農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)研報(bào)告

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我國(guó)現(xiàn)有人口13.3億，農(nóng)村人口占8.8億。我國(guó)不僅是人口大國(guó)，而且還是農(nóng)業(yè)大國(guó)。在加速社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中，如何提高農(nóng)民的社會(huì)保障水平，特別是解決好農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老問題，是我國(guó)社會(huì)保障面臨的一個(gè)重大課題。從*市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)際來看，當(dāng)前亟待采取有效對(duì)策，改革和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

一、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀及成因

一九九二年初，民政部頒布了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》，全國(guó)各地開始推廣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，到一九九七年夏，全國(guó)參保農(nóng)民達(dá)8200多萬人。此后受減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等因素的影響，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作陷于停頓，很多地方還出現(xiàn)滑坡，現(xiàn)在全國(guó)參保農(nóng)民下降到了5400多萬人。

*市于一九九六年全面開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，當(dāng)年即覆蓋全市209個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，參保農(nóng)民176600人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?%，收取農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)2900萬元。但是，同其他地區(qū)一樣，一九九七年七月以后，受減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等因素的影響，這項(xiàng)工作陷于停頓狀態(tài)。目前全市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金積累總額3700萬元，有1000人已領(lǐng)取養(yǎng)老金。參保農(nóng)民當(dāng)中繳納100元至300元者占70%，繳納數(shù)十元者占25%，繳納上千元者只占5%。由于交費(fèi)數(shù)額小，而且都是一次性交費(fèi)，所以現(xiàn)在已享受養(yǎng)老金的人領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)很低，多數(shù)人每月領(lǐng)取2元左右，有的人每月領(lǐng)取不到1元，每月領(lǐng)取近100元的全市只有兩人。這么低的領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)對(duì)大多數(shù)人來說是起不到保障作用的。

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作出現(xiàn)這種尷尬局面，雖然原因是多方面的，但主要還是政策不完善，特別是政府財(cái)政難以給參保農(nóng)民提供補(bǔ)貼造成的，以至于強(qiáng)制農(nóng)民參保沒有權(quán)威性，又激發(fā)不起農(nóng)民自愿參保的積極性。現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的核心內(nèi)容是以個(gè)人交費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家予以政策扶持。實(shí)際情況是由于大多數(shù)村集體無力提供補(bǔ)助，幾乎全部靠農(nóng)民個(gè)人交費(fèi)，性質(zhì)與商業(yè)保險(xiǎn)區(qū)別不大。而集體有錢能夠給農(nóng)民發(fā)養(yǎng)老金的村，又不需要這種政府財(cái)政不給補(bǔ)貼的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。國(guó)家政策扶持，只是給農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金免征稅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)可以稅前列支。這實(shí)際上還是農(nóng)民個(gè)人養(yǎng)老，稱不上社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。由于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策對(duì)農(nóng)民缺少吸引力，農(nóng)民缺乏參保熱情，所以農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作從開始就阻力不小，更談不上可持續(xù)性發(fā)展。當(dāng)初國(guó)家投入大量的人力物力開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，如今卻起不到應(yīng)有的作用。眼下各級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)既不能撤銷，又難以有所作為，只能“看攤守業(yè)”。出現(xiàn)此種境況當(dāng)認(rèn)真反思。

