農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)范文10篇

1農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施措施

1.1大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民的家庭收入

在新農(nóng)保政策實(shí)施過程中所面臨的所有問題中，人們無力支撐保險(xiǎn)金額，因此我們必須提高人們的經(jīng)濟(jì)收入。國家應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)惠農(nóng)政策，逐步加大對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼力度，逐步完善農(nóng)業(yè)設(shè)施，及時(shí)做好農(nóng)業(yè)災(zāi)害的防控與補(bǔ)救工作，同時(shí)農(nóng)民應(yīng)改變以土地為生的觀念，可以將土地承包給他人，積極外出擇業(yè)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，并帶動(dòng)其他人致富，增加人們的收入，提高人們繳納保險(xiǎn)的能力，擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率。

1.2強(qiáng)化農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)

農(nóng)村養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)思想根深蒂固，人們不相信社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，因此我們要徹底的解放人們的思想，大力宣傳農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，通過網(wǎng)絡(luò)、電視、板報(bào)等方式，宣傳和講解試新農(nóng)保的基本原則、具體內(nèi)容、基金管理等方面，讓農(nóng)民最大程度上認(rèn)可新農(nóng)保帶來的利益，從而推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施。為提升廣大農(nóng)民的養(yǎng)老意識(shí)，要讓農(nóng)民充分了解其收益性和新農(nóng)保制度的可靠性，其次為提高農(nóng)民的參保激情，對(duì)于已經(jīng)參保的農(nóng)民采取一定的鼓勵(lì)措施，形成良好的示范作用，使更多的人參與到這一保障制度中來。

1.3完善農(nóng)村社會(huì)保障的治理體制

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)思考

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策推行十多年來，在實(shí)踐上取得了豐富的經(jīng)驗(yàn)，在理論上也積累了大量的文獻(xiàn)資料。對(duì)這些文獻(xiàn)研究的焦點(diǎn)問題，如農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)建立的必要性和可行性、存在的問題、實(shí)踐中的區(qū)域差異、今后發(fā)展的對(duì)策和建議等進(jìn)行整理和總結(jié)，并分析需要進(jìn)一步研究的問題，對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)今后的發(fā)展能起到一定的啟示和借鑒作用。

農(nóng)村社會(huì)保障是我國社會(huì)保障體系的重要組成部分，它關(guān)系到占總?cè)丝诩s70％的人民目前或?qū)淼纳钯|(zhì)量，而農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)則是其中的關(guān)鍵內(nèi)容之一。隨著老齡化浪潮洶涌而來，農(nóng)村養(yǎng)老問題變得日益突出和緊迫。為了尋找合適的解決途徑，我國政府從80年代中期開始，探索性地建立了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。到目前為止，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已有10多年的歷史。這段歷史可以大體劃分為三個(gè)階段：

第一階段：1986—1992年，為試點(diǎn)階段。1986年，民政部和國務(wù)院有關(guān)部委在江蘇沙洲縣召開了“全國農(nóng)村基層社會(huì)保障工作座談會(huì)”。會(huì)議根據(jù)我國農(nóng)村的實(shí)際情況決定因地制宜地開展農(nóng)村社會(huì)保障工作。一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)成為首批試點(diǎn)地區(qū)。

第二階段：1992年—1998年，為推廣階段。1991年6月，原民政部農(nóng)村養(yǎng)老辦公室制定了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》(以下簡稱《基本方案》)，確定了以縣為基本單位開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的原則，決定1992年1月1日起在全國公布實(shí)施。此后，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作在各地推廣開來，參保人數(shù)不斷上升，到1997年底，已有8200萬農(nóng)民投保。

第三階段：1998年以后進(jìn)入衰退階段。1998年政府機(jī)構(gòu)改革，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)由民政部門移交給勞動(dòng)與社會(huì)保障部。這個(gè)階段由于多種因素的影響，全國大部分地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運(yùn)行難度加大等困難，一些地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作甚至陷入停頓狀態(tài)。官方對(duì)這項(xiàng)工作的態(tài)度也發(fā)生了動(dòng)搖。1999年7月，國務(wù)院指出目前我國農(nóng)村尚不具備普遍實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保公務(wù)員之家，全國公務(wù)員的共同天地險(xiǎn)的條件，決定對(duì)已有的業(yè)務(wù)實(shí)行清理整頓，停止接受新業(yè)務(wù)，有條件的地區(qū)應(yīng)逐步向商業(yè)保險(xiǎn)過渡。

