雙重預(yù)防機(jī)制及企業(yè)安全管理思路

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摘要：結(jié)合筆者在安全員崗位上所看到到、聽到的、想到的，對目前企業(yè)一定程度上存在的“體系式”、“會議式”、“檢查式”、“資料式”、“任務(wù)式”、等安全管理形式主義作一些描述，從以雙重預(yù)防機(jī)制為核心的安全管理思路角度，對安全管理形式主義破解之法作一些思考、探討。

關(guān)鍵詞：安全管理；形式主義；安全風(fēng)險分級管控；安全隱患排查治理

1安全管理“形式主義”的表現(xiàn)形式

1.1安全管理存在“體系式”、“會議式”的形式主義

就企業(yè)而言，就有安全標(biāo)準(zhǔn)化體系、“職業(yè)健康安全”管理體系，一些集團(tuán)內(nèi)部自己的管理體系等等，涉及的體系更多的是定責(zé)任、做資料、弄報表、留痕跡、理檔案……真正能幫助安全生產(chǎn)、推進(jìn)安全工作的內(nèi)容不多。有關(guān)安全的會議更是數(shù)不勝數(shù)，諸如安全警示教育會、每天安全生產(chǎn)調(diào)度會、安全管理研討會、安委會（擴(kuò)大會）、承包商安全管控推進(jìn)會、安全工作緊急會、安全周月例會等。常常讓人覺得，多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)主要工作就是不斷開會、開會、再開會，鮮有時間、精力好好謀劃安全工作重點(diǎn)在哪里、安全風(fēng)險如何管控等安全管理的核心工作。

1.2安全管理存在“檢查式”、“資料式”的形式主義

從筆者知道的企業(yè)來看，就有季度、月度安全檢查，季節(jié)性安全檢查，汛期安全檢查，現(xiàn)場安全檢查，機(jī)動車、轉(zhuǎn)動設(shè)備設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)部位、皮帶運(yùn)輸專項安全檢查、電氣專項檢查、安全生產(chǎn)大檢查、危化品安全大排查大整治等各級各類安全檢查“應(yīng)有盡有”。很多都是抱著“不查點(diǎn)問題不好意思，查多了你啥意思？查多了也沒啥意思，查一點(diǎn)意思意思”的心態(tài)。報送的安全報表資料更是“琳瑯滿目”，諸如安全日報、周報、月報、安全生產(chǎn)零報告，違章、事故周報，隱患排查治理周報，危害辨識周報、違章分析周報等，而這些報表對企業(yè)安全生產(chǎn)有什么益處、鮮有人思考。真是讓基層干部員工都有疲于奔命、安全形式主義嚴(yán)重的感覺。

1.3安全管理過度依賴于嚴(yán)懲、重罰模式，存在“任務(wù)式”疲勞應(yīng)付的形式主義

很多時候，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和上級公司的相關(guān)人員，對企業(yè)僅僅粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法，對于企業(yè)安全生產(chǎn)出現(xiàn)的問題，沒有本著幫助解決問題的服務(wù)意識，只是簡單根據(jù)某法、某條規(guī)定，可以怎么樣、怎么樣嚴(yán)懲、重罰。可企業(yè)的實(shí)際行為、狀況，未必真違反該法律、該條規(guī)。對于政府監(jiān)管部門和上級公司的檢查、監(jiān)管、處罰，企業(yè)不敢、不會、也不能質(zhì)疑，只能認(rèn)認(rèn)真真開展好任務(wù)式整改、落實(shí)，以便避免可能的嚴(yán)懲、重罰，甚至停產(chǎn)、關(guān)閉。殊不知這樣的嚴(yán)懲重罰之下，基層管理者、安全員、操作人員處于高度緊張之下，更容易發(fā)生安全生產(chǎn)事故，也只能不斷執(zhí)行命令、完成任務(wù)，疲于奔命，并且有損企業(yè)安全生產(chǎn)、有害企業(yè)安全健康。

1.4安全管理口頭重視多，實(shí)際重視不足，存在一定程度的“假重視”形式主義

在企業(yè)一提到安全生產(chǎn)工作，“高度重視”的說辭不絕于耳，事無論大小口頭重視不少，工作未動口頭重視先行，以口頭重視落實(shí)安全實(shí)際工作，就是不落實(shí)、不開展。安全工作“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的情況，還不同程度存在。

