三農(nóng)問題與鄉(xiāng)村振興關(guān)系范文

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篇1

【關(guān)鍵詞】定縣實(shí)驗(yàn)；河北；新農(nóng)村建設(shè)；知識(shí)分子；農(nóng)民

近百年來，河北一直是探索中國(guó)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化模式的重要“實(shí)驗(yàn)基地”，特別是民國(guó)時(shí)期的定縣實(shí)驗(yàn)更是使河北名揚(yáng)海內(nèi)外。作為中國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)的先行者，認(rèn)真總結(jié)定縣實(shí)驗(yàn)的現(xiàn)實(shí)啟示對(duì)于今天的河北新農(nóng)村非常重要。因此，重新審視這段歷史，認(rèn)真總結(jié)其歷史經(jīng)驗(yàn)，挖掘河北獨(dú)特的歷史文化資源和鄉(xiāng)村人文資源,既擦亮了地方史研究的一大“亮點(diǎn)”，弘揚(yáng)了光榮歷史傳統(tǒng)，又對(duì)于今天的河北新農(nóng)村建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、河北鄉(xiāng)村變遷的重要骨干力量――知識(shí)分子

自近代以來，歷史使命和社會(huì)責(zé)任決定了中國(guó)知識(shí)分子與鄉(xiāng)村之間始終有著割不斷的聯(lián)系。從上個(gè)世紀(jì)20年代起，知識(shí)分子就與河北的鄉(xiāng)村變遷發(fā)生了密切聯(lián)系。為了探索中國(guó)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的出路，1929年，留美歸國(guó)的晏陽(yáng)初先生選擇了河北定縣作為實(shí)驗(yàn)基地，并率先垂范，由北平舉家遷往定縣定居，很快在他周圍聚集了一批留美歸國(guó)的專家、學(xué)者。這樣，以晏陽(yáng)初為代表的留美歸國(guó)知識(shí)分子成為河北定縣鄉(xiāng)村建設(shè)的骨干力量。他們把定縣作為自己的“第二故鄉(xiāng)”。為了實(shí)現(xiàn)“以農(nóng)立國(guó)”、“教育救國(guó)”的理想，他們告別了都市生活，舉家遷往定縣，與農(nóng)民為伍，引發(fā)了一場(chǎng)“博士下鄉(xiāng)”的熱潮。他們?cè)诙h對(duì)農(nóng)村進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究、推廣先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、引進(jìn)農(nóng)作物優(yōu)良品種、用教育改造農(nóng)村與農(nóng)民等做法，贏得了民眾的廣泛贊譽(yù)。由于他們的努力，河北定縣與山東鄒平一起成為名聞遐邇的“模范縣”。他們的經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)范圍內(nèi)推廣，被更多的地方所接受。為改變祖國(guó)鄉(xiāng)村的落后狀況，以晏陽(yáng)初為代表的知識(shí)分子所做出的種種努力值得肯定，其愛國(guó)情懷值得欽佩！

歷史已漸漸遠(yuǎn)去，很多歷史人物和事件也逐漸淡出人們的視線。但是定縣實(shí)驗(yàn)并沒有被世人所忘記。定縣先驅(qū)們“心系農(nóng)民”的精神并沒有隨著歲月的流逝和時(shí)代的變遷而中斷。令人欣喜的是，在今天的河北鄉(xiāng)村，我們依然可以看到像溫鐵軍這樣的學(xué)者和許多年輕的面孔。這使我們確信：定縣先驅(qū)的精神依然在燕趙大地上薪火相傳。為了服務(wù)于解決“三農(nóng)”問題，廣大知識(shí)分子（包括專家、學(xué)者、教師、大學(xué)生）走出校門，走出“象牙塔”，深入鄉(xiāng)村，親身實(shí)踐，為河北地方農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)了聰明才智。例如，河北師范大學(xué)的“頂崗實(shí)習(xí)支教”活動(dòng)和專家教授下鄉(xiāng)支教行動(dòng)、河北農(nóng)業(yè)大學(xué)師生開拓的“太行山道路”、大學(xué)畢業(yè)生踴躍參加的“三支一扶”政策和農(nóng)村基層“村官”直選等。這些支援鄉(xiāng)村建設(shè)的活動(dòng)，無論名稱與形式怎樣變化，都是定縣精神在今天延續(xù)的生動(dòng)寫照！我們應(yīng)該珍惜這一獨(dú)特的歷史文化資源。這筆寶貴的精神財(cái)富和光榮歷史傳統(tǒng)，在河北新農(nóng)村建設(shè)時(shí)期值得繼續(xù)提倡和發(fā)揚(yáng)。

今天我們要深入思考：在時(shí)代背景、社會(huì)制度和農(nóng)村狀況都已發(fā)生了重大變化的情況下，我們應(yīng)該以何種方式去繼續(xù)定縣先驅(qū)的使命？我們應(yīng)該怎樣處理好“傳承”與“創(chuàng)新”的關(guān)系呢？知識(shí)分子參與新農(nóng)村建設(shè)的模式怎樣才能與時(shí)俱進(jìn)并且更具現(xiàn)實(shí)的可操作性？知識(shí)分子在新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)該扮演一個(gè)什么的角色？對(duì)此，定縣實(shí)驗(yàn)帶給我們兩點(diǎn)啟示：第一，改造中國(guó)鄉(xiāng)村不能僅靠知識(shí)分子們的一腔熱血，需要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和全社會(huì)的廣泛參與，特別是政策的扶植、財(cái)政和科技的大力投入；第二，從理論與實(shí)踐來看，知識(shí)分子無論是選擇“坐言”還是“起行”，都有不可替代的價(jià)值。但我們提倡參與新農(nóng)村建設(shè)不能僅僅滿足于“做表面文章”，而是要“深度參與”，就是要盡可能地真正“走到農(nóng)民中去”，與廣大農(nóng)民共同勞動(dòng)、共同創(chuàng)造、共同建設(shè)。[1]

二、河北鄉(xiāng)村變遷的關(guān)鍵所在――農(nóng)民素質(zhì)的提高

與城市不同，鄉(xiāng)村的發(fā)展變遷有特殊的內(nèi)在理路。為此，鄉(xiāng)村不應(yīng)該成為被動(dòng)改造的對(duì)象，我們應(yīng)該尊重其自身規(guī)律，努力挖掘促其變化的內(nèi)在動(dòng)力。從這個(gè)新的視角來看，歷史上的定縣實(shí)驗(yàn)并沒有把定縣單純作為一個(gè)“被救濟(jì)”和“被改造”的對(duì)象，而是關(guān)注到了鄉(xiāng)村變遷的最終決定力量――農(nóng)民。晏陽(yáng)初把中國(guó)農(nóng)村的問題歸結(jié)為農(nóng)民的“貧”、“愚”、“弱”、“私”，認(rèn)為鄉(xiāng)村平民的教育才是救國(guó)建國(guó)的基本，主張要振興農(nóng)村，只有對(duì)農(nóng)民開展文藝、生計(jì)、衛(wèi)生和公民四大教育。[2]為了提高農(nóng)民素質(zhì)，他在定縣開創(chuàng)了以農(nóng)民為對(duì)象的中國(guó)“平民教育”事業(yè)，成為“教育救國(guó)”的終身實(shí)踐者。為了簡(jiǎn)化中國(guó)漢字，開啟農(nóng)民心智，他在定縣組織編印了《農(nóng)民千字課》本，并以此獲得被美國(guó)“哥白尼逝世四百周年全美紀(jì)念委員會(huì)”推選為“現(xiàn)代世界最具革命性貢獻(xiàn)的十大偉人”的殊榮。河北定縣也由此成為中國(guó)“平民教育”的發(fā)源地。

在新的社會(huì)制度和時(shí)代背景下，中國(guó)農(nóng)村已經(jīng)發(fā)生了巨大變化。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)者溫鐵軍認(rèn)為，晏陽(yáng)初提出的中國(guó)農(nóng)民有“貧、愚、弱、私”四個(gè)問題中，“‘愚’和‘窮’的問題已經(jīng)改善；但農(nóng)民還是分散的，組織建設(shè)和民主建設(shè)落后，這是‘弱’；小農(nóng)分散生產(chǎn)讓他們往往只看到眼前利益，這是‘私’。這兩個(gè)問題仍然嚴(yán)重。事情只能一點(diǎn)一滴地去做，問題只能一點(diǎn)一滴地去解決。” 為了繼續(xù)當(dāng)年定縣實(shí)驗(yàn)未完的使命，2003年，溫鐵軍傾力建造的中國(guó)第一個(gè)免費(fèi)培養(yǎng)農(nóng)民的“晏陽(yáng)初鄉(xiāng)村建設(shè)學(xué)院”在河北定州成立。同時(shí)，他還籌款投入了“大學(xué)生支農(nóng)調(diào)研” 和“勞動(dòng)者免費(fèi)培訓(xùn)”計(jì)劃，試圖幫助農(nóng)民提高合作精神和組織化程度。[3] 基于對(duì)“三農(nóng)問題”的特殊貢獻(xiàn)，溫鐵軍被評(píng)選為“CCTV2003年度十大經(jīng)濟(jì)人物”。由此可見，無論哪個(gè)時(shí)代，對(duì)于那些能夠關(guān)注到農(nóng)民這一弱勢(shì)群體并敢于到鄉(xiāng)間去親身實(shí)踐自己理想的學(xué)者，人們總是會(huì)表示出特殊的敬意。

今天新農(nóng)村建設(shè)的主體仍舊是廣大農(nóng)民，而且我們已經(jīng)把培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、會(huì)管理”的“新型農(nóng)民”作為新農(nóng)村建設(shè)的主要目標(biāo)。對(duì)于河北來說，農(nóng)民教育（包括農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)）在解決“三農(nóng)問題”中仍然舉足輕重。農(nóng)民教育不同于其他教育，具有較強(qiáng)的針對(duì)性、技術(shù)性和實(shí)用性，而且要結(jié)合中國(guó)國(guó)情的特殊性。因此，定縣實(shí)驗(yàn)對(duì)農(nóng)民教育的歷史積淀和豐富經(jīng)驗(yàn)，不容忽視，值得深入研究和借鑒。

誠(chéng)然，改造中國(guó)鄉(xiāng)村是一個(gè)系統(tǒng)工程，決不能“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，它與中國(guó)的政治制度變革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化發(fā)展程度都密切相關(guān)。但不能否認(rèn)，以教育為途徑來提高農(nóng)民素質(zhì)以改變其生存狀態(tài)，的確是中國(guó)鄉(xiāng)村變遷的關(guān)鍵所在。

三、改變河北鄉(xiāng)村面貌的現(xiàn)實(shí)選擇――對(duì)外交流

這里的“對(duì)外交流”既包括國(guó)際交流，也包括河北與周邊地區(qū)的國(guó)內(nèi)交流。歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步離不開對(duì)外交流這一重要的外部條件。河北有著悠久的農(nóng)耕文明，燕趙文化也有著開放性和多元性的歷史傳統(tǒng)。與山東鄒平的鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐相比，定縣實(shí)驗(yàn)體現(xiàn)了燕趙文化的重要特征――融合多元文化的開放精神。這使定縣實(shí)驗(yàn)走出了國(guó)門，走向了世界，也促進(jìn)了中美兩國(guó)之間的民間文化交流。1933年，著名的美國(guó)記者斯諾（Edgar Snow）訪問定縣后，撰文《中國(guó)民眾的覺醒》，發(fā)表于《紐約先驅(qū)論壇報(bào)》，引起了世人對(duì)晏陽(yáng)初平民教育運(yùn)動(dòng)的極大關(guān)注。廣泛的對(duì)外宣傳、積極引進(jìn)西方先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、與美國(guó)民間的友好往來，這些正是當(dāng)年定縣實(shí)驗(yàn)重要的成功經(jīng)驗(yàn)，值得今天研究和借鑒。

近年來，為適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與國(guó)際化發(fā)展的需要，河北省農(nóng)業(yè)廳曾先后組團(tuán)80余個(gè)，600多人次出國(guó)考察，先后與美國(guó)、加拿大、日本、俄羅斯、法國(guó)等40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了友好關(guān)系。[4]由此可見，河北省政府已經(jīng)開始高度重視對(duì)外交流在新農(nóng)村建設(shè)中的重要性，這必將為河北發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)提供有益的外部環(huán)境和有力的政策支持。在積極開拓國(guó)際市場(chǎng)的同時(shí)，河北可以充分發(fā)揮環(huán)繞京津的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展周邊地區(qū)市場(chǎng)需要的、具有本地特色的綠色食品和無公害食品，如，花卉業(yè)、食用菌栽培業(yè)、中藥材種植業(yè)等朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)的綜合效益，為農(nóng)民增收。

四、最具生命力的歷史文化遺產(chǎn)――發(fā)展特色生態(tài)環(huán)保農(nóng)業(yè)

2003年以來，創(chuàng)建生態(tài)文明村成為有河北特色的建設(shè)新農(nóng)村的有效途徑。為了實(shí)現(xiàn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，打造“安全生態(tài)農(nóng)業(yè)”的目標(biāo)，自然離不開科技的投入。而“科教興農(nóng)”早在定縣實(shí)驗(yàn)中就已成為改造中國(guó)鄉(xiāng)村的核心理念：從創(chuàng)辦中國(guó)第一所鄉(xiāng)村醫(yī)院到傳染病的防治，從村民識(shí)字班到引進(jìn)良種。據(jù)上世紀(jì)80年代的統(tǒng)計(jì)，定州（即定縣）是河北省內(nèi)唯一的一個(gè)無文盲縣；當(dāng)年晏陽(yáng)初引入的良種棉花、蘋果、白楊等作物和培育的良種雞等現(xiàn)在仍然受當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的歡迎。在今天定州的晏陽(yáng)初鄉(xiāng)村建設(shè)學(xué)院，溫鐵軍等人主張發(fā)展“綠色農(nóng)業(yè)”，反對(duì)農(nóng)作物過量使用化肥和農(nóng)藥。他們嘗試著形成農(nóng)業(yè)六位一體的生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以使生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)，正為探索河北特色的生態(tài)環(huán)保農(nóng)業(yè)做出積極貢獻(xiàn)。[5] 對(duì)于河北新農(nóng)村建設(shè)來說，這條 “土生土長(zhǎng)”的符合地方實(shí)際的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展道路值得關(guān)注與探索。

綜上所述，定縣實(shí)驗(yàn)是中國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)史上的一朵“奇葩”，為今人留下了一筆寶貴的精神和物質(zhì)財(cái)富。我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到：對(duì)于河北而言，“新農(nóng)村建設(shè)”并非突生事物，而與近百年來知識(shí)分子在定縣探索改造中國(guó)鄉(xiāng)村的歷史有著內(nèi)在的邏輯聯(lián)系，我們不應(yīng)該中斷這一歷史的延續(xù)性；河北的新農(nóng)村建設(shè)也并不是“從零起步”，而是有著定縣實(shí)驗(yàn)的豐厚歷史積淀。我們應(yīng)該增強(qiáng)歷史意識(shí)，從歷史經(jīng)驗(yàn)中獲得更多的現(xiàn)實(shí)啟示，才能更好地推進(jìn)河北的新農(nóng)村建設(shè)。

注釋：

[1] 參見烏裕爾.建設(shè)新農(nóng)村?歷史的啟示之一――需要千千萬萬知識(shí)分子深度參與[J]. 經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)（農(nóng)村版），2006-11-10.

