納稅統(tǒng)籌范文10篇

摘要：當(dāng)前，我國的納稅工作還不能與時展的要求相適應(yīng)，不能與納稅人的需求相適應(yīng)，存在諸多問題與不足。通過剖析現(xiàn)階段我國納稅籌劃、申報、服務(wù)工作中存在的問題，探討提高我國納稅服務(wù)水平。

關(guān)鍵詞：企業(yè)管理；納稅籌劃；問題分析

一、企業(yè)納稅籌劃應(yīng)注意的問題

1.稅收環(huán)境問題。包括稅制不完善、稅法執(zhí)法不規(guī)范和納稅人對納稅籌劃的認知度不高。經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱是制約我國納稅籌劃發(fā)展的最根本原因。經(jīng)濟基礎(chǔ)的薄弱直接制約了市場環(huán)境、法制環(huán)境和管理科學(xué)在我國的發(fā)展。由于我國實行市場經(jīng)濟時間短，尤其是從計劃經(jīng)濟過渡而來，法制不健全導(dǎo)致“人治”現(xiàn)象尚未得到較好的治理和扭轉(zhuǎn)，稅收工作受到來自很多方面的干預(yù)，存在較多的稅收漏洞。一方面，偷稅比較方便，即使被發(fā)現(xiàn)，也只是補稅而已，不會受到嚴厲處罰，于是偷稅成風(fēng)，不需勞神研究納稅籌劃來減輕稅負，納稅人通過“跑關(guān)系”就能獲得比納稅籌劃更多的利益。另一方面，各地方部門擅自出臺了很多稅收優(yōu)惠政策，且執(zhí)行中隨意性較大。再加上多種因素造成的執(zhí)法人員素質(zhì)低，執(zhí)法不嚴、隨意等，往往使真正進行納稅籌劃的企業(yè)反而得不到實惠。稅收法律、法規(guī)不完善，征收管理水平低，“人治大于法治”等問題致使納稅人承擔(dān)很小的成本和風(fēng)險就能夠偷逃稅款。

2.市場需求不大。在實行市場經(jīng)濟的初期，由于舊的計劃經(jīng)濟體制的影響，納稅籌劃被認為是以小團體利益損害國家利益的表現(xiàn)，人們往往羞于提及，同時上繳稅款的多少又是政府評價企業(yè)業(yè)績的重要標準。這種情況下，人們片面強調(diào)稅收的強制性、無償性和固定性，特別突出國家在征納關(guān)系中的權(quán)威性，忽視了納稅主體在依法納稅中應(yīng)享有的合法權(quán)益。企業(yè)的目標是多交稅、創(chuàng)造業(yè)績，而不是把稅收當(dāng)作成本，降低企業(yè)稅收負擔(dān)。在這個階段，納稅籌劃幾乎沒有任何市場需求。

3.從事納稅籌劃的中介機構(gòu)規(guī)模不大，缺乏高水平的人才，中介機構(gòu)之間缺乏合作，跨省、跨地區(qū)開展納稅籌劃業(yè)務(wù)難，阻礙了我國企業(yè)納稅籌劃的開展。在我國，從事納稅籌劃的中介機構(gòu)主要是會計師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所等機構(gòu)，這些稅務(wù)咨詢機構(gòu)存在的主要問題，一是稅務(wù)中介機構(gòu)規(guī)模不大，使企業(yè)缺乏信任感。二是稅務(wù)咨詢機構(gòu)的管理機制不健全，管理比較薄弱，職業(yè)秩序較為混亂，影響了稅務(wù)咨詢機構(gòu)的社會形象。三是普遍缺乏高水平的人才。現(xiàn)在從事稅務(wù)工作的人員文化素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)偏低，真正能搞納稅籌劃的“一專多能”的人才可以說是鳳毛麟角。而稅種的多樣性、企業(yè)的差異性和要求的特殊性、外部環(huán)境的制約性等，都要求納稅籌劃人員的適應(yīng)性很強，且能不斷“充電”。

摘要：落實“兩個減負”是稅務(wù)機關(guān)全心全意為人民服務(wù)的具體體現(xiàn)，也是提高稅法遵從度，構(gòu)建和諧征納關(guān)系的重要舉措。“兩個減負”能否落實到位，納稅人和基層稅務(wù)機關(guān)不必要的、額外的負擔(dān)能否切實解決，是衡量當(dāng)前稅務(wù)機關(guān)工作執(zhí)行力的重要標準，也是稅務(wù)機關(guān)加強稅收管理，改進工作作風(fēng)，提高工作效能的必然途徑。本文就進一步落實“兩個減負”、優(yōu)化納稅服務(wù)的相關(guān)內(nèi)容做了些思考。

關(guān)鍵字：落實兩個減負思考

一、“兩個負擔(dān)”的主要表現(xiàn)及原因分析

（一）納稅人在辦稅過程中不必要的負擔(dān)

