雙重范文10篇

一、引言

在國際法上國家的管轄權主要可以分為四種：依據國籍進行管轄的屬人管轄；依據領土行使的屬地管轄；以保護一國國民以及國家重大利益為目的行使的保護性管轄；以及為維護國際和平和人類共同利益而行使的普遍性管轄。其中保護性管轄權是針對外國人在外國實施的刑事犯罪行為對本國國家或者公民權益造成嚴重損害時行使管轄的權利。保護性管轄權作為一種國家刑事管轄權的域外延伸，在各國立法和執行中往往都被給予了一定的限制。我國于1997年開始實施的《中華人民共和國刑法》（以下簡稱《刑法》）第8條從立法角度對我國的保護性管轄權進行了限制，包括法定最低刑三年以上的刑期限制和按犯罪地法律不受處罰者除外的雙重犯罪原則限制。其中后者是基于尊重犯罪地國國家主權和法律權威的基礎上，各國在對保護性管轄權進行立法時普遍采用的一種限制，但許多國家在運用這一原則時，往往保留一定的空間，以對一些侵犯國家根本利益的犯罪行為進行有效的打擊。隨著政治經濟全球化進程的推進，跨國犯罪不斷呈現出復雜化、多元化的趨勢，計算機網絡技術的運用使得國家間的壁壘越來越薄弱，犯罪分子甚至能夠在一國境外利用網絡操控或者直接在網絡上實施刑事犯罪行為。諸如此類的跨國犯罪的新發展要求國家對其刑事法律法規進行及時的調整，以防止犯罪分子利用法律漏洞逃避制裁。我國現行《刑法》自1997年開始實施至今經歷了九次修訂，最后一次修訂于2015年8月，但九次修訂中并未涉及對刑事管轄權方面的調整。

