雙重勞動(dòng)關(guān)系的法制調(diào)控探析

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本文作者：王月春工作單位：西安財(cái)經(jīng)學(xué)院文法學(xué)院

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,勞動(dòng)者的擇業(yè)自主權(quán)和用人單位的用工自主權(quán)都得到了現(xiàn)行法律的確認(rèn)。進(jìn)而,雙重勞動(dòng)關(guān)系在現(xiàn)實(shí)生活中大量出現(xiàn)。是否應(yīng)承認(rèn)雙重勞動(dòng)關(guān)系的合法性以及如何對(duì)雙重勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行規(guī)制,成為迫切需要解決的問(wèn)題。

一、雙重勞動(dòng)關(guān)系的界定

雙重勞動(dòng)關(guān)系是指一個(gè)勞動(dòng)者同一時(shí)期內(nèi)與兩個(gè)不同的用人單位建立的勞動(dòng)關(guān)系,或事實(shí)上存在兩個(gè)勞動(dòng)關(guān)系,每個(gè)關(guān)系都符合勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)成要件[1]。這里的雙重勞動(dòng)關(guān)系包括兩個(gè)或兩個(gè)以上的勞動(dòng)關(guān)系,既可能全部是勞動(dòng)合同關(guān)系,也可能全部是事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系,還可能部分是勞動(dòng)合同關(guān)系、部分是事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。雙重勞動(dòng)關(guān)系具有自身的特征:¹雙重勞動(dòng)關(guān)系中一個(gè)勞動(dòng)者面對(duì)的是兩個(gè)或兩個(gè)以上的用人單位;º這兩個(gè)或數(shù)個(gè)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生在同一段時(shí)間內(nèi);»勞動(dòng)者與每一個(gè)用人單位存在的關(guān)系都符合勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)成要件。雙重勞動(dòng)關(guān)系在我國(guó)實(shí)踐中的不同表現(xiàn)形態(tài)分為三類:¹國(guó)企改制過(guò)程中產(chǎn)生的下崗人員的雙重勞動(dòng)關(guān)系。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中,大量國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了改制,其中包括采取減員增效的措施,國(guó)家對(duì)此出臺(tái)了相關(guān)政策法規(guī),允許和鼓勵(lì)企業(yè)職工下崗和停薪留職、自找出路。這些下崗職工一方面與原單位保留勞動(dòng)關(guān)系,另一方面在其他單位從事有報(bào)酬的勞動(dòng),建立了事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。此種雙重勞動(dòng)關(guān)系的產(chǎn)生有其特定背景,不是雙重勞動(dòng)關(guān)系的常態(tài),隨著國(guó)有企業(yè)改制的完成,此種類型的雙重勞動(dòng)關(guān)系將逐漸消亡;º非全日制用工形成的雙重勞動(dòng)關(guān)系。5勞動(dòng)合同法6第68條規(guī)定,非全日制用工是指以小時(shí)計(jì)酬為主,勞動(dòng)者在同一用人單位一般平均每日工作時(shí)間不超過(guò)4小時(shí),每周工作時(shí)間累計(jì)不超過(guò)24小時(shí)的用工形式。第69條第2款規(guī)定,從事非全日制用工的勞動(dòng)者可以與一個(gè)或者一個(gè)以上用人單位訂立勞動(dòng)合同,但是,后訂立的勞動(dòng)合同不得影響先訂立的勞動(dòng)合同的履行。這樣兩個(gè)或兩個(gè)以上的非全日制勞動(dòng)關(guān)系組成此種雙重勞動(dòng)關(guān)系;»兼職形成的雙重勞動(dòng)關(guān)系。廣義上的兼職包括所有雙重勞動(dòng)關(guān)系的表現(xiàn)形式,本文從狹義上將兼職限定為除前述兩種形態(tài)以外勞動(dòng)者在一個(gè)時(shí)期內(nèi),同時(shí)在兩個(gè)以上單位從事雙重或多重的有報(bào)酬的職業(yè)勞動(dòng),形成了此種雙重勞動(dòng)關(guān)系。

