農(nóng)民專業(yè)合作組織范文10篇
時間:2024-03-01 23:45:16
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京郊農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織調(diào)查
近年來,隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,京郊涌現(xiàn)出很多新型的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織,在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。為了保證農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織健康發(fā)展,使其逐步走上規(guī)范化發(fā)展軌道,我組織有關(guān)部門,圍繞郊區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織形成的原因、發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題,進行了深入的調(diào)查研究,并對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展趨勢、扶持措施進行了分析研究。
一、郊區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織產(chǎn)生的動因
合作社、合作經(jīng)濟由來已久,但農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是近兩年才迅速發(fā)展起來的。它是農(nóng)民自愿建立的,以服務為宗旨,以維護成員利益、增加成員收入為目的,以某種專業(yè)生產(chǎn)活動為紐帶,實行自主經(jīng)營、自負盈虧、自我管理、自我積累的合作經(jīng)濟組織。京郊農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的產(chǎn)生和發(fā)展有著深刻的時代背景和動因。
第一,發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是落實黨在農(nóng)村的基本政策、完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的需要。
近年來,郊區(qū)通過落實土地延包30年、穩(wěn)定土地承包關(guān)系等一系列黨在農(nóng)村的基本政策,農(nóng)民獲得了長期而穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營權(quán),家庭經(jīng)營的主體地位逐步確立,統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制進一步完善。但是,農(nóng)民家庭經(jīng)營的規(guī)模小、實力弱,單家獨戶無法解決在市場經(jīng)濟中遇到的諸多問題,農(nóng)民家庭的市場主體地位在經(jīng)濟大潮中不夠穩(wěn)固。而僅靠農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和國家有關(guān)部門統(tǒng)一經(jīng)營的層次,又難以完全解決農(nóng)民面臨的問題,因此,在不改變農(nóng)民家庭經(jīng)營主體地位的基礎(chǔ)上,適應生產(chǎn)力發(fā)展的要求,組建農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織迸而完善郊區(qū)統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制成為必然。
第二,發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是以富裕農(nóng)民為根本出發(fā)點,推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的根本性措施。
京郊農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織調(diào)查
近年來,隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,京郊涌現(xiàn)出很多新型的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織,在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。為了保證農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織健康發(fā)展,使其逐步走上規(guī)范化發(fā)展軌道,我組織有關(guān)部門,圍繞郊區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織形成的原因、發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題,進行了深入的調(diào)查研究,并對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展趨勢、扶持措施進行了分析研究。
一、郊區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織產(chǎn)生的動因
