地稅局科學(xué)發(fā)展觀專題發(fā)言稿

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一、準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀對稅收工作的本質(zhì)要求

科學(xué)發(fā)展觀繼承和發(fā)展了黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想，更加全面、更加科學(xué)、更加準(zhǔn)確地回答了什么是科學(xué)發(fā)展、怎樣實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和科學(xué)發(fā)展為了什么等重大問題，是中國特色社會主義理論的新發(fā)展，對于指導(dǎo)推動經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展具有重大的理論價值和實踐意義,其基本立場、觀點方法無論在現(xiàn)在和將來都應(yīng)該長期堅持。

科學(xué)發(fā)展觀的“第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。”這四句話，提綱挈領(lǐng)，切中實質(zhì)，是對科學(xué)發(fā)展觀思想內(nèi)涵所作的最全面、最深刻而又最鮮明的概括。

理論是實踐的先導(dǎo)。全面理解科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵與精神實質(zhì)，準(zhǔn)確把握其對稅收工作的本質(zhì)要求，是當(dāng)前學(xué)習(xí)實踐活動的首要任務(wù)，也是開展學(xué)習(xí)實踐活動取得成效的前提。

科學(xué)發(fā)展觀本身就是實踐發(fā)展的產(chǎn)物。從抗擊“非典”總結(jié)大會提出，到“五個統(tǒng)籌”要求，再到十七大的經(jīng)典表述，其中的發(fā)展脈絡(luò)十分清晰、內(nèi)涵也在不斷豐富，隨著今后實踐的不斷深入，還將繼續(xù)豐富、發(fā)展和完善。因此以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)和總攬地稅工作全局，不是權(quán)宜之計，而是我們必須長期堅持的指導(dǎo)方針。

科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展。這個發(fā)展，是中國特色社會主義事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，是國家經(jīng)濟社會的科學(xué)發(fā)展，是又好又快的發(fā)展。對**來說就是“在快中求好，在好中求快，做到更好更快”。地稅部門把握第一要義，最重要、最根本的，就是要自覺地將地稅工作置于經(jīng)濟社會發(fā)展的大局中，就是要用發(fā)展的眼光、發(fā)展的思路、發(fā)展的辦法解決前進中的問題，充分發(fā)揮地稅職能作用，服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展。

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。“以人為本”包含了發(fā)展“為了誰”，發(fā)展“依靠誰”的深刻價值內(nèi)涵，強調(diào)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。社會主義稅收的性質(zhì)，就是取之于民、用之于民，稅收一方面反映經(jīng)濟社會發(fā)展的成果，一方面通過職能的發(fā)揮，更加充分有效地服務(wù)發(fā)展、改善民生。服務(wù)發(fā)展、改善民生始終是稅收工作的出發(fā)點和落腳點，是對稅收工作最本質(zhì)的要求。這就要求我們要始終堅持以納稅人為中心，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好納稅人的利益與最廣大人民有機統(tǒng)一起來，充分依靠廣大地稅干部職工，不斷激發(fā)這一服務(wù)主體的潛能和動力，更好地為納稅人服務(wù)，為地稅事業(yè)的科學(xué)發(fā)展服務(wù)。

科學(xué)發(fā)展觀基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。科學(xué)發(fā)展觀強調(diào)的發(fā)展包括經(jīng)濟、政治、文化、社會等各個方面全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展，有著豐富的內(nèi)涵和廣闊領(lǐng)域。具體到地稅部門就是要按照這一基本要求，切實把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于稅收征管改革全過程，落實到依法治稅的各個環(huán)節(jié)，對稅收職能進行準(zhǔn)確定位，全面履行好籌集收入、調(diào)節(jié)經(jīng)濟與收入分配等職能，切實把地稅工作轉(zhuǎn)入以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。

科學(xué)發(fā)展觀根本方法是統(tǒng)籌兼顧。所謂統(tǒng)籌兼顧，就是要求我們在工作中要做到總攬全局、協(xié)調(diào)各方、統(tǒng)籌謀劃、兼顧全面，充分調(diào)動一切積極因素，妥善處理各種利益關(guān)系，著力加強經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。領(lǐng)會統(tǒng)籌兼顧的方法，研究統(tǒng)籌兼顧的方法，運用統(tǒng)籌兼顧的方法，既是對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求，更是破解發(fā)展難題、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然要求。國家現(xiàn)階段是做好“七個統(tǒng)籌”，而作為地稅部門工作同樣涉及方方面面的關(guān)系，既有與外部的關(guān)系，又有內(nèi)部關(guān)系；既有與工作對象的關(guān)系，又有與全局的關(guān)系。統(tǒng)籌好方方面面的關(guān)系，對營造良好的工作氛圍，協(xié)調(diào)推進地稅工作，更好地服務(wù)科學(xué)發(fā)展有著十分重要的意義。