1、辦稅“排隊難”。“排隊難”是目前各地辦稅服務(wù)廳普遍存在的現(xiàn)象，在辦稅高峰期這種現(xiàn)象更為加突出，它既給納稅人帶來了不便，也影響了稅務(wù)機關(guān)的服務(wù)效率。造成“排隊難”現(xiàn)象的原因主要有：一是部分辦稅服務(wù)廳的硬件設(shè)施還不能滿足實際需要。在辦稅高峰期，部分辦稅服務(wù)廳受場地大小、硬件設(shè)備數(shù)量的限制，往往是“有人無機”，臨時增加辦稅窗口的數(shù)量會受到限制，通常只能通過延長辦稅時間，稅務(wù)人員輪流“上陣”等方式緩解辦稅窗口的工作壓力。二是網(wǎng)絡(luò)辦稅服務(wù)平臺建設(shè)有待完善。網(wǎng)絡(luò)辦稅平臺具有便利、快捷的特點，能夠自動采集、傳遞、匯總、比對、分析數(shù)據(jù)，對提高稅務(wù)機關(guān)的辦稅效率具有積極作用。如揚州地區(qū)除了網(wǎng)絡(luò)申報、網(wǎng)上認證事項外，其他辦稅事項一般都需要納稅人到辦稅服務(wù)廳直接辦理，網(wǎng)上辦稅平臺的功能建設(shè)還有待進一步完善。三是辦稅服務(wù)手段缺乏多樣性。“排隊難”不僅僅是稅務(wù)機關(guān)辦稅服務(wù)廳所有特有的現(xiàn)象，多數(shù)銀行也都有這種現(xiàn)象，而銀行一般采取人工服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、自助服務(wù)如自助取（存）款機等多樣性的服務(wù)手段來緩解廣大儲戶的“排隊難”矛盾,而目前國稅部門為納稅人提供的辦稅手段主要有兩種：全面的辦稅服務(wù)廳人工服務(wù)和部分遠程網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。

2、辦稅“跑腿煩”。近年來，稅務(wù)部門通過簡化辦稅流程，大力提倡“一站式“服務(wù)、”一窗式”服務(wù)、“一戶式”、管理、“首問負責(zé)制”等服務(wù)理念和服務(wù)措施，納稅人辦稅“多頭找、多次跑”的現(xiàn)象較以往有了根本性轉(zhuǎn)變，但部分納稅人在辦理部分辦稅事宜時仍有辦稅“跑腿煩”的抱怨，究其原因主要有三點：一是，辦稅流程去向不透明。理論上講，納稅人向辦稅窗口提供相關(guān)資料后，調(diào)查、審批等后續(xù)流程處理一般在稅務(wù)部門進行內(nèi)部循環(huán)，納稅人無需多跑腿，只需按約定的時間到指定辦稅窗口領(lǐng)取辦結(jié)資料即可。但納稅人由于不清楚涉稅事項的具體辦理流程去向，為盡快辦結(jié)，往往頻繁的到稅務(wù)部門打聽，或直接拿著資料找相關(guān)部門逐一跑腿催辦。二是，部分辦稅事項的流程設(shè)置不合理。比如按現(xiàn)行規(guī)定，一般納稅人必須在當(dāng)月月底前持進項增值稅專用發(fā)票、運輸發(fā)票、廢舊物資發(fā)票到稅務(wù)機關(guān)先進行認證，次月1—10（節(jié)假日按規(guī)定延期）還要到辦稅服務(wù)廳再辦理申報和報稅手續(xù)，最后還要到銀行辦理稅款繳納事項。這樣納稅人從辦理認證、申報、報稅到最后繳納稅款至少要跑三次。雖然部分地區(qū)推行了網(wǎng)上認證和網(wǎng)絡(luò)申報，但是由于報稅目前只能到辦稅服務(wù)廳辦理，納稅人還是免不了要跑腿。三是稅企聯(lián)系的渠道單一。對于一些涉及納稅人的調(diào)查，往往是稅務(wù)部門層層通知，最后由稅收管理員逐一電話聯(lián)系相關(guān)納稅人，如果調(diào)查項目較多，或需要納稅人報送書面材料的，通常都是由納稅人跑腿上門報送，這對交通不便利和邊遠地區(qū)的納稅人尤為不便。