我國現(xiàn)有人口13.3億，農(nóng)村人口占8.8億。我國不僅是人口大國，而且還是農(nóng)業(yè)大國。在加速社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中，如何提高農(nóng)民的社會(huì)保障水平，特別是解決好農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老問題，是我國社會(huì)保障面臨的一個(gè)重大課題。從*市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)際來看，當(dāng)前亟待采取有效對(duì)策，改革和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

一、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀及成因

一九九二年初，民政部頒布了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》，全國各地開始推廣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，到一九九七年夏，全國參保農(nóng)民達(dá)8200多萬人。此后受減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等因素的影響，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作陷于停頓，很多地方還出現(xiàn)滑坡，現(xiàn)在全國參保農(nóng)民下降到了5400多萬人。

*市于一九九六年全面開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，當(dāng)年即覆蓋全市209個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，參保農(nóng)民176600人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?%，收取農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)2900萬元。但是，同其他地區(qū)一樣，一九九七年七月以后，受減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等因素的影響，這項(xiàng)工作陷于停頓狀態(tài)。目前全市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金積累總額3700萬元，有1000人已領(lǐng)取養(yǎng)老金。參保農(nóng)民當(dāng)中繳納100元至300元者占70%，繳納數(shù)十元者占25%，繳納上千元者只占5%。由于交費(fèi)數(shù)額小，而且都是一次性交費(fèi)，所以現(xiàn)在已享受養(yǎng)老金的人領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)很低，多數(shù)人每月領(lǐng)取2元左右，有的人每月領(lǐng)取不到1元，每月領(lǐng)取近100元的全市只有兩人。這么低的領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)對(duì)大多數(shù)人來說是起不到保障作用的。

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作出現(xiàn)這種尷尬局面，雖然原因是多方面的，但主要還是政策不完善，特別是政府財(cái)政難以給參保農(nóng)民提供補(bǔ)貼造成的，以至于強(qiáng)制農(nóng)民參保沒有權(quán)威性，又激發(fā)不起農(nóng)民自愿參保的積極性?，F(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的核心內(nèi)容是以個(gè)人交費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，國家予以政策扶持。實(shí)際情況是由于大多數(shù)村集體無力提供補(bǔ)助，幾乎全部靠農(nóng)民個(gè)人交費(fèi)，性質(zhì)與商業(yè)保險(xiǎn)區(qū)別不大。而集體有錢能夠給農(nóng)民發(fā)養(yǎng)老金的村，又不需要這種政府財(cái)政不給補(bǔ)貼的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。國家政策扶持，只是給農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金免征稅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)可以稅前列支。這實(shí)際上還是農(nóng)民個(gè)人養(yǎng)老，稱不上社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。由于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策對(duì)農(nóng)民缺少吸引力，農(nóng)民缺乏參保熱情，所以農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作從開始就阻力不小，更談不上可持續(xù)性發(fā)展。當(dāng)初國家投入大量的人力物力開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，如今卻起不到應(yīng)有的作用。眼下各級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)既不能撤銷，又難以有所作為，只能“看攤守業(yè)”。出現(xiàn)此種境況當(dāng)認(rèn)真反思。

二、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革面臨的主要困難

第一章總則

第一條為保障本市農(nóng)村勞動(dòng)者年老時(shí)的基本生活，逐步建立健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市農(nóng)村的實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是保障農(nóng)村勞動(dòng)者年老時(shí)的基本生活的社會(huì)保障制度。

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)采取政府組織引導(dǎo)與農(nóng)民自愿相結(jié)合的方法。養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)以個(gè)人繳納為主、集體補(bǔ)助為輔,國家給予政策扶持。

第三條農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)采取儲(chǔ)備積累式，建立個(gè)人賬戶。

第二章管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)

摘要：文章在分析我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，提出了創(chuàng)建新型的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變遷路徑，并對(duì)這一路徑的理論和實(shí)踐依據(jù)進(jìn)行了探索。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法制度弊端創(chuàng)新

