三農(nóng)險(xiǎn)范文10篇

為了進(jìn)一步做好我區(qū)政策性“三農(nóng)”保險(xiǎn)工作，健全和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保證系統(tǒng)，依據(jù)省、市有關(guān)文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)踐，特制訂本施行方案。

一、指導(dǎo)思想

以上級(jí)有關(guān)文件精神為指導(dǎo)，積極貫實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村和農(nóng)民抵擋天然災(zāi)禍和不測(cè)事故風(fēng)險(xiǎn)的才能，有序、有力、有用推進(jìn)2012年政策性“三農(nóng)”保險(xiǎn)工作，創(chuàng)新財(cái)務(wù)支農(nóng)方法，逐漸健全規(guī)范有序的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。

二、首要內(nèi)容

（一）保險(xiǎn)品種、補(bǔ)助方法

1．保險(xiǎn)品種：2012年我區(qū)繼續(xù)開展水稻栽種、能繁母豬、“兩屬兩戶”農(nóng)房保險(xiǎn)等3個(gè)險(xiǎn)種。

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，辦事處，市政府有關(guān)部門：

為有序開展政策性“三農(nóng)”保險(xiǎn)工作，提高農(nóng)業(yè)保障水平，幫助農(nóng)民增收，根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好政策性“三農(nóng)”保險(xiǎn)工作的通知》（政辦電〔〕110號(hào)）要求，現(xiàn)就認(rèn)真做好我市政策性“三農(nóng)”保險(xiǎn)工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)做好政策性“三農(nóng)”保險(xiǎn)工作的重要意義

政策性“三農(nóng)”保險(xiǎn)是國(guó)家促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性的有效措施；是建立健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的重要舉措。我市自年開展政策性“三農(nóng)”保險(xiǎn)工作以來(lái)，已有不少農(nóng)戶受益，政策性“三農(nóng)”保險(xiǎn)工作取得了較好成績(jī)。年，全省政策性“三農(nóng)”保險(xiǎn)工作將全面鋪開。各地各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照上級(jí)要求，遵循“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”的原則，積極開展水稻、能繁母豬、奶牛、“兩屬兩戶”（即持證的農(nóng)村軍屬、烈屬和低保戶、分散供養(yǎng)的五保戶，下同）農(nóng)房、農(nóng)民工意外傷害保險(xiǎn)。要加強(qiáng)政策宣傳和引導(dǎo)，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，認(rèn)真推進(jìn)此項(xiàng)工作。

二、明確政策性“三農(nóng)”保險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu)和補(bǔ)貼辦法

為推進(jìn)政策性“三農(nóng)”保險(xiǎn)工作更好開展，根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于做好全省政策性“三農(nóng)”保障試點(diǎn)工作的通知》（政辦發(fā)[]38號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市人民政府同意，中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司支公司（以下簡(jiǎn)稱市財(cái)險(xiǎn)公司）為全市水稻、能繁母豬、奶牛、“兩屬兩戶”農(nóng)房、農(nóng)民工意外傷害保險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu)。具體保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼辦法為：

為幫助農(nóng)民樹立保險(xiǎn)意識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民抵御自然災(zāi)害和意外事故風(fēng)險(xiǎn)的能力，逐步建立市場(chǎng)化的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，市人民政府決定，深入開展“三農(nóng)”保險(xiǎn)服務(wù)體系建設(shè)。現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，制定實(shí)施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以人保財(cái)險(xiǎn)支公司（以下簡(jiǎn)稱財(cái)險(xiǎn)公司）為主體，以“三農(nóng)”保險(xiǎn)“五公開、三到戶”（即惠農(nóng)政策公開、承保情況公開、理賠結(jié)果公開、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)公開、監(jiān)管要求公開和承保到戶、定損到戶、理賠到戶）為重點(diǎn)，在市、鄉(xiāng)、村三級(jí)建立“三農(nóng)”保險(xiǎn)服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)保障水平，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，幫助農(nóng)民增收致富。

二、基本原則

㈠政府引導(dǎo)。通過(guò)制定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，運(yùn)用財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼等調(diào)控手段，積極宣傳、引導(dǎo)、鼓勵(lì)廣大農(nóng)戶自愿投保，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承保。

㈡自主自愿。農(nóng)民和種植、養(yǎng)殖企業(yè)是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的投保主體，享有自主投保的決定權(quán)。