二、雙重勞動(dòng)關(guān)系的合法性

(一)現(xiàn)行法律對(duì)雙重勞動(dòng)關(guān)系合法性的規(guī)定

現(xiàn)行法律對(duì)非全日制用工形式下的雙重勞動(dòng)關(guān)系和全日制用工形式下的雙重勞動(dòng)關(guān)系做出了不同的規(guī)定。5關(guān)于非全日制用工若干問(wèn)題的意見(jiàn)6和5勞動(dòng)合同法6均規(guī)定,非全日制用工的勞動(dòng)者可以與一個(gè)或一個(gè)以上用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系。這表明現(xiàn)行法律對(duì)非全日制用工形式下的雙重勞動(dòng)關(guān)系是明確承認(rèn)和保護(hù)的。對(duì)于全日制用工形式下的雙重勞動(dòng)關(guān)系,5勞動(dòng)法6第99條規(guī)定,用人單位招用尚未解除勞動(dòng)合同的勞動(dòng)者,對(duì)原用人單位造成經(jīng)濟(jì)損失的,該用人單位應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)連帶責(zé)任。5勞動(dòng)合同法6第39條規(guī)定,勞動(dòng)者同時(shí)與其他用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系,對(duì)完成本單位的工作任務(wù)造成嚴(yán)重影響,或者經(jīng)用人單位提出,拒不改正的,用人單位可以解除勞動(dòng)合同。5勞動(dòng)合同法6第91條規(guī)定,用人單位招用與其他用人單位尚未解除或者終止勞動(dòng)合同的勞動(dòng)者,給其他用人單位造成損失的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。上述規(guī)定表明國(guó)家已注意到現(xiàn)實(shí)存在的全日制用工形式下形成的雙重勞動(dòng)關(guān)系,但因都是從否定的角度加以規(guī)制,所以對(duì)現(xiàn)行法律關(guān)于此種雙重勞動(dòng)關(guān)系的態(tài)度,存在不同認(rèn)識(shí)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為,法律上這些規(guī)定是對(duì)雙重勞動(dòng)關(guān)系的否定[2]85,如果兩個(gè)勞動(dòng)關(guān)系都合法,就不存在賠償問(wèn)題;另一種觀點(diǎn)認(rèn)為,我國(guó)現(xiàn)行法律承認(rèn)并保護(hù)兼職勞動(dòng)關(guān)系[3]。筆者認(rèn)為,5勞動(dòng)法6和5勞動(dòng)合同法6關(guān)于全日制用工形式下形成的雙重勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)定,只解決了雙重勞動(dòng)關(guān)系直接發(fā)生利益沖突時(shí)的責(zé)任歸屬,不能據(jù)此認(rèn)為我國(guó)法律對(duì)此種雙重勞動(dòng)關(guān)系持否定態(tài)度。同時(shí),法律規(guī)定勞動(dòng)者在存在雙重勞動(dòng)關(guān)系時(shí),原用人單位在特定情況下可以解除與勞動(dòng)者的勞動(dòng)合同,并可以要求在后的用人單位賠償損失,反映出現(xiàn)行法律對(duì)全日制用工形式下形成的雙重勞動(dòng)關(guān)系也沒(méi)有采取提倡的態(tài)度。故現(xiàn)行法律對(duì)全日制用工形式下的雙重勞動(dòng)關(guān)系采取的是不禁止也不提倡的態(tài)度。對(duì)于第一個(gè)勞動(dòng)關(guān)系之外的其他關(guān)系是否是勞動(dòng)關(guān)系,現(xiàn)行法律并沒(méi)有明確規(guī)定,因而本文關(guān)于是否承認(rèn)雙重勞動(dòng)關(guān)系的探討針對(duì)的是全日制用工形式下形成的雙重勞動(dòng)法律關(guān)系。