一、我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變遷及路徑分析

（一）制度變遷。我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度已經(jīng)經(jīng)歷了50年的發(fā)展歷程。新中國成立后，我國在建設(shè)城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度的同時(shí)，對(duì)廣大農(nóng)村人口也實(shí)行了一定程度的社會(huì)保障。然而，由于我國是人口眾多的發(fā)展中國家，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的長期存在，使得我國社會(huì)保障制度長期以城鎮(zhèn)居民為核心，對(duì)農(nóng)民實(shí)施的社會(huì)保障主要立足于農(nóng)民自我保障。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度尚未建立。改革開放以來，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施瓦解了集體經(jīng)濟(jì)體制，動(dòng)搖了傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)保障制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)保障制度大面積滑坡。農(nóng)村老年人養(yǎng)老主要靠家庭養(yǎng)老。從20世紀(jì)80年代中期開始，中國在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)進(jìn)行了建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的探索。到1998年底，全國有2123個(gè)縣，65%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，參加人數(shù)達(dá)到8025萬人，全年收取保障基金31.4億元，支出5.4億元，累計(jì)積累保險(xiǎn)基金166.2億元。1998年國務(wù)院決定農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理由民政部移交到新成立的勞動(dòng)與社會(huì)保障部。同時(shí)由于1991年開始建立的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃在各地實(shí)施的不統(tǒng)一，出現(xiàn)了混亂狀況，而且計(jì)劃承諾的8%～12%的年投保利率在銀行利率連續(xù)降低與缺乏投資渠道的情況下根本無法兌現(xiàn)等原因?qū)е铝酥醒霙Q定暫緩農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。各地參保人數(shù)下降，基金運(yùn)作困難，社會(huì)保障工作人員積極性受到很大挫折，工作幾乎陷入停頓狀態(tài)。中國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下一步改革的重點(diǎn)和政策走向是：堅(jiān)持家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合，逐步提高社會(huì)化養(yǎng)老的程度；堅(jiān)持政府引導(dǎo)和農(nóng)民自愿；發(fā)展多種形式的養(yǎng)老保險(xiǎn)。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的選擇應(yīng)以社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合為主，資金的籌措應(yīng)以個(gè)人繳納，集體補(bǔ)助和國家扶持相結(jié)合，繳納標(biāo)準(zhǔn)與養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)都不宜過高。

（二）變遷路徑分析。縱觀中國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的變遷，可以看出，我國在建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的過程中采取了漸進(jìn)中帶有反復(fù)和試點(diǎn)先行的路徑選擇。中國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從20世紀(jì)80年代開始從無到有逐步建立，在實(shí)踐中不斷探索。從農(nóng)村生產(chǎn)力水平較低的實(shí)際出發(fā)，以保障老年人基本生活為目的，實(shí)行低標(biāo)準(zhǔn)起步，堅(jiān)持分階段、逐步完善的原則，自上而下，由點(diǎn)到面等。所有這些都說明我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是漸進(jìn)建立的。然而，我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立又不是完全漸進(jìn)式的，而是不斷出現(xiàn)反復(fù)。政策的不穩(wěn)定性不僅挫傷了廣大農(nóng)民的積極性，具體工作也都無所適從，而且損害了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的威信和吸引力。選擇這一變遷路徑主要基于以下幾點(diǎn)：（1）對(duì)中國基本國情，尤其是農(nóng)村實(shí)際情況的認(rèn)識(shí)。我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低且不平衡，決定了我們只有低標(biāo)準(zhǔn)起步，具備條件的地區(qū)優(yōu)先發(fā)展，由點(diǎn)到面，逐步擴(kuò)展的漸進(jìn)式道路。（2）受到我國整個(gè)改革事業(yè)，尤其是城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的影響，漸進(jìn)改革和試點(diǎn)先行是富有中國特色的改革方式，且被實(shí)踐證明是成功的。我們不免對(duì)這一路徑產(chǎn)生偏好和慣性，而且再去尋找另一路徑總是有風(fēng)險(xiǎn)，成本較大。因此，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立一開始就沿著整個(gè)改革事業(yè)的路徑前進(jìn)。（3）對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏明確的目標(biāo)定位和統(tǒng)一的科學(xué)認(rèn)識(shí)，只有“摸著石頭過河”“走一步看一步”，從而導(dǎo)致政策缺乏連貫和穩(wěn)定性，不斷出現(xiàn)反復(fù)。

