蜻蜓點水、走馬觀花摸不到實情，出現(xiàn)輕率拍板的隨意決策；有的基層領(lǐng)導(dǎo)干部掛村駐村覺得是迫于上級要求，下鄉(xiāng)熱衷于打牌喝酒，沒有真正入戶調(diào)查、了解民情、聽取民聲。很多時候，不是我們的政策不好，只是我們干部沒有把好政策向群眾宣傳，沒有把好的辦法傳授給群眾；很多事情，不是我們的群眾沒有意見和建議，只是我們的領(lǐng)導(dǎo)干部沒能聽到，以致決策沒有充分反應(yīng)群眾的意愿；很多情況，不是我們的領(lǐng)導(dǎo)不愿執(zhí)政為民，只是沒有充分調(diào)查研究，作出的決策不符合現(xiàn)實要求，以致“好心幫倒忙”。這些錯誤行為無疑會給我們的事業(yè)造成極大的危害。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，必須強化調(diào)查研究是“謀事之道、成事之基”的意識，在決策中先調(diào)查再議事，先知實情，再謀對策。要自覺深入到群眾中去，依托“我在農(nóng)家”、“駐村夜訪”等活動載體，不走過場、不搞形式、實實在在抓落實，真正沉下身子，認真聽取群眾意見，收集各方面的反映，多搞典型調(diào)查，解剖麻雀，獲取大量而翔實的第一手材料，通過系統(tǒng)的歸納、整理、比較、論證，形成符合實際、體現(xiàn)群眾意愿的正確意見，從而使決策建立在堅實的客觀基礎(chǔ)之上。

三是鋪開“墊子”。也就是要發(fā)揚民主，廣泛征求各方意見。有的領(lǐng)導(dǎo)民主作風(fēng)差，把集體領(lǐng)導(dǎo)變成“一言堂”，結(jié)果堵塞了言路，導(dǎo)致決策偏差，工作失誤；有的領(lǐng)導(dǎo)片面地認為廣泛征求意見會影響決策效率，在做重大決策時僅征求班子成員的意見，而且在征求意見過程中往往帶有某種暗示，導(dǎo)致班子成員不敢發(fā)表不同意見。事實上，在一些重大決策上，廣泛征求意見一時可能要多花些時間，但從長遠來看，則是減少麻煩、防止工作陷于被動、提高效率的有效途徑。要實現(xiàn)科學(xué)決策，就必須廣泛征求意見，發(fā)揮好三個群體作用、抓好三個階段工作、注意三個方面要求。發(fā)揮好三個群體作用，即要廣泛征求專家意見，在涉及一些專業(yè)性強的決策中，應(yīng)邀請有關(guān)專家?guī)椭撟C；要廣泛征求群眾意見，特別是在事關(guān)廣大群眾利益、事關(guān)發(fā)展全局的重大決策上，要做好宣傳解釋工作，多渠道讓群眾周知，讓群眾發(fā)表意見，并結(jié)合群眾的意見對方案加以改進，在“征求－改進－再征求－再改進”中集思廣益、取得群眾的支持；要廣泛征求班子成員意見，對一些常規(guī)性的決策，也要提交會議請班子成員討論。抓好三個階段工作，即在決策前吸納各方的建議；決策中善于傾聽各種不同的意見，不斷補充完善方案；在決策后勇于面對現(xiàn)實，真心聽取反饋意見，該修正的修改，該中止的中止。現(xiàn)在很重要的一個問題是，有些領(lǐng)導(dǎo)明明知道自己的決策不太符合實際，卻不愿意對原先的決策作出修正。其中一個重要原因，那就是太顧及自己的面子。事實上，能發(fā)現(xiàn)自己決策失誤而又能聽取群眾意見加以改正的領(lǐng)導(dǎo)才是成熟的領(lǐng)導(dǎo)，群眾才會更加信任，應(yīng)該要有自我改正的勇氣和魄力。注意三個方面要求，即領(lǐng)導(dǎo)者要樂于傾聽各種意見，不能搞真主意，假商量，煞有介事地做樣子；要敢于采納正確的意見，可以根據(jù)多數(shù)人意見進行決策，也可以力排眾議按少數(shù)人意見決策，唯以正確性為準繩；要勇于承擔(dān)責(zé)任，一旦實踐表明決策失誤，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)主動承擔(dān)責(zé)任，切忌把決策失誤歸咎他人或歸咎客觀條件。否則，群眾就不愿參與決策，導(dǎo)致民主作風(fēng)不能實現(xiàn)。公務(wù)員之家版權(quán)所有

四要用好“錘子”。就是要在條件成熟時當(dāng)斷則斷、“一錘定音”。在現(xiàn)實工作中，有的領(lǐng)導(dǎo)干部把握大局的能力差，優(yōu)柔寡斷，導(dǎo)致民主變成了扯皮，會議討論變成了無休止的爭論；有些部門、單位在決策過程中，議事程序不規(guī)范，倉促開會，臨時動議；有的對有分歧意見的問題，事前不做個別醞釀和統(tǒng)一思想的工作，動不動就采用舉手、投票等簡單表決的方式。同志提出的“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的“十六字”方針，揭示了民主集中制運用于黨委領(lǐng)導(dǎo)工作的特點和規(guī)律。因此要懂得，必要的程序，是實施有效決策的可靠保證。作決策，一定要嚴格按“十六字”方針辦事，該拿到黨委會上集體討論的重大問題必須上會，而對不屬于黨委的議事范圍，政府首長有權(quán)決定實施的問題，或者機關(guān)職能部門經(jīng)請示有權(quán)處理的問題，則無須再議；在集體決策時，主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)堅持原則，把好第一關(guān)，堅持先議政后議事，先把上級的指示精神學(xué)透，把規(guī)定要求搞明，把實際情況弄清，再來研究具體事情；當(dāng)出現(xiàn)不同意見時，不要強行作決議，而應(yīng)反復(fù)分析比較，共同深化對問題的理解和認識，以逐步達到議深、議透、議準的目的；當(dāng)基本達成一致意見后，該斷要斷，果斷作出決策。同時，也要建立違反程序追究制度，凡沒有按照規(guī)定程序作出的決定都要取消，凡違反民主集中制程序的，都要追究當(dāng)事人的責(zé)任。還要實行決策失誤追究制。重大決策失誤，造成了損失，要追究決策者的責(zé)任。只有這樣，才能促使班子的每一個成員都注意認真執(zhí)行民主集中制。