(二)承認(rèn)雙重勞動(dòng)關(guān)系的必要性

有學(xué)者認(rèn)為,勞動(dòng)法律規(guī)范中的公法成分限制了勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)事人自由選擇和設(shè)定勞動(dòng)權(quán)利和義務(wù),即如果承認(rèn)雙重勞動(dòng)關(guān)系的合法存在,在諸多勞動(dòng)條件方面將出現(xiàn)失控的局面,如8小時(shí)工作制的限制可能被突破,最低工資標(biāo)準(zhǔn)也將難以適用,社會(huì)保險(xiǎn)待遇的管理亦將出現(xiàn)問(wèn)題,勞動(dòng)者的合法權(quán)益勢(shì)必受到嚴(yán)重影響[4],因此主張我國(guó)法律不應(yīng)承認(rèn)雙重勞動(dòng)關(guān)系。筆者認(rèn)為,上述觀點(diǎn)僅表明承認(rèn)雙重勞動(dòng)關(guān)系會(huì)給現(xiàn)有的勞動(dòng)法律制度帶來(lái)新的問(wèn)題和挑戰(zhàn),這只是對(duì)雙重勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行法律調(diào)整的過(guò)程中存在的技術(shù)困難,以此來(lái)否認(rèn)雙重勞動(dòng)關(guān)系的合法性值得商榷。法律技術(shù)是為法律的調(diào)整目的服務(wù)的,當(dāng)社會(huì)上出現(xiàn)新的利益關(guān)系,需要新的法律規(guī)范進(jìn)行調(diào)整時(shí),原有的法律技術(shù)就要進(jìn)行變更或調(diào)整。現(xiàn)行的勞動(dòng)法律規(guī)范是為調(diào)整單一的勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建的,對(duì)新出現(xiàn)的雙重勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整遇到困難在所難免,這只說(shuō)明我國(guó)當(dāng)前的勞動(dòng)法律制度尚待完善。筆者認(rèn)為,我國(guó)法律應(yīng)承認(rèn)雙重勞動(dòng)關(guān)系,即承認(rèn)除第一個(gè)勞動(dòng)關(guān)系以外的其他關(guān)系也屬于勞動(dòng)關(guān)系,理由如下:1.從性質(zhì)上看,勞動(dòng)者與其他用人單位形成的關(guān)系是勞動(dòng)者與用人單位之間形成的勞動(dòng)力使用關(guān)系,它具備勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)成要件,符合勞動(dòng)關(guān)系的基本特征;2.隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,勞動(dòng)用工市場(chǎng)發(fā)生了深刻變化,一個(gè)勞動(dòng)者多種勞動(dòng)關(guān)系并存已較為常見(jiàn),5勞動(dòng)法6和5勞動(dòng)合同法6只規(guī)定了存在雙重勞動(dòng)關(guān)系時(shí)的責(zé)任歸屬,并未禁止雙重勞動(dòng)關(guān)系,根據(jù)/法無(wú)明文規(guī)定即自由0的原則,只要法律沒(méi)有明文禁止或者勞動(dòng)關(guān)系的當(dāng)事人對(duì)此沒(méi)有特別約定都應(yīng)當(dāng)是允許的;3.承認(rèn)雙重勞動(dòng)關(guān)系有利于保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。若將勞動(dòng)者與第二個(gè)或第三個(gè)用人單位建立的法律關(guān)系不視為勞動(dòng)關(guān)系,自然就不能適用勞動(dòng)法的有關(guān)規(guī)定,而只能適用民法的相關(guān)規(guī)定,這就可能導(dǎo)致勞動(dòng)者發(fā)生工傷卻無(wú)法保障,也有可能突破勞動(dòng)法規(guī)定的工時(shí)限制,不利于保護(hù)勞動(dòng)者的利益;4.承認(rèn)雙重勞動(dòng)關(guān)系可以促進(jìn)良性就業(yè),充分利用勞動(dòng)力資源。如承認(rèn)雙重勞動(dòng)關(guān)系的合法性,一個(gè)勞動(dòng)者受雇于多家用人單位,同時(shí)為多個(gè)用人單位服務(wù)的現(xiàn)象將更為普遍,這有利于充分利用勞動(dòng)力資源,并使現(xiàn)行的用工制度及就業(yè)制度更為靈活。

三、雙重勞動(dòng)關(guān)系法律調(diào)整機(jī)制的完善

(一)在立法上明確承認(rèn)雙重勞動(dòng)關(guān)系

由于我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)全日制用工形式下的雙重勞動(dòng)關(guān)系沒(méi)有明確承認(rèn),導(dǎo)致理論界和實(shí)務(wù)界對(duì)除第一個(gè)勞動(dòng)關(guān)系以外勞動(dòng)者與其他用人單位形成的關(guān)系是否是勞動(dòng)關(guān)系存在不同認(rèn)識(shí)。在很多司法判例中,法院將除第一個(gè)勞動(dòng)關(guān)系之外的其他關(guān)系認(rèn)定為勞務(wù)關(guān)系,這顯然不利于保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。因此,有必要在立法上明確承認(rèn)雙重勞動(dòng)關(guān)系。只要?jiǎng)趧?dòng)者與兩個(gè)或兩個(gè)以上的用人單位確立的關(guān)系符合勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)成要件,就應(yīng)當(dāng)予以承認(rèn)。