科學(xué)發(fā)展觀作為馬克思主義中國化的最新理論成果，引人注目地成為黨的十七大的主題。當(dāng)前及今后一段時期內(nèi)，認真學(xué)習(xí)貫徹十七大精神，深入落實科學(xué)發(fā)展觀，已經(jīng)成為全黨和全國人民首要的政治任務(wù)。如何以十七大精神為指針統(tǒng)攬全局，在本職工作中做出更好成績，當(dāng)然也就成為學(xué)習(xí)過程中的重要課題。對于地稅系統(tǒng)而言，關(guān)鍵是要把十七大精神貫徹到地稅工作實踐中去，進一步認識和把握“實行有利于科學(xué)發(fā)展的財稅制度”的要求，充分發(fā)揮稅收職能作用，大力組織稅收收入，有效調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行和收入分配，推進地稅事業(yè)又好又快發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會，推動科學(xué)發(fā)展，促進社會和諧做出更大貢獻。

一、落實科學(xué)發(fā)展觀，必須堅持把組織收入作為中心工作

科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，而發(fā)展的前提和基礎(chǔ)是經(jīng)濟發(fā)展。在中國特色社會主義道路上，必須始終以經(jīng)濟建設(shè)為中心，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。稅收作為重要經(jīng)濟杠桿和宏觀調(diào)控主要工具，是經(jīng)濟運行情況的晴雨表，國家機器真正的基礎(chǔ)和動力。把組織收入作為稅務(wù)部門的中心工作，是以經(jīng)濟建設(shè)為中心在稅務(wù)工作中的具體體現(xiàn)，是黨和政府對稅務(wù)部門的基本要求。

科學(xué)發(fā)展觀對于如何組織稅收收入提出了全新的要求。在今后工作中，必須按照又好又快的原則征收稅款，克服單純?nèi)蝿?wù)觀點，稅收成本、稅收收益、征管質(zhì)量與稅收效率并重。不僅應(yīng)確保大口徑工商稅收足額及時入庫，對于單項考核各稅種也必須完成任務(wù)。為此，必須強化納稅評估，建立稅務(wù)預(yù)警機制，對于納稅人稅負情況進行跟蹤監(jiān)控。對于有利于扶植自主創(chuàng)新型、環(huán)境友好型、能源節(jié)約型企業(yè)的各項稅收優(yōu)惠政策，要充分利用，堅決落實。對于人民群眾較為關(guān)注，關(guān)系到社會公平和民生保障的個人所得稅、物業(yè)稅（即將開征）、社會保險費，必須加大征管力度，強化稽查手段，最大限度杜絕稅收流失，充分發(fā)揮稅收對于社會分配不公的調(diào)節(jié)作用。

二、貫徹以人為本的要求，必須充分調(diào)動征納主體的主觀能動性

十七大報告指出，以人為本就是以實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點。體現(xiàn)在稅收工作中，“以人為本”并不能簡單地理解為依靠全體稅務(wù)干部，而是要在充分發(fā)揮稅務(wù)干部主觀能動性的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動納稅人的納稅自覺性，進一步獲得廣大人民群眾和社會各界人士對于稅務(wù)工作的關(guān)注和支持，盡可能調(diào)動一切有利于稅收工作的積極因素，克服不利于稅收工作的消極因素，將稅收工作與最廣大人民的根本利益結(jié)合起來。

農(nóng)民負擔(dān)問題是黨中央、國務(wù)院歷來十分重視的問題，為切實減輕農(nóng)民負擔(dān)，黨中央、國務(wù)院于2000年3月2日在全國范圍內(nèi)進行農(nóng)村稅費改革試點工作，將原有過多過濫的各種不合法收費強行予以取消；一改過去管理失控的狀況，將那些符合國家法律、法規(guī)和行政規(guī)章政策規(guī)定的農(nóng)民合法負擔(dān)，改革為稅收的方式依法予以征收。試點實踐證明：農(nóng)村稅費改革是黨中央、國務(wù)院在農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段為加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、保護農(nóng)民利益、維護農(nóng)村穩(wěn)定作出的重大決策。也正是同志“三個代表”重要思想在農(nóng)村工作中的具體體現(xiàn)，對我國農(nóng)村的長期穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)和全面推進農(nóng)村小康建設(shè)，以及農(nóng)村民主法制建設(shè)，都將產(chǎn)生深遠的影響。但是，任何新生事物的產(chǎn)生發(fā)展，都將伴隨著對舊的體制的斗爭。因此，稅費改革，給人們帶來成功喜悅的同時，也給人們帶來了新的思考。筆者所在的地區(qū)處于我國川南“魚米之鄉(xiāng)”的瀘州市納溪區(qū)，也屬我國典型的丘陵農(nóng)業(yè)地區(qū)，全區(qū)243個行政村，1844個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，農(nóng)業(yè)人口384276人，106498個農(nóng)業(yè)納稅戶。該區(qū)于2002年全面進行了農(nóng)村費改稅工作，費改稅前不含投勞折資的負擔(dān)為人均76元，費改稅后人均45元。農(nóng)村實施稅費改革以后，農(nóng)民的負擔(dān)切實減輕了，農(nóng)民得到了實惠，絕大部分農(nóng)民對黨中央、國務(wù)院的稅費改革工作是擁護和支持的。但是，據(jù)地方稅務(wù)部門統(tǒng)計顯示，費改稅前所欠稅數(shù)額為212萬元，費改稅后仍有部分農(nóng)民拒交農(nóng)稅，單就2002年全區(qū)欠稅額為142.4萬元。對于費改稅前欠稅的問題，本文不作研究，費改稅后仍然出現(xiàn)欠交、拒交農(nóng)稅的問題，就不得不引起注意，其原因如何，有何良策？筆者試就存在的這一問題作如下分析：