二、緊密聯(lián)系自身實際找準(zhǔn)存在問題

對照科學(xué)發(fā)展觀的要求，我們應(yīng)該深刻認(rèn)識到，自身在思想觀念、能力作風(fēng)、體制機制等方面，還不同程度地存在著影響和制約著科學(xué)發(fā)展的突出問題，需要摸清找準(zhǔn)。只有這樣，才能有利于化解矛盾、解決問題、推進發(fā)展。比如說，在服務(wù)科學(xué)發(fā)展上，有些同志科學(xué)發(fā)展觀的觀念、思維還沒有養(yǎng)成，習(xí)慣于從稅收的角度、從自身崗位的角度看待發(fā)展的問題，視野不寬廣，思路不開闊，容易產(chǎn)生本位主義思想，工作中往往就稅收抓稅收，重當(dāng)前輕長遠、重總量輕質(zhì)量，重自身“顯績”輕發(fā)展“潛績”。在納稅服務(wù)上，我們有些同志認(rèn)識還不到位，以納稅人為中心的意識還不夠強，權(quán)力觀念還不夠淡化，對待納稅人不夠熱情，納稅服務(wù)的方式、方法簡單。在作風(fēng)問題上，我們絕大多數(shù)干部是能夠遵紀(jì)守法的，但不排除還有少數(shù)人利用稅收工作之便，謀取不該謀取的小團體、小單位，甚至個人的私利；有些工作，程序雖然很規(guī)范、很完備，但往往落實不到位，這是水平問題，更是作風(fēng)問題。

以上列舉的種種現(xiàn)象，我們必須認(rèn)真分析原因，采取有效措施，切實加以解決。從這個意義上說，開展學(xué)習(xí)實踐活動非常迫切和必要。目前，活動處在第一階段，主要任務(wù)是學(xué)好理論，提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念。隨著活動的開展，我們還要聽民聲集民智、找問題明方向，通過分析檢查，集中整改落實。在學(xué)習(xí)上我們要在通讀和精讀上下功夫，做到基層分局和每位稅干的全覆蓋；在調(diào)研上要進一步突出實踐，要運用理論指導(dǎo)實踐，解決具體的實實在在的問題。在大討論上要進一步細化，要圍繞三個“什么”，即科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是什么，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀我們能收獲什么，推進科學(xué)發(fā)展我們應(yīng)該做什么。在具體目標(biāo)上要進一步明確，要讓全體稅干明白學(xué)習(xí)必須解決的問題，真正實現(xiàn)黨員干部受教育，科學(xué)發(fā)展上水平，人民群眾得實惠。我們要帶著問題去解決問題，扎實推進活動開展，用工作的成效來檢驗開展學(xué)習(xí)實踐活動的成果。

三、努力開創(chuàng)全市地稅工作新局面

地稅部門能否全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，不僅關(guān)系到地稅事業(yè)自身的科學(xué)發(fā)展，而且關(guān)系到地稅職能的發(fā)揮，關(guān)系到經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，重在實踐。具體到我們地稅機關(guān)，就是要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照省局“一個確保、兩個提高”的總體要求，堅持“以組織收入為中心，以完成任務(wù)為目標(biāo)，以促進**經(jīng)濟發(fā)展和維護**社會穩(wěn)定為出發(fā)點”的工作思路，把服務(wù)經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展和實現(xiàn)地稅事業(yè)的科學(xué)發(fā)展統(tǒng)一起來，使發(fā)展的目標(biāo)更加明確，發(fā)展的思路更加清晰，發(fā)展的進程更加科學(xué)。