二、雙重犯罪原則的國際適用現狀

雙重犯罪原則，又稱“相同原則”，在作為保護性管轄權的限制性原則時可以理解為犯罪行為只有在本國和犯罪地國法律中都構成犯罪，本國才可以行使管轄權。現代各國刑法中的雙重犯罪原則最早出現于1794年英美簽訂的《友好商業航行條約》（通稱《杰伊條約》），該條約第27條通過列舉法對兩國之間可以引渡的犯罪進行了規定。隨著理論和實踐的發展，雙重犯罪原則在國際刑法理論中已經較為成熟，也逐漸成為各國刑事立法以及雙邊引渡條約中的重要原則之一。但各國基于其不同的社會政治經濟條件、文化傳統和風俗習慣等，在刑事管轄權立法中對該原則的適用并不完全相同，通過對這些差異的解讀可以為我國刑法的調整，以及未來與其他國家簽訂雙邊引渡條約提供一些參考意見。（一）法國。法國自1994年開始實施的新《刑法》對于其效力的規定非常具體，對于屬地管轄、積極和消極屬人管轄、保護性管轄等都分別進行了規定。其中，對于外國人在外國所犯罪行侵犯了法國根本利益或受害人是法國公民的，新《刑法》詳細地列舉了包括偽造或變造國璽罪、偽造或變造法定貨幣、銀行證券或偽造或變造公文等罪行，以及侵犯外交、領事人員和外交、領事場所利益的犯罪。從對刑法效力的限制角度，首先，法國刑法嚴格遵循罪行法定原則，即法無明文規定不為罪的原則。其次，對在保護性管轄權中規定的重罪和輕罪采用的是和法國本國人相同的標準，其中輕罪必須是應當處以監禁的輕罪。雙重犯罪原則并沒有在保護性管轄中出現，而是在積極屬人管轄中進行了規定：“法國人在法國領土以外所犯的輕罪若按照犯罪地法律應當處罰的，適用法國刑法。”可以說，法國新《刑法》中有關地域效力的條文在其規定的范圍內可以對法國及其公民進行充分的保護，但法律沒有明文規定的罪行則為犯罪分子提供了可乘之機。同時，這部刑法效力的外延也存在一定的爭議，特別是第113-7條中有關消極屬人管轄的內容，除了對輕罪的刑罰限制了監禁以外，規定了對犯罪受害人是法國人的一切罪行都可以適用法國刑法。國際上普遍采用的雙重犯罪原則限制在這部刑法的保護性管轄中并沒有體現，也就無法防止其域外管轄權被濫用，甚至引起管轄權爭議。總體來說，法國《新刑法》中保護性管轄權的規定對我國刑事管轄權立法具有一定的參考價值。（二）美國。相對來說，美國聯邦刑法對于保護性管轄權的規定則較寬泛，只是作為屬地管轄的補充規定了外國人在外國領土上實行的侵害美國政府的犯罪活動。作為一個以司法判例為主要法律淵源的國家，美國并沒有制定獨立的刑法典，現行的美國刑法是1948年編入《美國聯邦法典》成為第18篇的犯罪及刑事訴訟程序部分。為避免繁雜，美國刑法采取的是概括式立法方法，并沒）有對管轄權進行詳細的分類，以屬地原則為主，輔以屬人原則和保護原則。值得注意的是，美國刑法在保護性管轄的規定中排除了消極屬人原則的內容，而該原則也沒有在屬人原則中得到體現，因此，美國公民在成為外國人在外國實施的犯罪行為的受害者時，美國刑法是缺乏對其進行保護的依據的。除此以外，和法國《新刑法》一樣，美國也沒有對其域外管轄權進行必要的限制。這種立法形式從立法功能的角度考慮有利于減少有罪不罰現象的出現和保護人權，但對于共存國際法時代，其他國家的主權尊嚴和權威的維護是不利的。由此可見，管轄權作為一個國家主權的外延，國家對于刑事管轄權立法的限制是非常必要的，特別是雙重犯罪原則上的限制，作為主權國家這一國際法主體不干涉他國內政，與他國和平共處的立法保證。（三）韓國。《韓國刑法典》第5條列舉了在韓國領域外適用韓國刑法的罪名，同時在第6條中對前一條的適用范圍進行了補充，及至前條七種罪名以外的所有犯罪行為，并且規定了其刑法保護的范圍包括國家及其公民，最后通過但書的形式規定了雙重犯罪原則的限制。相較前兩國的管轄權立法，韓國這種立法形式是比較完善也比較適合中國當前國情的。首先，從刑事立法的目的考慮，通過列舉式對可能侵犯國家重要利益的政治、經濟犯罪進行規定，符合刑法罪行法定原則的要求，同時，對保護國家利益的內容不需要做過多的限制，以防犯罪分子利用這種限制以及國家間引渡條約的不完善來逃避刑事責任。其次，對保護公民及其他利益的內容采用概括式的立法方法，其一是避免需要規定的內容過多過雜而影響立法的簡潔性，也避免了由于規定不全面而出現法律漏洞；其二是允許司法系統的自由裁量，避免有罪不罰現象，也是對犯罪分子起到一定的威懾作用。最后，為了防止保護性管轄權的濫用，和對犯罪行為地法律的尊嚴和權威予以必要的尊重，需要對保護性管轄權的執行附加一定的限制，即排除依據犯罪行為地法律不構成犯罪的犯罪行為的適用。

