農業農村三農領域突出短板實施意見

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為貫徹落實省委農辦等八部門《關于擴大農業農村有效投資加快補上“三農”領域突出短板的實施意見》（皖農工辦〔2020〕40號）精神，經市政府同意，現提出以下實施意見。

一、總體要求

以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹考察重要講話指示精神，按照省委、省政府及市委、市政府決策部署，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，堅持農業農村優先發展，統籌推進肺炎疫情防控和經濟社會發展，對標鄉村振興戰略實施，落實災后恢復重建“四啟動一建設”工作要求，實施一批牽引性強、有利于生產消費“雙升級”的現代農業農村重大工程項目，擴大農業農村有效投資規模，把農業基礎打得更牢，“三農”領域短板補得更實，為加快建設美麗新提供堅實支撐。

二、實施農業農村領域補短板投資十大工程

（一）農田建設工程。實施高標準農田建設項目，重點在永久基本農田保護區、糧食生產功能區、重要農產品生產保護區，開展田塊整治、灌溉排水與節水設施、田間機耕道、農田防護林網建設、農田輸配電等工程，支持丘陵山區縣開展土地平整、小田變大田、田間道路修整等農田宜機化改造，鼓勵新型經營主體實施高標準農田項目，引導社會資本投入，提高高標準農田建設標準。實施農田水利“最后一公里”項目，重點對支渠到田間的灌溉系統和田間到大溝的排水系統及相應配套設施進行治理。實施水毀設施修復項目，重點開展農田基礎設施和農業生產設施修復重建。到2022年，建成高標準農田260萬畝，完成小型農田灌排區治理160.9萬畝。

（二）農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程。鼓勵冷鏈物流企業做大做強，加大城鄉冷鏈物流設施建設力度，對新建或改擴建冷鏈物流設施按投資額給予分檔獎勵。以鮮活農產品主產區和特色農產品優勢區為重點，支持建設農產品預冷、清選分級、分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸、初加工等設施設備，推動完善一批由新型農業經營主體運營的田頭市場。到2022年，支持40家以上新型農業經營主體開展冷藏保鮮設施建設。

（三）現代農業園區建設工程。大力推進農業產業化，深入實施農產品加工業“五個一批”工程。組織實施長三角綠色農產品生產加工供應基地“158”行動計劃。創建現代農業產業園區、農業對外開放合作試驗區及農業科技園區。按照要求積極申報創建國家農村產業融合發展示范園及農業高新技術產業示范區。爭創國家和省部級農業重點實驗室、工程（技術）研究中心。推進建設一批國家級農業產業強鎮。積極申報一批農業種質資源庫（場、區、圃）。到2022年，建設農產品加工業主營業務收入超100億元的園區和農產品加工企業各1個；建設省級以上現代農業產業園6個、積極爭創省級科技農業園區；建設省市級長三角綠色農產品生產加工供應基地45個。

（四）動植物保護建設工程。建設市級陸生動物疫病病原學監測區域中心，完善縣級動物疫病預防與控制中心和鄉鎮畜牧獸醫站，更新改造動物衛生監督設施設備，統籌各地新建或改擴建病死畜禽無害化處理和畜禽廢棄物資源化利用處理中心建設，建設運輸車輛清洗消毒中心，分級建設動物疫情防控應急物資儲備庫。完成漁業區域性水生動物實驗室建設任務。爭取實施全國農作物病蟲疫情監測分中心（省級）田間監測點，爭取建設重大病蟲疫情區域應急防控設施及物資儲備庫、省級農藥風險監測中心，爭取建設天敵微生物等綠色防控產品生產繁育基地、遷飛性害蟲雷達監測站。推進野生動物收容救護站點建設。實施極小種群動植物資源拯救項目，開展棲息地修復、生態廊道建設。推進陸生野生動物疫源疫病監測體系建設，提升監測預警和防控能力。到2022年，建立1個市級動物疫病監測中心達到生物安全二級水平，建設病死畜禽無害化收集處理中心2個以上、車輛清洗消毒中心10個以上；建設農作物病蟲疫情田間監測點2個，建設重大病蟲疫情區域應急防控設施及物資儲備庫1個。

（五）農村人居環境整治工程。加大農村改廁提升與長效管護機制建設，分類推進農村戶用廁所無害化改造。深入開展美麗鄉村建設，全面推進“五清一改”村莊清潔行動。加強村莊公共基礎設施建設，改擴建農村公共服務設施。開展農村生活垃圾分類和就地資源化利用試點。梯次推進農村生活污水治理，持續開展農村黑臭水體治理，統籌做好生活污水治理和改廁的銜接。推進實施秸稈綜合利用、畜禽廢棄物資源化利用、農膜回收體系及有機肥生產推廣應用項目。開展村莊綠化行動，推進森林城鎮、森林村莊創建。到2022年，實現一類縣無害化衛生廁所全覆蓋，二類縣衛生廁所普及率達到95%以上，三類縣農村衛生廁所普及率顯著提高；布點中心村全部達到美麗鄉村建設要求；新建畜禽廢棄物還田利用種養結合提升縣（市）區8個，支持建設千噸以上秸稈綜合利用企業50家、畜禽廢棄物資源化利用養殖場（戶）300家以上；建設2個森林城鎮、28個森林村莊。