2安全管理“形式主義”破解之法

針對企業(yè)安全管理形式主義的表現(xiàn)形式及成因分析，筆者從一個實(shí)體生產(chǎn)企業(yè)安全員角度，認(rèn)為以雙重預(yù)防機(jī)制為核心的安全管理思路，可以破解安全管理形式主義。雙重預(yù)防機(jī)制是指風(fēng)險分級管控和隱患排查治理機(jī)制。

2.1扎實(shí)開展好安全風(fēng)險分級管控和安全隱患排查治理

（1）安全風(fēng)險分級管控的主要步驟和方式：①危險有害因素《危險源)辨識；②風(fēng)評評價；③風(fēng)險分級；④風(fēng)險控制，企業(yè)應(yīng)選擇工程技術(shù)措施、管理控制措施、個體防護(hù)措施等，對安全風(fēng)險進(jìn)行控制；⑤風(fēng)險控措施定期監(jiān)控和評估，更新完善；⑥風(fēng)險告知。（2）安全隱患排查治理的主要步驟和方式：①隱患排查，企業(yè)應(yīng)及時發(fā)現(xiàn)并消除隱患，實(shí)行自查、自改、自報的隱患閉環(huán)管理；②隱患治理，企業(yè)應(yīng)按“五定”原則(責(zé)任、措施、時限、資金、預(yù)案)制定隱患治理方案，對隱患及時進(jìn)行治理；③驗收與評估，隱患治理完成后，要對治理情況進(jìn)行評估、驗收；④預(yù)測預(yù)警。

2.2以“雙重預(yù)防機(jī)制”為導(dǎo)向，確定安全生產(chǎn)目標(biāo)及考核

企業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)“六為零”較為常見，可目標(biāo)之后的考核不知道怎樣確定、以什么來樣的依據(jù)來支撐和開展，僅僅是發(fā)生違章了怎么辦、發(fā)生輕傷了怎么辦、發(fā)生重傷及其以上事故了怎么辦等。這樣一來目標(biāo)年年有，處罰月月弄，安全弦天天繃，覺時刻睡不好（特別是管安全或從事安全的），事故還是偶爾出。什么原因呢？我覺得主要出在安全生產(chǎn)目標(biāo)的制定上、執(zhí)行和考核上，這些都是出于事后如何處理、而并非事前怎樣預(yù)防控制。我認(rèn)為可以根據(jù)往年的或者同行業(yè)、類似企業(yè)的風(fēng)險值、隱患排查治理情況，結(jié)合實(shí)際確定怎樣降風(fēng)險值、降低多少風(fēng)險值，開展什么樣的隱患排查治理并達(dá)到什么樣的目標(biāo)，來作為安全生產(chǎn)的核心目標(biāo)之一。將目標(biāo)導(dǎo)向從事后處置轉(zhuǎn)向事前預(yù)防，將考核導(dǎo)向從重懲重罰轉(zhuǎn)向鼓勵獎勵。只要安全風(fēng)險分級管控、安全隱患排查治理做實(shí)了、做好了，企業(yè)的安全生產(chǎn)“六為零”自然也就實(shí)現(xiàn)了。

2.3以“雙重預(yù)防機(jī)制”為指引，確定安全教育培訓(xùn)、安全投入

多數(shù)企業(yè)對自身的安全風(fēng)險、安全隱患排查治理的培訓(xùn)不夠重視，甚至長期以來一直被忽視。特別對于實(shí)體企業(yè)直接從事安全生產(chǎn)操作、安全生產(chǎn)管控的人員，要將培訓(xùn)重點(diǎn)放在安全風(fēng)險、安全隱患排查治理，讓他們知道所屬區(qū)域的作業(yè)活動是什么、作業(yè)活動可能接觸的危險有害因素有哪些、這些危險有害因素的控制措施有哪些、控制措施是否落實(shí)到位、怎樣更新、完善的控制措施來控制風(fēng)險，以便更好控制本崗位本區(qū)域的安全風(fēng)險。更讓大家熟悉掌握本區(qū)域安全隱患排查治理的基本知識、技能、流程步驟、方法方式，最終能精準(zhǔn)排查治理隱患，熟知本崗位、本區(qū)域的安全隱患治理或受控狀態(tài)。由此，員工安全知識、技能提高了，“懂風(fēng)險、會防范”安全教育培訓(xùn)的目的就實(shí)現(xiàn)了。無論是安全生產(chǎn)投入、還是安全生產(chǎn)費(fèi)的使用，更多的應(yīng)該向安全風(fēng)險分級管控、安全隱患排查治理大力傾斜。將強(qiáng)有力資金重點(diǎn)用于現(xiàn)場設(shè)備、工藝改造，完善檢測、防護(hù)等技術(shù)措施，完善、改造、維護(hù)安全防護(hù)設(shè)施設(shè)備，勞動防護(hù)用品等個人防護(hù)措施，以便按依次順序做好對安全風(fēng)險、安全隱患的消除、替代、工程控制措施、標(biāo)志、警示和管理措施、個體防護(hù)裝備等工作。總之，安全風(fēng)險管控、安全隱患排查治理在哪里，強(qiáng)有力的資金就在哪里；安全投入、安全生產(chǎn)費(fèi)使用應(yīng)該放在事前預(yù)防上，而不是事后處置上。