三、雙重犯罪原則在我國適用的必要性

雙重犯罪原則作為一種限制性原則，在管轄權立法中表現為一種對國家主權外延的限制。對保護性管轄權的適用進行相應的限制，是對他國國家主權、法律權威的一種尊重。中國作為當今國際社會的重要成員，在國內立法中應當嚴格遵守和平共處五項原則，在不干涉他國內政，充分尊重他國政治、經濟、文化條件等基礎上，最大限度的保護本國國家及其公民的合法權益。隨著經濟全球化和技術水平的進步，跨國犯罪的復雜性相較以往已經發生了質的變化。2015年5月美國對國際足聯腐敗的刑事偵查就引起過廣泛的關注，這起案件涉及包括美國在內的數個美洲國家，最終涉案人員在瑞士被逮捕并通過與美國之間的引渡條約引渡到美國受審，涉案金額高達一億美金，而美國花費了長達三年的時間對案件進行調查。類似于這樣的案件并不少見，有些甚至可以對國家造成重大的政治、經濟利益損失，而犯罪分子巧妙利用本國刑法中存在的漏洞和并不完善的雙邊引渡條約體系，長時間的在他國逃避刑罰，這也是我國在對刑法進行修正時不可忽視的問題。我國刑事立法遵循罪刑法定原則，因此法律未規定的不為罪、不處罰，這對我國的刑事立法提出了較高的要求。雙重犯罪原則可以對刑事管轄權進行有效的限制，但如果概括地將可能對國家利益和公民利益造成嚴重損害的犯罪行為一律適用這一原則，則效果可能適得其反。我國在適用這一原則作為保護性管轄權的限制原則時可以適當參考韓國、日本等國的立法方式，將涉及國家重大利益的犯罪在立法中明確規定出來，而不需要進行過多限制，一方面是立法功能中對原則性問題表達的不容讓渡的強硬立場，另一方面，也是為司法實踐中管轄權的執行提供具體的而不是模糊的法律依據。相反，對于我國保護性管轄中有關消極屬人管轄的內容，由于采取列舉法明顯有悖于立法簡潔性的要求，但如果參考美國的立法方式直接排除這方面的內容，則會造成立法的缺失，無法在本國公民遭受到外國犯罪分子侵害時進行有效的保護，特別是如網絡犯罪、恐怖主義犯罪等問題上，本國公民可能成為直接或間接犯罪受害人時，需要本國刑法能夠成為打擊犯罪、保護公民權益的法律依據。因此，對于這方面的內容則適于采用概括的形式，明確管轄權保護的主體是本國國民的合法權益，而對可能產生損害后果的犯罪行為包括進一個適當的范圍之內。這個范圍在管轄權立法中就體現為限制性的原則，如我國《刑法》第8條規定的刑期要求和雙重犯罪原則的適用。

各黨（工）委、總支、支部：

為切實加強黨員隊伍建設，激發在職黨員時刻保持共產黨員先進性，市委決定實施在職黨員雙重管理監督。實施在職黨員雙重管理監督，對于促進我區經濟社會健康快速發展，進一步密切黨與群眾的聯系，推進社區黨建“三級四方共建”活動深入開展，有著非常重要的意義，各級黨組織要加強本單位在職黨員的教育管理，積極參與到這一工作中來，充分發揮在職黨員的作用與自身職業特點、專長，推進社區黨建工作，促進在職黨員雙重管理監督工作的逐步規范化和制度化。現將市委組織部《關于實施在職黨員雙重管理監督的意見》轉發給你們。

根據《意見》要求，黨員所在單位黨組織要認真組織填寫《在職黨員聯系卡》，黨員持該卡按時到社區黨組織報到；社區黨組織要認真填寫《在職黨員基本情況登記卡》、《社區在職黨員活動情況反饋卡》、《證明》，黨員持《證明》及時反饋到工作單位，以便社區與黨員所在單位建立經常性的聯系。社區黨組織與在職黨員的對接工作要于12月25日前完成。各有關單位要結合工作實際，充分認識實施在職黨員雙重管理監督的重要意義，按照《意見》要求，切實做好在職黨員的雙重管理監督工作，區委組織部將對此項工作開展情況適時進行檢查。

我們在工作中發現，有些企業往往將一些未開票銷售收入掛在其他應付款科目。近日，我們在對一家國有房地產企業進行檢查時，就通過分析“其他應付款”科目的疑點查出了隱匿的一宗金額高達437萬元的土地轉讓交易，查補企業所得稅1278123元。同時又通過這次檢查促使該公司的主管部門全力查處國有資產的流失問題，取得了圓滿完成稽查任務和有力承擔社會義務的雙重收獲。