一、欠交、拒交的原因

農(nóng)村稅費工作涉及面廣，政策性強，欠交、拒交的問題涉及到方方面面的原因，筆者對所在轄區(qū)的十六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，160個農(nóng)戶進行了實名或問卷調(diào)查，歸納起來，有這樣幾種原因：

（一）法制觀念淡薄，對費改前欠費與費改后欠稅的區(qū)別不清。由于改革前欠款的農(nóng)戶，一直未受到任何制裁，欠款戶認為原來不交都可以，改革以后仍然不交何尚不可，因而我行我素，仍然采取拖欠或拒交的方式對待。殊不知這種行為是拒不履行法定納稅義務(wù)的違法行為，偷稅、漏稅、抗稅的違法行為所承擔(dān)的責(zé)任與費改稅前的欠款行為所承擔(dān)的責(zé)任是截然不同的，但全區(qū)這樣的欠款戶約占25％。

（二）互相攀比，好滯后。改革后部分欠稅戶持觀望的態(tài)度，認為“他人舊欠不清，自己新稅不交”無關(guān)緊要，這樣的欠款戶約占50％，而其中約15％的欠款戶還是稅改前交清了的，稅改后看到別的欠稅戶過去和現(xiàn)在未交都能過關(guān)，自己才跟著拖欠、拒交。

（三）借題發(fā)揮，附條件納稅。部分農(nóng)戶認為自己與他人的糾紛未得到解決，由此而拖欠拒交的欠稅戶約占10％。

一、準確把握科學(xué)發(fā)展觀對稅收工作的本質(zhì)要求

科學(xué)發(fā)展觀繼承和發(fā)展了黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想，更加全面、更加科學(xué)、更加準確地回答了什么是科學(xué)發(fā)展、怎樣實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和科學(xué)發(fā)展為了什么等重大問題，是中國特色社會主義理論的新發(fā)展，對于指導(dǎo)推動經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展具有重大的理論價值和實踐意義,其基本立場、觀點方法無論在現(xiàn)在和將來都應(yīng)該長期堅持。

科學(xué)發(fā)展觀的“第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。”這四句話，提綱挈領(lǐng)，切中實質(zhì)，是對科學(xué)發(fā)展觀思想內(nèi)涵所作的最全面、最深刻而又最鮮明的概括。

理論是實踐的先導(dǎo)。全面理解科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵與精神實質(zhì)，準確把握其對稅收工作的本質(zhì)要求，是當(dāng)前學(xué)習(xí)實踐活動的首要任務(wù)，也是開展學(xué)習(xí)實踐活動取得成效的前提。

科學(xué)發(fā)展觀本身就是實踐發(fā)展的產(chǎn)物。從抗擊“非典”總結(jié)大會提出，到“五個統(tǒng)籌”要求，再到十七大的經(jīng)典表述，其中的發(fā)展脈絡(luò)十分清晰、內(nèi)涵也在不斷豐富，隨著今后實踐的不斷深入，還將繼續(xù)豐富、發(fā)展和完善。因此以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)和總攬地稅工作全局，不是權(quán)宜之計，而是我們必須長期堅持的指導(dǎo)方針。

科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展。這個發(fā)展，是中國特色社會主義事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，是國家經(jīng)濟社會的科學(xué)發(fā)展，是又好又快的發(fā)展。對**來說就是“在快中求好，在好中求快，做到更好更快”。地稅部門把握第一要義，最重要、最根本的，就是要自覺地將地稅工作置于經(jīng)濟社會發(fā)展的大局中，就是要用發(fā)展的眼光、發(fā)展的思路、發(fā)展的辦法解決前進中的問題，充分發(fā)揮地稅職能作用，服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展。

科學(xué)發(fā)展觀體現(xiàn)了馬克思主義的方法論和世界觀，體現(xiàn)了鄧小平理論關(guān)于建設(shè)中國特色社會主義的時代要求，同時也是實踐“三個代表”重要思想的要求。經(jīng)驗表明，一個國家堅持什么樣的發(fā)展觀，對這個國家的發(fā)展將產(chǎn)生重大影響，不同的發(fā)展觀往往會導(dǎo)致不同的發(fā)展結(jié)果。我們黨作為執(zhí)政黨無時不在求發(fā)展，從反對黨內(nèi)不正之風(fēng)，到開展反腐敗斗爭，經(jīng)濟上的科學(xué)發(fā)展也非常明顯，從能源消耗性，生產(chǎn)粗放型到生產(chǎn)集約型，節(jié)能減排。從我國在20年來陸續(xù)出臺的法律、法規(guī)，看得出我國正在向法制化國家邁進，而出臺這些法律并不是在一夜之間，而是成熟一個出臺一個，出臺一個落實一個，這就是科學(xué)的發(fā)展觀。從科學(xué)意義上講，也是文明進步的表現(xiàn)。