[2] 晏陽(yáng)初.晏陽(yáng)初文集[M].成都：四川教育出版社，1990.37.

[3] 參見孟雷.從晏陽(yáng)初到溫鐵軍[M].北京:華夏出版社，2005.80.86.

[4] 李榮剛.持續(xù)發(fā)展的――河北農(nóng)業(yè).省略/魅力河北.

篇2

【關(guān)鍵詞】循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì) 可持續(xù)性發(fā)展 制約因素

改革開放30多年來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速并全面地發(fā)展，中國(guó)振興計(jì)劃全面展開，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展得到了強(qiáng)有力地推進(jìn)。政府加大了政策引導(dǎo)、資金扶持以及社保推進(jìn)的力度，三農(nóng)問題得到不斷的完善，農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐得到再次推進(jìn)。但是隨著農(nóng)村結(jié)構(gòu)的巨大變化，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，抑制新農(nóng)業(yè)的巨大問題不斷浮出水面。主要由于在生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)的不斷暴露，一些學(xué)者，一些學(xué)者在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出比率、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)業(yè)設(shè)施完善、體制保障對(duì)新農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了探討。希望通過探索找到一條有利于提升新型農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與發(fā)展、促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的壯大的道路。

一、中國(guó)循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的概況

（一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想最早出現(xiàn)在20世紀(jì)的美國(guó)。經(jīng)濟(jì)循環(huán)指是在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費(fèi)及其廢棄的整個(gè)過程中，通過用生態(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展經(jīng)濟(jì)的形式來代替?zhèn)鹘y(tǒng)的依賴資源消耗的線形增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)，即物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)。遵循可持續(xù)發(fā)展的理念，對(duì)能源及其廢棄物進(jìn)行充分利用的生產(chǎn)活動(dòng)過程，以低開采、高利用、低排放為特征，通過“資源-產(chǎn)品-再生資源”的反饋式流程把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)捆綁。

我國(guó)在以國(guó)家環(huán)保與管理部門“以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的號(hào)召下，社科研究與環(huán)境保護(hù)部門加大了對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論探索及集中于工業(yè)與社會(huì)領(lǐng)域?qū)嵤Ｑh(huán)農(nóng)業(yè)也隨之提出，其以低投入、高產(chǎn)出、低排放、高循環(huán)為特點(diǎn)的生產(chǎn)方式，通過農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提高農(nóng)業(yè)系統(tǒng)物質(zhì)能量的多級(jí)循環(huán)利用，來打破產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、制約因素，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)的良性循環(huán)與農(nóng)村社會(huì)的和諧發(fā)展。

（二）中國(guó)循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

近年來，中國(guó)循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)隨著現(xiàn)代科技成果的提高及不斷的生產(chǎn)實(shí)踐，循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中逐步得到運(yùn)用與發(fā)展，已經(jīng)形成了一系列的農(nóng)村能源生態(tài)模式，例如北方“四位一體”模式。遵照生物學(xué)規(guī)律，圍繞物質(zhì)能量的循環(huán)模式，將單一的養(yǎng)殖、種植生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變成了符合生態(tài)模式。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的資源和開發(fā)之間關(guān)系的不斷惡化，在以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以及農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)、人均土地資源有限的中國(guó)，資源和環(huán)境問題將不斷得到關(guān)注，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)也將日益得到重視。

二、發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的制約因素分析

我國(guó)現(xiàn)在處于一個(gè)農(nóng)業(yè)尚不發(fā)達(dá)的上升期，較低農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性意識(shí)及環(huán)境保護(hù)意識(shí)，帶來的是資源短缺、生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題。

（一）農(nóng)村勞動(dòng)力的匱乏

改革開放后農(nóng)民的溫飽問題得到解決，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)差距裂痕不斷擴(kuò)大，渴望小康的農(nóng)民紛紛涌入城市尋找更好的機(jī)會(huì)與更大的利益。大批的勞動(dòng)力移向城市，留下來的都是些不具備勞動(dòng)力的老弱者，務(wù)農(nóng)人數(shù)急劇下降。由于大量勞動(dòng)力流向城市，農(nóng)村出現(xiàn)大量的荒地，良田耕地由于長(zhǎng)時(shí)間的荒廢不能更好進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這樣嚴(yán)重破壞了農(nóng)耕輪作。這種棄農(nóng)的思想很大程度上的阻礙了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，抑制了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）過量的使用農(nóng)藥

中國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)出口大國(guó)，本應(yīng)在加入世貿(mào)組織后有更好的前景，但是隨著國(guó)際市場(chǎng)對(duì)“綠色消費(fèi)”意識(shí)的日益增強(qiáng)，而國(guó)內(nèi)“綠色生產(chǎn)”意識(shí)尚未普遍建立起來，滯后的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系導(dǎo)致加工粗糙、包裝簡(jiǎn)陋、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的產(chǎn)品難以出口的問題。在綠色食品意識(shí)極強(qiáng)當(dāng)今，農(nóng)產(chǎn)品上殘留著的農(nóng)藥嚴(yán)重制約這農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。大量的使用農(nóng)藥甚至導(dǎo)致了硝酸鹽聚集產(chǎn)生酸雨嚴(yán)重破壞了耕地、水源和大氣環(huán)境。生產(chǎn)管理技術(shù)手段落后和產(chǎn)品技術(shù)處理不高的問題導(dǎo)致再出口農(nóng)產(chǎn)品是受到國(guó)外市場(chǎng)的打壓，嚴(yán)重的阻礙了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的發(fā)展壯大。

（三）被破壞的耕地

我國(guó)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用化肥導(dǎo)致了嚴(yán)重的土壤污染，氮肥、磷肥的使用過程中常伴有大量的重金屬元素，這些元素的堆積嚴(yán)重影響了食用者的生命健康安全。地膜的使用為農(nóng)作物產(chǎn)量帶來巨大的提高，但是由于長(zhǎng)期的使用，降低了土壤的滲透功能、土壤含水量及抗旱能力，這些都不利于長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)發(fā)展。工業(yè)的“三廢”污染嚴(yán)重，城市來及的堆積占用了大面積農(nóng)田，戶而非、農(nóng)藥的濫用都影響了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易在發(fā)達(dá)國(guó)家的輸出。

（四）種植結(jié)構(gòu)的單一化

由于傳統(tǒng)的種植模式，農(nóng)村難以改變的傳統(tǒng)思想不敢在種植方面嘗試新的方法。這種思想導(dǎo)致了我國(guó)單一的農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)和難以上升的農(nóng)作物產(chǎn)量。難以變革的種植方法減緩了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新的思想與理念應(yīng)該走進(jìn)這個(gè)產(chǎn)業(yè)，改變陳舊的思想與生產(chǎn)方式，使原本單一的種植結(jié)構(gòu)復(fù)雜化，網(wǎng)絡(luò)化。

（五）社保體系與市場(chǎng)運(yùn)作的漏洞

由于農(nóng)村社保體系與城市社保體系在農(nóng)村沒有形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)之前，尤其是在醫(yī)療衛(wèi)生，教育資源均衡，社會(huì)服務(wù)保障體制的缺點(diǎn)也暴露無遺，很多企業(yè)都不愿意涉足農(nóng)村。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)無法發(fā)展的前提下，又無法打開農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，導(dǎo)致農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)形成惡性循環(huán)，貧富差距日益增長(zhǎng)。與此同時(shí)，官員的情況在我國(guó)的官員中還是比較普遍存在的，中央等上級(jí)制定的一系列社保政策無法深入到農(nóng)村，農(nóng)民們的基本生活無法的到很好的保障，醫(yī)療、教育、衛(wèi)生等根本的保障政策無法實(shí)施，直接導(dǎo)致鄉(xiāng)村人民的文化程度，身體健康狀況與城鎮(zhèn)差距日益加大。留農(nóng)村的只剩下一些受教育水平低，勞動(dòng)能力低的婦孺和年邁的老人，嚴(yán)重的社保問題導(dǎo)致的勞動(dòng)力流失抑制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步。

改革開放初期的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度顯然已經(jīng)不適宜今天農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，種植結(jié)構(gòu)單一的制度不能在成為眾多農(nóng)村家庭模仿學(xué)習(xí)的榜樣，但是由于缺乏健全的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)指導(dǎo)體系，這種局面難以改善。一些地區(qū)形成了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地，期望通過市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不景氣的現(xiàn)狀，但是全面的形成高效的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式還欠缺專業(yè)的科學(xué)技術(shù)支持和正確的理論體系。這些農(nóng)村合作社形式的小規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品集中圈是一種對(duì)當(dāng)前形式的探索，但是這種不確定的闡釋不僅沒能帶來效益，反而不能及時(shí)的扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，并不能對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行更好的加工。

三、中國(guó)發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的體制建設(shè)

當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)是綠色、生態(tài)、觀光、園藝等農(nóng)業(yè)的循環(huán)模式，通過打造循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)來構(gòu)建科學(xué)的發(fā)展體系。中國(guó)農(nóng)業(yè)更應(yīng)該有一個(gè)更高的戰(zhàn)略角度，通過加強(qiáng)科學(xué)研究及對(duì)農(nóng)業(yè)資源的合理開發(fā)使中國(guó)能與發(fā)達(dá)國(guó)家在對(duì)外輸出農(nóng)產(chǎn)品的平臺(tái)上平起平坐，加速將我國(guó)從農(nóng)業(yè)大國(guó)轉(zhuǎn)變成農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。政府應(yīng)該從各個(gè)方面來加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村，農(nóng)業(yè)，農(nóng)民的重視程度，及扶持力度。以農(nóng)民循環(huán)利益最大化為中心，堅(jiān)持社會(huì)主義農(nóng)村小康經(jīng)濟(jì)的全面及堅(jiān)持社會(huì)主義農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展。

（一）政府的扶持及制度建設(shè)

基層政府是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的核心力量和中堅(jiān)力量，對(duì)于基層政府的建設(shè)應(yīng)該加大投入經(jīng)濟(jì)和人員力量，以確保在基層的中心有一些明智，前瞻，實(shí)干的政府力量。基層的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，才能帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的騰飛，讓基層真正起到為人民服務(wù)的作用，完全的投入去想人民、為人民，讓中國(guó)最基礎(chǔ)的力量得以發(fā)展壯大。堅(jiān)持“五個(gè)務(wù)必”、實(shí)現(xiàn)“五大轉(zhuǎn)變”，實(shí)現(xiàn)三農(nóng)服務(wù)制度上“四個(gè)健全”，圍繞逐步形成大農(nóng)業(yè)、大發(fā)展、大進(jìn)步的三農(nóng)新格局奠定基礎(chǔ)。

（二）“龍頭”產(chǎn)業(yè)鏈條帶動(dòng)

在我國(guó)農(nóng)村有這樣一個(gè)普遍現(xiàn)象，由于農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，農(nóng)業(yè)的龍頭企業(yè)缺乏強(qiáng)勁的帶動(dòng)能力，從而導(dǎo)致農(nóng)民的增收支撐產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民的組織化程度及發(fā)展力量較低的現(xiàn)象。因此，建設(shè)具有很強(qiáng)帶動(dòng)能力的龍頭企業(yè)也就成了改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重中之重。通過建設(shè)龍頭企業(yè)改善農(nóng)業(yè)的單一化、低效率的現(xiàn)象，這樣就能使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)獲得巨大的提高，這種改變也將在我國(guó)的循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展道路上起到重要而深遠(yuǎn)的影響。

（三）重點(diǎn)發(fā)展循環(huán)，生態(tài)，有機(jī)農(nóng)業(yè)

加快轉(zhuǎn)型農(nóng)業(yè)發(fā)展方式能有效的改善我國(guó)人均土地少，及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低的問題。通過完善回收再利用的體系及節(jié)約型的增長(zhǎng)方式，來發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。才能保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境同時(shí)，協(xié)調(diào)人與自然的相處關(guān)系。通過合理的開發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源，來使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)增長(zhǎng)。并且通過加強(qiáng)科學(xué)研究，降低農(nóng)作物的危害，來沖破貿(mào)易壁壘，增加我國(guó)農(nóng)業(yè)的對(duì)外輸出。通過工業(yè)發(fā)展改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施來解決農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的制約，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)也無疑是一個(gè)解決現(xiàn)有問題的正確選擇。

四、總結(jié)

縱觀我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)中占了不可或缺的一部分，如何解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的種種問題，提高我國(guó)整體的經(jīng)濟(jì)水平，成為我國(guó)刻不容緩的事務(wù)。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的特征是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈與能量梯次的一個(gè)封閉的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，在根本上促進(jìn)了其可持續(xù)發(fā)展的理念，而且改善了其農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)模式和消費(fèi)的習(xí)慣。農(nóng)村的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)我國(guó)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)有著積極地作用和非常重要的意義。