發現疑點

通過運用稽查查賬系統采集數據，在對數據分析的過程中，我們發現該公司在2006年8月“其他應付款”科目存在異常，該公司將一筆與本市私營的A房地產公司長期掛賬的貸方金額50萬元在繳納了16.5萬元所得稅后，將余額33.5萬元轉入了資本公積，對于這樣大額而且沒有尾數的金額長期掛賬并且確認對方放棄權益，我們產生了疑問。

我們立即對相關憑證進行了查閱，但是在記賬憑證后未發現任何說明材料，于是我們按照正常的工作程序，查閱以前年度的賬務記錄，終于查找到了50萬元的發生時間是在2000年的3月份，但是在記賬憑證后依然沒有發現關于和A公司往來事項的說明，為此我們對財務人員進行了詢問，財務人員解釋由于人員調動、時間太長等原因對于這筆往來也不清楚。我們結合事先了解的情況，該公司曾經換過兩任總經理，這種人員的變動衍射出公司內部存在很多矛盾，這似乎和財務人員的解釋是相互吻合的，于是我們沒有急于去探詢答案，只是繼續根據檢查要求，按項目進行了相關的檢查。

初現端倪

檢查的過程是枯燥和漫長的，每個建設項目都要根據房地產企業的計稅成本要求進行可售部分的分攤，同時又要根據已售面積進行最終計稅成本的歸集。在進行賬務數據的檢查分析的同時，我們的調查對象也由財務人員擴大到銷售、拆遷等部門，在這個過程中，我們都會不經意地問上一句：“你知道你們公司和A公司之間有什么往來嗎？”，得到的回答都是“不清楚”。太多的這種回答漸漸幾乎要消融掉我們對“其他應付款”科目問題的疑問了。

2月底，區委組織部和區街道社區黨工委抽調干部，組成調研組，對在職黨員雙重管理工作進行了專項檢查和調研，現將檢查的情況通報如下：

一、工作進展情況

在職黨員雙重管理工作啟動以來，各社區都根據各自的實際，采取多種措施，做了大量的工作，雙重管理工作取得了初步的成效。

1、加強組織領導，扎實安排部署。區街道社區黨工委切實加強對各社區在職黨員雙重管理工作的領導和指導，為20個社區統一制作了在職黨員雙重管理辦公室標識牌，印制下發各類表冊5萬份，先后多次召開會議研究雙重管理，為各社區開展工作打好了基礎。各社區均成立了由黨總支書記任組長、副書記任副組長、相關工作人員為成員的社區在職黨員雙重管理工作領導小組，建立了在職黨員雙重管理辦公室，確定專人負責在職黨員雙重管理報到登記等具體事務。同時，各社區都采取以會代訓的方式對社區干部進行了雙重管理相關知識的培訓，使工作人員掌握了在職黨員雙重管理的相關要求，為開展報到工作做好了準備。

2、加強宣傳，營造了濃厚的輿論氛圍。各社區通過小區板報、宣傳欄和上門走訪等措施辦法廣泛宣傳在職黨員雙重管理的目的意義、基本要求和方式方法，增強了居民和黨員對雙重管理的認識。北新街社區采取走訪黨員、召開居民會議等形式進行了廣泛宣傳。民主街社區、解放路社區全體干部深入到轄區單位進行了廣泛宣傳。同德巷社區、漢唐街北社區、富康路社區印發了《致在職黨員的一封信》，富康路社區還將《致在職黨員的一封信》張貼在轄區內每一個樓棟單元和院落門口進行宣傳，使之家喻戶曉、人人皆知，營造了良好氛圍。