合作社、合作經(jīng)濟由來已久,但農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是近兩年才迅速發(fā)展起來的。它是農(nóng)民自愿建立的,以服務為宗旨,以維護成員利益、增加成員收入為目的,以某種專業(yè)生產(chǎn)活動為紐帶,實行自主經(jīng)營、自負盈虧、自我管理、自我積累的合作經(jīng)濟組織。京郊農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的產(chǎn)生和發(fā)展有著深刻的時代背景和動因。
第一,發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是落實黨在農(nóng)村的基本政策、完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的需要。
近年來,郊區(qū)通過落實土地延包30年、穩(wěn)定土地承包關(guān)系等一系列黨在農(nóng)村的基本政策,農(nóng)民獲得了長期而穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營權(quán),家庭經(jīng)營的主體地位逐步確立,統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制進一步完善。但是,農(nóng)民家庭經(jīng)營的規(guī)模小、實力弱,單家獨戶無法解決在市場經(jīng)濟中遇到的諸多問題,農(nóng)民家庭的市場主體地位在經(jīng)濟大潮中不夠穩(wěn)固。而僅靠農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和國家有關(guān)部門統(tǒng)一經(jīng)營的層次,又難以完全解決農(nóng)民面臨的問題,因此,在不改變農(nóng)民家庭經(jīng)營主體地位的基礎(chǔ)上,適應生產(chǎn)力發(fā)展的要求,組建農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織迸而完善郊區(qū)統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制成為必然。
第二,發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是以富裕農(nóng)民為根本出發(fā)點,推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的根本性措施。
農(nóng)民專業(yè)合作組織分析論文
一、石門縣農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展現(xiàn)狀
(一)基本情況
石門縣農(nóng)民專業(yè)合作組織起步于20世紀90年代中期,十多年來,大致經(jīng)過了民間自發(fā)、政府引導和規(guī)范提高三個發(fā)展階段。目前,全縣共有農(nóng)民專業(yè)合作組織61個,會員1.2萬人,帶動農(nóng)戶3萬多,占全縣農(nóng)戶總數(shù)的18%。其中,依法在工商部門登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社19個,入社社員5595個,帶動農(nóng)戶1.6萬多。生產(chǎn)經(jīng)營活動已覆蓋了柑橘、茶葉、蔬菜、牲豬、家禽、馬頭山羊等多個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。全縣通過農(nóng)民專業(yè)合作社銷售的農(nóng)產(chǎn)品占全縣農(nóng)產(chǎn)品總銷量的42%以上。
(二)運作方式
1.經(jīng)費來源
主要有三個渠道:一是發(fā)起人集資。如石門縣蘭溪柑橘專業(yè)合作社于2006年成立時,就是由五位理事各出資1萬元作為啟動資金。二是會員股金。如石門秀坪柑橘專業(yè)合作社現(xiàn)有注冊資金860萬元即為社員認購的股金。三是部門扶持。如縣柑橘協(xié)會掛靠縣農(nóng)業(yè)局柑橘辦,辦公場地和運轉(zhuǎn)費用由柑橘辦提供。
農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織特征、原則和作
農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ),由從事同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民自愿組織起來,在技術(shù)、信息、資金、購銷、加工、貯運等環(huán)節(jié)開展互助合作的經(jīng)濟組織。它以服務成員為宗旨,以生產(chǎn)經(jīng)營活動為紐帶,以銷售、加工環(huán)節(jié)為合作重點,以維護成員利益為主要目的,是市場經(jīng)濟條件下,農(nóng)民進行自我服務、自我發(fā)展、自我保護的一種行之有效的組織形式。
農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在我國是一項新生事物,目前還處于探索發(fā)展階段。但它作為各國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟走向現(xiàn)代化所共同的、不可缺少的組織形式,在國際上已有較長的發(fā)展歷史。這幾年在我國山東、上海、江蘇、河北、安徽等地區(qū)也出現(xiàn)了一批初具規(guī)模的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化與市場化的必然要求。由于各地自然、經(jīng)濟、社會條件不同,產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品存在差異,其建立與發(fā)展不可能采用統(tǒng)一的模式,所以要堅持多種形式共同發(fā)展,要尊重農(nóng)民的創(chuàng)造。
一、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的特征