為了構(gòu)建全市三農(nóng)保障體系,積極創(chuàng)建農(nóng)村保險(xiǎn)示范縣,確保三農(nóng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng),健康持續(xù)發(fā)展,有效提升三農(nóng)保險(xiǎn)服務(wù)能力,特制定如下實(shí)施方案:

一、指導(dǎo)思想

大力推進(jìn)三農(nóng)保險(xiǎn)基層服務(wù)體系建設(shè),是落實(shí)中央惠農(nóng)政策,扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),從維護(hù)農(nóng)民利益,穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn),促進(jìn)農(nóng)民增收的戰(zhàn)略高度,充分認(rèn)識(shí)做好三農(nóng)保險(xiǎn)工作的重要意義,切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,認(rèn)真做好三農(nóng)保險(xiǎn)工作。

二、基本原則

(一)堅(jiān)持政府引導(dǎo)的原則。要把做好三農(nóng)保險(xiǎn)工作作為落實(shí)國(guó)家惠農(nóng)政策的一項(xiàng)政治任務(wù)來(lái)抓。堅(jiān)持政府主導(dǎo),形成職能部門和保險(xiǎn)公司齊抓共管、責(zé)任共擔(dān)的三農(nóng)保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)體系。

(二)堅(jiān)持依法合規(guī)的原則。各級(jí)政府和部門要按照國(guó)家財(cái)政、保險(xiǎn)監(jiān)管部門的相關(guān)規(guī)定,完善管理制度,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,確保三農(nóng)保險(xiǎn)基層服務(wù)體系依法合規(guī),健康運(yùn)行。

摘要：農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集約化發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的重要途徑。為盤活農(nóng)村“沉睡的資產(chǎn)”，促進(jìn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)發(fā)揮現(xiàn)實(shí)效力，逐步改善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，本文基于對(duì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革背景下“三農(nóng)”金融服務(wù)創(chuàng)新的思考，從“三農(nóng)”金融服務(wù)的實(shí)踐、挑戰(zhàn)、機(jī)遇、運(yùn)行體系以及政策設(shè)計(jì)等方面進(jìn)行詳細(xì)闡述，將金融元素深度融入農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革，為打通金融服務(wù)“三農(nóng)”的“最后一公里”以及實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興保駕護(hù)航。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地；“三農(nóng)”；金融；創(chuàng)新

近年來(lái)，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的一系列改革措施，為“三農(nóng)”金融服務(wù)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。“三農(nóng)”金融服務(wù)的創(chuàng)新，對(duì)挖掘農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的金融價(jià)值、構(gòu)建新時(shí)期農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)管理運(yùn)行模式，提升農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)收入與生活質(zhì)量等方面具有重要意義。

一、“三農(nóng)”金融服務(wù)的實(shí)踐

我國(guó)在“三農(nóng)”金融服務(wù)創(chuàng)新中進(jìn)行過(guò)實(shí)踐探索，并逐漸摸索出實(shí)踐模式，如農(nóng)用地抵押貸款、入股權(quán)抵押貸款、擔(dān)保貸款等。例如貴州湄潭采用“農(nóng)民+政府+土地金融機(jī)構(gòu)”的方式，由地方政府出資成立土地金融公司，可接受非耕地資源為押品，為農(nóng)戶發(fā)放貸款；山東壽光采用“農(nóng)民+村委會(huì)+金融機(jī)構(gòu)”的方式，村委會(huì)可對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，經(jīng)管站對(duì)土地估值辦理抵押手續(xù)，銀行發(fā)放貸款；重慶市采用“農(nóng)民+金融機(jī)構(gòu)”的方式，可辦理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)證，農(nóng)戶可用其抵押申請(qǐng)貸款；四川成都采用“農(nóng)民+擔(dān)保公司+金融機(jī)構(gòu)”的融資方式，政府出資成立擔(dān)保公司，農(nóng)民將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為反擔(dān)保物抵押給擔(dān)保公司，由擔(dān)保公司擔(dān)保，銀行放款；遼寧法庫(kù)采用“農(nóng)民+合作社+金融機(jī)構(gòu)”的方式，農(nóng)民以承包土地入股合作社，合作社以入股土地抵押申請(qǐng)貸款。上述貸款模式已在全國(guó)試點(diǎn)區(qū)域試行，但是否具有全國(guó)普遍性，仍需待考證與評(píng)估。

