發展農民專業合作組織應把握的主要環節

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農民專業合作組織是以家庭承包經營為基礎，由從事同類農產品生產經營的農民自愿組織起來，在技術、信息、資金、購銷、加工、儲運等環節開展互助合作的經濟組織。它以服務成員為宗旨，以生產經營活動為紐帶，以銷售、加工環節為合作重點，以維護成員利益、增加成員收入為主要目的，是市場經濟條件下，農民進行自我服務、自我發展、自我保護的一種行之有效的組織形式。我省農民專業合作組織大多起步于20世紀90年代中后期，近幾年呈加速發展態勢。據摸底統計，至2003年底，全省有農民專業合作組織14046個，其中專業合作社7082個，專業協會6946個，有社（會）員210萬個，占總農戶數的15.3%。目前，農民專業合作組織已涵蓋農村種植、養殖、加工、旅游、勞務、運輸、信息、技術、銷售等多個領域。但從總體上看，我省農民專業作合作組織的發展還處于初始階段，還存在認識不夠到位，法人地位不夠明確，機制不夠健全，扶持不夠得力等問題，需要引起高度重視并加以研究解決?？偟膩砜?，我省農民專業合作組織建設要以提高農民組織化程度、增加農民收入為目標，突出我省農業主導產業、特色產品，按照市場經濟發展的需要，加快農民專業合作組織培育和發展，更好地發揮農民專業合作組織的帶動作用，促進農業增效、農民增收和農村經濟發展。具體工作中，應注意把握以下幾個環節：

1、發展農民專業合作組織必須把農民自愿、農民受益作為出發點。發展農民專業合作組織的目的是富裕農民，中央1號文件對此已經提出明確要求。各級在促進農民專業合作組織發展過程中，必須旗幟鮮明地堅持這一正確方向。一是農民專業合作組織必須以農民為主體。要按照“民辦、民管、民受益”的原則，充分尊重農民意愿，堅持加入自愿，退出自由，民主管理、民主監督、風險共擔、利益共享。不管誰牽頭組建，都必須帶動農戶，要把參與農民數量的多少、帶動作用的大小、社員共同受惠的多少，作為對農民專業合作組織扶持和獎勵的依據。二是農民專業合作組織必須為入社（會）農民提供有效服務。根據農民生產中的需要和進入市場中的困難，突出做好信息、農業科學技術、生產資料供應、農產品加工、運銷、儲藏等方面的服務。要使加入農民專業合作組織的農民，逐步從一家一戶勢單力薄的生產經營狀態中解脫出來。三是要堅持科學合理的分配方式。專業合作組織與農民之間不能是買斷關系，農民有向專業合作組織提供產品的義務，有從合作組織中獲得收益的權利，絕對不允許僅僅是組織者受益，而多數農民不受益。農民專業合作組織必須建立起農民利益保護機制，實行民主管理、照章辦事，關系到農民切身利益的大事，入社（會）農民要有知情權和決策權。農民專業合作組織要對內實行零利潤，要有積累，向農民進行利潤返還。四是要實行緊密的利益聯接。鼓勵建立出資型合作社，支持其他形式的合作社進行出資型改造，今后在發展中要把出資型合作社作為扶持的重點。

2、發展農民專業合作組織必須堅持家庭承包為基礎的基本原則。家庭承包經營是農民專業合作組織的制度基礎，絕對不允許以發展農民專業合作組織之名，動搖農民家庭承包經營的基礎地位，侵犯農民家庭承包經營的自主權，將農民的財產歸大堆。必須始終堅持以下四點：一是不能在農民的土地承包權上打主意。不能以發展農民專業合作組織實行規?；洜I為借口，強行將農民承包的集體土地收回，改由集體經營或出租。二是不能強迫命令、瞎指導。不能以專業合作組織的名義，強迫農民統一種植，統一經營。發展規模化、專業化生產，必須堅持農民自愿的原則。三是不能加重農民負擔。農民向專業合作組織投資、投勞必須堅持自愿，所投資金和勞務或計作股份，或計作投入，與權利和收益掛鉤。四是要明確專業合作組織和農民之間的權利義務關系。要通過合同的形式，明確二者之間的關系，并加以約束，做到風險共擔、利益均沾，確保農民在專業合作組織中的合法權益。