二、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革面臨的主要困難

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革面臨的困難很多，但主要是兩大障礙：一是我國(guó)還處在社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)還不夠發(fā)達(dá)，政府財(cái)政不寬裕，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金來源渠道狹窄，國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼少了作用不明顯，補(bǔ)貼多了會(huì)成為背不動(dòng)的包袱，繳納標(biāo)準(zhǔn)低了起不到保障作用，標(biāo)準(zhǔn)高了各方面都承受不起；再是我國(guó)農(nóng)村人口基數(shù)太大，居住分散，管理難度很大。拿*市來說，該市大部分農(nóng)村是革命老區(qū)和邊遠(yuǎn)山區(qū)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，全市13個(gè)縣中有10個(gè)縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，廣大農(nóng)民群眾沒有經(jīng)濟(jì)能力投入養(yǎng)老保險(xiǎn)，多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)積累很少或沒有積累，無法為村民提供補(bǔ)助，地方財(cái)政不寬裕，難以給農(nóng)民實(shí)行補(bǔ)貼。以現(xiàn)在的物價(jià)計(jì)算，農(nóng)村年人均基本生活費(fèi)需要2000元。這就意味著只有經(jīng)濟(jì)條件較好的村，農(nóng)民才有能力參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)條件中等以下特別是經(jīng)濟(jì)條件較差的村，農(nóng)民根本沒有經(jīng)濟(jì)能力參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。*市大多數(shù)農(nóng)村在山區(qū)，人口居住分散，交通不便，管理難度很大，更難以實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)。

農(nóng)民的保險(xiǎn)意識(shí)還普遍比較淡薄也是一個(gè)不可忽略的問題。現(xiàn)在農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，比10年前普遍提高了很多，凡是對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有所了解的人，都說農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是好事，應(yīng)該搞，他們希望政府給予補(bǔ)貼，把農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)再開展起來。村干部和有文化見過世面的人，認(rèn)識(shí)程度更高一些。這部分人約占當(dāng)?shù)剞r(nóng)村總?cè)丝诘?5%。但是大多數(shù)農(nóng)民因文化程度低，收入低，見識(shí)少，還是只顧眼前，不大考慮養(yǎng)老問題。這部分人約占當(dāng)?shù)剞r(nóng)村總?cè)丝诘?0%。還有少數(shù)文盲農(nóng)民只知日常生活，根本不懂得什么是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。這部分人約占當(dāng)?shù)剞r(nóng)村總?cè)丝诘?0%。也有個(gè)別精明的人對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金利率下調(diào)，養(yǎng)老金領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)降低頗有意見，認(rèn)為當(dāng)初不如買人壽保險(xiǎn)。原因是一九九六年開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金年利率是12%，一九九七年以后連續(xù)下調(diào)，現(xiàn)在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金年利率是2.5%，下調(diào)幅度過大，他們對(duì)此想不通。這部分人主要是離職老村干部，約占當(dāng)?shù)剞r(nóng)村總?cè)丝诘?%。

三、關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的設(shè)想

社會(huì)保險(xiǎn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)歷史階段的產(chǎn)物，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。這個(gè)歷史階段的特征是廣大群眾雖已解決溫飽問題，但還未達(dá)到富裕程度，個(gè)人抵御衰老、疾病、災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)的能力仍然較低。我國(guó)現(xiàn)在處于社會(huì)主義初級(jí)階段，正是需要加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)的歷史時(shí)期。隨著農(nóng)村人口老齡化程度的提高和土地養(yǎng)老功能的降低，建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要性和迫切性日趨明顯。現(xiàn)在我國(guó)農(nóng)村80%多的老年人因個(gè)人沒有儲(chǔ)蓄和養(yǎng)老金而完全依靠子女撫養(yǎng)，生活比較艱難。國(guó)家應(yīng)盡快采取有效措施解決當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中存在的問題，使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作走上健康發(fā)展的軌道。

二○○六年中共中央一號(hào)文件《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》明確提出：“探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革取向正確與否，是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革能否成功的關(guān)鍵。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革要充分考慮我國(guó)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)狀況等因素。進(jìn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的思路不能僅僅停留在解決農(nóng)民養(yǎng)老問題上，要上升到以構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，控制人口增長(zhǎng)，提高人口素質(zhì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的高度，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。這里，粗略談幾點(diǎn)對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革取向的思考：

1、制定農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)新政策，重構(gòu)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。

現(xiàn)在，再次推開農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的主要問題是沒有新政策。國(guó)家現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，還是一九九二年民政部頒布的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》，經(jīng)過十多年的發(fā)展，已明顯不適應(yīng)當(dāng)今形勢(shì)的要求。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是涉及到廣大農(nóng)民群眾根本利益，政策性極強(qiáng)的工作，這么重大的事情，只能由國(guó)家出臺(tái)新政策，不能由地方政府各搞一套，更不應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期停滯不前。