二、“三農(nóng)”金融服務(wù)的挑戰(zhàn)

（一）僅能維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的資金量，從根本上制約著三農(nóng)發(fā)展

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要資金，農(nóng)村城市化需要資金，農(nóng)民市民化需要資金。

例如，推廣農(nóng)業(yè)科技、加深農(nóng)業(yè)機(jī)械化、更加精耕細(xì)作和實(shí)行農(nóng)業(yè)企業(yè)化等等，需要資金。發(fā)展農(nóng)工商一體化、興辦各類農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈，需要資金。建立和健全勞保、醫(yī)療和養(yǎng)老等福利保險(xiǎn)，發(fā)展和完善各類鄉(xiāng)政建設(shè)與服務(wù)，需要資金。取消農(nóng)村－城市二元戶口制度，為轉(zhuǎn)化成市民的農(nóng)民提供工作機(jī)會(huì)與勞保、醫(yī)療和養(yǎng)老等福利保險(xiǎn)，擴(kuò)充相應(yīng)的市政建設(shè)與服務(wù)，需要資金。

沒(méi)有足夠資金，一切均無(wú)從談起、無(wú)法進(jìn)行！

概略地估算，9億畝地的農(nóng)業(yè)達(dá)成美國(guó)70－80年代水平，至少需要30萬(wàn)億人民幣。把300個(gè)縣城建成200萬(wàn)人口左右的現(xiàn)代化大城市，若需30萬(wàn)億人民幣。把6億農(nóng)民轉(zhuǎn)化成市民，至少需要30萬(wàn)億人民幣。就是說(shuō)，完成由半傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向全面工業(yè)化社會(huì)的轉(zhuǎn)化，大若需要100萬(wàn)億人民幣。這就意味著，按我國(guó)目前10萬(wàn)億人民幣的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，13億人口需要十年只生產(chǎn)不消費(fèi)，方能滿足全面工業(yè)化的資金需要。如果儲(chǔ)蓄投資率為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的25％，即一年用2.5萬(wàn)億用于投資，則需要40年方能滿足全面工業(yè)化的資金需要。如果國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值按8％年率增長(zhǎng)，25％的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用于儲(chǔ)蓄投資，則需要20年方能滿足全面工業(yè)化的資金需要。

但是，目前三農(nóng)手中的資金，維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)都很困難，更不同說(shuō)滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城市化和農(nóng)民市民化所需。僅能維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的資金量，從根本上制約著三農(nóng)發(fā)展。

【摘要】農(nóng)行股改后新的市場(chǎng)定位表明,農(nóng)行對(duì)于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要作用，但由于財(cái)稅政策與金融制度安排不到位，農(nóng)行面臨的諸多矛盾已經(jīng)成為制約農(nóng)村金融發(fā)展、服務(wù)“三農(nóng)”問(wèn)題的瓶頸。本文以此為出發(fā)點(diǎn)，探討構(gòu)建我國(guó)財(cái)稅政策支持下農(nóng)行服務(wù)“三農(nóng)”的制度安排。

【關(guān)鍵詞】服務(wù)三農(nóng)面向三農(nóng)財(cái)稅政策

一、農(nóng)行股改“面向三農(nóng)”面臨的主要矛盾

農(nóng)行股改按照“面向三農(nóng)，整體改制，商業(yè)運(yùn)作，擇機(jī)上市”的方針進(jìn)行，這意味著農(nóng)行將定位于“三農(nóng)”，按照完全的商業(yè)化模式經(jīng)營(yíng)運(yùn)作。農(nóng)行商業(yè)化經(jīng)營(yíng)的本質(zhì)屬性與面向“三農(nóng)”這一弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的政策要求要完全統(tǒng)一起來(lái)，存在許多矛盾需要財(cái)稅政策化解。

矛盾之一：縣域農(nóng)行運(yùn)作困難，內(nèi)部矛盾重重。首先是商業(yè)運(yùn)作追求高效與業(yè)務(wù)辦理效率低下的矛盾。例如，在上級(jí)行授信額度內(nèi)辦理還舊借新業(yè)務(wù)，中行、工行、建行一般1-2天就可以辦完，而農(nóng)行常常需要3-4周甚至超過(guò)1個(gè)月的時(shí)間。其次是農(nóng)行中小企業(yè)信貸準(zhǔn)入門檻較高與涉農(nóng)客戶小額信貸需求的矛盾。再次是農(nóng)行員工的整體知識(shí)、年齡結(jié)構(gòu)與業(yè)務(wù)發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾。最后是現(xiàn)代商業(yè)銀行規(guī)模大、科技構(gòu)成高與農(nóng)行縣域支行、營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)營(yíng)業(yè)條件差的矛盾，嚴(yán)重制約縣域行的業(yè)務(wù)發(fā)展。

