住建局安全生產雙重機制建設方案

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為貫徹落實國務院安委辦《關于實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見>及省、市、區相關文件精神，加快推進區住建系統及區屬建筑領域安全風險分級管控與隱患排查治理體系建設，制訂本方案。

一、總體思路

深入貫徹區委、區政府關于安全生產工作的決策部署，牢固樹立安全發展觀念，強化安全生產責任落實。堅持政府引導、企業實施、標桿示范、全面推進的原則，通過全面開展安全生產檢查、專項整治和“反三違”專項行動，深入研究安全生產事故的規律特點，認真分析安全風險關鍵環節和崗位，選擇示范企業和項目，采取試點先行，加快推進安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設，努力實現企業安全風險自辨自控、隱患自查自治，做到關口前移、源頭治理、精準監管、科學預防，切實減少一般事故，有效防范較大事故，堅決遏制重特大事故，確保區住建系統安全生產形勢持續平穩。

二、主要任務

區住房城鄉建設局負責本行業安全風險分級管控和隱患排查治理體系建設；企業承擔安全風險分級管控和隱患排查治理的主體責任，在安全風險辨識、隱患排查治理、制定管控措施、信息技術應用等方面，組織專家和技術人員全方位、全過程辨識建筑施工過程中存在的安全風險或隱患，加快推進風險隱患雙重預防體系建設。

（一）企業層面

l.排查風險點。區屬建筑企業要組織安全、管理、技術、生產、設備等技術人員和專家，根據過去發生的事故、險情和外地同行業發生的事故，圍繞人的不安全行為、物的不安全狀態、環境的不良因素和管理缺陷等要素，全方位、全過程排查和預判施工現場、設備設施、操作行為、職業健康、環境條件、安全管理等方面可能導致事故發生的風險點，按照有關制度和規范要求，制定科學的安全風險辨識程序、方法，全面開展安全風險辨識。對辨識出的安全風險，參照《企業職工傷亡事故分類》，綜合考慮起因物、至害物、引起事故的誘導性原因、傷害方式等，確定風險類別（高處墜落、物體打擊、起重傷害、坍塌、觸電、機械傷害、車輛傷害、中毒和窒息、火災和爆炸等危險因素）；對不同類別的安全風險進行評估，得出評估結論。

2.確定風險等級。區屬工程各企業(在建項目)要于2020年7月底前完成風險等級確定工作，當年新開工項目年底前完成。依據安全風險評估結論可能造成的危害后果，將安全生產風險等級從高到低劃分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險四個等級，分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標注，依據安全風險類別和等級建立企業安全風險數據庫，繪制企業“紅橙黃藍”四色安全風險空間分布圖。重大安全風險要填寫風險清單、匯總造冊，按照職責范圍報告屬地住房城鄉建設主管部門。

3.明確管控措施。各企業要于2020年9月底前，根據安全風險的特點和評估結論，從組織、制度、技術、應急等方面對安全風險進行有效管控。通過隔離危險源、采取技術手段、實施個體防護、設置監控設施、加強應急救援等措施，達到回避、降低和監測風險的目的。對安全風險分級、分層、分類、分專業進行管理，逐一明確管控層級（公司、項目、班組、崗位），落實具體責任單位、責任人和管控措施（包括制度、管理措施、在線監測措施、視頻監控措施、自動化控制措施、應急管理措施等），特別要強化對重大危險源和存在重大安全風險的重點區域、關鍵部位、重點崗位進行管控。

4.風險公告警示。區屬各建筑企業要公告本企業的主要風險點、風險類別、風險等級、管控措施和應急措施，在醒目位置和重點區域設置安全風險公告欄，制作崗位安全風險告知卡，標明主要安全風險可能引發事故的隱患類別、事故后果、管控措施、應急措施及報告方式等內容。讓每一位從業人員了解風險點的基本情況及防范、應急對策。對存在重大安全風險的工作場所和設置明顯警示標志的重點崗位，強化監測和預警。

5.排查整治隱患。區屬各建筑企業要嚴格落實“班組日查、項目周查、企業月查”的隱患排查治理制度，制定隱患排查治理清單，明確和細化隱患排查治理的責任、內容和頻次，對排查發現的重大事故隱患，應及時向當地住房城鄉建設主管部門報告，同時制定并實施重大隱患治理方案，做到責任、措施、資金、時限和預案“五落實”，實現隱患上報、整改、驗收、銷號閉環管理。

6.加強應急管理。區屬各建筑企業要根據風險預判評估情況，科學編制應急預案，并與當地主管部門的有關應急預案相銜接。要建立專（兼）職應急救援隊伍或與鄰近專職救援隊簽訂救援協議。在事故風險、隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應責令停業整頓或停止使用相關設施設備，及時從危險區域撤出作業人員，必要時向當地人民政府提出申請，配合疏散可能受到影響的周邊人員。重點崗位要制定應急處置卡，每年至少組織一次應急演練。經常性開展從業人員崗位應急知識教育和自救互救、避險逃生技能培訓，并定期組織考核。

（二）主管部門層面

1.確定示范企業。區住建局將考慮本地區、本行業領域的產業結構情況，根據各企業設備設施和風險點分布等情況，選擇一批在風險管控、隱患排查治理、信息化管理效果較好且在同類型企業中具有先進性和代表性的企業，進行先行先試，逐步探索遏制重特大事故的經驗和做法。

2.健全制度規范。要根據行業特點，組織本地示范企業，系統總結安全風險分級管控與隱患排查治理的經驗做法，將適時開展調研、綜合論證、評估，研究制定行業安全風險分級管控與隱患排查治理的制度規范，明確安全風險類別、評估分級的方法和依據，進一步完善安全風險辨識和事故隱患判定的標準。

3.強化監督指導。區住建局將對雙重預防機制執行情況進行檢查，對預判出的區域重大安全風險要緊盯不放，并落實到日常監督檢查中。2020年9月底前，要集中組織開展轄區內安全風險源排查整治，加強安全風險管控，對風險源可能造成的傷害要進行科學評估，逐個風險源制定相應管控措施，落實責任單位和責任人，做好動態跟蹤監管；強化城市運行風險源管控，重點對關鍵區域的安全情況進行檢查。對排查出的隱患要采取“專家會診指導、企業排查治理、部門執法監督”的方式，推動隱患排查治理。對重大隱患要掛牌督辦、專人負責、跟蹤落實。

三、工作要求

（一）加強組織領導。成立局構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制行動工作領導小組，局主要領導任組長，分管領導任副組長，局安監辦有關成員單位為成員，領導小組辦公室設在局安監辦，為區住建局構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制的順利進行提供組織保障。區屬建筑企業要將構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制擺上重要議事日程，成立相應的組織領導機構，制定具體實施方案，明確工作內容、方法和步驟，強化跟蹤落實，確保工作取得實效。

（二）堅持整體推進。局安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制行動工作領導小組要把推進建立安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制作為安全生產大檢查的重要內容，細化分工、明確時限、抓好落實，與安全生產大檢查工作同檢查、同督導、同通報，督促建筑施工企業落實安全風險分級管控和隱患排查治理的主體責任，牢牢筑起雙重預防安全防線，堅決遏制重特大事故發生。

（三）嚴肅責任追究。要加強安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設工作，對工作被動應付、體系建設落后的區屬企業要通報批評，對沒有及時發現、管控而引發系統性風險、區域性風險并釀成事故的要嚴厲追究企業相關責任人的責任。