根據(jù)我國(guó)還處在社會(huì)主義初級(jí)階段，農(nóng)村人口多，經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，區(qū)域間發(fā)展不平衡，國(guó)家財(cái)政不夠?qū)捲５默F(xiàn)實(shí)情況，新的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式應(yīng)為多層次混合式。個(gè)人自助、社會(huì)互助、政府扶助相結(jié)合。保障水平宜適中，不可過高或過低。過高各方面負(fù)擔(dān)過重，也沒有必要，過低則起不到應(yīng)有的保障作用。設(shè)計(jì)新的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式時(shí)，可以先設(shè)定養(yǎng)老金領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)，然后根據(jù)養(yǎng)老金領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)基數(shù)。養(yǎng)老金領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)的下限不低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，上限不高于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資。養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳納按照國(guó)家、集體、個(gè)人合理分擔(dān)的原則，根據(jù)實(shí)際情況確定分擔(dān)比例。繳費(fèi)年齡段18周歲至60周歲，繳費(fèi)年限不得少于15年，繳費(fèi)年限滿15年即可享受退休待遇。繳費(fèi)方式以年交為主，對(duì)參保時(shí)年齡較大和欠費(fèi)者應(yīng)當(dāng)允許補(bǔ)交，只要補(bǔ)交夠相當(dāng)于繳費(fèi)15年的基金積累總額就可以享受按月領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇。根據(jù)平均壽命女性高于男性的實(shí)際情況和男女平等的原則，退休年齡不分男女均為60周歲。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金設(shè)統(tǒng)籌和個(gè)人兩個(gè)賬戶，財(cái)政補(bǔ)貼和社會(huì)捐助部分計(jì)入統(tǒng)籌賬戶，個(gè)人繳納和集體補(bǔ)助部分計(jì)入個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶可以繼承。對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革時(shí)已到退休年齡的人員，可將財(cái)政補(bǔ)貼和集體補(bǔ)助直接計(jì)入養(yǎng)老金給他們發(fā)放，并且補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)高于未退休人員。以5億人參保、年人均繳納120元計(jì)算，設(shè)想中央財(cái)政每年拿出50億元，給每人補(bǔ)貼10元，地方財(cái)政每年拿出150億元，給每人補(bǔ)貼30元，村集體每年給每人補(bǔ)貼40元，個(gè)人每年繳納40元，這樣多方籌集資金，各方面都不會(huì)負(fù)擔(dān)過重，也能顯現(xiàn)出農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的優(yōu)越性，激發(fā)起廣大農(nóng)民群眾的參保熱情，進(jìn)而真正建立健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

近幾年有些地方政府積極探索農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，出臺(tái)了被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等地方政策，國(guó)家在進(jìn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中，可借鑒其中成功的做法。

2、健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，理順農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制。

工欲善其事，必先利其器。做好任何工作都必須建立在具有嚴(yán)密的組織機(jī)構(gòu)和訓(xùn)練有素的專業(yè)隊(duì)伍之基礎(chǔ)上。要成功進(jìn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，必須首先將各級(jí)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)健全起來。國(guó)家應(yīng)當(dāng)將目前各級(jí)政府的農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)作一次徹底的整編，統(tǒng)一名稱，統(tǒng)一行政編制。責(zé)令那些農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作仍未移交勞動(dòng)保障部門的地方立即移交，消除交叉管理現(xiàn)象。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大量地基礎(chǔ)工作主要靠基層來做，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)尤為重要。同時(shí)搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，選派高素質(zhì)人員從事這項(xiàng)工作。

3、多元化籌集農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金。

社會(huì)保險(xiǎn)要社會(huì)化，以后農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)不僅養(yǎng)老金發(fā)放要社會(huì)化，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)籌集也要社會(huì)化，在財(cái)政、單位、個(gè)人共同籌集的基礎(chǔ)上，還得挖掘社會(huì)潛力，利用社會(huì)募捐、慈善等形式籌集資金，充分發(fā)揮社會(huì)互助功能。