矛盾之二：縣域金融生態(tài)環(huán)境較差，競(jìng)爭(zhēng)不公平的矛盾。一是部分地區(qū)農(nóng)戶和中小農(nóng)村企業(yè)信用意識(shí)較差，甚至利用假破產(chǎn)、資產(chǎn)重組等形式惡意逃廢銀行債務(wù)，直接影響了農(nóng)行的經(jīng)營(yíng)效益；二是農(nóng)村金融市場(chǎng)中目前還沒(méi)有建立誠(chéng)信與擔(dān)保體系，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)之間信息閉塞，不能對(duì)惡意違約行為進(jìn)行有效鉗制；三是部分地區(qū)農(nóng)行的網(wǎng)點(diǎn)被撤，營(yíng)運(yùn)體系不健全、作用有限，不能滿足資金需求小、信息風(fēng)險(xiǎn)大的農(nóng)戶、中小企業(yè)發(fā)展的資金需求；四是銀政合作仍需加強(qiáng)。一方面，財(cái)稅支農(nóng)資金沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有作用，資金多頭管理，資源配置效率較低；另一方面財(cái)稅與農(nóng)行之間缺乏有效的對(duì)接方式，農(nóng)行為政府項(xiàng)目的資金配套受到諸多約束，人為限制了農(nóng)行的發(fā)展速度。

摘要：2009年福建龍巖在上杭縣首推“三農(nóng)”綜合保險(xiǎn)，至2013年末已經(jīng)實(shí)現(xiàn)龍巖農(nóng)村地區(qū)全覆蓋，形成了獨(dú)特的“龍巖模式”。但在實(shí)際運(yùn)行中仍存在農(nóng)戶參保積極性不高、保險(xiǎn)公司承保主動(dòng)性不足、政府與保險(xiǎn)公司角色模糊不清等問(wèn)題。為此，建議采取加大宣傳力度、建立巨災(zāi)基金、完善補(bǔ)貼機(jī)制、優(yōu)化政府職能等措施，進(jìn)一步推進(jìn)“三農(nóng)”綜合保險(xiǎn)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：“三農(nóng)”綜合保險(xiǎn)；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；龍巖模式

自2007年中國(guó)開始新一輪農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)與試驗(yàn)以來(lái)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)不斷發(fā)展。2009年，針對(duì)農(nóng)業(yè)小規(guī)模、分散經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，福建省龍巖市立足現(xiàn)實(shí)，推出19項(xiàng)農(nóng)民“用得著、買得起”的“三農(nóng)”綜合保險(xiǎn)，確保農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。2013年，龍巖市在全國(guó)地級(jí)市中率先實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”綜合保險(xiǎn)全覆蓋，取得了明顯成效。但“三農(nóng)”綜合保險(xiǎn)在推廣過(guò)程中也存在一些困難和問(wèn)題，迫切需要在體制、機(jī)制上進(jìn)一步完善。