參考文獻(xiàn)：

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篇3

中國(guó)“三農(nóng)”問題透視農(nóng)業(yè)的脆弱

實(shí)行改革開放政策后，中國(guó)農(nóng)業(yè)取得了巨大成就，但是，其脆弱地位并沒有根本改變，增長(zhǎng)曲線始終處于強(qiáng)幅波動(dòng)之中。由于中國(guó)還不是成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)的調(diào)節(jié)還很不到位，因此，中國(guó)農(nóng)業(yè)的周期性波動(dòng)不是主要由供求關(guān)系等市場(chǎng)力量所決定的，而主要是由政策偏差和政府行為的不良偏好所決定的。

農(nóng)民生產(chǎn)積極性的下降，對(duì)農(nóng)業(yè)投入的減少，直接源于利益比較法則。當(dāng)某些政策傾向和外部環(huán)境對(duì)農(nóng)民的利益造成損害時(shí)，農(nóng)民就會(huì)采用減少投入、甚至撂荒的方式表示不滿，由此導(dǎo)致減產(chǎn)。前年全國(guó)糧食總產(chǎn)僅4億3千萬噸，糧食安全問題又一次被提了出來。去年糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)，總產(chǎn)達(dá)到4億6千9百多萬噸，但能否鞏固住這一趨勢(shì)還很難說。中國(guó)糧食一旦出現(xiàn)較大缺口，由于人口眾多和交通不便的緣故，靠國(guó)際市場(chǎng)調(diào)節(jié)是沒有保證的。解決中國(guó)人的吃飯問題，其基本立足點(diǎn)應(yīng)放在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上。

資源瓶頸是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大障礙。在目前的技術(shù)條件下，耕地仍然是發(fā)展農(nóng)業(yè)的基本要素。但是，中國(guó)有限的耕地卻每年以上百萬畝的速度急劇減少。中國(guó)的淡水資源嚴(yán)重不足，人均占有量?jī)H及世界平均數(shù)的1/4—1/5，可用于灌溉的水源日益減少。

農(nóng)業(yè)的資金投入嚴(yán)重不足。農(nóng)民由于負(fù)擔(dān)沉重，收入增長(zhǎng)緩慢，以及農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度上的缺陷所引發(fā)的短期行為，沒有能力或不愿意向農(nóng)地投資。現(xiàn)有金融體系根本不把農(nóng)民作為服務(wù)對(duì)象，農(nóng)民即使有合理信貸需求也融資無門。政府財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的公共投資占財(cái)政支出的比例越來越低，至使大量農(nóng)用水利設(shè)施年久失修，農(nóng)村公共用品供給嚴(yán)重不足。

人力資源是發(fā)展農(nóng)業(yè)的主體要素。農(nóng)村勞動(dòng)力過剩是一個(gè)總量概念，而從結(jié)構(gòu)上看，有知識(shí)、有文化、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和市場(chǎng)流程的新型農(nóng)民卻數(shù)量有限，極為稀缺。這種狀況不是在向好的方向轉(zhuǎn)變，而是朝著更加惡化的方向發(fā)展。

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)考驗(yàn)著農(nóng)業(yè)的今天和未來。在計(jì)劃體制和普遍短缺狀態(tài)下，增加實(shí)物產(chǎn)量幾乎成了農(nóng)業(yè)發(fā)展的唯一目標(biāo)。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，來自于需求的約束使實(shí)物產(chǎn)量偏好風(fēng)光不再。賣糧難、賣果難、賣豬難、增產(chǎn)不增收構(gòu)成對(duì)農(nóng)業(yè)的新困擾。農(nóng)民既要面對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的瘋狂競(jìng)爭(zhēng)，也要面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的激烈角逐。

調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)這一方法并不總是有效。某種優(yōu)質(zhì)品種在種植初期可能會(huì)賣個(gè)好價(jià)錢，但一旦大面積推廣，價(jià)格立即一落千丈。優(yōu)質(zhì)生豬、棉花、反季節(jié)蔬菜、瓜果等都沒能逃此厄運(yùn)。這種由個(gè)體理性而導(dǎo)致集體非理性的現(xiàn)象是很普遍的。

以家庭為單位的農(nóng)地承包制度遇到新挑戰(zhàn)。這種承包制把土地使用權(quán)分散到全國(guó)2億多農(nóng)戶，過于精細(xì)而形不成規(guī)模，無力面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。隨著人口增減流動(dòng)和耕地?cái)?shù)量的變化，承包權(quán)長(zhǎng)期不變與調(diào)整承包面積的矛盾越來越尖銳。雖然中央政府一再聲稱家庭承包制的政策“長(zhǎng)期不變”，但各地正在推行的所謂“土地流轉(zhuǎn)”制度改革正在動(dòng)搖著承包制的基礎(chǔ)。其未來結(jié)果如何，現(xiàn)在還很難做出一個(gè)明晰的判斷。這里的關(guān)鍵問題是，放棄或失去土地的農(nóng)戶能否有一個(gè)新的謀生出路。如果沒有這種出路，或者眼前有路而最終走不通，那么，他們重新返回土地的要求就會(huì)始終存在。農(nóng)村土地制度的演進(jìn)，已經(jīng)走到了一個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)上，能否正確處置，關(guān)乎中國(guó)農(nóng)業(yè)未來的興衰大計(jì)。

農(nóng)民的貧困

1997-2000年，農(nóng)民收入增幅急劇下降，1996年為9%，1997年為6.4%，1998年為4.7%，1999年為3.3%，2000年為2.1%。1995年每畝農(nóng)業(yè)純收入為376元，而2000年下降為161元。2001年以后增幅雖有回升，但仍在低水平徘徊。去年取得6．8％增幅的好成績(jī)后，繼續(xù)保持難度很大。

從農(nóng)民收入平均值看，還是在緩慢增長(zhǎng)，而不是絕對(duì)量減少。正是這個(gè)“平均值”容易模糊人們的視線，看不清問題的嚴(yán)重性。根據(jù)全國(guó)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)辦公室的調(diào)查，2萬多被調(diào)查農(nóng)戶，2000年最高1%收入農(nóng)戶擁有全部收入的9.6%。這部分1%的人口擁有的收入是最低20%收入人群收入合計(jì)的1.7倍，按照人均收入計(jì)算達(dá)到26290元/人。每戶家庭純收入達(dá)到102700元，分別是最低20%收入人群的37.34倍和33.94倍。這樣算下來，去掉高收入戶的份額，相當(dāng)數(shù)量農(nóng)戶的收入水平不是緩慢增長(zhǎng)，而是絕對(duì)下降的，也就是馬克思所描述的那種絕對(duì)貧困化。

農(nóng)民增收問題的嚴(yán)重性在于，農(nóng)民窮困既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面臨的突出矛盾，也是事關(guān)全局的重大問題。農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期不增收，農(nóng)民生產(chǎn)積極性受影響，農(nóng)產(chǎn)品供求形勢(shì)就可能發(fā)生逆轉(zhuǎn)；農(nóng)民收入和農(nóng)村購(gòu)買力上不去，不僅工業(yè)品的市場(chǎng)需求將受到制約，也會(huì)影響農(nóng)民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)支出，加劇農(nóng)產(chǎn)品的賣難，令擴(kuò)大內(nèi)需方針難以真正落實(shí)；農(nóng)民生活得不到持續(xù)改善，農(nóng)村不穩(wěn)定因素就會(huì)增加，從而產(chǎn)生大量“流民”，危及社會(huì)安定；農(nóng)民不能富裕起來，全面建設(shè)小康社會(huì)，加快現(xiàn)代化的目標(biāo)就不可能最終實(shí)現(xiàn)。

造成中國(guó)農(nóng)民增收難的原因主要是：

1．稅負(fù)。沉重的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)壓得農(nóng)民喘不過氣來。“頭稅輕，二稅重，三稅無底洞。”十多年前農(nóng)民自己早就作了形象生動(dòng)而又準(zhǔn)確的概括。據(jù)有關(guān)方面調(diào)查，稅改前的農(nóng)業(yè)稅全國(guó)平均只占耕地產(chǎn)量的2.5%，很輕；三提五統(tǒng)費(fèi)總額是農(nóng)業(yè)稅的三倍，較重；而在規(guī)定的稅費(fèi)之外，所謂的社會(huì)負(fù)擔(dān)、以資代勞、達(dá)標(biāo)集資等“三亂”收費(fèi)的金額比稅費(fèi)總額還要多，而且沒有什么約束，隨意性很大，確是無底洞。

2．債務(wù)。巨額的債務(wù)負(fù)擔(dān)是懸在農(nóng)民頭上的又一利劍。鄉(xiāng)村巨大的債務(wù)負(fù)擔(dān)，通過一系列中間環(huán)節(jié)，最終都轉(zhuǎn)嫁到了普通農(nóng)民身上。

3．無組織。農(nóng)民沒有集體談判能力，也是造成其貧困的重要社會(huì)原因。在社會(huì)現(xiàn)階段，還存在著各種各樣的利益集團(tuán)，各自能夠從社會(huì)利益總量中分到多大的份額，一方面取決于各自的社會(huì)地位和貢獻(xiàn)，另一方面取決于他們的組織程度和影響政策的能力。在這種集團(tuán)性的利益角逐中，哪個(gè)集團(tuán)的組織程度高，自己的勞動(dòng)爭(zhēng)取社會(huì)給予較高評(píng)價(jià)的能力強(qiáng)，哪個(gè)集團(tuán)就有可能爭(zhēng)取到更大的利益。由于農(nóng)民居住的分散性、生產(chǎn)方式的封閉性、社會(huì)交往與聯(lián)系的局限性、思想觀念上的保守性，他們并沒有形成一個(gè)緊密的利益集團(tuán)，人數(shù)眾多的優(yōu)勢(shì)被組織程度的松散所抵消，因而表現(xiàn)出的群體力量十分微弱。他們只能充當(dāng)社會(huì)利益分配結(jié)果的被動(dòng)接受者，而很少有可能以主動(dòng)進(jìn)取者姿態(tài)和實(shí)力影響社會(huì)利益的分配向有利于自己的方面傾斜。

中國(guó)農(nóng)村近乎于天文數(shù)字的勞動(dòng)力供給，是造成農(nóng)民收入增幅緩慢的人口前提。不減少農(nóng)民，不減少農(nóng)村人口，農(nóng)民就不可能真正富裕起來。

農(nóng)民的卑微

從理論和法律地位上講，農(nóng)民是全體社會(huì)成員中具有平等地位的構(gòu)成部分，與工、兵、學(xué)、商、干享有同樣的權(quán)利，并不低人一等。但是，農(nóng)民的名義社會(huì)地位與實(shí)際社會(huì)地位相差甚遠(yuǎn)。農(nóng)民在社會(huì)結(jié)構(gòu)中的實(shí)際地位處于最低層。農(nóng)民的職業(yè)本來是神圣的，沒有農(nóng)民的勞作和辛勤耕耘，就沒有人類生存所必需的消費(fèi)資料，也就沒有人類社會(huì)的存在和發(fā)展。然而，鄙視農(nóng)民，看不起農(nóng)民職業(yè)的社會(huì)心理卻根深蒂固。農(nóng)民耕作了一輩子，給社會(huì)創(chuàng)造了大量的財(cái)富，竟然被說成是沒有“工作”。而從事其它職業(yè)的人，自被一個(gè)組織正式錄用那天起，就算參加了“工作”。除了農(nóng)業(yè)以外的任何行業(yè)，錄用人員幾乎都要經(jīng)過篩選，合格者才能上崗。而從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者，其素質(zhì)似乎不需要有什么要求，凡是別的行業(yè)不要的人都可以干農(nóng)業(yè)。

現(xiàn)行的剛性戶口管理制度，把農(nóng)民牢牢地拴在土地上，使農(nóng)民的遷徙自由和擇業(yè)自由受到了極大限制。在嚴(yán)格的戶口等級(jí)制中，農(nóng)戶處在寶塔式等級(jí)階梯的最低層。農(nóng)民要想改變自己的戶口性質(zhì)，變?yōu)榉寝r(nóng)戶或城鎮(zhèn)戶，如沒有特殊理由和關(guān)系，幾乎是不可能的。現(xiàn)在雖然有所松動(dòng)，管制不再那么嚴(yán)格了，但農(nóng)民想變成一個(gè)真正的“城市人”，仍然是一種極不容易的事情。現(xiàn)行的戶口制度對(duì)農(nóng)民是極為不利的，把他們限制在狹小的地塊上，一代一代繁衍下去，與日益發(fā)展的現(xiàn)代文明始終隔著一段距離。

國(guó)有財(cái)產(chǎn)名義上是屬于全民的，農(nóng)民也是其所有者中的一員，理應(yīng)從國(guó)有財(cái)產(chǎn)的收益中得到好處。可事實(shí)上，農(nóng)民對(duì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)沒有實(shí)際占有權(quán)和支配權(quán)，從國(guó)有財(cái)產(chǎn)的收益中分到的好處也很有限。國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的投資列項(xiàng)時(shí)被稱為“國(guó)家財(cái)政支援農(nóng)業(yè)資金”，似乎這部分錢是國(guó)家和“工人老大哥”從外部施舍給農(nóng)民的，農(nóng)民從來就積累不了資金。而實(shí)際情況并非如此，國(guó)家在奠定工業(yè)化基礎(chǔ)的過程中，以價(jià)格剪刀差的形式從農(nóng)民那里取走了大量資金，農(nóng)民為國(guó)家做出的真實(shí)貢獻(xiàn)長(zhǎng)期被掩蓋了。

到頭來，農(nóng)民反而成了困難戶，成了被“救濟(jì)”的對(duì)象，這在邏輯上實(shí)在太荒唐。農(nóng)民在財(cái)產(chǎn)關(guān)系上的這種不平等地位，是其社會(huì)地位整體低下的重要根源。