3、采取多種形式，抓好了在職黨員報到工作。各社區都將在職黨員報到工作作為在職黨員雙重管理的關鍵環節來抓。在在職黨員報到期間，各社區普遍采取了"雙崗制"、"延時制"、AB崗報到工作制，取消了雙休日，延長了在職黨員報到時間，保證了在職黨員一次性報到注冊。部分社區還根據本社區在職黨員分布的實際情況，采取了一些針對性較強、行之有效的辦法，促進了報到工作。一是集體報到。廣廈社區、祁連路社區、陽關路社區、富康路社區針對社區內單位家屬院較多的實際，積極與單位黨組織負責人進行聯系，協調相關單位集體完成了在職黨員的報到工作。二是設點報到。為了方便在職黨員就近報到，南苑社區分別在南苑、水三設立在職黨員報到辦公室。漢唐街北社區分別在富祥花園、巨龍御園設立報到辦公室，確定專人負責，方便了在職黨員報到。三是上門辦理。解放路社區、廣廈社區、陽關路社區、倉后街社區、南苑社區主動上門為一些重要崗位、工作繁忙單位的在職黨員辦理了報到手續，節省了在職黨員的時間，增強了黨員參與社區活動的積極性。四是電話信函報到。陽關路社區針對公路段、運輸公司等單位職工外出作業報到不方便的實際，采取電話預約和郵寄信函的方式，主動與他們聯系辦理了報到手續。至目前，全區在職黨員雙重管理應報到黨員7189人，已報到5888人，占應報到人數的81.9％。

為全面貫徹黨的**大和**屆四中全會精神，切實加強黨員隊伍建設，激發在職黨員時刻保持共產黨員先進性，進一步密切黨與群眾的聯系，推進社區黨建“三級四方共建”活動深入開展，決定在全市實施在職黨員雙重管理監督。具體意見如下：

一、目的和意義

以黨的**大、**屆四中全會精神和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞改革、發展、穩定大局，以在職黨員為主體，以社區黨組織為依托，通過社區黨組織的管理和監督，實現黨員管理從工作圈向生活圈拓展延伸，進一步發揮在職黨員的先鋒模范作用，不斷增強黨的凝聚力、吸引力和號召力，密切黨群干群關系。通過在職黨員在社區中亮身份、樹形象、做貢獻，整合社區黨建資源，構建起共同參與、共同關心、共同建設的開放型社區黨建新格局，加快推進社區“三個文明”建設，促進我市經濟和社會健康決速發展。

實施對在職黨員雙重管理監督，有利于在職黨員時刻保持共產黨員的先進性；有利于黨組織更全面地了解掌握黨員的表現，正確評價和使用黨員、特別是黨員領導干部；有利于加強街道、社區黨的建設，促進社區各項事業的發展；有利于發揮街道、社區黨組織的領導核心作用，發揮黨的政治優勢，鞏固黨的政治墓礎；有利于密切黨與人民群眾的聯系，強化群眾對黨員特別是黨員領導干部的監督。

二、內容和任務

在職黨員雙重管理監督即：凡組織關系在工作單位、居住在社區的黨員，無論級別高低、隸屬關系和所在單位所有制如何，既要接受所在單位黨組織的主體管理，同時也要在“八小時以外”參加社區黨組織的活動，接受本人居住地社區黨組織的協助管理監督。八小時以內，黨員所在單位黨組織是教育管理主體，八小時以外，社區黨組織是教育管理主體。

第一章總則

第一條為了貫徹落實“三個代表”重要思想，加強和改進市國資委黨委領導班子建設，建立和完善密切聯系職工群眾的長效機制，嚴格管理市國資委機關黨員領導干部雙重組織生活，根據《中國共產黨章程》、《**市縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會實施細則（試行）》等規定，結合實際，制定本細則。