農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是建立在農(nóng)民自助、自主、平等基礎(chǔ)上的經(jīng)濟組織,其特征主要體現(xiàn)在以下幾個方面:
(一)以農(nóng)民為主體,自愿合作。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織由農(nóng)民自愿組成,從提供信息、種子種苗、技術(shù)輔導入手,逐步擴大服務領(lǐng)域,積極為農(nóng)民提供加工、貯運、銷售和原材料采購等社會化服務。合作經(jīng)濟組織尊重農(nóng)民群眾的意愿,堅持農(nóng)民自主原則,實行加入自愿、退出自由。農(nóng)民參加合作經(jīng)濟組織并不改變他們現(xiàn)有的土地承包關(guān)系,不改變生產(chǎn)資料的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,不對他們發(fā)展自營經(jīng)濟產(chǎn)生任何限制。合作經(jīng)濟組織內(nèi)部成員實行分散生產(chǎn),對外統(tǒng)一經(jīng)營,體現(xiàn)出分工合作的特點。
(二)以維權(quán)為目的,保護利益。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織對內(nèi)堅持非盈利原則,以服務每個成員為根本宗旨,協(xié)調(diào)行為,統(tǒng)一標準;對外統(tǒng)一經(jīng)營,直接進入市場,追求利潤的最大化。所以改變了農(nóng)戶在市場競爭中的弱勢地位,排除中間商人,降低進入市場的成本,讓農(nóng)民直接分享到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后續(xù)環(huán)節(jié)中的利潤。
農(nóng)民專業(yè)合作組織分析論文
一、石門縣農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展現(xiàn)狀
(一)基本情況
石門縣農(nóng)民專業(yè)合作組織起步于20世紀90年代中期,十多年來,大致經(jīng)過了民間自發(fā)、政府引導和規(guī)范提高三個發(fā)展階段。目前,全縣共有農(nóng)民專業(yè)合作組織61個,會員1.2萬人,帶動農(nóng)戶3萬多,占全縣農(nóng)戶總數(shù)的18%。其中,依法在工商部門登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社19個,入社社員5595個,帶動農(nóng)戶1.6萬多。生產(chǎn)經(jīng)營活動已覆蓋了柑橘、茶葉、蔬菜、牲豬、家禽、馬頭山羊等多個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。全縣通過農(nóng)民專業(yè)合作社銷售的農(nóng)產(chǎn)品占全縣農(nóng)產(chǎn)品總銷量的42%以上。
(二)運作方式
1.經(jīng)費來源
主要有三個渠道:一是發(fā)起人集資。如石門縣蘭溪柑橘專業(yè)合作社于2006年成立時,就是由五位理事各出資1萬元作為啟動資金。二是會員股金。如石門秀坪柑橘專業(yè)合作社現(xiàn)有注冊資金860萬元即為社員認購的股金。三是部門扶持。如縣柑橘協(xié)會掛靠縣農(nóng)業(yè)局柑橘辦,辦公場地和運轉(zhuǎn)費用由柑橘辦提供。
農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的思考
專業(yè)合作經(jīng)濟組織是以從事專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民為主體,自愿以產(chǎn)品、資金、信息、技術(shù)、設(shè)備、土地、管理為紐帶,為抵御自然和市場風險,維護其成員的合法權(quán)益,增加其成員的收入,實行互助合作和對外參與市場競爭、對內(nèi)實行服務的一種新型組織形式。近年來,隨著農(nóng)業(yè)市場化、標準化、外向化進程不斷加快,以農(nóng)民專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會為主要形式的新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織得到了蓬勃發(fā)展。目前,我市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織已發(fā)展到65個,其中,專業(yè)合作社6個,專業(yè)協(xié)會59個(含6個勞動力轉(zhuǎn)移協(xié)會);入會成員2.29萬人,帶動農(nóng)戶6.5萬戶;上半年實現(xiàn)銷售收入3.8億元,創(chuàng)利6057萬元。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的廣泛建立和快速發(fā)展,對深化農(nóng)村改革、發(fā)展市場農(nóng)業(yè)以及創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制等,都發(fā)揮了十分積極的作用。