3、發展農民專業合作組織必須堅持多主體、多形式創辦。發展農民專業合作組織，要充分調動各方面的積極性，鼓勵多主體創辦。一是引導農民合作創辦。二是依托企業興辦。三是鼓勵基層農技推廣機構和基層供銷合作組織領辦，充分發揮其自身科技、信息和流通的優勢。四是指導農村集體組織舉辦。具有民事權利和民事行為能力的自然人、法人，均可發起農民專業合作組織。全省4.7萬多個村,50萬個組,要組織農民自愿參加和組成農民專業合作組織,工作任務大,難度也大.因此,各級黨委、政府和有關部門要按照省委、省政府《關于進一步促進農民專業合作組織發展的意見》，認真抓落實，抓引導，抓扶持，抓服務。

4、發展農民專業合作組織要與推進農業產業化經營緊密結合。農民專業合作組織發展的重要目標是實現農業產業化經營，只要實行農業產業化經營，或者成為產業化鏈條中不可缺少的重要環節，農民專業合作組織才能在激烈的市場競爭中占有一席之地。如果只是擁有初級產品的農民之間的簡單合作，其進入市場的能力就不會有明顯的增強，合作組織的發展前景也令人擔憂。各地在發展中，一定要把農業產業化經營作為農民專業合作組織的扶持方向。要引導和扶持發展加工型和銷售型的農民專業合作組織。要引導和鼓勵農民專業合作組織與“龍頭”企業對接，成為“龍頭”企業穩定的優勢原料生產基地或生產加工車間，依靠“龍頭”企業的品牌優勢、信息優勢和銷售渠道，提高農民專業合作組織進入市場的能力。

5、發展農民專業合作組織必須堅持市場運作與政府引導扶持相結合。既要按照市場規律辦事，依照市場機制運作，又要堅持政府的正確引導和政府扶持，加快農民專業合作組織的發展和壯大。各級政府和有關部門在推動農民專業合作組織發展中，要做到引導不參與，鼓勵不包辦，扶持不干擾，完全尊重農民群眾的意愿。一是要制定出臺切實可行的扶持政策措施。各級黨委、政府應按照黨的十六屆三中全會決定和中央1號文件以及省委、省政府兩辦轉發省農辦《關于進一步促進農民專業合作組織發展的意見》精神，將發展農民專業合作組織作為推進農村經濟發展、幫助農民增收的一項重要措施來抓，根據文件精神，制定出臺財政、稅收、信貸等方面的扶持政策。應采取財政投入、稅收優惠、金融支持等措施，從資金投入、科研與技術推廣、教育培訓、農業生產資料供應、市場信息、檢驗檢疫、社會化服務以及災害救助等方面扶持農民專業合作組織的發展。二是辦好試點，發揮典型的示范帶動作用。各市、縣除了辦好國家和省里的試點外，還要安排一定的資金，選擇辦好一批各自的示范點，通過典型引路，推動農民專業合作組織建設工作的全面發展。今年全省要規范1000個農民專業合作組織。三是加大宣傳培訓力度。要充分發揮電視、廣播、報紙、雜志等新聞輿論媒體的作用，采取群眾喜聞樂見、通俗易懂的形式，向農民群眾大力宣傳普及合作知識、介紹合作原則、弘揚合作精神，努力培養農民的合作意識，形成一種全社會關心合作組織，支持合作組織，更多的群眾了解合作組織，參加合作組織，共同辦好合作組織的氛圍。要發現和培養一批懂技術、善經營、會管理，又富于獻身精神，能夠帶領群眾共同致富的農村“能人”，鼓勵、引導和扶持他們領辦創辦各類農民專業合作組織。要發揮好廣大農村經營管理工作者的優勢，加強對農經干部的培訓，努力使廣大農經工作者既善于實務，又精通理論，使大家在工作中有所作為。四是搞好指導。各級農辦和農村經營管理部門作為農民專業合作組織建設工作的業務主管部門，要把指導農民專業合作組織建設擺上工作日程，作為一件大事抓緊抓好。要積極主動地向黨委、政府的領導尤其是分管領導多請示，多匯報，爭取黨委政府加強對這項工作的領導；要搞好各方面的協調和配合，爭取有關部門的理解與支持；要明確責任分工，主要領導重點抓，分管領導親自抓，并明確具體從事這項工作的得力干部；同時還要辦好本級的試點，尤其要積極穩妥抓好指導工作，既確保國家和省級項目任務的完成，又指導面上工作的開展；要注重幫助合作組織特別是試點單位完善章程制度，規范運作機制。公務員之家版權所有