第二條市國資委機關實行雙重組織生活管理的人員是：市國資委黨委常務副書記、副書記、委員；市國資委黨員行政領導干部（主任、副主任、巡視員）；市國資委紀委書記。

第三條本機關黨員領導干部雙重組織生活，是指第二條所列人員既要參加市國資委黨委領導班子民主生活會，還要參加自己所在黨支部、黨小組的組織生活。

第四條任何黨員領導干部無論職務高低，在政治上和其他黨員一律平等，必須編入機關黨委的一個支部、小組，參加黨的組織生活，不允許有任何不參加黨的組織生活、不接受黨內外群眾監督的特殊黨員。

第二章雙重組織生活會的管理

隨著社會主義市場經濟的深入發展和社會的全面進步，社區工作的地位和作用越來越重要，搞好社區黨建工作，對于鞏固基層政權，保持社會穩定，滿足群眾的文化生活需求，具有非常重要的意義。社區在職黨員作為社區黨建工作中的一支重要力量，如何發揮好作用，為社區建設獻計獻策，共同促進社區的發展至關重要。為此，今年年初開始，我們在全區開展了在職黨員雙重管理活動。

一、主要做法及取得的成效

按照“突出主題、因事設崗、自主擇崗、化片定點、就近就便”的原則，結合新時期社區黨建工作的新任務和新要求，根據在職黨員的特長和愛好，通過“一人一崗”、“多人一崗”、各種黨員志愿者服務隊等形式，廣泛開展在職黨員設崗定責活動，使社區在職黨員做到“四亮”，即“亮姓名、亮住址、亮職務、亮特長”，充分發揮街道在職黨員的先鋒模范作用。具體做法是：

（一）“一人一崗”，設崗定責。以社區黨支部為單位，設置社區教育服務、居務管理、社區穩定和組織建設四大類，分設政策宣傳員崗、科普知識學習崗、黨建工作指導員崗、綠化養護崗、外來人員聯絡崗、扶貧幫困、再就業工程崗、雙擁工作崗、文化娛樂健身活動崗、消防安全監督崗、衛生監督崗、民事調解崗、清理保潔崗、幫教工作崗、計生監督崗、敬老助殘崗、小組長崗、宗教管理崗、干部廉政監督崗、干部作風崗、居務公開監督崗等20個崗位。采取一人一崗、多人一崗的方法，將崗位職責落實到位，上崗黨員人選采取自薦、民主推薦、黨支部考察的方法進行。在落實活動中，我們要求每位在職黨員至少參加一個社區公益崗、一支志愿服務隊伍，每年至少向社區黨組織提交一條合理化建設并參加4次以上社區活動，切實發揮作用。

（二）立足規范，強化管理。為把街道社區在職黨員設崗定責作為落實基層組織建設工作長效機制的重要任務，我們采取區、街道、社區黨組織三級齊抓共管的工作格局，一級抓一級，一級促一級，建立“雙向聯系、雙向反饋、雙向服務”制度（“雙向聯系”，即單位黨組織向社區黨組織發送《住社區黨員身份介紹信》，督促所屬黨員按時向社區黨組織報到，并定期到社區了解黨員參與社區活動和綜合表現情況，支持社區黨組織工作。社區黨組織按照黨員的職業、服務意愿、休息時間等建立《社區黨員基本情況登記卡》，提出加強監督管理的意見和建議。“雙向反饋”，即社區黨組織以《社區黨員表現情況反饋卡》等形式，每年至少向單位黨組織反饋一次黨員參與社區活動的表現情況，單位黨組織根據反饋情況，對于長期不參加社區活動、在社區表現差的黨員予以批評教育，問題嚴重的及時查處，并將查處的結果向社區黨組織反饋。“雙向服務”，即單位黨組織支持參與社區建設，街道、社區黨組織及時幫助解決社區黨員的實際困難，支持單位黨組織的工作，寓管理于服務之中）。區委組織部采取每半年與黨建工作同步檢查一次；街道黨工委采取每季度自行檢查考核一次，社區黨支部建立上崗黨員基本情況、履行職責工作及考核情況登記表。同時，實行季工作匯報會，上崗黨員每季度給社區黨支部匯報一次當季度工作情況，社區黨組織每季度進行一次總結評比，每半年召集社區黨員和居民群眾代表召開一次座談會，聽取黨員、居民群眾代表對在職黨員在社區表現的意見和建議。