二、中國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變遷的路徑創(chuàng)新探索

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)總結(jié)

關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的思考

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘?0%以上，其中60歲以上的老人已達(dá)8000多萬，占農(nóng)業(yè)人口的9.1%.據(jù)預(yù)測，到下一個(gè)世紀(jì)的二三十年代，我國老齡人口將上升到總?cè)丝诘?3%左右，到那時(shí)候我國將成為一個(gè)負(fù)擔(dān)沉重的老齡型國家，給社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將帶來一系列的矛盾。隨之而來的贍養(yǎng)矛盾也會(huì)日益突出，如不未雨綢繆，將嚴(yán)重阻礙社會(huì)的發(fā)展，影響社會(huì)文明和社會(huì)穩(wěn)定。因此，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老已成為擺在各級(jí)政府面前的一個(gè)重大社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題和事關(guān)全局、迫在眉睫的戰(zhàn)略任務(wù)。

一、家庭養(yǎng)老現(xiàn)狀及老人心態(tài)

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和價(jià)值觀念的變化，家庭養(yǎng)老面臨著嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。

1995年，針對(duì)農(nóng)村的養(yǎng)老問題，我們在富平縣進(jìn)行過一次百戶家庭養(yǎng)老現(xiàn)狀調(diào)查，結(jié)果表明農(nóng)村家庭在養(yǎng)老問題上，子女孝敬老人或基本能履行贍養(yǎng)義務(wù)的占44%，在贍養(yǎng)問題上爭爭吵吵、有分歧、有矛盾的或盡贍養(yǎng)義務(wù)有困難的占36%，不盡贍養(yǎng)義務(wù)的占17%，因贍養(yǎng)問題引起糾紛、告狀訴訟的3%.以上情況說明，幾千年遺留下來的“養(yǎng)兒防老”的家庭保障體系已難以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。隨著人們生產(chǎn)和生活社會(huì)化程度的不斷提高，以家庭養(yǎng)老為主、社會(huì)養(yǎng)老為副的農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀，逐步地要發(fā)展到以社會(huì)養(yǎng)老和靠自身的積累養(yǎng)老為主，家庭養(yǎng)老為補(bǔ)充的社會(huì)化養(yǎng)老趨勢上來。據(jù)調(diào)查，出現(xiàn)這些現(xiàn)象的主要原因是：1.改革開放以來，人們的價(jià)值觀念和道德觀念發(fā)生了一系列的變化，青年婚后即與父母分家另立門戶已成為普遍現(xiàn)象。這一方面有利于培養(yǎng)其獨(dú)立創(chuàng)業(yè)意識(shí)，另一方面也使贍養(yǎng)孝敬老人意識(shí)逐漸淡薄。2.隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地不再是維系家庭的主要生產(chǎn)對(duì)象，一些青壯年從事商業(yè)和工副業(yè)，常年在外打工，甚至“樂不思蜀”，也給身在農(nóng)村的老年父母的生活帶來了一定的困難。1996年筆者在華陰市檢查工作時(shí)，對(duì)官北鄉(xiāng)青山等三個(gè)村，以“你認(rèn)為目前最迫切需要解決的問題是什么”進(jìn)行問卷調(diào)查，結(jié)果是：有87%的農(nóng)民普遍關(guān)注的是養(yǎng)老問題，其次是醫(yī)療問題。3.隨著人類壽命延長，獨(dú)生子女通婚，造成一對(duì)夫婦，上養(yǎng)四個(gè)老人，下養(yǎng)一個(gè)孩子的家庭單元結(jié)構(gòu)（亦稱4—2—1結(jié)構(gòu)），使家庭經(jīng)濟(jì)上難以負(fù)擔(dān)，生活照料、精神撫慰更難以顧及。

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)思考

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘?0%以上，其中60歲以上的老人已達(dá)8000多萬，占農(nóng)業(yè)人口的9.1%.據(jù)預(yù)測，到下一個(gè)世紀(jì)的二三十年代，我國老齡人口將上升到總?cè)丝诘?3%左右，到那時(shí)候我國將成為一個(gè)負(fù)擔(dān)沉重的老齡型國家，給社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將帶來一系列的矛盾。隨之而來的贍養(yǎng)矛盾也會(huì)日益突出，如不未雨綢繆，將嚴(yán)重阻礙社會(huì)的發(fā)展，影響社會(huì)文明和社會(huì)穩(wěn)定。因此，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老已成為擺在各級(jí)政府面前的一個(gè)重大社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題和事關(guān)全局、迫在眉睫的戰(zhàn)略任務(wù)。