（一）把推動科學(xué)發(fā)展作為地稅工作的第一要義。要始終把堅持稅收與經(jīng)濟的和諧發(fā)展作為地稅工作的出發(fā)點和根本歸宿。稅收與經(jīng)濟發(fā)展相和諧包括兩個方面內(nèi)容：一是實現(xiàn)稅收收入與經(jīng)濟規(guī)模的協(xié)調(diào)增長，提高組織收入能力，為構(gòu)建和諧社會提供堅實的財力保障。二是充分發(fā)揮稅收的職能作用，營造有利于又快又好發(fā)展的稅收環(huán)境，更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。

這些年，**地稅工作發(fā)展形勢是好的，收入持續(xù)保持快速增長，隊伍建設(shè)、政風(fēng)建設(shè)、效能建設(shè)、文明創(chuàng)建同步推進。特別是去年，面對一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和考驗，收入總量連跨三個億元臺階，達到了13.43億元。2008年市局被評為全國精神文明建設(shè)創(chuàng)建工作先進單位、“全省地稅系統(tǒng)爭先創(chuàng)優(yōu)”優(yōu)秀單位，全市作風(fēng)建設(shè)民主評議滿意單位，榮獲市政府目標(biāo)管理考核一等獎。當(dāng)前，金融危機對經(jīng)濟的影響日益加深，我們的主要任務(wù)是，保增長促發(fā)展。1-2月全市地方稅收入同比下降1.7%，組織收入工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面對如此復(fù)雜多變的形勢，我們更要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，科學(xué)組織稅費收入，努力保持地方稅收入增幅或同步或略快于地方gdp增幅。一是必須堅持“四個更加突出”：要更加突出支持企業(yè)科學(xué)發(fā)展，更加突出用足用活稅收政策，更加突出搞好重點稅源管理，更加突出發(fā)揮參謀助手作用，把地方黨委政府交給我們的任務(wù)完成好。二是要堅持組織收入原則。堅持“依法征收，應(yīng)收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則，堅決制止有稅不收的行為發(fā)生，特別是堅決杜絕寅吃卯糧收過頭稅的現(xiàn)象。加強稅收經(jīng)濟分析，做好稅收預(yù)測工作，把握組織收入的主動權(quán)。三是要樹立稅收法治觀與稅收誠信觀。不斷加強稅收法治建設(shè)，加強稅收綜合督查，堅持依法征稅，倡導(dǎo)誠信納稅，提高公民的稅法遵從度。

（二）把堅持以人為本作為地稅事業(yè)發(fā)展的核心。

一是堅持以納稅人為本，不斷優(yōu)化納稅服務(wù)。樹立現(xiàn)代服務(wù)理念。按照建設(shè)服務(wù)型政府要求，牢固樹立“六種理念”、實現(xiàn)“六個轉(zhuǎn)變”。注重經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，堅持以人為本，在制定服務(wù)措施時，主動貼近納稅人，以納稅人需求為出發(fā)點、以納稅人滿意為落腳點。要創(chuàng)新納稅服務(wù)內(nèi)容和手段，繼續(xù)抓好“一對一”納稅服務(wù)、兩個措施“100條”等制度辦法的落實。要加強納稅服務(wù)體系建設(shè)。貫徹落實納稅服務(wù)工作推進方案，重點規(guī)范辦稅服務(wù)廳建設(shè)，統(tǒng)一更新服務(wù)廳標(biāo)識，設(shè)立自助辦稅服務(wù)區(qū)，完善地稅外部網(wǎng)站、12366納稅服務(wù)熱線兩個平臺，構(gòu)建納稅服務(wù)制度體系、納稅服務(wù)管理體系、納稅服務(wù)考評體系三個體系，深化納稅服務(wù)工作。

二是堅持以干部職工為本，不斷強化干部隊伍建設(shè)。要依靠廣大的稅務(wù)干部，努力營造一個各盡其能、各得其所又和諧相處的發(fā)展環(huán)境，使每一個稅務(wù)干部的聰明才智得以充分發(fā)揮，實現(xiàn)全面發(fā)展，平等地共享稅務(wù)機關(guān)改革發(fā)展的成果。要以提高專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能為重點，推進專業(yè)能力建設(shè)，積極構(gòu)建與落實科學(xué)發(fā)展觀要求相適應(yīng)的干部教育培訓(xùn)格局，全力打造政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)技能強的專業(yè)化隊伍。把以德治稅和依法治稅緊密結(jié)合起來，加強業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，提高稅收行政執(zhí)法能力。