2.4運(yùn)用好危險有害因素辨識成果，重點(diǎn)抓好危險作業(yè)分級管理

高危行業(yè)的危險作業(yè)主要有動火作業(yè)、有限（受限）空間作業(yè)、動土作業(yè)、臨時用電作業(yè)、高處作業(yè)、起重吊裝作業(yè)、抽堵盲板作業(yè)、斷路作業(yè)等。這些高危企業(yè)安全管理，其中一項重點(diǎn)工作就是抓好這些危險作業(yè)的分級管理，但在危險作業(yè)的管理管控中，存在為辦證（危險作業(yè)許可證）而辦證、為監(jiān)護(hù)而監(jiān)護(hù)、為辦證所需而辨識風(fēng)險、為辦證所需而開展安全交底、甚至為辦證所需胡亂確認(rèn)安全風(fēng)險管控措施等情況。我認(rèn)為，更多的應(yīng)針對該作業(yè)活動的危險有害因素，運(yùn)用該作業(yè)活動辨識成果，重點(diǎn)和關(guān)鍵在于，根據(jù)作業(yè)活動任務(wù)、涉及的危害種類、風(fēng)險情況、風(fēng)險種類等實(shí)際，各級人員安全風(fēng)險管控措施的落實(shí)、落地上。執(zhí)行人員將風(fēng)險控制措施執(zhí)行好并具有可操作性，管理人員做好風(fēng)險管控措施執(zhí)行情況的檢查、核實(shí)。只要危險有害因素辨識到位、成果有效，風(fēng)險分級管控措施落實(shí)到位，危險作業(yè)分級管控就到位，就能保障作業(yè)安全。

2.5以“雙重預(yù)防機(jī)制”為綱領(lǐng)，開展應(yīng)急管理

在企業(yè)對危險有害因素辨識到位，列出“安全風(fēng)險清單”的基礎(chǔ)上，確定了重大風(fēng)險(一級)、較大風(fēng)險(二級)、一段風(fēng)險(三級)、低風(fēng)驗(四級)的基礎(chǔ)上，針對企業(yè)的重大風(fēng)險(一級)、較大風(fēng)險(二級)，以及隱患排查治理的重點(diǎn)，來確定和開展相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，確定應(yīng)急管理的重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，需要的應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急物資配置，積極開展應(yīng)急訓(xùn)練、應(yīng)急預(yù)案演練、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、應(yīng)急評估、公共關(guān)系、地方政府聯(lián)動等應(yīng)急管理工作，提升企業(yè)應(yīng)急救援能力。只有企業(yè)不陷于安全管理形式主義的“泥沼”，以雙重預(yù)防機(jī)制為核心做好安全管理工作。不再對規(guī)章制度視而不見，不再對安全風(fēng)險心懷僥幸，不再對培訓(xùn)考試弄虛作假，不再對安全評估流于形式，不再對安全隱患熟視無睹，不再對不良習(xí)慣我行我素，不再對制度執(zhí)行令行不一。企業(yè)就能真正做到“一切風(fēng)險皆可控制，一切事故皆可預(yù)防”。

參考文獻(xiàn)

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[5]佚名.《一名基層安監(jiān)員對事故的體驗與思考》.

作者：王維權(quán) 單位：楚雄滇中有色金屬有限責(zé)任公司安全環(huán)保健康部