一、龍巖“三農(nóng)”綜合保險(xiǎn)的發(fā)展歷程

（一）首創(chuàng)階段。龍巖市位于福建省西部，地處山水縱橫的山區(qū)地帶，泥石流、洪水等自然災(zāi)害頻發(fā)，給農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民造成巨大損失。為此，龍巖市政府及有關(guān)部門高度重視“三農(nóng)”發(fā)展，不斷加強(qiáng)民生保障工作，2006年在全國(guó)首創(chuàng)農(nóng)房統(tǒng)保等涉農(nóng)險(xiǎn)種，2009年在全國(guó)首創(chuàng)上杭縣古田“三農(nóng)”綜合保險(xiǎn)示范鎮(zhèn)，首推政企合作的“三農(nóng)”綜合保險(xiǎn)，在原有農(nóng)房統(tǒng)保、“新農(nóng)合”大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、自然災(zāi)害公眾責(zé)任險(xiǎn)等基礎(chǔ)上，新增小額農(nóng)村家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)、鄉(xiāng)村干部責(zé)任險(xiǎn)、小額農(nóng)民務(wù)工險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)險(xiǎn)等，涵蓋了農(nóng)村社會(huì)民生的關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)，并在全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中首創(chuàng)“政府引導(dǎo)、公司承保、農(nóng)民參與”的“三農(nóng)”保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了險(xiǎn)種、體制、機(jī)制、扶持、服務(wù)的創(chuàng)新突破，并得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。2015年龍巖市轄內(nèi)的上杭縣完成“三農(nóng)”綜合保險(xiǎn)保費(fèi)收繳1135.52萬(wàn)元（含政府貼補(bǔ)40%），參保農(nóng)戶10.46萬(wàn)戶次、農(nóng)民45.11萬(wàn)人次，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)面積405.93萬(wàn)畝，賠款450萬(wàn)元（大棚蔬菜保費(fèi)收入22.625萬(wàn)元，財(cái)政支付15.8295萬(wàn)元，支付賠款33.3419萬(wàn)元；煙葉保險(xiǎn)已簽單38899畝，簽單保費(fèi)210.05萬(wàn)元，賠付36萬(wàn)元），有效降低了農(nóng)戶生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。（二）不斷完善階段。近年來(lái)，“三農(nóng)”綜合保險(xiǎn)“龍巖模式”不斷完善。一是提升服務(wù)站管理水平，引入市場(chǎng)管理模式，進(jìn)行差異化考核。二是優(yōu)化保險(xiǎn)險(xiǎn)種，不斷創(chuàng)新特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)。2016年新開發(fā)推出設(shè)施花卉種植保險(xiǎn)、生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)等新險(xiǎn)種；對(duì)務(wù)工農(nóng)民意外保險(xiǎn)，在保費(fèi)不變的情況下，將保障金額由每人3萬(wàn)元提高至5萬(wàn)元。三是對(duì)貧困戶實(shí)行保費(fèi)補(bǔ)助翻倍政策。對(duì)建檔立卡貧困戶實(shí)行“三農(nóng)”綜合保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼加倍，即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼由30%提高到60%，其他險(xiǎn)種保費(fèi)補(bǔ)貼由20%提高到40%。龍巖“三農(nóng)”綜合保險(xiǎn)以上杭縣為起點(diǎn)，逐漸向全市推進(jìn)，2013年在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”綜合保險(xiǎn)農(nóng)村地區(qū)全覆蓋。（三）逐步推廣階段“龍巖模式”逐步推廣到漳州、三明等其他市、縣、區(qū)，如漳州市借鑒“龍巖模式”，人保財(cái)險(xiǎn)漳州分公司通過(guò)“公司運(yùn)作、政策引導(dǎo)、農(nóng)民自愿”的模式，承保了森林、水稻、生豬、農(nóng)房、漁船漁工、蔬菜、花卉、價(jià)格指數(shù)、自然災(zāi)害公眾責(zé)任險(xiǎn)等九個(gè)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，同時(shí)積極創(chuàng)新特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，包括小額農(nóng)村家庭財(cái)產(chǎn)、農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)和蔬菜種植保險(xiǎn)等險(xiǎn)種，有效擴(kuò)大了民生保障范圍。三明市則在借鑒的基礎(chǔ)上創(chuàng)新了“三農(nóng)”綜合保險(xiǎn)，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)通信、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、高清網(wǎng)絡(luò)視頻技術(shù)處理等信息技術(shù)，整合全市“三農(nóng)”服務(wù)資源，通過(guò)信息化手段，建成數(shù)據(jù)共享、實(shí)時(shí)響應(yīng)、集服務(wù)與展示于一體的“三農(nóng)”綜合服務(wù)中心。

二、“三農(nóng)”綜合保險(xiǎn)進(jìn)一步推廣存在的困難

“三農(nóng)”問(wèn)題始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問(wèn)題，農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視“三農(nóng)”工作，提出要建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，并采取由政府提供保費(fèi)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策和扶持手段，由保險(xiǎn)公司具體承辦。一直以來(lái)，我縣高度重視“三農(nóng)”工作，注重發(fā)展“三農(nóng)”保險(xiǎn)，尤其是近年來(lái)，在縣委、縣政府的高度重視和大力推動(dòng)下，全縣“三農(nóng)”保險(xiǎn)工作得到了較快發(fā)展。為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)“三農(nóng)”保險(xiǎn)服務(wù)，不斷完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)“三農(nóng)”保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，更好地發(fā)揮“三農(nóng)”保險(xiǎn)的社會(huì)穩(wěn)定器和經(jīng)濟(jì)助推器的作用，現(xiàn)特提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)“三農(nóng)”保險(xiǎn)在“三農(nóng)”發(fā)展中的作用