（六）農村供水保障工程。編制實施新一輪農村供水保障規劃，推進城鄉供水一體化工程建設，按時完成年度農村飲水鞏固提升建設任務。不具備城鄉一體化的地區研究推進區域供水規模化，少數深山區實施小型集中供水工程規范化。持續推進中型灌區續建配套與節水改造工程建設。到2022年，農村自來水集中供水率提高到95%，自來水普及率提高到93%。

（七）鄉鎮污水處理工程。加快污水處理廠和配套管網等設施建設，實現所有鄉鎮政府駐地污水處理設施全覆蓋，推進污水處理設施整治提升工程，提高管網覆蓋率和污水收集率。縣（市）區要制定出臺農村生活污水處理設施運行管護辦法，建立財政補貼、村集體自籌、村民適當繳費的運維資金分擔機制。強化農村生活污水治理設施監管，建立設施運行情況監管臺賬，對日處理20噸及以上農村生活污水處理設施出水，開展常規水質監測。對污水處理設施進水水量和水質濃度長期偏低的，開展“一廠一策”系統化整改。到2022年，鄉鎮政府駐地生活污水收集管網覆蓋率和污水處理率進一步提高。

（八）智慧農業和數字鄉村建設工程。做好農村地區信息通信基礎設施建設，推動4G網絡、光纖寬帶網絡向自然村延伸，逐步開展5G網絡建設。實施“5G+智慧農業示范”、信息進村入戶工程、“互聯網+”農產品出村進城、“智慧大米”等工程，推進農機裝備智能化改造，建設農業物聯網示范點。加快農業農村大數據工程建設，開展數字鄉村試點，加強大數據、區塊鏈、人工智能等信息技術在農業農村領域的應用推廣。到2022年，支持4個縣（市）區開展益農信息社服務能力提升建設，做好南陵縣、灣沚區、繁昌區“互聯網+”農產品出村進城工程試點建設。

（九）農村公路建設工程。推動“四好農村路”高質量發展，在全市基本實現村民組通硬化路和具備條件建制村全部通客車基礎上，加速農村路網提檔升級，建設一批產業路、旅游路、資源路。到2022年，全面實施農村公路提檔升級工程，并確保完成省下達的農村公路年度計劃。

（十）農村電網建設工程。積極配合省實施鄉村電氣化提升項目，持續推進農村電網基礎設施建設。

三、千方百計擴大農業農村有效投資

（一）擴大政府債券用于農業農村規模。縣（市）區政府應統籌安排新增一般債券用于符合條件的鄉村振興項目建設。鼓勵縣（市）區政府利用專項債券政策，加大對農業農村基礎設施等重大項目的支持力度，對符合發行使用專項債券條件的高標準農田、農產品倉儲保鮮冷鏈物流等現代農業設施、農村飲水安全鞏固提升工程、農村人居環境整治、鄉鎮污水治理等領域政府投資項目優先申報發行。縣（市）區政府可按規定將抗疫特別國債資金用于有一定收益保障的農林水利等基礎設施建設項目。

（二）保障財政支農投入。堅持把農業農村作為財政優先保障領域，公共財政更大力度向“三農”傾斜，積極爭取中央預算內投資，加大對補短板重大工程項目的支持力度。扎實開展新增耕地指標和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標調劑使用，支持購買使用貧困縣增減掛鉤節余指標和新增耕地指標，所得收益全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持鄉村振興。按規定推進涉農資金統籌整合，支持重點項目建設。充分發揮財政資金引導作用，撬動社會資本投向農業農村重點項目。按照國家規定調整完善土地出讓收入使用范圍，進一步提高農業農村投入比例。擴大以工代賑規模，重點支持農村小型基礎設施項目建設，引導農民投工投勞，增加就地就近就業崗位。