(二)雙重勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者應(yīng)盡勤勉和忠實(shí)義務(wù)

雙重勞動(dòng)關(guān)系中勞動(dòng)者的勤勉義務(wù)是指,勞動(dòng)者根據(jù)勞動(dòng)合同的約定和相關(guān)勞動(dòng)法律規(guī)定,對(duì)用人單位負(fù)有提供勞動(dòng)的義務(wù),因此,勞動(dòng)者從事兼職勞動(dòng)不得損害在先成立的勞動(dòng)關(guān)系中的勞動(dòng)給付義務(wù)。如果勞動(dòng)者因從事兼職勞動(dòng)而不履行或不完全履行原勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)義務(wù),原用人單位可以停發(fā)其工資,要求勞動(dòng)者停止其兼職勞動(dòng),給原用人單位造成損害的,原用人單位可以要求勞動(dòng)者給予賠償。如果勞動(dòng)者在用人單位提出停止兼職勞動(dòng)后拒不改正的,原用人單位可以解除勞動(dòng)合同。需注意的是,在我國(guó)立法承認(rèn)雙重勞動(dòng)關(guān)系的情況下,如勞動(dòng)者從事兼職勞動(dòng)未給原用人單位造成任何不利影響,原用人單位不得要求勞動(dòng)者停止兼職勞動(dòng)。此外,雙重勞動(dòng)關(guān)系中勞動(dòng)者對(duì)用人單位負(fù)有忠實(shí)義務(wù),必須維護(hù)用人單位的利益,保守用人單位的商業(yè)秘密,違反此義務(wù),給用人單位造成損害的,勞動(dòng)者負(fù)賠償責(zé)任。若勞動(dòng)者與原用人單位有競(jìng)業(yè)限制約定,勞動(dòng)者應(yīng)受此限制,否則應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。

(三)雙重勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)受工時(shí)限制

為了充分保護(hù)勞動(dòng)者的休息權(quán),各國(guó)在勞動(dòng)法律中都規(guī)定了最高工作時(shí)間制度、休假制度以及延長(zhǎng)工作時(shí)間的補(bǔ)償制度。這些制度不僅僅是為了保護(hù)勞動(dòng)者的利益,還涉及公共利益。因?yàn)檫^(guò)度超時(shí)勞動(dòng)使個(gè)人的精力得不到恢復(fù),就有可能影響企業(yè)的工作質(zhì)量。因此,雙重勞動(dòng)關(guān)系中的勞動(dòng)者在從事兼職勞動(dòng)時(shí),應(yīng)受最高工作時(shí)間以及休假時(shí)間的限制,不能在最高工作時(shí)間之外以及假期從事兼職勞動(dòng)。具體而言,勞動(dòng)者為多個(gè)用人單位提供勞動(dòng)的工作時(shí)間應(yīng)當(dāng)合并計(jì)算,每天工作時(shí)間不得超過(guò)8小時(shí)。但如果勞動(dòng)者違反了上述限制應(yīng)如何處理?筆者認(rèn)為我國(guó)立法可做如下規(guī)定:在勞動(dòng)者超過(guò)最高工作時(shí)間進(jìn)行兼職的,原用人單位可以要求勞動(dòng)者停止兼職勞動(dòng),如勞動(dòng)者拒絕改正,原用人單位有權(quán)解除與該勞動(dòng)者的勞動(dòng)合同。勞動(dòng)者在假期從事兼職的,原用人單位有權(quán)拒絕支付休假期間的工資。(四)保障雙重勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利參加社會(huì)保險(xiǎn)并繳納保險(xiǎn)費(fèi)是用人單位負(fù)有的一項(xiàng)法定義務(wù),雙重勞動(dòng)關(guān)系中的用人單位應(yīng)按照勞動(dòng)者的工資比例為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)于我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用征繳模式規(guī)定的兩個(gè)或兩個(gè)以上的用人單位不能同時(shí)為一個(gè)勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的問(wèn)題,可考慮在存在雙重勞動(dòng)關(guān)系的情況下,通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)賬戶的技術(shù)處理,為勞動(dòng)者建立一個(gè)統(tǒng)一賬戶,要求所有與其建立勞動(dòng)關(guān)系的用人單位根據(jù)勞動(dòng)者工資的法定比例分別向這一勞動(dòng)者的個(gè)人賬戶繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)加以解決。