農(nóng)業(yè)既是關(guān)系我國(guó)國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，又是抗災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)的“弱質(zhì)”產(chǎn)業(yè)。多年來(lái)，國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)證明，“三農(nóng)”保險(xiǎn)是國(guó)家保護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，確保糧食安全的有效措施之一。

（一）“三農(nóng)”保險(xiǎn)有利于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)實(shí)力。首先，“三農(nóng)”保險(xiǎn)為農(nóng)作物和農(nóng)企、農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)提供保險(xiǎn)保障，有效地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能和在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中減災(zāi)防損的作用，避免農(nóng)戶和農(nóng)企因?yàn)?zāi)返貧、因?yàn)?zāi)破產(chǎn)，起到財(cái)政和民政部門所難以替代的作用。其次，國(guó)家可以通過(guò)對(duì)農(nóng)戶保費(fèi)補(bǔ)貼、對(duì)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)費(fèi)用補(bǔ)貼和對(duì)再保險(xiǎn)公司的補(bǔ)貼等鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的保險(xiǎn)政策手段，引導(dǎo)和指導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。其三，保險(xiǎn)公司可以與銀行等金融機(jī)構(gòu)相互配合，共同支持“三農(nóng)”。如規(guī)定投保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)民向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款的，可以得到貸款的優(yōu)先權(quán)和享受利率優(yōu)惠等，形成支農(nóng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）“三農(nóng)”保險(xiǎn)有利于新農(nóng)村建設(shè)。“三農(nóng)”保險(xiǎn)通過(guò)其資金融通和社會(huì)管理功能，可以在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮重要作用。一方面，保險(xiǎn)公司在經(jīng)營(yíng)中籌集了有長(zhǎng)期穩(wěn)定來(lái)源、金額巨大的資金，這些資金可以隨著保險(xiǎn)資金運(yùn)用渠道的擴(kuò)大直接或間接投向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目，支持新農(nóng)村建設(shè)。保險(xiǎn)業(yè)和銀行業(yè)進(jìn)行深層次的合作，共同為農(nóng)戶和農(nóng)企提供貸款及保險(xiǎn)服務(wù)，解決資金短缺問(wèn)題，也為防范金融風(fēng)險(xiǎn)多設(shè)了一道屏障，使保險(xiǎn)起到應(yīng)有的作用。另一方面，保險(xiǎn)作為風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)管理者，參與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理，用商業(yè)手段轉(zhuǎn)移、減少和化解諸如民事和經(jīng)濟(jì)糾紛等社會(huì)矛盾和問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，有利于新農(nóng)村建設(shè)。

二、全縣“三農(nóng)”保險(xiǎn)基層服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)

為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，建立健全全方位、多領(lǐng)域的農(nóng)村保障體系，根據(jù)《新羅區(qū)2013年度“三農(nóng)”綜合保險(xiǎn)實(shí)施方案》等有關(guān)文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

深化涉農(nóng)保險(xiǎn)“，構(gòu)建覆蓋全鎮(zhèn)農(nóng)村人口的保險(xiǎn)保障體系，提升“三農(nóng)”社會(huì)保障水平。

二、運(yùn)作模式

將“三農(nóng)”綜合保險(xiǎn)與大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的中心工作緊密結(jié)合起來(lái)，將單獨(dú)的保險(xiǎn)公司商業(yè)運(yùn)作轉(zhuǎn)為與政府中心工作有機(jī)結(jié)合，形成政府引導(dǎo)、政策扶持、市場(chǎng)運(yùn)作、農(nóng)民自愿、人保承保的政企聯(lián)動(dòng)機(jī)制，大力推進(jìn)“三農(nóng)”綜合保險(xiǎn)，增強(qiáng)農(nóng)民抵御自然風(fēng)險(xiǎn)的能力，減少農(nóng)民因?yàn)?zāi)致貧、因?yàn)?zāi)返貧。

三、工作機(jī)制