一、家庭養(yǎng)老現(xiàn)狀及老人心態(tài)

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和價(jià)值觀念的變化，家庭養(yǎng)老面臨著嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。

1995年，針對(duì)農(nóng)村的養(yǎng)老問題，我們在富平縣進(jìn)行過一次百戶家庭養(yǎng)老現(xiàn)狀調(diào)查，結(jié)果表明農(nóng)村家庭在養(yǎng)老問題上，子女孝敬老人或基本能履行贍養(yǎng)義務(wù)的占44%，在贍養(yǎng)問題上爭爭吵吵、有分歧、有矛盾的或盡贍養(yǎng)義務(wù)有困難的占36%，不盡贍養(yǎng)義務(wù)的占17%，因贍養(yǎng)問題引起糾紛、告狀訴訟的3%.以上情況說明，幾千年遺留下來的“養(yǎng)兒防老”的家庭保障體系已難以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。隨著人們生產(chǎn)和生活社會(huì)化程度的不斷提高，以家庭養(yǎng)老為主、社會(huì)養(yǎng)老為副的農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀，逐步地要發(fā)展到以社會(huì)養(yǎng)老和靠自身的積累養(yǎng)老為主，家庭養(yǎng)老為補(bǔ)充的社會(huì)化養(yǎng)老趨勢上來。據(jù)調(diào)查，出現(xiàn)這些現(xiàn)象的主要原因是：1.改革開放以來，人們的價(jià)值觀念和道德觀念發(fā)生了一系列的變化，青年婚后即與父母分家另立門戶已成為普遍現(xiàn)象。這一方面有利于培養(yǎng)其獨(dú)立創(chuàng)業(yè)意識(shí)，另一方面也使贍養(yǎng)孝敬老人意識(shí)逐漸淡薄。2.隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地不再是維系家庭的主要生產(chǎn)對(duì)象，一些青壯年從事商業(yè)和工副業(yè)，常年在外打工，甚至“樂不思蜀”，也給身在農(nóng)村的老年父母的生活帶來了一定的困難。1996年筆者在華陰市檢查工作時(shí)，對(duì)官北鄉(xiāng)青山等三個(gè)村，以“你認(rèn)為目前最迫切需要解決的問題是什么”進(jìn)行問卷調(diào)查，結(jié)果是：有87%的農(nóng)民普遍關(guān)注的是養(yǎng)老問題，其次是醫(yī)療問題。3.隨著人類壽命延長，獨(dú)生子女通婚，造成一對(duì)夫婦，上養(yǎng)四個(gè)老人，下養(yǎng)一個(gè)孩子的家庭單元結(jié)構(gòu)（亦稱4—2—1結(jié)構(gòu)），使家庭經(jīng)濟(jì)上難以負(fù)擔(dān)，生活照料、精神撫慰更難以顧及。

市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和價(jià)值觀念的變化也帶來了農(nóng)村老人心態(tài)的變化。由于年老多病，貢獻(xiàn)愈來愈小，老人在家庭中地位隨之受到削弱。經(jīng)濟(jì)支配權(quán)利十分有限（有支配權(quán)的僅占17%，無支配權(quán)的占46%），加之，醫(yī)療費(fèi)用的上漲和家庭承受能力之間的矛盾，因而老人在家中得不到應(yīng)有尊重，甚至受到岐視或虐待。很多老人自卑感增加，自認(rèn)為“老了、公務(wù)員之家，全國公務(wù)員的共同天地不中用了”，“活著是多余的”。他們看不到自身的價(jià)值，感嘆晚年的凄苦，失去生活信心，消沉憂郁，性情孤癖，同時(shí)又怕活著無人養(yǎng)，病了無人醫(yī)，不能動(dòng)彈，無人侍候。