4、健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理制度。

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金縣級(jí)管理安全性較差，應(yīng)取消縣級(jí)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理權(quán)，由部、省和省轄市的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)管理。不可不切實(shí)際地追求基金增值高標(biāo)準(zhǔn)，要規(guī)定農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金增值標(biāo)準(zhǔn)隨銀行同期存款利率浮動(dòng)，取消基金增值標(biāo)準(zhǔn)高于銀行同期存款利率那種違反金融政策的做法。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金現(xiàn)在的運(yùn)營(yíng)渠道只能是存銀行和買國(guó)債。因國(guó)債的發(fā)行數(shù)額和時(shí)間是靈活不定的，所以操作難度極大。唯一的辦法就是存銀行，拿銀行的存款利率與農(nóng)保養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比計(jì)算，虧損是必然的。雖然由于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)周期長(zhǎng)，目前已領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)較少，短期內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)收不抵支的問題，但是長(zhǎng)此下去隱患極大。如果這種狀況一直延續(xù)下去，可以預(yù)言，二十年后隨著領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)的激增，農(nóng)保基金的虧損問題將會(huì)非常嚴(yán)重。國(guó)家應(yīng)當(dāng)為農(nóng)保基金開辟幾種穩(wěn)妥可靠的運(yùn)營(yíng)渠道，以保證農(nóng)保基金穩(wěn)定增值。可以允許專業(yè)銀行為農(nóng)保基金辦理協(xié)議存款業(yè)務(wù)，使農(nóng)保基金高息存款合法化。也可以優(yōu)先為農(nóng)保基金提供各種債券，或?qū)檗r(nóng)保基金發(fā)行利率優(yōu)惠的特種定向國(guó)債。還可以允許適量的農(nóng)保基金進(jìn)入國(guó)家固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域。

5、加快立法進(jìn)度，使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法制化。

對(duì)《社會(huì)保險(xiǎn)法》進(jìn)行修改和充實(shí)，增加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的條款，把農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)納入法定范圍，使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)一樣，步入法制化、制度化的軌道。

6、用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。

是否有條件建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，什么樣的地方算是具備了建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件，要具體情況具體對(duì)待，正確界定。過去有一種傾向，就是主要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度來界定，再直觀地說就是以農(nóng)民年人均純收入多少來界定。這種觀點(diǎn)片面性較大。理論界及政界往往強(qiáng)調(diào)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)濟(jì)條件，卻忽略了更為重要的一面：國(guó)家和社會(huì)需要。顯而易見，那些生活很富裕，福利很高，經(jīng)濟(jì)條件很好的農(nóng)村，實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已不是當(dāng)務(wù)之急。無論從國(guó)家穩(wěn)定還是社會(huì)和諧來講，現(xiàn)在最需要建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)。中央財(cái)政應(yīng)劃出農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)專項(xiàng)資金，加大轉(zhuǎn)移支付力度，對(duì)中西部地區(qū)適當(dāng)傾斜，扶持經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)順利進(jìn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)際上也是一種再分配，我國(guó)地廣人多，區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，國(guó)家應(yīng)當(dāng)充分利用社會(huì)保險(xiǎn)這種均衡機(jī)制，加快經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革步伐，城市反哺農(nóng)村，富裕地區(qū)反哺貧困地區(qū)，以縮小區(qū)域間的差別，促進(jìn)社會(huì)和諧，使國(guó)家長(zhǎng)治久安。

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是一項(xiàng)千秋大業(yè)，前進(jìn)道路上必然會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的困難。我們必須樹立這樣一種堅(jiān)定信念，那就是，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，是符合廣大農(nóng)民群眾根本利益的，只要政策好，政府大力抓，這項(xiàng)事業(yè)就會(huì)健康穩(wěn)步地發(fā)展起來，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的偉大事業(yè)中發(fā)揮出巨大作用。