三是突出文化的引領(lǐng)作用，建設(shè)先進的稅務(wù)文化。通過開展群眾喜聞樂見、形式多樣的文化活動，豐富職工業(yè)余生活，培育地稅文化，引導(dǎo)干部職工將個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、眼前利益和長遠利益、實現(xiàn)自我價值和稅收事業(yè)發(fā)展目標(biāo)統(tǒng)一起來。同時，關(guān)注干部職工身心健康，大力倡導(dǎo)和諧理念，引導(dǎo)干部職工保持平和健康的心態(tài)，形成良好的思維方式和行為習(xí)慣，建立禮讓寬容的人際關(guān)系，創(chuàng)造相互關(guān)愛的溫馨環(huán)境。繼續(xù)統(tǒng)籌抓好爭創(chuàng)“文明單位”、“文明行業(yè)”等不同層次的創(chuàng)建活動，提升文明創(chuàng)建水平，擴大文明創(chuàng)建成果。

四是堅持以基層為重點，不斷加強基層建設(shè)。以現(xiàn)代化分局建設(shè)為載體，進一步提高基層分局的稅收管理能力、為納稅人服務(wù)的能力和服務(wù)科學(xué)發(fā)展能力。堅持機關(guān)為基層服務(wù)，建立健全機關(guān)內(nèi)部科學(xué)管理的模式和流程，使各項減輕基層負(fù)擔(dān)、方便基層辦事的舉措制度化、長效化。

（三）把堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)作為地稅工作的基本要求。

地稅部門一方面要增強全局意識，充分發(fā)揮稅收的職能作用，促進經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。另一方面，要著眼長遠打算，合理調(diào)配系統(tǒng)內(nèi)資源，實現(xiàn)地稅事業(yè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

一是保持稅費收入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)增長。提高組織收入工作水平，使地稅收入與經(jīng)濟發(fā)展保持同步，避免收入的大起大落。按照收“工作稅、辛苦稅、服務(wù)稅”的要求，堅持“抓大不放小”的原則，實現(xiàn)不同稅種協(xié)調(diào)增長，納稅人橫向、縱向稅負(fù)公平一致。堅持稅費并重，繼續(xù)深化社保費一票多費征繳機制改革，保持社保費持續(xù)穩(wěn)步增長。

二是用足用活稅收政策，把政策效應(yīng)釋放到位。全面落實各項稅收優(yōu)惠政策和減稅措施，找準(zhǔn)落實稅收政策與保增長促發(fā)展的結(jié)合點，要在促進擴大內(nèi)需、農(nóng)民增收、自主創(chuàng)新、改善民生、產(chǎn)業(yè)升級上有所作為；加大對重大項目重點企業(yè)重要行業(yè)的支持力度，真情幫扶重點企業(yè)，開展好全市“中小企業(yè)幫扶年”活動，積極發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)的導(dǎo)向作用，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)開展多種形式的資本合作，幫助企業(yè)做大做強。全力做好市政府指定幫扶企業(yè)的幫扶工作，認(rèn)真落實社保費緩繳和欠費核銷等政策，緩解困難企業(yè)資金壓力，市局出臺的幫扶中小工業(yè)渡過難關(guān)的十七條意見一定要貫徹落實到位，跟蹤問效。

三是實現(xiàn)地稅事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。不斷提高內(nèi)部管理水平，進一步增強科學(xué)管理、規(guī)范管理的能力，科學(xué)分配系統(tǒng)內(nèi)各種資源，使不同縣區(qū)、不同部門之間做到協(xié)調(diào)發(fā)展，有機配合，密切協(xié)作。以作風(fēng)、效能、廉政三項建設(shè)為載體，加大自身建設(shè)力度，著力解決與科學(xué)發(fā)展不相適應(yīng)的思想問題、作風(fēng)問題、效能問題、廉政問題，樹立并不斷完善地稅部門良好的社會形象，實現(xiàn)地稅事業(yè)的和諧發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。

（四）把堅持統(tǒng)籌兼顧作為地稅工作的根本方法。當(dāng)前地稅部門面臨的組織收入、優(yōu)化服務(wù)、強化管理、隊伍建設(shè)等方面的任務(wù)繁重，各階段中心工作很多，必須堅持統(tǒng)籌兼顧的方法，正確處理各方面的關(guān)系，才能在各項紛繁復(fù)雜的具體事務(wù)中做到舉重若輕、游刃有余。

一是統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展與稅收增長的關(guān)系。稅收的增長，主要依賴經(jīng)濟發(fā)展、稅制調(diào)整和加強征管這三大因素，其中經(jīng)濟發(fā)展居首要因素。因此，我們要牢固樹立從經(jīng)濟到稅收的觀念，正確處理依法征稅與支持經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，自覺服從和服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展，切實將稅源建設(shè)置于重要地位，造就和諧共進的稅收經(jīng)濟關(guān)系。開展經(jīng)濟稅源調(diào)查，及時發(fā)現(xiàn)潛在稅源和新的稅收增長點。做好專題收入調(diào)研和收入預(yù)警，提高預(yù)測水平，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供及時準(zhǔn)確的依據(jù)。

二是兼顧稅收的“量”與“質(zhì)”。科學(xué)制定考核機制，既考核任務(wù)完成情況，又考核調(diào)節(jié)功能的發(fā)揮。堅決制止為保任務(wù)、保基數(shù)而收過頭稅、該免不免、不落實稅收優(yōu)惠政策等行為，同時，又要堅決制止以涵養(yǎng)稅源、發(fā)展地方經(jīng)濟為名變相減免稅收，避免造成實際稅負(fù)不公和市場資源配置的扭曲和浪費。

三是正確處理依法治稅與優(yōu)質(zhì)服務(wù)的關(guān)系。依法治稅和優(yōu)質(zhì)服務(wù)是地稅部門的兩項重要職責(zé)，統(tǒng)一于發(fā)揮地稅職能促進科學(xué)發(fā)展基本職能之中。要樹立公正執(zhí)法就是最好服務(wù)的理念，按照“在執(zhí)法中服務(wù)、在服務(wù)中執(zhí)法”的要求，在不斷加大稅收執(zhí)法力度的同時，進一步強化納稅服務(wù)，通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進規(guī)范執(zhí)法，通過規(guī)范執(zhí)法提升服務(wù)水平。

四是正確處理統(tǒng)籌兼顧與突出重點的關(guān)系。統(tǒng)籌兼顧是為了保證整體協(xié)調(diào)發(fā)展，突出重點則是保證中心工作的順利進行。依法征管和組織收入是稅收整體工作的重點，稅收的一切工作都是圍繞這一中心進行的，我們在按照組織收入原則，做好稅收征管工作的同時，要兼顧稅收法制、隊伍建設(shè)、科學(xué)管理、精神文明創(chuàng)建等各項工作，為中心工作的完成提供保障。

五是正確處理打牢基礎(chǔ)與持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。基礎(chǔ)建設(shè)是關(guān)系到可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，稅收工作能否保持可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵看基礎(chǔ)。要樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的管理理念，以稅源管理、納稅評估和規(guī)范崗責(zé)體系、考核評價為重點，不斷強化組織體系、管理制度、人員素質(zhì)和稅收信息化建設(shè)，減少和杜絕“淡化責(zé)任，疏于管理”的現(xiàn)象，以素質(zhì)興稅，靠質(zhì)量強稅，使稅收管理基礎(chǔ)更加牢固，促進稅收工作持續(xù)健康發(fā)展。

六是正確處理專業(yè)管理與部門協(xié)作的關(guān)系。地稅工作是經(jīng)濟工作的有機組成部分，既有很強的專業(yè)性，也有很強的社會性，做好地稅工作不僅要有過硬的專業(yè)化隊伍，還要有順暢的部門協(xié)作機制。要在加強稅收管理的同時，積極爭取地方黨委政府的理解與支持，強化與財政、國稅、銀行、司法、工商等相關(guān)部門的聯(lián)系與合作，形成強大的稅收合力，降低依法征稅的難度。

同志們，學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，貴在學(xué)習(xí)、成在實踐。要立足當(dāng)前，把學(xué)習(xí)實踐活動凝聚的力量化作推動工作落實的強大動力，使學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀的過程，成為不斷完善有利于科學(xué)發(fā)展的稅收工作體制機制的過程，成為不斷提高地稅服務(wù)科學(xué)發(fā)展能力的過程，為推進科學(xué)發(fā)展、服務(wù)**崛起作出新的更大貢獻。