中國(guó)農(nóng)民是極易遭受外部攻擊和傷害的群體，但是他們極能忍耐。對(duì)他們的利益不損害到一定程度，他們的情緒很少明顯表現(xiàn)出來。在以往大搞政治運(yùn)動(dòng)的年代里，許多農(nóng)民吃不飽飯，過著幾乎赤貧的生活，但還虔誠(chéng)地“學(xué)大寨”、“割尾巴”、“搞窮過渡”。推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制后，隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民的商品經(jīng)濟(jì)觀念有所增強(qiáng)，自主精神開始復(fù)蘇。但是，農(nóng)民的總體力量還是很單薄，不足以有效抵抗外來的傷害。對(duì)農(nóng)民的傷害主要有：政策性傷害，如農(nóng)業(yè)基建投資減少，取消或不兌現(xiàn)已公布的獎(jiǎng)勵(lì)政策，某些產(chǎn)品國(guó)家訂購(gòu)價(jià)格偏低等；交易性傷害，如收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品壓價(jià)，殘次農(nóng)機(jī)具、假農(nóng)藥、假化肥賣給農(nóng)民，生產(chǎn)資料價(jià)格大幅度上漲，超出了農(nóng)民的承受能力等；行政性傷害，如有些地方政府機(jī)構(gòu)的少數(shù)干部，依仗權(quán)勢(shì)橫行鄉(xiāng)里，巧取豪奪，大吃大喝，亂搞攤派，嚴(yán)重侵害農(nóng)民的合法權(quán)益。面對(duì)這些傷害，農(nóng)民敢怒不敢言，頂多發(fā)發(fā)牢騷，消極怠工，不積極完成交售指標(biāo)，自行調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

農(nóng)民缺少參與政治的具體組織形式。目前在中國(guó)大陸，工人有工會(huì)，記者有記協(xié)，藝術(shù)家有文聯(lián)，學(xué)生有學(xué)聯(lián)，工商戶有工商聯(lián)，總之，各個(gè)階層都有一個(gè)政治性的常設(shè)組織，唯獨(dú)農(nóng)民階級(jí)是個(gè)例外。特別是農(nóng)村實(shí)行承包制以后，家庭成了農(nóng)村主要甚至唯一的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，生產(chǎn)生活以及部分公共事務(wù)都通過家庭來完成。隨之而來的是黨團(tuán)組織、民兵組織、婦代會(huì)、治保會(huì)等原有各種村級(jí)正式組織的功能弱化，而新的村民委員會(huì)又極不健全，致使農(nóng)村社會(huì)走向失調(diào)狀態(tài)，許多早已消失的消極甚至丑惡現(xiàn)象重現(xiàn)。

長(zhǎng)期以來，對(duì)農(nóng)民問題的觀察，有相當(dāng)數(shù)量的觀察主體是從城市利益偏好出發(fā)并以其為判斷標(biāo)準(zhǔn)的。多年來，我們沒有能夠跳出這樣一種循環(huán)，當(dāng)農(nóng)業(yè)衰退，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)不足，威脅到城鎮(zhèn)居民的切身利益時(shí)，農(nóng)業(yè)才被又一次重視起來。也只有在這時(shí)，才體諒到農(nóng)民的苦衷，又是“休養(yǎng)生息”，又是“增加投入”。一旦形勢(shì)好轉(zhuǎn)，就又把農(nóng)民丟在一邊，置農(nóng)民利益于不顧，直至農(nóng)民不堪負(fù)擔(dān)，生產(chǎn)積極性下降，農(nóng)產(chǎn)品急劇減產(chǎn)為止。前幾年，有些城市推出了所謂“騰籠換鳥”的就業(yè)政策，攆走農(nóng)民工，騰出位置讓城市下崗職工就業(yè)，其歧視性就違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)則。

解決“三農(nóng)”問題的四點(diǎn)政策建議

1、牢固樹立起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略思想

解決中國(guó)“三農(nóng)”問題，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，破除城鄉(xiāng)分割的發(fā)展觀，在發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)體制、政策措施和工作機(jī)制上樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展觀念，把城市和工業(yè)的振興，把農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的繁榮和農(nóng)民生活的改善，放到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的循環(huán)中和整個(gè)社會(huì)的全面進(jìn)步中加以通盤考慮。要消除城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素難以有效流動(dòng)的障礙，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。要調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步形成工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的機(jī)制，逐步縮小城鄉(xiāng)差別。

2、實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村三大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

確定中國(guó)今后的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，不能僅僅滿足于表層的物質(zhì)需求，而要著眼于解決更帶根本性的深層次問題。戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)是實(shí)現(xiàn)以下三大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型：

一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展方向，是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。這種戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的主要內(nèi)容包括：

技術(shù)基礎(chǔ)轉(zhuǎn)型。既要發(fā)揮傳統(tǒng)耕作技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，又要用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造武裝農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，大大增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量，改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。低層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是與自給自足的自然經(jīng)濟(jì)和封閉狹小的市場(chǎng)需求相適應(yīng)的。面對(duì)著市場(chǎng)范圍的擴(kuò)大和競(jìng)爭(zhēng)的加劇，面對(duì)著需求層次的提升和需求多樣化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的供給結(jié)構(gòu)必須進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，以適應(yīng)市場(chǎng)需求的變化。這種結(jié)構(gòu)調(diào)整不是一次性的，不是靠行政命令推動(dòng)的，而應(yīng)該成為一種市場(chǎng)導(dǎo)向的有內(nèi)在動(dòng)力的生產(chǎn)者自主行為。

產(chǎn)業(yè)組織轉(zhuǎn)型。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售、服務(wù)等環(huán)節(jié)，應(yīng)通過專業(yè)性產(chǎn)業(yè)組織分工協(xié)作去完成，發(fā)揮分工優(yōu)勢(shì)，以提高產(chǎn)業(yè)的組織化程度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，形成規(guī)模效益。

二是農(nóng)村社會(huì)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。一家一戶的細(xì)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，貧弱的經(jīng)濟(jì)和不便的交通，阻礙著農(nóng)村向現(xiàn)代社會(huì)形態(tài)的轉(zhuǎn)變。改變這些不利條件的根本路徑是城鄉(xiāng)互動(dòng)，良性轉(zhuǎn)換。通過推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，有序地把一部分農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化成非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口，進(jìn)而游離土地變?yōu)槌擎?zhèn)人口，從而融入現(xiàn)代社會(huì)生活之中。通過教育、文化、科技、人員交流、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系、各種媒體的紐帶和中介作用，把城市現(xiàn)代文明輸入農(nóng)村，逐步改造農(nóng)村的社會(huì)意識(shí)和社會(huì)結(jié)構(gòu)，把農(nóng)村演變到現(xiàn)代社會(huì)形態(tài)中來。

三是農(nóng)民身份的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。長(zhǎng)期以來，中國(guó)的農(nóng)村政策存在著“見物不見人”的情況，反復(fù)加以強(qiáng)調(diào)和“狠抓”的是“農(nóng)業(yè)”、“糧食”等對(duì)象，至于作為其主體的人——農(nóng)民的狀況如何，則漠不關(guān)心，甚至屢加傷害。解放農(nóng)民，還農(nóng)民一個(gè)平等的社會(huì)地位，是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵所在。

解決農(nóng)民“國(guó)民待遇”問題，不能僅靠道義訴求，需要有實(shí)際措施和步驟。在義務(wù)教育、戶籍管理、遷徙自由、市場(chǎng)準(zhǔn)入、勞動(dòng)就業(yè)、公共用品使用、民主參與等諸多領(lǐng)域，完全可以逐步取消對(duì)農(nóng)民的歧視性限制，在解放農(nóng)民的路上邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

3、推行以農(nóng)民參與為主旨的工業(yè)化路線

推行以消化農(nóng)民為主旨的工業(yè)化路線，是解決中國(guó)“三農(nóng)”問題的重要戰(zhàn)略舉措之一。必須改變策略，把以城市利益為導(dǎo)向的工業(yè)化路線改為城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、有大量農(nóng)民參與的工業(yè)化路線。在法律和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)制下，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)辦廠，既可以在鄉(xiāng)村辦，也可以到城市辦，取消各種歧視性的準(zhǔn)入限制。在用工政策上，鼓勵(lì)農(nóng)民到工業(yè)部門就業(yè)，既可以離土不離鄉(xiāng)，也可以離土又離鄉(xiāng)，最終改變農(nóng)民的職業(yè)身份。

在中國(guó)，勞動(dòng)密集型的傳統(tǒng)工業(yè)仍有很大發(fā)展空間，仍有很多比較優(yōu)勢(shì)。用資本密集型的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)無節(jié)制擠壓和替代勞動(dòng)密集型的傳統(tǒng)工業(yè)是不明智的。這樣做的結(jié)果，不僅給城市就業(yè)造成困難，也堵死了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向工業(yè)部門的通道。在工業(yè)化技術(shù)檔次的選擇上，應(yīng)當(dāng)有一個(gè)合理的梯次結(jié)構(gòu)。

4、推行以吸納農(nóng)民為主要內(nèi)容的城市化戰(zhàn)略

篇4

關(guān)鍵詞:農(nóng)村人力資源開發(fā) 教育培訓(xùn) 政府職能

人力資源最一般的含義是智力正常的人都是人力資源。這是從原始潛在、最廣義的意義上使用人力資源。從宏觀層面來看，是指能夠推動(dòng)特定社會(huì)系統(tǒng)發(fā)展進(jìn)步并達(dá)成其目標(biāo)的該系統(tǒng)的人們的能力的總和。從微觀層面來看，是指特定社會(huì)組織所擁有的能推動(dòng)其持續(xù)發(fā)展、達(dá)成其組織目標(biāo)的成員能力的總和。本文主要研究宏觀層面的農(nóng)村人力資源開發(fā)。

■一、曲靖市農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀及影響因素

(一)曲靖市農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀

曲靖市位于云南省東部，面積28904平方公里，是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市、人口大市，2007年底全市總?cè)丝?03.04萬人，占云南省總?cè)丝跀?shù)的13.6%;農(nóng)村人口527.71萬人，占全省農(nóng)村人口數(shù)的14.2%;有農(nóng)村勞動(dòng)力283萬余人，占全省農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)的13.6%;農(nóng)村富余勞動(dòng)力達(dá)120萬人左右，占全省農(nóng)村富余勞動(dòng)力數(shù)的16%。農(nóng)村勞動(dòng)力大量閑散，已成為制約農(nóng)民收入增長(zhǎng)、影響農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率提高及農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的最大難題。由于曲靖得天獨(dú)厚氣候條件和長(zhǎng)期以來的慢節(jié)奏生活，加之教育相對(duì)落后，農(nóng)村富余勞動(dòng)力的文化、技術(shù)水平都較低，人們的“家鄉(xiāng)寶”觀念甚濃，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難度較大。解決現(xiàn)有富余勞動(dòng)力的措施應(yīng)走先數(shù)量后質(zhì)量、先就地后異地、先市內(nèi)后市外、先國(guó)內(nèi)后國(guó)外的梯度開發(fā)推進(jìn)戰(zhàn)略。有計(jì)劃有組織地安排勞務(wù)輸出農(nóng)民工培訓(xùn)，提高他們的勞動(dòng)技能和技術(shù)水平，是曲靖市人力資源開發(fā)與利用的重要途徑。截止2006年底，全市共轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力551427人(按曲靖市勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移統(tǒng)計(jì)部門提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù))。具體勞務(wù)輸出分類情況見表1、表2、表3、表4、表5，以下5個(gè)表中數(shù)字總數(shù)不統(tǒng)一主要是由于信息登記不全所造成。

從表1中可以看出，曲靖市農(nóng)村勞動(dòng)轉(zhuǎn)移輸出呈逐年遞增趨勢(shì)，2006年一年的輸出人數(shù)超過了2000年以前各年輸出的總數(shù)。但與曲靖市農(nóng)村富余勞動(dòng)力的總數(shù)相比，輸出人員不足富余勞動(dòng)力的50%，若扣除勞動(dòng)力返鄉(xiāng)后再次外出，在統(tǒng)計(jì)過程中的重復(fù)計(jì)算，曲靖市勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移比例更低。

從表2中可以看出，在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中，務(wù)工經(jīng)商占71.5%，有近30%的人員是其他原因轉(zhuǎn)移的，說明轉(zhuǎn)移出去的勞動(dòng)力，可能沒有完全就業(yè)，形成派生富余勞動(dòng)力。

表3中第一產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)到農(nóng)作物種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè);第二產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)到采礦業(yè)、制造業(yè)、電力、燃?xì)狻⑺a(chǎn)及供應(yīng)業(yè)、建筑業(yè);第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)到農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè);其他行業(yè)是除前面各行業(yè)以外的行業(yè)。從表3中看出，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后，從事第一產(chǎn)業(yè)的人數(shù)較少，占2.7%，主要集中在第二、三產(chǎn)業(yè)，表現(xiàn)了農(nóng)村勞動(dòng)力從業(yè)行業(yè)的廣泛性。同時(shí)也可以看到，在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中，需要有廣泛的職業(yè)能力。

從表4看，曲靖市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的學(xué)歷層次較低，初中及初中以下學(xué)歷占轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的90.8%。加強(qiáng)學(xué)歷教育和技能培訓(xùn)是曲靖市勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重點(diǎn);男勞動(dòng)力占58.9%。

從表5年齡結(jié)構(gòu)看，曲靖市農(nóng)村的勞動(dòng)轉(zhuǎn)移輸出年齡在16-40歲的占87%，反映了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人員集中在16-40歲的人員中。

從以上數(shù)據(jù)顯示，曲靖市農(nóng)村現(xiàn)實(shí)人力資源利用不充分，農(nóng)村富余勞動(dòng)力數(shù)量大，但充分就業(yè)的人員不足富余勞動(dòng)力的50%，曲靖農(nóng)村人力資源開發(fā)利用的潛力很大，充分有效地開發(fā)農(nóng)村人力資源是促進(jìn)曲靖農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。