我國一直以來都是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，自改革開放以來，我們國家經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)也不斷富裕，但直到2019年仍有著5億多的農(nóng)村人口，這其中有大量年輕的農(nóng)村勞動(dòng)力外出打工，留下老弱病殘?jiān)谵r(nóng)村生活，他們的生活水平急需得到保障。為此黨中央為了適應(yīng)新時(shí)代的變化，保障農(nóng)村人口的養(yǎng)老問題，早在2009年就頒布了關(guān)于新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的文件，并從2009年開始進(jìn)行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的試點(diǎn)，之后逐步實(shí)施，到2012年新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)基本覆蓋到全國所有的農(nóng)村地區(qū)。而重慶市萬州區(qū)則早在2011年就實(shí)現(xiàn)了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)，走在了全國的前列。但是新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在經(jīng)過了幾年的發(fā)展之后還是存在著一些問題。

1萬州區(qū)新農(nóng)保存在的問題

1.1對(duì)政策解讀不到位。由于萬州農(nóng)村地區(qū)的通信設(shè)施相對(duì)落后，加上許多農(nóng)民文化水平低，導(dǎo)致政策在宣傳的時(shí)候基本只能人為去宣傳，宣傳的方式和力度都十分有限。進(jìn)而導(dǎo)致許多農(nóng)民對(duì)政策直到現(xiàn)在也還不是十分清楚和了解。最終的結(jié)果就是村民參與度不夠高，而個(gè)別村的村干部為了提高參保率，強(qiáng)制讓村民進(jìn)行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保，使得一些村民對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保不但不積極響應(yīng)，反而起了消極反應(yīng)和抵觸情緒。村干部們?yōu)榱送瓿扇蝿?wù)，強(qiáng)制讓村民選擇最低檔次的自費(fèi)繳費(fèi)的情況仍有發(fā)生。這種強(qiáng)制性的行為不但不能激發(fā)農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參險(xiǎn)的欲望，反而背離了實(shí)行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的初衷。不能使新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)揮出它應(yīng)有的作用。1.2新農(nóng)保的保障水平不高。當(dāng)前，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)雖然早已覆蓋完畢。但是存在著沒有與時(shí)同步的問題，后續(xù)補(bǔ)助政策的更新發(fā)展太慢，不適應(yīng)社會(huì)環(huán)境的變化。雖然萬州區(qū)在新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋時(shí)就已經(jīng)提高了標(biāo)準(zhǔn)，把基礎(chǔ)養(yǎng)老金的補(bǔ)貼收入從55元提高到了80元，但隨著人口老年化越來越嚴(yán)重，農(nóng)村的耕地面積的逐步減少，農(nóng)村原有的土地養(yǎng)老以及子女養(yǎng)老的方式越來越不適應(yīng)，而在家的老人靠著這一點(diǎn)養(yǎng)老補(bǔ)貼遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠維持基本生活。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)雖然為農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老提出了一種新的途徑，但是隨著社會(huì)的發(fā)展和物價(jià)水平的飛速提升，目前新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平依然很低。1.3年輕人不愿參與新農(nóng)保。根據(jù)相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，60歲及以上的老人參與新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的意愿和積極性很高，基本占比達(dá)到90%以上，而19歲到59歲的相對(duì)年輕的農(nóng)村中青年參與新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的態(tài)度則比較消極，參保比例不到老年人的一半，很多人都不愿意參保，主要有這幾個(gè)原因：一是覺得自己還比較年輕不用太擔(dān)心養(yǎng)老問題；二是認(rèn)為到老之后領(lǐng)取的幾十元對(duì)生活的幫助不大。三是很多年輕人外出打工在相關(guān)單位已經(jīng)辦理了企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)，不需要再重復(fù)辦理類似的養(yǎng)老保險(xiǎn)。最后是由于實(shí)行家庭“捆綁制”的參保方式也導(dǎo)致部分人不愿參保，同時(shí)背離了新農(nóng)保政策成立的初衷。