創(chuàng)新工作思路，圍繞全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展改進組織工作。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求開展組織工作，必須尊重客觀規(guī)律，把握事物發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，用整體的、系統(tǒng)的、協(xié)調(diào)的觀點，圍繞可持續(xù)發(fā)展，科學(xué)確立統(tǒng)籌兼顧、全面協(xié)調(diào)發(fā)展的工作思路。就組織工作服務(wù)大局而言，既要突出經(jīng)濟建設(shè)這個中心，又要正確處理經(jīng)濟建設(shè)與政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的關(guān)系，堅持“四位一體”協(xié)調(diào)推進。干部的選拔任用，要充分考慮各方面、各層次的需求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)配置。要積極主動地圍繞經(jīng)濟社會的科學(xué)發(fā)展配干部、強素質(zhì)、抓基礎(chǔ)、管長遠。要按照統(tǒng)籌兼顧、突出重點、因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，整合組織資源，增強組織優(yōu)勢，為促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展提供強有力的組織保證。就組織工作本身而言，要統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)安排，使黨的組織建設(shè)、黨員教育管理、領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用、干部隊伍建設(shè)與人才隊伍建設(shè)等各方面相互促進，整體推進，著力提升組織工作的整體效益。

堅持科學(xué)發(fā)展觀，就要嚴格依法治稅，努力營造公平、公正的稅收環(huán)境。稅收制度是社會主義市場經(jīng)濟體制的重要組成部分。稅務(wù)機關(guān)代表國家行使權(quán)力時，如果沒有合理的制度作保障，就可能傷及稅源，扭曲稅負公平，侵害納稅人的利益。因此，依法治稅不僅是一個單純的稅收問題，而且是一個事關(guān)依法治國、依法行政、建立市場經(jīng)濟秩序的大事。我們必須把依法治稅貫穿于稅收稽查工作的始終，努力實現(xiàn)有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，做到程序執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法，一切權(quán)力都在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使，決不允許超越和凌駕于法律之上的任何特權(quán)。

堅持科學(xué)發(fā)展觀，就要做到以人為本，不斷優(yōu)化稅收服務(wù)。稅收工作直接面對千千萬萬的納稅人，涉及面廣，觸及點多，社會影響大。因此，堅持以人為本，既是改進稅收管理，優(yōu)化稅收服務(wù)的內(nèi)在要求，更是做好稅收工作的重要保證，稅收稽查工作離不開科學(xué)發(fā)展觀。在新的發(fā)展階段，只有堅持科學(xué)發(fā)展觀，才能實現(xiàn)經(jīng)濟社會更快更好的發(fā)展，只有運用科學(xué)發(fā)展觀，才能處理和解決好稅收前進道路上的各種矛盾和問題。也是提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的迫切要求。科學(xué)發(fā)展觀揭示的是發(fā)展的普遍規(guī)律，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，對于促進稅收稽查工作具有很強的針對性和重大現(xiàn)實意義。

稅收稽查工作堅持科學(xué)發(fā)展觀，就必須把稅收稽查放到經(jīng)濟社會發(fā)展的大環(huán)境中去考察，在執(zhí)行稅收稽查工作中，從長遠的利益出發(fā)，既要充分發(fā)揮稅收稽查、打擊涉稅犯罪的職能作用，又要保護和維護廣大遵紀守法納稅人的利益，統(tǒng)籌發(fā)揮好稅收籌集財政收入和調(diào)節(jié)經(jīng)濟的職能，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活的需要，促進人的全面發(fā)展。

稅收稽查的過程是一個權(quán)利和義務(wù)實現(xiàn)的過程。稅務(wù)機關(guān)在稅收稽查活動中，一方面要堅持依法行政，保證稅收執(zhí)法的公平與公正，取信于納稅人。根據(jù)實際稅源的情況，大力組織收入，努力實現(xiàn)稅收收入的最優(yōu)化。另一方面要廣泛開展稅收宣傳，充分發(fā)揮人的聰明才智，調(diào)動人民群眾的積極性，增強公民的納稅意識和履行納稅義務(wù)的自覺性。