全面審視我市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展現(xiàn)狀,我們也看到仍然存在不少問題:一是運作不夠規(guī)范。合作經(jīng)濟組織經(jīng)過民政、農(nóng)經(jīng)部門登記的只有32個,占總數(shù)的49.2%;多數(shù)為松散型的,未能結(jié)成緊密的經(jīng)營共同體;絕大多數(shù)未實行“二次分配”,社(會)員不能享受加工流通增值部分的利潤。二是服務功能不強。基本停留在信息、技術(shù)以及幫助成員銷售上,不具備直接經(jīng)營和開展產(chǎn)加銷一體化服務的能力,因而收益甚少;沒有必要的公積金和風險基金,發(fā)展后勁不足,抵御市場風險能力弱。三是官辦色彩較濃。相當數(shù)量的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織由農(nóng)村干部任負責人,未能充分體現(xiàn)了“民辦、民管、民受益”的原則,這些合作經(jīng)濟組織往往求穩(wěn),怕冒風險,拓展市場的主動性不夠。四是專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展人才相對缺乏。這些在一定程度上制約了農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的發(fā)展。
黨的十六屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中指出:“鼓勵和引導農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織,提高農(nóng)業(yè)的組織化程度。”加快農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展,必須堅持以促進農(nóng)民增收為核心,著眼于培強農(nóng)業(yè)市場主體、應對國際市場競爭,采取一系列更富操作性的措施。
——強化指導,促進合作經(jīng)濟組織規(guī)范化。充分發(fā)揮農(nóng)經(jīng)部門的職能作用,重點引導農(nóng)民合作經(jīng)濟組織制定規(guī)范的章程,明確組織機構(gòu)、合作內(nèi)容、運作方式、分配制度與監(jiān)督管理等方面的具體規(guī)定與要求;制定生產(chǎn)計劃,定期為社員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務;建立提取公積金、公益金制度,提高自身發(fā)展和防范市場風險能力,促使合作經(jīng)濟組織在規(guī)范化的軌道上不斷發(fā)展壯大。同時,指導農(nóng)民合作經(jīng)濟組織正確處理好與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)技部門以及龍頭企業(yè)的關(guān)系,保證正常運轉(zhuǎn)。
——培植典型,擴大示范帶動效應。選擇運作較好的合作經(jīng)濟組織,在完善運行機制的基礎(chǔ)上,著重引導其以銷售、品牌創(chuàng)立以及農(nóng)產(chǎn)品深加工為發(fā)展方向;在內(nèi)部合作上,加強資本合作,實行聯(lián)合經(jīng)營,結(jié)成緊密的利益共同體;在外部合作上,主動與龍頭企業(yè)“聯(lián)姻”,建立鞏固的合作關(guān)系,真正發(fā)揮組織成員與龍頭企業(yè)的橋梁與紐帶作用,形成產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營模式,并實行“二次分配”,讓組織成員分享加工、流通增值利潤,增強組織的凝聚力、向心力,吸引更多的農(nóng)戶自愿加入合作經(jīng)濟組織,吸引其它合作經(jīng)濟組織自覺借鑒學習,發(fā)揮成功典型良好的示范帶動效應。
——抓好培訓,培養(yǎng)好的領(lǐng)頭人。實踐證明,農(nóng)民合作經(jīng)濟組織能否正常運轉(zhuǎn)、能否發(fā)展壯大,關(guān)鍵在于組織領(lǐng)導機構(gòu)成員的素質(zhì),尤其是負責人的素質(zhì)。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的負責人不僅要有心系成員的品德,而且要懂技術(shù)、善經(jīng)營,有駕馭市場的能力,只有這樣,才能成為一名合格的組織經(jīng)營者。因此,農(nóng)經(jīng)部門要有計劃地組織各種類型的培訓班,邀請專家對農(nóng)民合作經(jīng)濟組織負責人實施培訓,重點講授互助合作、市場營銷、經(jīng)營管理以及政策法規(guī)等方面的知識,有重點地組織一些觀摩活動,拓寬他們的視野,提高其經(jīng)營管理能力,掌握真本領(lǐng),帶領(lǐng)社(會)員共同建設(shè)好自己的合作組織。
發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織應把握的主要環(huán)節(jié)
農(nóng)民專業(yè)合作組織是以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ),由從事同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民自愿組織起來,在技術(shù)、信息、資金、購銷、加工、儲運等環(huán)節(jié)開展互助合作的經(jīng)濟組織。它以服務成員為宗旨,以生產(chǎn)經(jīng)營活動為紐帶,以銷售、加工環(huán)節(jié)為合作重點,以維護成員利益、增加成員收入為主要目的,是市場經(jīng)濟條件下,農(nóng)民進行自我服務、自我發(fā)展、自我保護的一種行之有效的組織形式。我省農(nóng)民專業(yè)合作組織大多起步于20世紀90年代中后期,近幾年呈加速發(fā)展態(tài)勢。據(jù)摸底統(tǒng)計,至2003年底,全省有農(nóng)民專業(yè)合作組織14046個,其中專業(yè)合作社7082個,專業(yè)協(xié)會6946個,有社(會)員210萬個,占總農(nóng)戶數(shù)的15.3%。目前,農(nóng)民專業(yè)合作組織已涵蓋農(nóng)村種植、養(yǎng)殖、加工、旅游、勞務、運輸、信息、技術(shù)、銷售等多個領(lǐng)域。但從總體上看,我省農(nóng)民專業(yè)作合作組織的發(fā)展還處于初始階段,還存在認識不夠到位,法人地位不夠明確,機制不夠健全,扶持不夠得力等問題,需要引起高度重視并加以研究解決。總的來看,我省農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)要以提高農(nóng)民組織化程度、增加農(nóng)民收入為目標,突出我省農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品,按照市場經(jīng)濟發(fā)展的需要,加快農(nóng)民專業(yè)合作組織培育和發(fā)展,更好地發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織的帶動作用,促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。具體工作中,應注意把握以下幾個環(huán)節(jié):