(二)影響曲靖市農(nóng)村人力資源開發(fā)的主要因素

1、教育結(jié)構(gòu)不合理，教育水平不高，是曲靖市農(nóng)村潛在人力資源開發(fā)的第一障礙。按2000年全國(guó)第五次人口普查資料，曲靖市大專及以上人口6.8萬人，占6歲以上人口的1.4%，比全省2.2%低0.8個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)3.8%低2.4個(gè)百分點(diǎn);全市文盲率為16.3%，全省為15.4%，全國(guó)為6.7%;小學(xué)文化程度所占人口比例為50.2%，而全國(guó)為38.2%;受教育年限平均為6.1年，低于全國(guó)平均水平;全市每十萬人口中有大專以上學(xué)歷1253人，全省有2013人，全國(guó)有3611人。從以上統(tǒng)計(jì)表4中的數(shù)字看，已登記轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力學(xué)歷層次較低，高中及其以上學(xué)歷層次的勞動(dòng)力僅占9.8%。

2、工業(yè)化程度低，企業(yè)發(fā)展緩慢，企業(yè)增效難是農(nóng)村富余勞動(dòng)力吸納就業(yè)崗位的瓶頸障礙。曲靖市雖然與其他地州(市)相比工業(yè)基礎(chǔ)較好、門類較多，通過各項(xiàng)改革整體效益有所好轉(zhuǎn)，但部分中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)比較困難，大部分利稅是由幾個(gè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的。2002年全部收入500萬元以上非國(guó)有獨(dú)立核算工業(yè)企業(yè)198戶，虧損企業(yè)91戶，虧損面為46%，比1997年(曲靖撤地市年)下降8個(gè)百分點(diǎn)，在91戶虧損企業(yè)中，中小型企業(yè)占96%。在實(shí)現(xiàn)利稅中，大型企業(yè)占72%，中小型企業(yè)僅占28%。在虧損企業(yè)虧損總額中，中小型企業(yè)占81%，大型企業(yè)僅占19%。在盈虧相抵利潤(rùn)總額中，大部分是由幾個(gè)主要支柱產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)的，其中煙草加工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)7.5億元，占80%;電力企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1.6億元，占17%;化工企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)0.5億元。也就是說，由于幾個(gè)產(chǎn)業(yè)效益較好，掩蓋了大部分企業(yè)效益較差的現(xiàn)象，特別是部分中小企業(yè)無市場(chǎng)、無效益、無競(jìng)爭(zhēng)力，污染嚴(yán)重，設(shè)備落后，信息不靈，新產(chǎn)業(yè)開發(fā)、新產(chǎn)品生產(chǎn)和新技術(shù)創(chuàng)新能力低，難以適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，使企業(yè)扭虧增盈步履艱難。大規(guī)模的工業(yè)企業(yè)較少，小規(guī)模企業(yè)大約為1.3萬個(gè)，每年吸納勞動(dòng)力就業(yè)的崗位非常有限。

3、城鎮(zhèn)化水平低，農(nóng)村人力資源家庭整體性轉(zhuǎn)移水平低。曲靖市屬農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)的農(nóng)業(yè)大市，城市化率較低，2001年全市城市化率為21.3%，分別低于全省23.4%和全國(guó)36%的水平;2002年全市城市化率為22.4%，仍低于全省26.1%的水平。城市規(guī)模較小，城市綜合能力不強(qiáng)，除麒麟、宣威城市規(guī)模較大一點(diǎn)，其他各縣縣城都還比較小，城市就業(yè)概率的大小取決于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)情況和城市部門創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)的多少。而城市部門實(shí)際創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的多少，在很大程度上又取決于城市部門尤其是現(xiàn)代制造業(yè)及其使用技術(shù)的資本密集(或勞動(dòng)密集)的性質(zhì)、程度和發(fā)展趨勢(shì)。上述第2問題已談到曲靖工業(yè)程度水平低，創(chuàng)造就業(yè)崗位不足。

4、人力資源的思想觀念對(duì)外出就業(yè)的影響。一是“家鄉(xiāng)寶”觀念濃厚。云南有著得天獨(dú)厚的自然條件和氣候條件，生活節(jié)奏緩慢，缺乏致富意識(shí)和吃苦精神。二是大事不會(huì)做，小事不愿做。在云南省內(nèi)、特別是曲靖市內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，第二、三產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達(dá)，企業(yè)規(guī)模不大、效益不好，在城市中，一些用普工的行業(yè)所實(shí)行的一些用工條件、工資福利待遇水平低，使得富余勞動(dòng)力不愿意做。三是家庭責(zé)任大，轉(zhuǎn)移成本高也是制約農(nóng)村富余勞動(dòng)力的一個(gè)重要因素。

■二、曲靖農(nóng)村人力資源開發(fā)的對(duì)策

(一)加強(qiáng)教育綜合改革，創(chuàng)新教育體制

黨的十七大作出了“優(yōu)先發(fā)展教育、建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)”的重要戰(zhàn)略決策，強(qiáng)調(diào)“教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)”。近年來，曲靖市教育事業(yè)在完善教育管理體制、擴(kuò)充教育規(guī)模、提高教育質(zhì)量、鞏固提高義務(wù)教育和加快普及高中階段教育等方面取得了顯著成績(jī)。但與曲靖社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相比，曲靖教育總體與全國(guó)比較，存在著較大的差距。

1、強(qiáng)化基礎(chǔ)教育，普及農(nóng)村九年義務(wù)教育。曲靖市是典型的農(nóng)業(yè)人口大市，90%是山區(qū)，農(nóng)村學(xué)校校點(diǎn)分散，由于受自然條件和經(jīng)濟(jì)條件的限制，經(jīng)費(fèi)投入不足，基礎(chǔ)教育面臨著許多困難和問題。全市現(xiàn)有全日制學(xué)校2561所，小學(xué)教學(xué)點(diǎn)2428個(gè)(其中:一師一校1292個(gè))。在校學(xué)生133萬人，教職工6.43萬人。2007年校舍普查顯示，全市中小學(xué)還有D級(jí)危房面積100萬平方米，涉及學(xué)校及校點(diǎn)共1971所。必須加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，建立健全多元化的基礎(chǔ)教育辦學(xué)模式，多渠道籌措教育資金，不斷改善基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件。

(1)加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)校硬件建房，改革辦學(xué)條件。曲靖市委、市政府已高度重視農(nóng)村基礎(chǔ)教育設(shè)施問題，于2008年10月6日下發(fā)了《關(guān)于曲靖市中小學(xué)危房整體改造暨標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)施意見》(曲發(fā)[2008]29號(hào))。該意見指出:按照“政府主導(dǎo)、整體推進(jìn)、超前投入，公司化運(yùn)作、規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”的運(yùn)作模式，用2年時(shí)間完成100萬平方米中小學(xué)D級(jí)危房排危任務(wù)。

(2)加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)校師資配備，提高教育教學(xué)水平。曲靖市小學(xué)教學(xué)點(diǎn)一師一校現(xiàn)象非常突出，占全市小學(xué)教學(xué)點(diǎn)的53.3%，這些教學(xué)點(diǎn)的師資配備也往往是沒有經(jīng)過專門的師范教育的人員擔(dān)任教學(xué)任務(wù)。政府各有關(guān)部門要制定一系列優(yōu)惠政策，諸如工資待遇、調(diào)薪標(biāo)準(zhǔn)、職稱評(píng)定、住房分配及解決家庭難題等方面均給予一定的優(yōu)惠，盡可能穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍。只有穩(wěn)定的高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，才能不斷提高教學(xué)水平，增強(qiáng)入學(xué)率，減少輟學(xué)率。

2、大力發(fā)展高等職業(yè)教育和縣級(jí)職業(yè)教育、技術(shù)培訓(xùn)。職業(yè)教育是國(guó)家教育體系的重要組成部分，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。關(guān)系到曲靖地方綜合實(shí)力、競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。曲靖職業(yè)教育在發(fā)展中面臨著招生難、辦學(xué)難、發(fā)展難、就業(yè)難等問題。加快職業(yè)教育改革與發(fā)展成為曲靖教育改革的當(dāng)務(wù)之急，要把職業(yè)教育改革與發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，使職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展層次、學(xué)校布局與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，與各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。把現(xiàn)有的國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校通過整合教育資源，創(chuàng)辦為高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院;以多種形式、多種途徑、多種機(jī)制積極發(fā)展縣級(jí)職業(yè)技術(shù)教育。打破市級(jí)職業(yè)教育與縣級(jí)職業(yè)教育的分割局面，形成曲靖職業(yè)教育的梯度發(fā)展，構(gòu)建高等職業(yè)教育、中等職業(yè)教育和初等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)教育格局。

鼓勵(lì)、支持企業(yè)、行業(yè)自辦職業(yè)培訓(xùn)。企業(yè)要根據(jù)實(shí)際需要舉辦職業(yè)學(xué)校或職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化自主培訓(xùn)功能，形成職工在崗和輪崗培訓(xùn)制度，鼓勵(lì)企業(yè)與職業(yè)學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)，開展“訂單”式培養(yǎng)培訓(xùn)，并積極為職業(yè)學(xué)校提供兼職教師、實(shí)習(xí)場(chǎng)所和設(shè)備。行業(yè)主管部門對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)行短期技術(shù)培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)準(zhǔn)入技能和能力。

3、加強(qiáng)繼續(xù)教育。曲靖市還相當(dāng)一部分地區(qū)是少數(shù)民族聚居的農(nóng)村，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村干部和農(nóng)民的科學(xué)文化水平不高。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部培訓(xùn)和農(nóng)民繼續(xù)教育，市委、市政府和農(nóng)業(yè)行政主管部門要重視鄉(xiāng)村干部的繼續(xù)教育，劃撥一定的鄉(xiāng)村干部教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，每年有計(jì)劃、有重點(diǎn)、分層次舉辦農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村級(jí)干部進(jìn)行專題培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)。提高鄉(xiāng)村干部、科技干部的市場(chǎng)意識(shí)、管理水平和科技水平，造就一批高素質(zhì)的鄉(xiāng)村干部、科技人員和農(nóng)經(jīng)人員。實(shí)施技術(shù)下鄉(xiāng)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行不同程度的培訓(xùn)活動(dòng)，提高農(nóng)民的科技水平。

4、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)高等教育。在現(xiàn)有曲靖師范學(xué)院、曲靖醫(yī)專、省煤炭職業(yè)技術(shù)學(xué)院的基礎(chǔ)上，積極探索創(chuàng)辦綜合性的本科高等學(xué)校，把現(xiàn)有的國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，進(jìn)行教育資源的整合，創(chuàng)辦綜合性的高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院。全面提高人力資源的文化科學(xué)素質(zhì)和技術(shù)水平。減少高級(jí)人才的外流現(xiàn)象。

(二)大力發(fā)展勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)，就地吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力

近年來為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，我國(guó)政府采取重視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，資本密集型產(chǎn)業(yè)而忽視勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)的政策取向。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來說這樣的方式對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，增長(zhǎng)速度的加快是行之有效的。但是，從短期來說發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)更有利于中國(guó)三農(nóng)問題的解決。曲靖市農(nóng)村勞動(dòng)力在數(shù)量上嚴(yán)重過剩，而受教育水平、職業(yè)技能較全國(guó)和全省相對(duì)較低，加之曲靖教育的現(xiàn)狀，現(xiàn)實(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力中的文盲和半文盲占勞動(dòng)力總量的20%以上，16歲以下人力資源中，文盲和半文盲也有一定的比例，要提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)，短期內(nèi)很難見效。這一層人力資源也是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移較難的一層。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)無疑是智力要求最小、吸收勞動(dòng)力最快的一種產(chǎn)業(yè)，也是最適合曲靖市當(dāng)前農(nóng)村人力資源特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)。一是加快特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，以麒麟?yún)^(qū)的糧、菜、畜、奶加工;宣威的火腿、馬鈴薯加工;羅平的油料、生姜蔬菜加工為主，建成符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求，帶動(dòng)廣大農(nóng)民增收致富的工業(yè)基地。二是進(jìn)一步調(diào)整布局，加強(qiáng)卷煙生產(chǎn)和銷售，建成全國(guó)著名的優(yōu)質(zhì)煙生產(chǎn)基地。

(三)建立和完善農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)及制度體系

人力資源市場(chǎng)制度體系的建立和完善，既是提高農(nóng)村人力資源開發(fā)利用水平的基礎(chǔ)性工作，同時(shí)也推動(dòng)了農(nóng)村人力資源能力建設(shè)的良性發(fā)展。通過促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)，可以實(shí)現(xiàn)人力資源的動(dòng)態(tài)最優(yōu)配置，這是人力資源開發(fā)的重要形式。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源的動(dòng)態(tài)最優(yōu)配置及發(fā)展人力資本的渠道暢通，就要進(jìn)行各項(xiàng)制度創(chuàng)新，創(chuàng)建完善的人力資源市場(chǎng)制度體系。曲靖市各縣市區(qū)都建立了人才市場(chǎng)，但服務(wù)功能還單一，主要是服務(wù)大中專畢業(yè)生，對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)的服務(wù)功能還未建立。應(yīng)通過政府主導(dǎo)、創(chuàng)新體制、市場(chǎng)運(yùn)作、多元開發(fā)，建立服務(wù)農(nóng)村現(xiàn)有人力資源的人才市場(chǎng)建設(shè)。一是要建立人力資源開發(fā)制度。依據(jù)市場(chǎng)追求投資回報(bào)最大化的運(yùn)行規(guī)律，開發(fā)農(nóng)村人力資源;二是要建立人力資源流動(dòng)制度。對(duì)傳統(tǒng)體制下建立起來的就業(yè)制度、戶籍制度等一系列行政制度進(jìn)行創(chuàng)新，建立起便于農(nóng)村現(xiàn)有人力資源自由流動(dòng)的行政制度。以市場(chǎng)為中介，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)人力資本商品化、市場(chǎng)化、社會(huì)化;三是建立人力資源使用制度。按照人力資源的價(jià)值量和轉(zhuǎn)化的資本量，建立人力資源的使用制度，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力最優(yōu)配置。

(四)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，多層次、多部門聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村人力資源的轉(zhuǎn)移輸出