2完善萬州區(qū)新農(nóng)保的建議

2.1對(duì)新農(nóng)保進(jìn)行大力宣傳。對(duì)于新型新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)我們首先要加大宣傳力度，利用一切能夠利用的資源加大對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳，比如政府要及時(shí)到位下發(fā)文件以及公示，不能出現(xiàn)通知不到位，農(nóng)民不知情的情況發(fā)生。相關(guān)單位要印發(fā)好政策的宣傳傳單，打好政策標(biāo)語等方式。村干部要召開村集體會(huì)議，親自為村民解答新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策變化，使村民了解新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策變化的內(nèi)容以及不理解的問題，讓每個(gè)村民形成對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的正確認(rèn)識(shí)。通過正確的宣傳和講解使得每個(gè)村民自覺自愿的參與到新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中來，而不再有為完成任務(wù)強(qiáng)制參保的行為發(fā)生，真正發(fā)揮出新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用。讓更多自覺自愿參保的村民充分享受到新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)開展工作的福利，更好的保障自身的利益[3]。2.2政府要加大財(cái)政的支出。隨著時(shí)代的發(fā)展，物價(jià)水平的飛速提升，現(xiàn)如今的基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能保障農(nóng)民的基本生活，因此，政府應(yīng)該加大財(cái)政的支出，提高新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶自愿參保費(fèi)用金額，讓新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)充分發(fā)揮出它應(yīng)有社會(huì)養(yǎng)老保障的作用。對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)好的村鎮(zhèn)也應(yīng)該加大集體和政府補(bǔ)貼，而個(gè)人愿意多繳多補(bǔ)的更應(yīng)該增加適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助金額作為鼓勵(lì)，促使所有的農(nóng)民都能夠參保，享受到新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的福利待遇。2.3適度進(jìn)行政策和機(jī)構(gòu)的調(diào)整。由于新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員的年齡失衡嚴(yán)重，老年人響應(yīng)積極，而年輕人反映消極，政府應(yīng)該進(jìn)行政策的調(diào)整，吸引更多年輕人的參與，比如對(duì)農(nóng)村年輕群體進(jìn)行政策上的鼓勵(lì)，加大對(duì)年輕人投保到齡之后領(lǐng)取養(yǎng)老金的金額等方式。另外，地方政府和村集體要確保在新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策實(shí)施過程中不失位，不能僅僅靠著中央發(fā)放的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，應(yīng)該發(fā)放的集體補(bǔ)助和相關(guān)的補(bǔ)貼要按時(shí)發(fā)放，補(bǔ)貼比例的調(diào)整也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，不能一成不變。還應(yīng)加強(qiáng)新農(nóng)保政策施行過程中相關(guān)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的建設(shè)，很多村鎮(zhèn)在新農(nóng)保的實(shí)施中只進(jìn)行政策的宣傳和養(yǎng)老金的征繳，這樣不能滿足新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的需要。

作者:代文涵 單位:重慶三峽學(xué)院

摘要：對(duì)我國學(xué)術(shù)界2006年農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，如“建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性”、“農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的政府責(zé)任”、“農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的模式選擇”、“農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理”、“地方農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)”、“農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題及其完善”等相關(guān)問題的理論探討進(jìn)行了一定的總結(jié)，希翼為我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)立法和制度建設(shè)提供相關(guān)的理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：2006年；農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究；綜述

一、建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必要性問題探討

學(xué)者蘇穎從構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障制度的整體角度出發(fā)，認(rèn)為“由于中國農(nóng)村人口老齡化快于城市”，加之“土地和家庭養(yǎng)老保障養(yǎng)老功能的弱化，應(yīng)該創(chuàng)造條件，逐步建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?！眲趧?dòng)和社會(huì)保障部農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)司副司長劉從龍從中國農(nóng)村的養(yǎng)老現(xiàn)狀出發(fā)，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)迫切需要發(fā)展。因?yàn)椋阂皇寝r(nóng)民養(yǎng)老不完全是個(gè)人問題，而是社會(huì)問題，其對(duì)社會(huì)穩(wěn)定會(huì)產(chǎn)生重大影響；二是農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老方式功能弱化，迫切需要建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；三是農(nóng)民的生產(chǎn)生活越來越依賴市場，迫切需要建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。學(xué)者趙慧潔，周田宇從構(gòu)建和諧社會(huì)和黨的十六要求出發(fā)，認(rèn)為“建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)勢在必行”。學(xué)者魯曉明從構(gòu)建和諧社會(huì)視角，論述了我國農(nóng)村構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性。學(xué)者秦建文，石文偉從社會(huì)發(fā)展的微觀和宏觀層面指出：“隨著中國農(nóng)村老齡化進(jìn)程的加快，以及中國經(jīng)濟(jì)市場化程度的深化，建立健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系已成為當(dāng)務(wù)之急?！备＝ㄊ「Ｖ菔猩鐣?huì)科學(xué)院張忠松通過對(duì)山區(qū)65歲以上老年農(nóng)民養(yǎng)老問題的樣本分析，發(fā)現(xiàn)山區(qū)老年人口面臨經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)總量低等諸多問題，呼吁山區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保障體系亟待建立。