1、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織必須把農(nóng)民自愿、農(nóng)民受益作為出發(fā)點。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的目的是富裕農(nóng)民,中央1號文件對此已經(jīng)提出明確要求。各級在促進農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展過程中,必須旗幟鮮明地堅持這一正確方向。一是農(nóng)民專業(yè)合作組織必須以農(nóng)民為主體。要按照“民辦、民管、民受益”的原則,充分尊重農(nóng)民意愿,堅持加入自愿,退出自由,民主管理、民主監(jiān)督、風險共擔、利益共享。不管誰牽頭組建,都必須帶動農(nóng)戶,要把參與農(nóng)民數(shù)量的多少、帶動作用的大小、社員共同受惠的多少,作為對農(nóng)民專業(yè)合作組織扶持和獎勵的依據(jù)。二是農(nóng)民專業(yè)合作組織必須為入社(會)農(nóng)民提供有效服務。根據(jù)農(nóng)民生產(chǎn)中的需要和進入市場中的困難,突出做好信息、農(nóng)業(yè)科學技術(shù)、生產(chǎn)資料供應、農(nóng)產(chǎn)品加工、運銷、儲藏等方面的服務。要使加入農(nóng)民專業(yè)合作組織的農(nóng)民,逐步從一家一戶勢單力薄的生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)中解脫出來。三是要堅持科學合理的分配方式。專業(yè)合作組織與農(nóng)民之間不能是買斷關(guān)系,農(nóng)民有向?qū)I(yè)合作組織提供產(chǎn)品的義務,有從合作組織中獲得收益的權(quán)利,絕對不允許僅僅是組織者受益,而多數(shù)農(nóng)民不受益。農(nóng)民專業(yè)合作組織必須建立起農(nóng)民利益保護機制,實行民主管理、照章辦事,關(guān)系到農(nóng)民切身利益的大事,入社(會)農(nóng)民要有知情權(quán)和決策權(quán)。農(nóng)民專業(yè)合作組織要對內(nèi)實行零利潤,要有積累,向農(nóng)民進行利潤返還。四是要實行緊密的利益聯(lián)接。鼓勵建立出資型合作社,支持其他形式的合作社進行出資型改造,今后在發(fā)展中要把出資型合作社作為扶持的重點。
2、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織必須堅持家庭承包為基礎(chǔ)的基本原則。家庭承包經(jīng)營是農(nóng)民專業(yè)合作組織的制度基礎(chǔ),絕對不允許以發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織之名,動搖農(nóng)民家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)地位,侵犯農(nóng)民家庭承包經(jīng)營的自主權(quán),將農(nóng)民的財產(chǎn)歸大堆。必須始終堅持以下四點:一是不能在農(nóng)民的土地承包權(quán)上打主意。不能以發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織實行規(guī)模化經(jīng)營為借口,強行將農(nóng)民承包的集體土地收回,改由集體經(jīng)營或出租。二是不能強迫命令、瞎指導。不能以專業(yè)合作組織的名義,強迫農(nóng)民統(tǒng)一種植,統(tǒng)一經(jīng)營。發(fā)展規(guī)模化、專業(yè)化生產(chǎn),必須堅持農(nóng)民自愿的原則。三是不能加重農(nóng)民負擔。農(nóng)民向?qū)I(yè)合作組織投資、投勞必須堅持自愿,所投資金和勞務或計作股份,或計作投入,與權(quán)利和收益掛鉤。四是要明確專業(yè)合作組織和農(nóng)民之間的權(quán)利義務關(guān)系。要通過合同的形式,明確二者之間的關(guān)系,并加以約束,做到風險共擔、利益均沾,確保農(nóng)民在專業(yè)合作組織中的合法權(quán)益。
3、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織必須堅持多主體、多形式創(chuàng)辦。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織,要充分調(diào)動各方面的積極性,鼓勵多主體創(chuàng)辦。一是引導農(nóng)民合作創(chuàng)辦。二是依托企業(yè)興辦。三是鼓勵基層農(nóng)技推廣機構(gòu)和基層供銷合作組織領(lǐng)辦,充分發(fā)揮其自身科技、信息和流通的優(yōu)勢。四是指導農(nóng)村集體組織舉辦。具有民事權(quán)利和民事行為能力的自然人、法人,均可發(fā)起農(nóng)民專業(yè)合作組織。全省4.7萬多個村,50萬個組,要組織農(nóng)民自愿參加和組成農(nóng)民專業(yè)合作組織,工作任務大,難度也大.因此,各級黨委、政府和有關(guān)部門要按照省委、省政府《關(guān)于進一步促進農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的意見》,認真抓落實,抓引導,抓扶持,抓服務。