黨的十七大指出，要以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)。在新的形勢(shì)下，新農(nóng)村建設(shè)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)提出了新的要求，要把農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)放在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大格局中去考慮，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，拓展就業(yè)空間。建立多層次、多部門聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移機(jī)制，統(tǒng)籌市、縣(區(qū))鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村四級(jí)組織，把農(nóng)業(yè)行政主管部門、勞動(dòng)人事部門、學(xué)校(培訓(xùn)機(jī)構(gòu))聯(lián)動(dòng)起來，是促進(jìn)現(xiàn)有農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序穩(wěn)定轉(zhuǎn)移的重要措施，也是新農(nóng)村建設(shè)過程中政府職能轉(zhuǎn)變的重要體現(xiàn)。

1、市政府、市級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門的職責(zé)重點(diǎn)是提供勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出的信息服務(wù)和指導(dǎo)服務(wù)。根據(jù)目前曲靖市勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的實(shí)際情況，曲靖市區(qū)范圍內(nèi)吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力的容量有限，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出的重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)。政府應(yīng)選擇勞動(dòng)轉(zhuǎn)移比較多的地區(qū)，建立勞動(dòng)轉(zhuǎn)移的駐外辦事機(jī)構(gòu)，與當(dāng)?shù)卣趧?dòng)人事部門建立協(xié)作協(xié)調(diào)關(guān)系，為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供就業(yè)信息，協(xié)調(diào)就業(yè)安置。加強(qiáng)與對(duì)外輸出地有關(guān)部門的聯(lián)系和交流，定期通報(bào)情況，積極反映勞動(dòng)者呼聲，為廣大勞動(dòng)者維權(quán)做好各項(xiàng)服務(wù)，杜絕勞動(dòng)用工單位用工的隨意性和拖欠勞動(dòng)者工資現(xiàn)象的發(fā)生，促進(jìn)其穩(wěn)定就業(yè)。

2、縣政府、農(nóng)業(yè)行政主管部門的職責(zé)主要是加強(qiáng)與駐外辦事機(jī)構(gòu)的聯(lián)系與溝通，及時(shí)獲取省外就業(yè)信息，有序組織本縣(市、區(qū))農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移輸出;與教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，及時(shí)開展勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)和上崗前的培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者就業(yè)的職業(yè)能力和勞動(dòng)準(zhǔn)入資格，提高勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移輸出的就業(yè)率，降低轉(zhuǎn)移輸出成本，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法利益。

篇5

當(dāng)前，以河南為主體的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)正處于工業(yè)化與城鎮(zhèn)化“雙加速”推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。從工業(yè)化進(jìn)程看，2010年河南省人均地區(qū)生產(chǎn)總值為3611美元，工業(yè)增加值比重為51.8％，仍處于工業(yè)化中期階段。據(jù)對(duì)147個(gè)國(guó)家和地區(qū)截面數(shù)據(jù)的研究表明：隨著人均收入水平的不斷提高，工業(yè)增加值比重大體呈現(xiàn)出“倒U型”變化。當(dāng)人均GNI(國(guó)民總收入)在5000美元以下時(shí)，工業(yè)化加快推進(jìn)，工業(yè)增加值比重不斷提升；當(dāng)人均GNI處于5000～10000美元時(shí)，工業(yè)增加值比重大體保持穩(wěn)定，工業(yè)化著重是提升質(zhì)量；當(dāng)人均GNI超過10000美元時(shí)，進(jìn)入逆工業(yè)化時(shí)期，工業(yè)增加值比重趨于下降。就河南省而言，當(dāng)前正處于工業(yè)化加速推進(jìn)時(shí)期。

從城鎮(zhèn)化進(jìn)程看，2010年河南省城鎮(zhèn)化率為38.8％，比全國(guó)平均水平49.7％低10.9個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程嚴(yán)重滯后。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明：城鎮(zhèn)化率在30％-70％的區(qū)間是城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的時(shí)期，其中50％是一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，即30％～50％的區(qū)間為加速推進(jìn)時(shí)期，而50％～70％為減速推進(jìn)時(shí)期。河南省目前仍處于城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的區(qū)間。這表明在今后一段時(shí)期內(nèi)，以河南為主體的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)將處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化同時(shí)加速推進(jìn)的“雙加速”時(shí)期。尤其是，城鎮(zhèn)化推進(jìn)的速度預(yù)計(jì)會(huì)更快。

在這種“雙加速”時(shí)期，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，很容易與農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境產(chǎn)生沖突，從而造成工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不協(xié)調(diào)的局面。沿海珠三角、長(zhǎng)三角等地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得深刻反思和總結(jié)。這些地區(qū)過去也曾經(jīng)是我國(guó)重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，自改革開放以來，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)不斷吞食著大片農(nóng)田，耕地面積大幅度減少，糧食生產(chǎn)呈現(xiàn)萎縮狀態(tài)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化沒有得到應(yīng)有的重視。從1978年到2010年，浙江和廣東的糧食播種面積分別下降了63.3％和50.1％，糧食產(chǎn)量則分別下降了47.5％和12.8％。目前，廣東、浙江等地已由過去的糧食主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)榧Z食主銷區(qū)，而把保障國(guó)家糧食安全的重任轉(zhuǎn)移到了中西部地區(qū)。

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是我國(guó)重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，在保障國(guó)家糧食安全中具有重要作用。為此，應(yīng)該認(rèn)真吸取珠三角和長(zhǎng)三角的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在加快推進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，積極探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展新路子。這種“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展符合中國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略要求和河南的省情，對(duì)于保障國(guó)家糧食安全、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)中部崛起和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，都具有重要的戰(zhàn)略意義。

“三化”協(xié)調(diào)是一種符合科學(xué)發(fā)展觀的新理念，其核心是實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、綠色城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)、互動(dòng)融合、協(xié)同發(fā)展。一是“三化”同步推進(jìn)。即同步推進(jìn)新型工業(yè)化、綠色城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，使三者的速度、規(guī)模與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。二是“三化”互動(dòng)融合。以新型工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，以綠色城鎮(zhèn)化促進(jìn)工業(yè)化，以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化保障工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)“三化”互動(dòng)、融合發(fā)展。三是“三化”協(xié)同發(fā)展。以新型工業(yè)化為主導(dǎo)，構(gòu)建現(xiàn)代新型產(chǎn)業(yè)體系，為城鎮(zhèn)化提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐；以綠色城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，為工業(yè)化提供空間載體；以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，建設(shè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、商品化的糧食和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化提供基礎(chǔ)保障。在“雙加速”條件下，推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)著重要抓好以下工作：

首先，加快推進(jìn)新型工業(yè)化。新型工業(yè)化是與傳統(tǒng)工業(yè)化相對(duì)應(yīng)的概念，其基本特征是以信息化為支撐、節(jié)約資源、環(huán)境友好、生產(chǎn)效率高、注重自主創(chuàng)新、充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)、共享工業(yè)化成果。新型工業(yè)化的核心是建立具有地方特色的現(xiàn)代新型產(chǎn)業(yè)體系，提高工業(yè)化的質(zhì)量。對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)而言，重點(diǎn)是發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建成全國(guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的先導(dǎo)區(qū)，為中原崛起提供堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐，把中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為支撐中部崛起、引領(lǐng)中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)家級(jí)新增長(zhǎng)極。目前，河南省已經(jīng)確定建設(shè)180個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。今后重點(diǎn)是引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚，向有條件的城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)向園區(qū)化、特色化、集群化、生態(tài)化方向發(fā)展。

其次，加快推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化。河南人口多，城鎮(zhèn)化水平低，人口轉(zhuǎn)移壓力大，耕地保護(hù)任務(wù)重。因此，河南省的城鎮(zhèn)化必須走資源節(jié)約、低碳減排、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效的綠色城鎮(zhèn)化道路，把城鎮(zhèn)集約開發(fā)與綠色發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來。一是充分發(fā)揮鄭州的核心和龍頭帶動(dòng)作用，突破行政區(qū)劃的限制，構(gòu)建鄭州大都市區(qū)，使之成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心增長(zhǎng)極；二是推動(dòng)鄭汴同城化和中原城市群一體化，強(qiáng)化各城市之間的分工協(xié)作，構(gòu)建面向城市群一體化的主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，培育群體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，逐步形成城鄉(xiāng)一體、互動(dòng)融合、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)同發(fā)展的良性格局；三是加快中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展步伐，特別是要按照城市的標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高公共服務(wù)水平，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，促使其向?qū)I(yè)化、特色化、生態(tài)化方向發(fā)展。

第三，同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。作為全國(guó)的糧食主產(chǎn)區(qū)，河南省推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，首先要確保推進(jìn)糧食生產(chǎn)現(xiàn)代化，全面提高糧食生產(chǎn)能力，打造全國(guó)糧食生產(chǎn)核心區(qū)。除了加強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)外，還應(yīng)配套抓好糧食儲(chǔ)備、中轉(zhuǎn)、交易和金融等環(huán)節(jié)，將河南建設(shè)成為國(guó)家糧食儲(chǔ)備、中轉(zhuǎn)和交易中心。在保障國(guó)家糧食安全的前提下，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，建立一批規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、商品化的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，強(qiáng)化產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，依靠專業(yè)化和規(guī)模經(jīng)營(yíng)來提高收益。

第四，搞好長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)。同步推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展是一項(xiàng)巨大的系統(tǒng)工程，涉及諸多方面的體制機(jī)制創(chuàng)新，難度大、任務(wù)重，必須通過改革探索建立制度化的長(zhǎng)效機(jī)制。重點(diǎn)是圍繞“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)綜合配套改革，積極探索建立有利于“三化”協(xié)調(diào)的新型體制機(jī)制，如工農(nóng)城鄉(xiāng)利益協(xié)調(diào)機(jī)制、土地節(jié)約集約利用機(jī)制、農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移機(jī)制、耕地和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制等，將河南省建設(shè)成為全國(guó)“三化”協(xié)調(diào)的示范區(qū)，為全國(guó)同類地區(qū)提供經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮其引領(lǐng)、示范和標(biāo)桿作用。

(作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長(zhǎng)、研究員，研究生院城市發(fā)展與環(huán)境研究系主任、

教授、博士生導(dǎo)師。)正確認(rèn)識(shí)和處理“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展中的幾種關(guān)系　王永蘇

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展是建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心內(nèi)容，對(duì)于保障國(guó)家糧食安全、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省具有重要意義。科學(xué)推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，必須正確認(rèn)識(shí)和處理以下幾個(gè)方面的關(guān)系。

一、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的關(guān)系

工業(yè)化與城鎮(zhèn)化是相互促進(jìn)共同發(fā)展的關(guān)系。從工業(yè)與服務(wù)業(yè)的關(guān)系看，工業(yè)是服務(wù)業(yè)大發(fā)展的

基礎(chǔ)和前提，城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn)為科技、教育、文化、衛(wèi)生、商貿(mào)、物流等服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了規(guī)模條件，服務(wù)業(yè)的發(fā)展又為工業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，可以說城鎮(zhèn)是工業(yè)化發(fā)展的載體。工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展的初中期，工業(yè)化在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于主導(dǎo)地位，到了工業(yè)化城鎮(zhèn)化的中后期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)因素開始從工業(yè)化向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，工業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重開始下降，服務(wù)業(yè)的比重持續(xù)上升，逐漸成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。就河南全省看，當(dāng)前仍然處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化的中期偏前階段，發(fā)展工業(yè)仍然是多數(shù)地方加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。但必須明確，當(dāng)今的工業(yè)化已經(jīng)不是與城鎮(zhèn)化分離的農(nóng)村工業(yè)化，而是與城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合、融為一體的工業(yè)化，是以城鎮(zhèn)為依托，以工業(yè)集聚區(qū)為載體，以特色產(chǎn)業(yè)集群和基地為目標(biāo)，以新城區(qū)為方向的工業(yè)化。

二、工業(yè)化城鎮(zhèn)化與糧食安全的關(guān)系

工業(yè)化水平?jīng)Q定農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和糧食安全水平。工業(yè)為農(nóng)業(yè)提供農(nóng)機(jī)、化肥、農(nóng)藥等現(xiàn)代生產(chǎn)資料，水利、道路等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也主要依靠工業(yè)，現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)就更離不開工業(yè)。改革開放以來，在耕地面積減少、農(nóng)村青壯年勞力大量進(jìn)城打工的條件下糧食產(chǎn)量持續(xù)提高，糧食畝產(chǎn)從過去的200多斤提高到現(xiàn)在的近1000斤，主要得益于工業(yè)化水平的提高和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。如果我們的工業(yè)化水平提高到能夠把大量中低產(chǎn)田改造成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田，我國(guó)的糧食安全是能夠得到保障的。

城鎮(zhèn)化同樣有利于糧食安全。城鎮(zhèn)化促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。農(nóng)村改革以后大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，不僅大大增加了農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)投入，也促進(jìn)了農(nóng)村耕地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，強(qiáng)化了農(nóng)民的種糧傾向，顯然比把農(nóng)民局限在農(nóng)村更有利于糧食安全。

必須樹立系統(tǒng)的糧食安全觀。從全局和長(zhǎng)期看，重視和確保糧食安全是完全必要的，但把工業(yè)化城市化與糧食安全對(duì)立起來，以糧食安全為理由阻礙、遲滯工業(yè)化城市化的觀點(diǎn)、做法是錯(cuò)誤的。改革開放以前我們長(zhǎng)期強(qiáng)調(diào)“以糧為綱”，也沒有解決溫飽問題；改革開放以后政府不再直接干預(yù)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，糧食安全狀況卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于強(qiáng)調(diào)“以糧為綱”的年代。這充分說明糧食安全問題不僅僅取決于耕地面積和糧食生產(chǎn)本身，而是一個(gè)涉及諸多方面的系統(tǒng)工程。

從世界范圍看，工業(yè)化城市化水平與糧食安全正相關(guān)，與糧食風(fēng)險(xiǎn)負(fù)相關(guān)。我國(guó)的糧食問題，主要還是工業(yè)化城市化水平太低，補(bǔ)農(nóng)帶鄉(xiāng)的能力太弱，農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移太少、太慢，農(nóng)業(yè)規(guī)模太小。因此，必須在保障基本農(nóng)田、節(jié)約用地的前提下加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化。同時(shí)加大財(cái)政特別是中央對(duì)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移支付力度，建立健全補(bǔ)農(nóng)帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

三、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展與加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)系

河南的基本省情仍然是人口多，基礎(chǔ)弱，人均水平低。雖然經(jīng)濟(jì)總量排全國(guó)第5位，但從人口第一大省的地位看，經(jīng)濟(jì)規(guī)模不大的問題仍很突出。河南經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、發(fā)展方式粗放、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的問題比較突出，資源環(huán)境約束越來越緊，不加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式就難以提高發(fā)展速度、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，必須把加快發(fā)展與加快轉(zhuǎn)變有機(jī)結(jié)合起來，在發(fā)展中謀轉(zhuǎn)變，以轉(zhuǎn)變促發(fā)展，堅(jiān)持加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

四、加快城鎮(zhèn)化與防治“城市病”的關(guān)系

并不是加快城鎮(zhèn)化必然產(chǎn)生“城市病”，而是城市規(guī)劃建設(shè)管理水平滯后于城市化發(fā)展的需要，規(guī)劃的前瞻性不夠、建設(shè)投入太少，導(dǎo)致了“城市病”。城鎮(zhèn)是工業(yè)和服務(wù)業(yè)的載體，加快城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的客觀需要，也是從根本上解決三農(nóng)問題、低成本改善民生的必由之路。因此，必須把加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)的基礎(chǔ)工程來抓，大幅度提高城鎮(zhèn)化在工作大局中的地位，以城鎮(zhèn)化統(tǒng)領(lǐng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。防治“城市病”是加快城鎮(zhèn)化不可回避的突出問題。應(yīng)當(dāng)明確，產(chǎn)生“城市病”的根本原因不是城市化發(fā)展太快了，需要降下來，而是我們規(guī)劃建設(shè)管理城市的水平提高太慢了，亟須提上去。因此，在城市化問題上，必須進(jìn)一步解放思想，更新觀念，盡快提高城市規(guī)劃建設(shè)管理水平，改革城市投融資體制，增加城市建設(shè)投入，用改革開放發(fā)展的辦法解決城市化進(jìn)程中的問題。

五、保證建設(shè)用地與保障耕地紅線的關(guān)系

“三化”協(xié)調(diào)的根本要求是工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的同時(shí)耕地面積不減少，糧食生產(chǎn)能力不斷提高，其中耕地不減少是一條不能逾越的“紅線”。因此，在非農(nóng)建設(shè)用地大量增加的條件下如何保證耕地面積不減少就成為三化協(xié)調(diào)的關(guān)鍵問題。由于城鄉(xiāng)二元體制還沒有完全消除，農(nóng)村改革還不到位，有利于農(nóng)民轉(zhuǎn)讓農(nóng)村宅基地和耕地承包權(quán)的體制機(jī)制和政策尚未形成，導(dǎo)致進(jìn)城農(nóng)民工不愿意轉(zhuǎn)讓農(nóng)村宅基地，加上農(nóng)村土地整治復(fù)耕的責(zé)任落實(shí)不到位，利益補(bǔ)償機(jī)制不健全，從而影響農(nóng)村土地復(fù)耕。因此，必須確立動(dòng)態(tài)的耕地紅線觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用，建立健全城鄉(xiāng)耕地的占補(bǔ)平衡機(jī)制。

(作者為河南省人民政府發(fā)展研究中心主任，河南省農(nóng)村發(fā)展研究中心主任)加大“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展先行

先試力度　喻新安

一、在城鄉(xiāng)資源要素配置方面先行先試

一要構(gòu)建起“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的長(zhǎng)效機(jī)制。通過公共財(cái)政等手段，阻止農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源要素外流，實(shí)現(xiàn)工業(yè)和城市對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的反哺由單向轉(zhuǎn)向雙向、由不對(duì)稱轉(zhuǎn)向?qū)ΨQ、由反哺收入為主轉(zhuǎn)向反哺要素為主，進(jìn)一步催生農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)部活力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村自我發(fā)展能力。二要建立有利于資源要素向農(nóng)村配置的激勵(lì)機(jī)制。要綜合運(yùn)用財(cái)政貼息、財(cái)政補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)、投資參股、擔(dān)保和保險(xiǎn)、減免稅費(fèi)、購(gòu)買服務(wù)等政策工具和激勵(lì)措施，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)外國(guó)資金、銀行資金、社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才、管理等要素向農(nóng)村流動(dòng)和聚集，使城鄉(xiāng)共享現(xiàn)代文明，促進(jìn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)開放統(tǒng)一，生產(chǎn)要素有序流動(dòng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。三要健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生產(chǎn)要素市場(chǎng)。逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動(dòng)互促。要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)。改革和完善土地征用制度，確保農(nóng)民在土地增值中的收益權(quán)，確保土地增值收益主要用于農(nóng)村建設(shè)，防止在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中忽視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重失衡的問題。切實(shí)促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化相互滲透、相互融合，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)統(tǒng)籌管理和基本公共服務(wù)均等化。

二、在土地節(jié)約集約利用方面先行先試

一要堅(jiān)持走內(nèi)涵挖潛和集約節(jié)約用地的路子。主要通過編制實(shí)施農(nóng)村土地整治規(guī)劃、規(guī)范推進(jìn)村莊整治和改進(jìn)農(nóng)用地整治項(xiàng)目管理、健全各類建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)體系、加強(qiáng)土地供應(yīng)政策調(diào)控、推進(jìn)存量建設(shè)用地挖潛和集約利用、加大閑置建設(shè)用地清理處置以及強(qiáng)化土地利用計(jì)劃指標(biāo)管控等措施，健全農(nóng)村土地整治、節(jié)約集約用地和強(qiáng)化監(jiān)督管理機(jī)制。二要推動(dòng)農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)等制度創(chuàng)新。抓好以農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度、征地制度和農(nóng)村宅基地有償退出制度為主要內(nèi)容的農(nóng)村土地管理制度改革，探索建立農(nóng)村土地交易制度為主要內(nèi)容的土地

有償使用制度改革。三要穩(wěn)步開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。在土地利用總體規(guī)劃控制指標(biāo)內(nèi)，省政府可以調(diào)控各市土地年度利用計(jì)劃；探索建立重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目省域內(nèi)跨區(qū)域補(bǔ)償耕地機(jī)制；探索建立財(cái)政投入與社會(huì)投入相結(jié)合的土地開發(fā)整理多元投入機(jī)制；構(gòu)建以保護(hù)農(nóng)民權(quán)益和推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展為核心的土地動(dòng)態(tài)調(diào)控管理機(jī)制。

三、在農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移方面先行先試

一要加快城鎮(zhèn)化步伐。繼續(xù)發(fā)展大中城市，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口向大中城市的二三產(chǎn)業(yè)分流，成為城市的常住人口和永久性勞動(dòng)者。大力發(fā)展中小城鎮(zhèn)，包括把縣城建設(shè)成為中等城市，這是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的重要領(lǐng)域。積極發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)，使之成為農(nóng)村的集貿(mào)中心、加工中心和居住中心。二要加大政策扶持力度。逐步取消戶籍城鄉(xiāng)分置制度，建立統(tǒng)一的戶籍管理制度和以身份證管理為核心的人口流動(dòng)制度，使農(nóng)民工在社會(huì)保障、子女上學(xué)、就業(yè)、培訓(xùn)等方面和城鎮(zhèn)居民享受同等待遇。實(shí)行“兩銜接”“兩置換”，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城，即探索建立城鄉(xiāng)對(duì)接的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度；對(duì)上交農(nóng)村承包地的，置換為城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)，為其計(jì)算一定時(shí)限的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)交費(fèi)；對(duì)上交宅基地的農(nóng)村居民，置換為城鎮(zhèn)住房，獎(jiǎng)勵(lì)其一定的城鎮(zhèn)住房面積。三要完善人力資源市場(chǎng)機(jī)制。建立規(guī)范、功能齊全的職業(yè)介紹服務(wù)機(jī)構(gòu)，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供包括信息咨詢、職業(yè)介紹等方面的綜合服務(wù)，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移更加規(guī)范有序，更加富有成效。培育和完善人力資源市場(chǎng)，使分散的小農(nóng)戶與大市場(chǎng)連結(jié)起來，促進(jìn)勞動(dòng)力有序流動(dòng)和合理使用。

四、在行政管理體制改革等方面先行先試

一要優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)和行政層級(jí)。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，繼續(xù)探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制。合理調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，做到職能與機(jī)構(gòu)相匹配、任務(wù)與人員編制相匹配。精簡(jiǎn)和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。二要加快推行省直管縣(市)改革。科學(xué)合理劃分省與市縣的職責(zé)權(quán)限邊界，確保政府履行職能準(zhǔn)確完整到位。三要提升政府執(zhí)行力和公信力。完善科學(xué)民主決策機(jī)制、加強(qiáng)行政執(zhí)法、改革行政審批制度。建立自查、督查和社會(huì)評(píng)議相結(jié)合的工作機(jī)制，建立重大決策后評(píng)估制度，嚴(yán)格行政問責(zé)，嚴(yán)肅責(zé)任追究。形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，實(shí)現(xiàn)行政運(yùn)行機(jī)制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效的根本轉(zhuǎn)變。

(作者為河南省社科院院長(zhǎng)、研究員，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)。)

新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)　耿明齋

一、何為新型城鎮(zhèn)化

要知道什么是新型城鎮(zhèn)化，一定是首先弄清楚什么是舊的城鎮(zhèn)化。舊的城鎮(zhèn)化有三種模式：一是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為背景的開放及要素自由流動(dòng)式，大致上說，這是歐美日本等發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化的路徑；二是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為背景的封閉及要素行政配置式，這以前蘇聯(lián)東歐和中國(guó)改革開放前的時(shí)期城鎮(zhèn)化發(fā)展的模式為代表；三是市場(chǎng)化進(jìn)程中無序拓展式，這以改革開放后我國(guó)沿海長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)的城鎮(zhèn)化模式為代表。這里要多說一句，為什么說長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)的城鎮(zhèn)化是無序拓展的?因?yàn)檫@些地區(qū)在上個(gè)世紀(jì)80年代工業(yè)化開始加速發(fā)展時(shí)，城鄉(xiāng)隔絕的二元結(jié)構(gòu)尚未被打破，農(nóng)民自己辦的工業(yè)企業(yè)進(jìn)不了城，不得不在村上鎮(zhèn)上聚集，人口和相應(yīng)的服務(wù)業(yè)也在這些村上鎮(zhèn)上聚集，村鎮(zhèn)隨之也就變成了大大小小的城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)連片對(duì)接就使得這些大大小小具有城市形態(tài)的區(qū)域單元填滿了整個(gè)空間，但卻沒有整個(gè)城市空間的規(guī)劃，因此也沒有強(qiáng)大的中心城區(qū)和完整的城市功能。

相對(duì)于上述三種舊的城鎮(zhèn)化模式，新型城鎮(zhèn)化新在何處就容易弄清楚了。大致上應(yīng)該包含三個(gè)要素：一是有規(guī)劃的，即根據(jù)人口空間遷徙的基本趨勢(shì)確定城市建設(shè)的地點(diǎn)、類型與規(guī)模；二是開放的；三是集約的。

二、何謂“引領(lǐng)”

可以從三個(gè)層面來理解“引領(lǐng)”的含義。

一是城鎮(zhèn)化是三化協(xié)調(diào)發(fā)展的“結(jié)”和“扣”，三化協(xié)調(diào)發(fā)展所面臨的問題都集中在城鎮(zhèn)化上。工業(yè)化推進(jìn)所需要的項(xiàng)目落地空間和相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施及現(xiàn)代公共服務(wù)體系需要城市來提供，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的應(yīng)有之意是土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的前提是要有更多的農(nóng)民離開土地進(jìn)城。所以，要進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)三化協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須先解開城鎮(zhèn)化這個(gè)“結(jié)”和“扣”。

二是走在前面。工業(yè)化是現(xiàn)代化的起點(diǎn)和源動(dòng)力，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的結(jié)果，這也是提城鎮(zhèn)化引領(lǐng)三化協(xié)調(diào)很多人不太能接受的原因。實(shí)際上。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化在現(xiàn)代化過程中的重要性及先后次序是分階段的。在現(xiàn)代化初期，工業(yè)化自然居于主導(dǎo)地位，但進(jìn)人中期以后，城鎮(zhèn)化就會(huì)扮演越來越重要的角色。就河南目前的情況來說，城鎮(zhèn)化需要走在前面，不僅是工業(yè)化已到了中期階段，更重要的是工業(yè)發(fā)展的技術(shù)條件和制度條件都與中國(guó)工業(yè)化起步階段相比發(fā)生了很大變化，沒有先行的城鎮(zhèn)化，工業(yè)化很難向前推進(jìn)了。就技術(shù)條件來說，現(xiàn)在的工業(yè)項(xiàng)目需要較高水平的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系來來支撐，所以需要依托功能更完善的城市來發(fā)展。就制度條件來說，18億畝耕地紅線的硬約束已經(jīng)不允許你隨便在什么地方建工廠了，必須依托城市。

三是把滯后的補(bǔ)上來。城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化是我們國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中一直存在的問題，河南也不例外。除了城市建設(shè)水平低、功能弱之外，最典型的表現(xiàn)是隨著工業(yè)和城市的發(fā)展，大批農(nóng)民的就業(yè)非農(nóng)化了，生活方式和生活空間也基本城市化了，但農(nóng)民的身份卻沒有改變，沒有真正實(shí)現(xiàn)從農(nóng)村向城市的遷徙，成為候鳥族，這就是所謂的農(nóng)民工現(xiàn)象，河南這樣的農(nóng)民工就有2000多萬。這不僅影響工業(yè)化的質(zhì)量和效率，也與現(xiàn)代化的初衷是人的全面發(fā)展的理念相悖。提出城鎮(zhèn)化引領(lǐng)，有助于推動(dòng)這些滯后的問題盡快解決。

三、如何“引領(lǐng)”

我認(rèn)為，“引領(lǐng)”就是要著力解決兩大問題：一是要讓農(nóng)民“進(jìn)得去”，就是要真正解決進(jìn)城農(nóng)民的戶籍、住房、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等社會(huì)身份和社會(huì)保障問題，使進(jìn)城農(nóng)民真正享受同等的公共服務(wù)，充分融入城市，真正轉(zhuǎn)化為市民；二是要讓農(nóng)民“出得來”，就是要大規(guī)模推動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城，最有效的辦法是加大城中村、城邊村、被產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)涵蓋的村和其他有產(chǎn)業(yè)支撐區(qū)域的村城鎮(zhèn)化改造的力度，實(shí)現(xiàn)整村城鎮(zhèn)化。同時(shí)也要探索推動(dòng)一般農(nóng)區(qū)單戶居民向城鎮(zhèn)遷徙的條件和機(jī)制。需要特別指出的是，推動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城過程中一定要把農(nóng)民在農(nóng)村原有的利益，主要是土地增值收益完整地留給農(nóng)民，推動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城不能以剝奪農(nóng)民的權(quán)益和利益為代價(jià)。

四、如何劃分或形成區(qū)域城市板塊

城市的空間結(jié)構(gòu)和功能結(jié)構(gòu)如何設(shè)定?也是回答城鎮(zhèn)化如何引領(lǐng)所不能回避的問題。這個(gè)問題有兩個(gè)層面，其中一個(gè)層面是就中原經(jīng)濟(jì)區(qū)全局來說，如何劃分或形成區(qū)域城市板塊?

自本世紀(jì)初開始謀劃中原崛起戰(zhàn)略以來，這個(gè)問題就一直是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。由于城市板塊劃分

及發(fā)展定位問題一直沒有解決，省域內(nèi)區(qū)域發(fā)展之間潛存的矛盾也時(shí)不時(shí)地會(huì)浮現(xiàn)出來，甚至成為發(fā)展政策爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略的謀劃邏輯上似乎也有這樣的考慮，就是通過中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的概念，把省轄18城市都放到一個(gè)平臺(tái)上，然后再來重新界定各自的功能定位和發(fā)展方向。正是基于這樣的考慮，中原城市群的范圍也被重新審視，提出了中原城市群至少包含18城市的概念。重要的問題仍然是如何在全域范圍內(nèi)科學(xué)地界定和劃分城市板塊。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持河南省建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》為該問題的解決指明了方向。首先，《指導(dǎo)意見》明確提出以鄭汴一體化和鄭洛工業(yè)走廊為軸，南北向緊密聯(lián)結(jié)許昌、焦作、新鄉(xiāng)3市，成為城市密集區(qū)，這實(shí)際上就是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)的概念。其次，是對(duì)差不多每個(gè)省轄市在功能定位和發(fā)展方向上都給了說法。循著這個(gè)思路，我認(rèn)為，整個(gè)省域內(nèi)的城市版塊結(jié)構(gòu)應(yīng)該如此劃分：即鄭汴洛焦新許核心板塊、安濮鶴豫北板塊、洛平濟(jì)三豫西板塊、商周駐信漯豫東南板塊和南陽(yáng)豫西南板塊。周邊四板塊各自自成中心，又與中央板塊呼應(yīng)互動(dòng)，就會(huì)形成分工明確、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系共享、功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、既有競(jìng)爭(zhēng)又有合作的良性發(fā)展局面。同時(shí)，周邊四大板塊又可以通過與各自相鄰的省外區(qū)域緊密連結(jié)，形成共享和互補(bǔ)互動(dòng)的發(fā)展關(guān)系，將中原經(jīng)濟(jì)區(qū)與周邊區(qū)域的發(fā)展對(duì)接，使中原經(jīng)濟(jì)區(qū)融入到整個(gè)全國(guó)的發(fā)展格局中來，獲得更多的外部助力。

(作者為河南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)、河南大學(xué)省級(jí)特聘教授、博士生導(dǎo)師)

新的區(qū)域政策導(dǎo)向與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)思路　李小建

一、省內(nèi)區(qū)域上升到國(guó)家戰(zhàn)略標(biāo)志著新的區(qū)域政策導(dǎo)向

近5年來，全國(guó)有30多個(gè)省內(nèi)區(qū)域的發(fā)展上升到國(guó)家層面的戰(zhàn)略。這些區(qū)域所在的省區(qū)，基本上覆蓋了全國(guó)。從改革開放以來的沿海發(fā)展戰(zhàn)略，到西部大開發(fā)、中部崛起、東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，中國(guó)的區(qū)域政策基本上以省際大尺度為單元。區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策主要解決國(guó)家層面的問題。這些政策對(duì)促進(jìn)具有共性的大區(qū)域發(fā)展，起了非常積極的作用。最近幾年，國(guó)家對(duì)省內(nèi)區(qū)域的關(guān)注，隱含著中國(guó)區(qū)域政策的小尺度區(qū)域化，從而使區(qū)域政策更加具有針對(duì)性。國(guó)家針對(duì)各個(gè)區(qū)域的特殊問題和優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，出臺(tái)具體的政策，更有利于中國(guó)這樣的區(qū)域多樣化非常突出的大國(guó)的各個(gè)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1　較小區(qū)域的區(qū)域政策可更好關(guān)注區(qū)域發(fā)展階段的差異。對(duì)于中國(guó)這樣的發(fā)展中大國(guó)，各區(qū)域之間的發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展條件存在很大差異。與其相關(guān)，各區(qū)域在發(fā)展速度、發(fā)展進(jìn)程上也明顯不同。主要表現(xiàn)之一就是在同一時(shí)刻，不同區(qū)域往往處于不同發(fā)展階段。處于不同發(fā)展階段的區(qū)域有不同發(fā)展特點(diǎn)，有不同的政策需求及其他環(huán)境需求。如果全國(guó)實(shí)施完全一致的資源政策，可能會(huì)帶來十分矛盾的結(jié)果，對(duì)一發(fā)展階段區(qū)域非常適宜的政策，對(duì)另一發(fā)展階段的區(qū)域就不那么適宜了。針對(duì)較小區(qū)域的區(qū)域政策，可以很好的解決這樣的問題。從而更好的體現(xiàn)區(qū)域公平

2　較小區(qū)域的區(qū)域政策更有利于各區(qū)域優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。不同區(qū)域有著不同的優(yōu)勢(shì)。基于國(guó)家優(yōu)勢(shì)的發(fā)展設(shè)計(jì)，并不一定是區(qū)域?qū)用娴淖顑?yōu)設(shè)計(jì)。區(qū)域發(fā)展的最優(yōu)設(shè)計(jì)，應(yīng)注重充分發(fā)揮每一個(gè)區(qū)域的優(yōu)勢(shì)，針對(duì)這種優(yōu)勢(shì)，設(shè)計(jì)相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展途徑和舉措，進(jìn)而建立不同類型區(qū)域的發(fā)展理論。

3　較小區(qū)域的區(qū)域政策更利于促進(jìn)落后地區(qū)的發(fā)展。區(qū)域發(fā)展的差異客觀存在。由于多種原因，一些地區(qū)處于較為落后狀態(tài)。有些落后地區(qū)覆蓋較大區(qū)域，較多落后地區(qū)并不連片。如在東部發(fā)達(dá)地區(qū)中也有落后地區(qū)，甚至東部沿海地區(qū)內(nèi)的區(qū)域差異比東部與中西部的差異更大。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究的角度考慮落后地區(qū)的發(fā)展時(shí)，可從明確落后地區(qū)的發(fā)展條件和所處發(fā)展階段的特點(diǎn)人手，根據(jù)這些發(fā)展條件和階段特點(diǎn)思考落后地區(qū)的發(fā)展機(jī)理、發(fā)展路徑。2011年11月中央扶貧工作會(huì)議，就十分關(guān)注連片貧困地區(qū)的發(fā)展問題。比如，思考如何激發(fā)落后地區(qū)各種行為主體的積極性，使他們參與到區(qū)域的發(fā)展中來。如在農(nóng)村地區(qū)，如何調(diào)動(dòng)農(nóng)戶的積極性，促使農(nóng)區(qū)發(fā)展；進(jìn)而建立基于農(nóng)戶的農(nóng)區(qū)發(fā)展理論。在山區(qū)由于交通困難、信息不暢、資源貧乏等原因，造成連片貧困區(qū)，可以通過生態(tài)移民、扶貧移民等措施來解決發(fā)展問題。還可研究通過加強(qiáng)區(qū)際聯(lián)系，促進(jìn)落后地區(qū)借助發(fā)達(dá)地區(qū)的力量實(shí)現(xiàn)發(fā)展等等。

4　較小區(qū)域的區(qū)域政策更針對(duì)性解決特殊地區(qū)的問題。特殊問題地區(qū)包括資源枯竭地區(qū)、老工業(yè)基地地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)、城鄉(xiāng)一體化區(qū)、民族地區(qū)等。應(yīng)該針對(duì)這些相關(guān)地區(qū)所存在的主要矛盾，研究其形成原因和解決途徑，并進(jìn)而在理論層面進(jìn)行凝練，為相關(guān)決策提供支持。事實(shí)上，有些特殊問題是社會(huì)不公造成的，這些區(qū)域?qū)嶋H上承擔(dān)了應(yīng)該有更多的區(qū)域承擔(dān)的負(fù)擔(dān)。譬如，長(zhǎng)期以來，資源型區(qū)域?yàn)閲?guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。然而，伴隨著資源枯竭，這些地區(qū)原有產(chǎn)業(yè)萎縮，職工下崗，并可能出現(xiàn)如礦區(qū)沉陷、環(huán)境污染、生態(tài)惡化等問題。糧食主產(chǎn)區(qū)保證了國(guó)家糧食安全的同時(shí)，為國(guó)家生態(tài)建設(shè)也做出了重要貢獻(xiàn)。但農(nóng)產(chǎn)品所固有的社會(huì)公益性，導(dǎo)致了這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩。較小的區(qū)域政策，可針對(duì)這些區(qū)域的特殊性，給予較好的解決方案。

二、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的新思路

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展應(yīng)該是一個(gè)整體，只是表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程中的不同側(cè)面。比較成熟的社會(huì)應(yīng)該是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化自然協(xié)調(diào)地發(fā)展，互相促進(jìn)互相融合。工業(yè)化本身促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，工業(yè)積累反脯農(nóng)業(yè)，兩者相伴而生。兩者的發(fā)展自然導(dǎo)致城市化，因?yàn)檎嬲龑?shí)現(xiàn)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代后，人口就業(yè)主要是在工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，居住地也主要是在城市。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展歷程，多數(shù)證明了這種同步現(xiàn)象。

為什么我國(guó)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化呈現(xiàn)特殊的不同步發(fā)展?這與中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特殊背景密切相關(guān)。一是中國(guó)的多數(shù)人口生活在農(nóng)村，農(nóng)民是中國(guó)社會(huì)的主體；二是中國(guó)實(shí)行特殊的工業(yè)化，1978年以后，隨著改革開放，中國(guó)的農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展迅速，這就使得其城鎮(zhèn)化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工業(yè)化。由于大量的人口仍然滯留于農(nóng)村，人均的農(nóng)業(yè)資源占有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的需要，使得農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化非常困難，再加上工業(yè)化進(jìn)程中沒有足夠的資金支持農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步緩慢，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平也遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后，也就形成了中國(guó)特有的“三化”不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。

解決“三化”不協(xié)調(diào)問題，可從多方面人手。以下從村鎮(zhèn)格局調(diào)整和建設(shè)談點(diǎn)思路。

中國(guó)當(dāng)前各地農(nóng)村居民點(diǎn)具有不同的格局，但總的來說，還是以分散為主。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r對(duì)居住環(huán)境要求的角度，從現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)對(duì)自然環(huán)境的利用角度，從各種土地資源的最佳利用角度考慮，這種居住格局中有些問題值得我們反思。

一是居住的適宜性與耕作適宜性之間的倒置。從人們當(dāng)前的居住需求看，地勢(shì)稍高點(diǎn)的地方居住適宜性更好。但是當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)是農(nóng)民大多居住于平地和谷地，耕作則爬山坡。這種狀況一定

程度上導(dǎo)致了居住適宜性和耕作適宜性的倒置。但在先規(guī)劃后發(fā)展的地區(qū)卻出現(xiàn)了與此不同的景觀。人們的居住地和鄉(xiāng)村聚落在山坡上，山坡下的平地、谷地用于農(nóng)業(yè)耕作。如果將這種土地利用結(jié)構(gòu)引入我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，會(huì)在很大程度上解決我國(guó)人居用地和耕種用地的矛盾。

二是分散的居住格局與基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模門檻之間的矛盾。當(dāng)前農(nóng)村居民點(diǎn)大多呈分散分布的空間格局，居民點(diǎn)的人口規(guī)模較小，但是農(nóng)村的各種基礎(chǔ)設(shè)施的配備都具有的規(guī)模門檻，沒有達(dá)到一定的規(guī)模門檻就會(huì)形成這樣一種奇怪的現(xiàn)象：要么沒有基礎(chǔ)設(shè)施，要么基礎(chǔ)設(shè)施沒有充分利用。現(xiàn)在一些地方要么沒有學(xué)校要么有學(xué)校沒有學(xué)生，醫(yī)療設(shè)施的配備也是如此。因此，當(dāng)前農(nóng)村分散的居住格局與醫(yī)院、學(xué)校、道路、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施配備形成矛盾。

三是農(nóng)村居民點(diǎn)功能與農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)要求的矛盾。當(dāng)前這種分散的農(nóng)村聚落分布必然形成工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不協(xié)調(diào)發(fā)展。如果要實(shí)現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展必須改變這種分散的農(nóng)村聚落分布格局，一些地區(qū)的新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃也正是要改變聚落分布、增加聚落規(guī)模，通過新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵路徑，也是必須要走的路徑。