（三）增強活力，表彰與激勵相結合。區、街道、社區黨組織把開展社區在職的黨員設崗定責活動的開展情況作為創建、評選“六個好”社區黨支部的重要內容，社區黨支部將在職黨員履行崗位職責的情況作為民主評議黨員的主要依據，進行民主測評，對有三分之一以上不稱職票的要進行調整下崗，對履行職責好、群眾公認的年終給予精神鼓勵和一定的物質獎勵，對表現突出的社區在職黨員，街道社區黨組織及時地向其所在單位反映。部門、單位評選先進基層黨組織、文明單位和優秀黨員、先進個人，以及民主評議黨員、選拔任用干部等，都要先征求社區黨組織的意見，需要公示的，除在單位公示外，還要在其居住社區公示，接受社區群眾的監督。

本文作者：王月春工作單位：西安財經學院文法學院

隨著我國市場經濟的不斷發展,勞動者的擇業自主權和用人單位的用工自主權都得到了現行法律的確認。進而,雙重勞動關系在現實生活中大量出現。是否應承認雙重勞動關系的合法性以及如何對雙重勞動關系進行規制,成為迫切需要解決的問題。

一、雙重勞動關系的界定

雙重勞動關系是指一個勞動者同一時期內與兩個不同的用人單位建立的勞動關系,或事實上存在兩個勞動關系,每個關系都符合勞動關系的構成要件[1]。這里的雙重勞動關系包括兩個或兩個以上的勞動關系,既可能全部是勞動合同關系,也可能全部是事實勞動關系,還可能部分是勞動合同關系、部分是事實勞動關系。雙重勞動關系具有自身的特征:¹雙重勞動關系中一個勞動者面對的是兩個或兩個以上的用人單位;º這兩個或數個勞動關系發生在同一段時間內;»勞動者與每一個用人單位存在的關系都符合勞動關系的構成要件。雙重勞動關系在我國實踐中的不同表現形態分為三類:¹國企改制過程中產生的下崗人員的雙重勞動關系。在計劃經濟向市場經濟轉變的過程中,大量國有企業進行了改制,其中包括采取減員增效的措施,國家對此出臺了相關政策法規,允許和鼓勵企業職工下崗和停薪留職、自找出路。這些下崗職工一方面與原單位保留勞動關系,另一方面在其他單位從事有報酬的勞動,建立了事實勞動關系。此種雙重勞動關系的產生有其特定背景,不是雙重勞動關系的常態,隨著國有企業改制的完成,此種類型的雙重勞動關系將逐漸消亡;º非全日制用工形成的雙重勞動關系。5勞動合同法6第68條規定,非全日制用工是指以小時計酬為主,勞動者在同一用人單位一般平均每日工作時間不超過4小時,每周工作時間累計不超過24小時的用工形式。第69條第2款規定,從事非全日制用工的勞動者可以與一個或者一個以上用人單位訂立勞動合同,但是,后訂立的勞動合同不得影響先訂立的勞動合同的履行。這樣兩個或兩個以上的非全日制勞動關系組成此種雙重勞動關系;»兼職形成的雙重勞動關系。廣義上的兼職包括所有雙重勞動關系的表現形式,本文從狹義上將兼職限定為除前述兩種形態以外勞動者在一個時期內,同時在兩個以上單位從事雙重或多重的有報酬的職業勞動,形成了此種雙重勞動關系。

二、雙重勞動關系的合法性

(一)現行法律對雙重勞動關系合法性的規定

各鎮街黨委（黨工委），區屬有關部門及市直管部門黨組（黨委）：

為進一步理順干部雙重管理工作關系，切實加強領導干部隊伍建設，根據《黨政領導干部選拔任用工作條例》和中共**市委組織部《關于做好雙重管理干部的考察、任免工作的通知》（渝委組[2001]17號）文件的精神，現就我區部門與鎮街雙重管理干部的考察、任免工作的有關事項通知如下：