二、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)中政府責(zé)任問題

關(guān)于中國政府在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)中的責(zé)任，學(xué)者趙建萍認(rèn)為“政府應(yīng)該承擔(dān)起農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的職能”。關(guān)于政府在個(gè)人賬戶基金組成方面的作用，學(xué)者劉漢屏，李英娟認(rèn)為政府應(yīng)該成為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的主體之一，“在堅(jiān)持個(gè)人、集體和政府三方共同出資的前提下，政府還應(yīng)該根據(jù)農(nóng)村農(nóng)民的不同分類，承擔(dān)不同的作用，利用公共財(cái)政通過多種方式進(jìn)行補(bǔ)貼”。學(xué)者汪柱旺認(rèn)為：“從社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的特性和政府的職能來推演，政府應(yīng)發(fā)揮其在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中的主導(dǎo)作用，并以其主體地位來制定保障農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的法律規(guī)范，推進(jìn)切實(shí)有效的政策措施，加大政府財(cái)政資金的投入力度，并強(qiáng)化其對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的監(jiān)控管理，從而促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的健康、快速發(fā)展?！睂W(xué)者廖煜娟，潘懷明認(rèn)為，國家應(yīng)該“加大農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的推行力度，建立個(gè)人養(yǎng)老金賬戶、最大限度地發(fā)揮家庭養(yǎng)老保障功能、提高土地保障功能、大力推行社區(qū)養(yǎng)老、逐步建立省級(jí)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)、構(gòu)建和不斷完善農(nóng)村養(yǎng)老法律體系?！焙邶埥∩缈圃荷鐣?huì)學(xué)研究所趙瑞政認(rèn)為，公共財(cái)政應(yīng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行直接投入，建立起農(nóng)民、集體、政府三方出資的新模式。黑龍江省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)處處長賈立春認(rèn)為，政府應(yīng)承擔(dān)建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的必要資金投入，對(duì)基金運(yùn)營采取兜底措施，基金管理層次下移，養(yǎng)老金核定、保值、增值、安全運(yùn)營以縣為單位進(jìn)行管理，并有責(zé)任制定相應(yīng)的法律法規(guī)。

1我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)存的問題

1.1農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺少法律保障

根據(jù)馬克思主義的社會(huì)保障理論,社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)是國家的一項(xiàng)社會(huì)政策,它以國家的形式建立,并以行政手段推行,具有強(qiáng)制性。這說明在社會(huì)保障發(fā)展過程中,離開法律制度的支持是難以實(shí)現(xiàn)的。但是關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的法規(guī)卻很少,而這些法規(guī)都是原則性的,無具體實(shí)施細(xì)則,操作上具有很大隨意性。各地的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是在《基本方案》的基礎(chǔ)上稍作修改而成的,缺乏法律下效力,難以形成長久性的契約。法律制度的缺失引起了一系列的問題,如農(nóng)民的投保積極性不高,保險(xiǎn)資金來源不穩(wěn)定等。

1.2保障水平偏低

《基本方案》,規(guī)定:“交費(fèi)實(shí)行低標(biāo)準(zhǔn)多檔次月交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)2元、4元、6元、8元……20元十個(gè)檔次”,但由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平較低和農(nóng)民對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏信心等原因,大部分地區(qū)農(nóng)民投保時(shí)選擇了保費(fèi)最低的2元投保檔次。按照民政部提供的《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)領(lǐng)取計(jì)算表》,若每月交費(fèi)2元,10年后每月可領(lǐng)取養(yǎng)老金4.7元,15年后每月可領(lǐng)取9.9元;如再考慮到利率下調(diào)通貨膨脹等因素,實(shí)際領(lǐng)取的標(biāo)準(zhǔn)還要更低顯然,這種保障水平是難以承擔(dān)起養(yǎng)老這一社會(huì)重任的。

1.3政府與集體補(bǔ)助缺失