科學(xué)發(fā)展觀體現(xiàn)了馬克思主義的方法論和世界觀，體現(xiàn)了鄧小平理論關(guān)于建設(shè)中國特色社會主義的時代要求，同時也是實踐“三個代表”重要思想的要求。經(jīng)驗表明，一個國家堅持什么樣的發(fā)展觀，對這個國家的發(fā)展將產(chǎn)生重大影響，不同的發(fā)展觀往往會導(dǎo)致不同的發(fā)展結(jié)果。我們黨作為執(zhí)政黨無時不在求發(fā)展，從反對黨內(nèi)不正之風(fēng)，到開展反腐敗斗爭，經(jīng)濟上的科學(xué)發(fā)展也非常明顯，從能源消耗性，生產(chǎn)粗放型到生產(chǎn)集約型，節(jié)能減排。從我國在20年來陸續(xù)出臺的法律、法規(guī)，看得出我國正在向法制化國家邁進，而出臺這些法律并不是在一夜之間，而是成熟一個出臺一個，出臺一個落實一個，這就是科學(xué)的發(fā)展觀。從科學(xué)意義上講，也是文明進步的表現(xiàn)。

創(chuàng)新工作思路，圍繞全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展改進組織工作。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求開展組織工作，必須尊重客觀規(guī)律，把握事物發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，用整體的、系統(tǒng)的、協(xié)調(diào)的觀點，圍繞可持續(xù)發(fā)展，科學(xué)確立統(tǒng)籌兼顧、全面協(xié)調(diào)發(fā)展的工作思路。就組織工作服務(wù)大局而言，既要突出經(jīng)濟建設(shè)這個中心，又要正確處理經(jīng)濟建設(shè)與政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的關(guān)系，堅持“四位一體”協(xié)調(diào)推進。干部的選拔任用，要充分考慮各方面、各層次的需求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)配置。要積極主動地圍繞經(jīng)濟社會的科學(xué)發(fā)展配干部、強素質(zhì)、抓基礎(chǔ)、管長遠。要按照統(tǒng)籌兼顧、突出重點、因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，整合組織資源，增強組織優(yōu)勢，為促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展提供強有力的組織保證。就組織工作本身而言，要統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)安排，使黨的組織建設(shè)、黨員教育管理、領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用、干部隊伍建設(shè)與人才隊伍建設(shè)等各方面相互促進，整體推進，著力提升組織工作的整體效益。

堅持科學(xué)發(fā)展觀，就要嚴格依法治稅，努力營造公平、公正的稅收環(huán)境。稅收制度是社會主義市場經(jīng)濟體制的重要組成部分。稅務(wù)機關(guān)代表國家行使權(quán)力時，如果沒有合理的制度作保障，就可能傷及稅源，扭曲稅負公平，侵害納稅人的利益。因此，依法治稅不僅是一個單純的稅收問題，而且是一個事關(guān)依法治國、依法行政、建立市場經(jīng)濟秩序的大事。我們必須把依法治稅貫穿于稅收稽查工作的始終，努力實現(xiàn)有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，做到程序執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法，一切權(quán)力都在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使，決不允許超越和凌駕于法律之上的任何特權(quán)。

堅持科學(xué)發(fā)展觀，就要做到以人為本，不斷優(yōu)化稅收服務(wù)。稅收工作直接面對千千萬萬的納稅人，涉及面廣，觸及點多，社會影響大。因此，堅持以人為本，既是改進稅收管理，優(yōu)化稅收服務(wù)的內(nèi)在要求，更是做好稅收工作的重要保證，稅收稽查工作離不開科學(xué)發(fā)展觀。在新的發(fā)展階段，只有堅持科學(xué)發(fā)展觀，才能實現(xiàn)經(jīng)濟社會更快更好的發(fā)展，只有運用科學(xué)發(fā)展觀，才能處理和解決好稅收前進道路上的各種矛盾和問題。也是提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的迫切要求。科學(xué)發(fā)展觀揭示的是發(fā)展的普遍規(guī)律，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，對于促進稅收稽查工作具有很強的針對性和重大現(xiàn)實意義。

稅收稽查工作堅持科學(xué)發(fā)展觀，就必須把稅收稽查放到經(jīng)濟社會發(fā)展的大環(huán)境中去考察，在執(zhí)行稅收稽查工作中，從長遠的利益出發(fā)，既要充分發(fā)揮稅收稽查、打擊涉稅犯罪的職能作用，又要保護和維護廣大遵紀守法納稅人的利益，統(tǒng)籌發(fā)揮好稅收籌集財政收入和調(diào)節(jié)經(jīng)濟的職能，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活的需要，促進人的全面發(fā)展。

稅收稽查的過程是一個權(quán)利和義務(wù)實現(xiàn)的過程。稅務(wù)機關(guān)在稅收稽查活動中，一方面要堅持依法行政，保證稅收執(zhí)法的公平與公正，取信于納稅人。根據(jù)實際稅源的情況，大力組織收入，努力實現(xiàn)稅收收入的最優(yōu)化。另一方面要廣泛開展稅收宣傳，充分發(fā)揮人的聰明才智，調(diào)動人民群眾的積極性，增強公民的納稅意識和履行納稅義務(wù)的自覺性。

為了進一步優(yōu)化納稅服務(wù)，因地制宜地開展稅法宣傳、培訓(xùn)輔導(dǎo)，受理納稅人訴求，建立納稅服務(wù)新平臺，市局決定成立市國家稅務(wù)局納稅人學(xué)校。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。以納稅人合理培訓(xùn)需求為導(dǎo)向，以法律法規(guī)為依據(jù)，以普及稅收知識、提高納稅人滿意度和稅法遵從度為目的，積極建立納稅服務(wù)新平臺，為納稅人提供便捷、經(jīng)濟、高效的納稅服務(wù)。

納稅人學(xué)校遵循無償、自愿和實用的原則。學(xué)校不得以任何名義向納稅人收取任何費用。納稅人有自由選擇學(xué)習(xí)的權(quán)利。學(xué)校通過積極宣傳和引導(dǎo)來鼓勵納稅人參加學(xué)習(xí)，通過高質(zhì)量的教學(xué)和實用的學(xué)習(xí)內(nèi)容來吸引納稅人參加學(xué)習(xí)。

二、組織形式及職責(zé)劃分

市局成立市國家稅務(wù)局納稅人學(xué)校。

一、落實科學(xué)發(fā)展觀，必須堅持把組織收入作為中心工作

科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，而發(fā)展的前提和基礎(chǔ)是經(jīng)濟發(fā)展。在中國特色社會主義道路上，必須始終以經(jīng)濟建設(shè)為中心，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。稅收作為重要經(jīng)濟杠桿和宏觀調(diào)控主要工具，是經(jīng)濟運行情況的晴雨表，國家機器真正的基礎(chǔ)和動力。把組織收入作為稅務(wù)部門的中心工作，是以經(jīng)濟建設(shè)為中心在稅務(wù)工作中的具體體現(xiàn)，是黨和政府對稅務(wù)部門的基本要求。

科學(xué)發(fā)展觀對于如何組織稅收收入提出了全新的要求。在今后工作中，必須按照又好又快的原則征收稅款，克服單純?nèi)蝿?wù)觀點，稅收成本、稅收收益、征管質(zhì)量與稅收效率并重。不僅應(yīng)確保大口徑工商稅收足額及時入庫，對于單項考核各稅種也必須完成任務(wù)。為此，必須強化納稅評估，建立稅務(wù)預(yù)警機制，對于納稅人稅負情況進行跟蹤監(jiān)控。對于有利于扶植自主創(chuàng)新型、環(huán)境友好型、能源節(jié)約型企業(yè)的各項稅收優(yōu)惠政策，要充分利用，堅決落實。對于人民群眾較為關(guān)注，關(guān)系到社會公平和民生保障的個人所得稅、物業(yè)稅（即將開征）、社會保險費，必須加大征管力度，強化稽查手段，最大限度杜絕稅收流失，充分發(fā)揮稅收對于社會分配不公的調(diào)節(jié)作用。

二、貫徹以人為本的要求，必須充分調(diào)動征納主體的主觀能動性

十七大報告指出，以人為本就是以實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點。體現(xiàn)在稅收工作中，“以人為本”并不能簡單地理解為依靠全體稅務(wù)干部，而是要在充分發(fā)揮稅務(wù)干部主觀能動性的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動納稅人的納稅自覺性，進一步獲得廣大人民群眾和社會各界人士對于稅務(wù)工作的關(guān)注和支持，盡可能調(diào)動一切有利于稅收工作的積極因素，克服不利于稅收工作的消極因素，將稅收工作與最廣大人民的根本利益結(jié)合起來。

一是必須堅定不移地依賴地稅干部職工，始終注重人的工作，推行人本管理。地稅干部職工是完成各項地方稅收工作的基本力量，充分發(fā)揮他們的主動性、積極性、創(chuàng)造性，是推動地稅事業(yè)進一步發(fā)展的關(guān)鍵所在。必須始終堅持思想政治工作這一傳統(tǒng)的政治優(yōu)勢，引導(dǎo)地稅干部深入學(xué)習(xí)十七大報告精神，進一步開展實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，努力用中國特色社會主義理論體系這一發(fā)展著的馬克思主義武裝全體黨員干部的頭腦，提高運用科學(xué)理論分析和解決實際問題的能力。必須大膽借鑒和吸收發(fā)達國家已被證明確有成效的先進管理經(jīng)驗，引進“人本管理”模式，讓每一名地稅干部都能深切感覺到組織的尊重、關(guān)心和愛護。必須營造一種團結(jié)向上的政治環(huán)境，調(diào)動廣大地稅干部的成就感和責(zé)任感。在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上改進考評體系、崗責(zé)體系、能級制度，讓水平高、能力強、勤勉敬業(yè)的人盡可能彰顯出來。同時要嚴肅政紀，對違法違紀行為決不手軟，帶動整個隊伍形成積極向上的態(tài)勢。

科學(xué)發(fā)展觀是當(dāng)前我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針。黨的十七大報告中指出：“要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。把全社會的發(fā)展積極性引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展上來，把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面。”這為新時期如何做好地稅工作指明了方向。

一、堅持科學(xué)發(fā)展是促進地稅事業(yè)不斷進步的根本所在。科學(xué)發(fā)展就是要把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。當(dāng)前地稅工作發(fā)展中，我們面臨的突出問題是征管手段相對滯后。目前，財政、金融等經(jīng)濟服務(wù)部門都已逐步建立起一套成熟的管理手段，地稅機關(guān)要想更好地發(fā)揮稅收職能作用，就必須緊跟時代步伐，在創(chuàng)新發(fā)展上下工夫。

因此，地稅部門首先要進一步加強稅收管理的科學(xué)化程度，不斷推進稅收管理的信息化進程，開發(fā)出適應(yīng)現(xiàn)代稅收征管特點的納稅申報、稅款征收、基礎(chǔ)稅源管理的信息化系統(tǒng)，及時、全面地掌握各方面的管理信息，使信息化建設(shè)盡快融入稅收管理工作中去。其次要推進稅收精細化管理，建立科學(xué)的稅源管理制度，推進稅收規(guī)范化管理和標準化作業(yè)，實現(xiàn)稅收工作流程化，把各崗位緊密銜接起來，明確各個崗位職責(zé)，形成申報征收、管理服務(wù)、稅務(wù)稽查和發(fā)票管理等部門之間，既各司其職又加強溝通、密切配合的工作機制；要提高稅源監(jiān)控效果，加強稅收分析、納稅評估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查的互動，規(guī)范互動協(xié)調(diào)機制，提高監(jiān)控質(zhì)效，從而使稅收管理適應(yīng)現(xiàn)代化要求，真正實現(xiàn)對納稅人高效率的管理和對稅源的有效監(jiān)控。

二、堅持以人為本是確保地稅機關(guān)和諧發(fā)展的前提條件。以人為本就是要充分發(fā)揮人的作用，充分調(diào)動人的積極性和創(chuàng)造性,凝聚一切積極力量。以人為本理念充分反映了構(gòu)建社會主義和諧社會最基本的價值取向。在地稅工作中，堅持以人為本就是要深化干部人事制度改革，建立健全科學(xué)的干部選拔、培養(yǎng)和激勵機制，充分調(diào)動廣大地稅干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性，增強隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，為地稅機關(guān)的和諧發(fā)展注入充足的動力和活力。

首先，要樹立科學(xué)的人才觀。國家要發(fā)展，社會要進步，都離不開人才。地稅部門要按照科學(xué)人才觀的要求，堅持德才兼?zhèn)涞那疤嵯拢哑返隆⒅R、能力和業(yè)績作為衡量人才的重要標準，真正做到用好的作風(fēng)選人，選作風(fēng)好的人，不斷加強地稅干部隊伍知識化、年輕化、專業(yè)化建設(shè)，打造一支政治堅強、業(yè)務(wù)精湛、廉潔干事的隊伍，為地稅工作提供堅強有力的組織和政治保障。其次要加強隊伍建設(shè)。和諧地稅建設(shè)很大程度上取決于隊伍內(nèi)部是否和諧，因此要按照政治堅定、求真務(wù)實、勤政廉政、團結(jié)協(xié)作的要求，不斷加強干部隊伍建設(shè)，要抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，增強班子成員團結(jié)協(xié)作意識，形成群策群力、團結(jié)一心的良好局面；要不斷提高干部隊伍政治業(yè)務(wù)水平，增強地稅人員的稅收執(zhí)法和服務(wù)能力；要積極組織健康有益的文化活動，豐富職工業(yè)余文化生活，培養(yǎng)地稅人員積極向上的生活情趣，從而促進地稅機關(guān)健康、和諧氛圍，為地稅機關(guān)科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造人才基礎(chǔ)和和諧環(huán)境。

三、堅持統(tǒng)籌兼顧是推進經(jīng)濟民生不斷進步的重要保障。黨的十七大報告中指出：“必須堅持統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長遠利益，充分調(diào)動各方面積極性。”這就要求我們在稅收工作中，要統(tǒng)籌好國家利益和個人利益間的關(guān)系，一方面抓好組織收入這項中心工作，另一方面要搞好對納稅人的各項服務(wù)。同時要發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配的重要作用，落實好包括稅收減免等各項稅收政策，促進社會的公平正義。