4、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織要與推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營緊密結(jié)合。農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的重要目標是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,只要實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,或者成為產(chǎn)業(yè)化鏈條中不可缺少的重要環(huán)節(jié),農(nóng)民專業(yè)合作組織才能在激烈的市場競爭中占有一席之地。如果只是擁有初級產(chǎn)品的農(nóng)民之間的簡單合作,其進入市場的能力就不會有明顯的增強,合作組織的發(fā)展前景也令人擔憂。各地在發(fā)展中,一定要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為農(nóng)民專業(yè)合作組織的扶持方向。要引導和扶持發(fā)展加工型和銷售型的農(nóng)民專業(yè)合作組織。要引導和鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作組織與“龍頭”企業(yè)對接,成為“龍頭”企業(yè)穩(wěn)定的優(yōu)勢原料生產(chǎn)基地或生產(chǎn)加工車間,依靠“龍頭”企業(yè)的品牌優(yōu)勢、信息優(yōu)勢和銷售渠道,提高農(nóng)民專業(yè)合作組織進入市場的能力。
5、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織必須堅持市場運作與政府引導扶持相結(jié)合。既要按照市場規(guī)律辦事,依照市場機制運作,又要堅持政府的正確引導和政府扶持,加快農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展和壯大。各級政府和有關(guān)部門在推動農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展中,要做到引導不參與,鼓勵不包辦,扶持不干擾,完全尊重農(nóng)民群眾的意愿。一是要制定出臺切實可行的扶持政策措施。各級黨委、政府應按照黨的十六屆三中全會決定和中央1號文件以及省委、省政府兩辦轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)辦《關(guān)于進一步促進農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的意見》精神,將發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織作為推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、幫助農(nóng)民增收的一項重要措施來抓,根據(jù)文件精神,制定出臺財政、稅收、信貸等方面的扶持政策。應采取財政投入、稅收優(yōu)惠、金融支持等措施,從資金投入、科研與技術(shù)推廣、教育培訓、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應、市場信息、檢驗檢疫、社會化服務以及災害救助等方面扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展。二是辦好試點,發(fā)揮典型的示范帶動作用。各市、縣除了辦好國家和省里的試點外,還要安排一定的資金,選擇辦好一批各自的示范點,通過典型引路,推動農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)工作的全面發(fā)展。今年全省要規(guī)范1000個農(nóng)民專業(yè)合作組織。三是加大宣傳培訓力度。要充分發(fā)揮電視、廣播、報紙、雜志等新聞輿論媒體的作用,采取群眾喜聞樂見、通俗易懂的形式,向農(nóng)民群眾大力宣傳普及合作知識、介紹合作原則、弘揚合作精神,努力培養(yǎng)農(nóng)民的合作意識,形成一種全社會關(guān)心合作組織,支持合作組織,更多的群眾了解合作組織,參加合作組織,共同辦好合作組織的氛圍。要發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一批懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理,又富于獻身精神,能夠帶領(lǐng)群眾共同致富的農(nóng)村“能人”,鼓勵、引導和扶持他們領(lǐng)辦創(chuàng)辦各類農(nóng)民專業(yè)合作組織。要發(fā)揮好廣大農(nóng)村經(jīng)營管理工作者的優(yōu)勢,加強對農(nóng)經(jīng)干部的培訓,努力使廣大農(nóng)經(jīng)工作者既善于實務,又精通理論,使大家在工作中有所作為。四是搞好指導。各級農(nóng)辦和農(nóng)村經(jīng)營管理部門作為農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)工作的業(yè)務主管部門,要把指導農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)擺上工作日程,作為一件大事抓緊抓好。要積極主動地向黨委、政府的領(lǐng)導尤其是分管領(lǐng)導多請示,多匯報,爭取黨委政府加強對這項工作的領(lǐng)導;要搞好各方面的協(xié)調(diào)和配合,爭取有關(guān)部門的理解與支持;要明確責任分工,主要領(lǐng)導重點抓,分管領(lǐng)導親自抓,并明確具體從事這項工作的得力干部;同時還要辦好本級的試點,尤其要積極穩(wěn)妥抓好指導工作,既確保國家和省級項目任務的完成,又指導面上工作的開展;要注重幫助合作組織特別是試點單位完善章程制度,規(guī)范運作機制。公務員之家版權(quán)所有