一、雙重管理干部的考察，由主管方牽頭負責，會同協管方進行。主管部門調整配備下屬單位領導班子和考察領導干部時，要事先邀請協管方參加，協管方應給予積極配合。因特殊情況，協管方沒有參加干部考察的，主管方應在考察后向協管方及時通報情況。

二、雙重管理干部的任免調動，主管方必須事先征求協管方的意見后進行醞釀。征求意見一律采用書面形式進行。協管方自收到主管方意見之日起10天內未予答復的，視為同意（收到意見之日以協管方簽字或信件郵戳所署日期為準）。雙方意見不一致時，正職的任免報區委組織部協調，副職的任免由主管方決定，但在作出決定前，主管方應認真與協管方協商，充分聽取和考慮對方的意見，在此基礎上作出慎重決定。

干部任免后，主管方要將任免通知及時抄送協管方。

三、主協管雙方應切實履行職責，加強工作聯系，及時溝通思想，齊心協力、積極配合，共同做好雙重管理干部的管理工作。

各縣區委，市委各部門，市級國家機關各部門黨組，各人民團體黨組織，黨的關系在市委的部省屬企事業單位黨組織：

為了切實加強社區在職黨員教育管理，充分發揮社區在職黨員的先鋒模范作用，不斷提升社區黨建工作水平，大力推進全國文明城市和國家園林城市創建工作，根據中央和省、市委的有關要求，經研究決定，從今年開始，對全市社區在職黨員實行單位黨組織和社區黨組織雙重管理，現就開展雙重管理工作的有關問題提出如下意見：

一、充分認識新形勢下開展社區在職黨員雙重管理工作的重要意義

實施社區在職黨員雙重管理，有助于拓寬黨員教育監督渠道，加強黨員教育管理。在職黨員走進社區，服務社區，既是“八小時以外”應盡的責任和義務，也是對其進行監督的有效措施。實施雙重管理，建立單位主管、社區協管的在職黨員雙向互動機制，可以促使黨員增強黨員意識，加強自我教育，進一步提高黨員隊伍的整體素質。可以使單位黨組織更加及時、全面掌握黨員的思想、工作和生活情況，有針對性地加強黨員教育管理。

實施社區在職黨員雙重管理，有助于整合社區黨建資源，加快“和諧**”建設步伐。和諧社區是和諧社會的基礎。隨著市場經濟的不斷完善，傳統的“單位體制”正在發生結構性分化，越來越多的“單位人”逐步轉變為“社會人”，大量的社會事務逐漸轉到社區，以往單純依靠居民黨員和社區干部抓社區建設的模式已跟不上形勢的發展變化。因此，充分發揮在職黨員優勢，組織不同行業、不同職業在職黨員廣泛參與社區各類活動和社區公益事業，通過“條”與“塊”的緊密結合，可以最大限度地整合、挖掘社區內人力、物力資源，可以有力地帶動社區居民一同投身社區建設，構建“資源共享、優勢互補、條塊結合、共駐共建”的社區黨建工作新格局，促進和諧**建設。

實施社區在職黨員雙重管理，有助于樹立黨員良好形象，促進黨的先進性建設。在職黨員是黨員隊伍的骨干力量，他們的言談舉止，尤其是在社區中的表現，直接影響著黨在群眾中的形象。因此，在職黨員參與社區建設，服務鄰里百姓，充分發揮共產黨員的先鋒模范作用，把黨員的先進性從單位擴展到社區，從八小時內擴展到八小時外，對于樹立黨員良好形象、進一步密切黨群干群關系，對于擴大黨在社區的覆蓋面和影響力，增強黨員隊伍和黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，對于建立健全始終保持黨的先進性的長效機制、夯實黨的執政基礎、提高黨的執政能力具有重要作用。