（三）加大金融支持“三農”力度。落實普惠金融支持新型農業經營主體發展的政策舉措。引導金融機構充分運用貨幣政策工具，擴大涉農信貸投放，鼓勵銀行業金融機構單列涉農信貸計劃，在農業開發、農村基礎設施建設等領域加大中長期信貸支持，并積極向省級分行爭取貸款審批權限下放。鼓勵金融機構創新金融產品和服務，開展微貸技術、農業產業鏈金融模式；鼓勵拓寬抵質押物范圍，推行溫室大棚、養殖圈舍、大型農機、土地經營權依法合規抵押融資，加快推進集體經營性建設用地使用權、集體林權等抵押貸款，探索開展存貨、大額訂單、股權、公益林補償收益權等質押貸款；深入推進繁昌區黨建引領信用村試點工作，鼓勵開發農戶小額信用貸款產品；推廣以大數據為基礎的“銀行+征信機構+擔保機構”的企業信用融資新模式。鼓勵金融機構對受肺炎影響、符合條件的涉農企業和主體，實施費率優惠、延期還本付息政策。市、縣（市）區涉農部門要分級建立項目庫，協助推介項目。推深做實農業信貸擔保體系，創新擔保業務產品，執行全省政策性融資擔保公司費率，各縣（市）區要進一步落實我市農業貸款擔保政策，不斷創新涉農擔保業務產品。充分運用支農再貸款等貨幣政策工具，引導金融機構擴大涉農信貸投放。推進水稻完全成本保險試點，全面推開育肥豬保險，調整設定森林保險保額和費率，實施優勢特色農產品保險獎補政策。

（四）積極鼓勵吸引社會資本投資農業農村。制定出臺社會資本投資農業農村實施意見。發揮農業產業化發展資金等作用，加快投放進度。在畜禽廢棄物資源化利用、農村生活污水垃圾處理等方面實施一批PPP項目。積極支持發行農村產業融合發展公司信用類債券和涉農中小企業集合債、小微企業增信集合債。擴大公司信用類債券支持鄉村振興的規模。實施直接融資獎勵政策，在省級獎勵基礎上按照《市人民政府關于印發市扶持產業發展政策（2020-2021年）的通知》（蕪政〔2020〕46號）落實地方獎補政策。

（五）加大招商引資力度。鼓勵各地因地制宜出臺招商引資優惠政策，通過實施投資引導基金和產業發展基金等規范性政策措施，引進優勢“三農”企業。聚焦優勢特色產業，圍繞長三角綠色農產品生產加工供應基地、現代農業園區等制定招商引資規劃，做好項目論證、工作指導和政策支持。多渠道招商邀商，利用中國名優農產品暨農業產業化交易會、秸稈暨畜禽養殖廢棄物綜合利用產業博覽會、市農產品展示展銷會等展會，開展項目對接和產品推介，暢通融資渠道，搭建投資平臺。加強招商引資項目跟蹤服務，加大推進力度，抓好項目落地、開工建設。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各地各有關部門要進一步提高政治站位，將擴大農業農村有效投資作為推動農業農村優先發展的重要任務，加大工作力度，加快工作進度，確保各項政策措施落地落實。市財政局、市發展改革委要指導縣（市）區在增發地方政府專項債券中加大對農業農村項目的支持力度。財政部門要會同農業農村部門做好農業農村領域項目專項債券發行相關工作。金融部門要依法合規加大對農業農村的金融信貸支持力度。嚴禁新增隱性債務。農業農村、水利、交通運輸等部門要切實履行職責，加大業務培訓指導，總結梳理典型模式，全力推動擴大農業農村有效投資。

（二）扎實做好規劃編制和項目儲備。各地各有關部門要按照加快補上全面小康“三農”領域突出短板的要求，結合編制“十四五”規劃，抓緊制定農業農村領域重大工程項目專項建設規劃。圍繞農業農村十大工程，謀劃儲備一批具有全局性、基礎性、戰略性、樞紐性的重大項目，加快形成覆蓋全面、系統完備、分層分類、長短結合的項目儲備庫，加強對項目可行性論證，強化要素保障，推動項目盡快落地實施，形成實物工作量。

（三）進一步優化營商環境。深化“放管服”改革創優“四最”營商環境，依法依規簡化項目審批程序，進一步優化審批流程、精簡申報材料、縮短審批時間。規范行政執法，推進農業綜合行政執法改革。落實減稅降費政策，持續優化納稅服務，有效保護各類投資主體合法權益，改善農業農村投資環境。積極推進農村土地制度等要素改革，推進土地“三權分置”改革，引導土地經營權規范有序流轉，發展土地適度規模經營。開展農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用試點示范。

（四）落實土地利用政策。土地利用年度計劃安排不少于5%新增建設用地指標，新編縣鄉級國土空間規劃安排不少于10%建設用地指標，重點保障鄉村產業發展和農業農村重大工程項目建設用地。新編鄉鎮國土空間規劃和村莊規劃，可對暫時無法明確具體用途的地塊留白，預留不超過5%的建設用地規模，用于一時難以定點定位的零星分散農村公益設施、新產業新業態、鄉村文旅設施、現代農業產業園及其他一二三產業融合發展等項目。

（五）加強考核調度。把擴大農業農村有效投資納入實施鄉村振興戰略績效考核，作為糧食安全省長負責制和“菜籃子”市長負責制的重要考核內容。建立健全金融機構服務鄉村振興考核評估制度，強化對金融機構的激勵約束，提高對“三農”領域信貸風險的容忍度。實行農業農村投資項目月調度制度。各縣（市）區人民政府要及時將擴大農業農村有效投資情況向市政府報告。