農(nóng)民專業(yè)合作組織實踐經(jīng)驗與法律規(guī)范
發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織是走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的內(nèi)在要求。為此,應注重總結(jié)農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展經(jīng)驗,遵循相關(guān)法律規(guī)范。
改革開放后,我國的農(nóng)民專業(yè)合作組織經(jīng)過多年的發(fā)展,已經(jīng)成為“三農(nóng)”主戰(zhàn)場上的一支強大的生力軍。在全國,運行比較規(guī)范、作用比較突出的農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會已經(jīng)超過了15萬個,遍布種植、畜牧、水產(chǎn)各業(yè),形成了“辦一個合作組織,帶動一個產(chǎn)業(yè),興一方經(jīng)濟,富一幫農(nóng)民”的發(fā)展景象。總結(jié)改革開放后各類合作組織的經(jīng)驗,主要有以下幾點:
一是各類農(nóng)民專業(yè)合作組織是在農(nóng)戶家庭獨立經(jīng)營自主權(quán)基礎(chǔ)上,由農(nóng)戶自愿選擇的合作。在組建方式上,不搞過去的土地、農(nóng)具、財產(chǎn)入社,不觸動農(nóng)戶的經(jīng)營自主權(quán)。在服務內(nèi)容上,不搞生產(chǎn)過程的大包大攬,根據(jù)成員的需要,有選擇地開展服務作業(yè),籌集資金,聘用人員,對成員開展特定的專項服務(提供種子,批量購置化肥、農(nóng)藥,批量銷售成員的產(chǎn)品)等;在產(chǎn)品銷售上,成員享有產(chǎn)品買賣定價的自主權(quán),同時根據(jù)章程享有合作組織盈余的分配權(quán);在社會地位上,合作組織與其他企業(yè)是平等的市場主體,在人事、財務、經(jīng)營業(yè)務等方面不存在上下級的隸屬和依賴關(guān)系。
二是面臨農(nóng)業(yè)市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的趨勢,合作者之間出現(xiàn)明顯的同業(yè)性,合作組織的服務內(nèi)容跨越產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后,表現(xiàn)為綜合性。市場經(jīng)濟的普遍發(fā)展,科學技術(shù)的不斷進步,使現(xiàn)代農(nóng)民合作組織區(qū)別于傳統(tǒng)社區(qū)型生產(chǎn)合作社、供銷合作社與信用合作社。改革開放以來,在農(nóng)村普遍涌現(xiàn)蔬菜、水果、花卉、中草藥等種植業(yè)戶之間以及蛋雞、肉豬、肉牛、奶牛、水產(chǎn)品等養(yǎng)殖戶之間的各種同業(yè)合作組織,且備受歡迎。在專業(yè)合作組織中,由于農(nóng)戶從事同一產(chǎn)業(yè),大家遇到的困難相同,需要的專業(yè)技術(shù)、專用生產(chǎn)資料相同,產(chǎn)品的市場走向一致,從而產(chǎn)生需求的合力,容易形成服務的規(guī)模效益,能有效地降低農(nóng)戶的產(chǎn)、銷成本。一個合作組織直接聯(lián)系與本專業(yè)有關(guān)的科研、教學單位,直接聯(lián)系廠商、專業(yè)市場,直接接受政府產(chǎn)業(yè)指導,減少了中間環(huán)節(jié),提高了服務的效率,使成員分享到工商利潤。
三是出于發(fā)展的需要,合作組織自發(fā)地依靠能人、大戶或者從社會上選聘高級管理人才,實現(xiàn)了管理人才共享。農(nóng)民合作組織的發(fā)展壯大一方面靠機制的保證,同時也依靠科學的管理,靠人才。凡是成功的農(nóng)民合作組織,必然有一個或者一組精明能干的管理者。這些管理者通常是在長期互助合作中自然形成的,或者是大家一致從社會上選聘的。應該說,農(nóng)戶之間的分化不僅是因為戶與戶之間勞動力的差別,更重要的是文化智力、組織活動能力上的差別。事實上也不可能每個農(nóng)戶都成為經(jīng)營能手,不可能每個專業(yè)戶群體里都有經(jīng)營能手,德才兼?zhèn)涞慕?jīng)營能手就更顯缺乏。選聘精明能干的管理人才成為現(xiàn)代合作組織的新做法。成功合作組織的經(jīng)驗最可貴的是利用了現(xiàn)代管理資源,使精明能干的管理者的智慧變成社員的群體行動,通過“共享智慧”提高每一戶農(nóng)民社員的管理能力,從而大幅度地提高合作組織的生產(chǎn)能力。
由以上三條可以看出,我國改革開放以來出現(xiàn)的農(nóng)民專業(yè)合作組織的構(gòu)建形式,既不同于歐洲的合作社、亞洲的合作社,也不同于我國計劃經(jīng)濟條件下的合作社,它實際上是一種成員主體身份明確、產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰、服務內(nèi)容靈活有效、權(quán)利與義務對稱、管理科學的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)組織制度。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織,必須堅持這一現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)組織制度。
農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織實施意見
為加快*市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展,促進農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效,增強農(nóng)業(yè)競爭力,現(xiàn)提出如下意見:
一、指導思想、目標任務和基本原則
(一)指導思想。以“三個代表”重要思想和黨的*、*、四中全會精神為指針,以促進農(nóng)業(yè)增效、增加農(nóng)民收入為目的,按照市場運作的方式,尊重農(nóng)民的市場主體地位,在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上,圍繞區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品,多形式、多層次、多領(lǐng)域興辦農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織,不斷提高農(nóng)民進入市場的組織化程度和參與市場競爭的能力,引導*市農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。
(二)目標任務。到2010年,全市基本建立起涵蓋農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)品的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織體系,并培植一批龍頭經(jīng)濟組織,使60%以上的農(nóng)戶納入合作經(jīng)濟組織經(jīng)營服務范圍,并形成比較完善的利益聯(lián)結(jié)機制,全面提高農(nóng)民的組織化程度和農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭能力。
(三)基本原則。
1.堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的原則。在穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上,積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展。2.堅持農(nóng)民自愿的原則。充分尊重農(nóng)民的意愿,做到農(nóng)民自主選擇、自愿加入、自由退出。3.堅持“民辦、民管、民受益”的原則。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的產(chǎn)生和運行以農(nóng)民為主體,實行民主管理、民主決策和民主監(jiān)督,通過合作經(jīng)營和服務獲取更多經(jīng)濟效益,使農(nóng)民真正得到實惠。4.堅持多種形式發(fā)展的原則。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展的規(guī)律和特點,因地制宜,講求實效,可突破地域、行業(yè)、所有制界限,實行多領(lǐng)域合作,多形式運行,多渠道發(fā)展。
對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的認識
農(nóng)業(yè)實行家庭經(jīng)營以后,農(nóng)產(chǎn)品的運銷、加工、儲存、保鮮環(huán)節(jié),一家一戶很難獨立進行,于是農(nóng)民便圍繞某一產(chǎn)品自發(fā)地組織起來。這種專業(yè)合作組織目前在農(nóng)村正大量涌現(xiàn),并顯示了旺盛的生命力。
1.專業(yè)合作是農(nóng)民一種全新的合作。它同傳統(tǒng)的社區(qū)合作經(jīng)濟組織比較,主要“新”在以下幾個方面:
第一,組織形式“新”。一是完全自愿,沒有半點強迫。這一點和五十年代農(nóng)民搞“入社”時是不同的。二是農(nóng)民出資,產(chǎn)權(quán)清晰,承認個人產(chǎn)權(quán),不是一講合作就“歸大堆”。三是不改變家庭經(jīng)營體制。生產(chǎn)環(huán)節(jié)家庭經(jīng)營,其它環(huán)節(jié)合作經(jīng)營。四是不受社區(qū)限制。可以一村一社,也可以一村多社,一個社可以聯(lián)合本村農(nóng)民,也可以聯(lián)合其它地方的農(nóng)民。因此,政社是分開的,沒有政社合一的痕跡。
第二,性質(zhì)“新”、宗旨“新”。專業(yè)合作組織是純民營性質(zhì),民辦、民管、民受益,是真正農(nóng)民自己的組織,它的出發(fā)點、著眼點、落腳點,也就是這個組織的宗旨,是為了維護農(nóng)民利益,改善農(nóng)民的地位,提高農(nóng)民的組織化程度,提高市場競爭能力,而不是為了均貧富、防止冒尖。
第三,追求目標“新”。對內(nèi)強調(diào)合作,對外追求利潤。這是專業(yè)合作組織的行為準則。社會上的企業(yè)追求的是利潤最大化,農(nóng)民專業(yè)合作組織與一般的經(jīng)濟組織不同,就是合作組織對參加的農(nóng)民,主要講合作,實行有償服務,而不是追求利潤,一年結(jié)束后,經(jīng)營利潤可以為“零”;有的合作組織將所得的收益,在扣除必要的積累后,剩余部分返還給農(nóng)民。
2.傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品購銷方式需要改進。當前,農(nóng)產(chǎn)品進入市場大體有以下幾種形式:一是通過農(nóng)民的個體販運進入市場;二是通過國家、集體興辦農(nóng)產(chǎn)品的營銷企業(yè)進入市場;三是通過“公司+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進入市場。這幾種形式都在一定程度上緩解了農(nóng)產(chǎn)品進入市場難的問題,但又都有些缺陷和不足,主要是: