領(lǐng)導(dǎo)規(guī)章制度范文10篇

為了建立客觀公正的考核、評(píng)價(jià)機(jī)制，激發(fā)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍加快推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的熱情，有效提高全市水資源利用效益，實(shí)現(xiàn)水資源開發(fā)利用保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《*市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)實(shí)施方案》和《*市20*年度科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核辦法》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本考核辦法。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，以提高水資源利用效率和效益為目標(biāo)，以水資源管理為主要內(nèi)容，健全完善科學(xué)合理、規(guī)范有效的節(jié)水型領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，加大對(duì)實(shí)施節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的監(jiān)督管理，全面推進(jìn)*生態(tài)環(huán)境保護(hù)和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

二、考核對(duì)象

全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、黨政群機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部（含享受待遇的科級(jí)干部）。

三、考核原則

一、學(xué)習(xí)制度。時(shí)間安排：以各組為基本學(xué)習(xí)單元，在每周例會(huì)上集中學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)方式：采取集中學(xué)與自學(xué)相結(jié)合進(jìn)行。學(xué)習(xí)內(nèi)容：中央、省、市文件和領(lǐng)導(dǎo)講話，中央、省、市新聞媒體的論述、評(píng)論，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)書籍和有關(guān)材料。

二、調(diào)研制度。調(diào)研依據(jù)：根據(jù)鄭州市創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)辦公室的要求，根據(jù)市委領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，根據(jù)市創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)辦公室工作需要。調(diào)研準(zhǔn)備：選派人員臨時(shí)組成調(diào)研組，制定調(diào)研提綱，確定調(diào)研步驟和方法，明確調(diào)研要求。開展調(diào)研：深入基層一線，通過聽匯報(bào)、開座談會(huì)、查資料、實(shí)地走訪等方式，認(rèn)真做好記錄，全面了解情況，形成調(diào)研報(bào)告。

三、報(bào)告制度。報(bào)告事項(xiàng)：上級(jí)的重要文件、會(huì)議、決定等重大事項(xiàng)，市創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)辦的重要建議、進(jìn)展情況、活動(dòng)方案、上報(bào)材料、工作總結(jié)、重大表彰等，基層推薦的先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)做法等。報(bào)告程序：按照市活動(dòng)辦分工，由各組擬定工作報(bào)告或建議，經(jīng)組長(zhǎng)把關(guān)后，先后報(bào)辦公室、領(lǐng)導(dǎo)小組閱知。報(bào)告用途：讓領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室領(lǐng)導(dǎo)了解情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)。

四、例會(huì)制度。時(shí)間安排：一般情況下，每月安排一次例會(huì)，遇有特殊情況和重大事情時(shí)，可隨時(shí)召開例會(huì)。會(huì)議內(nèi)容：簡(jiǎn)要總結(jié)前一階段工作，安排下步工作，并討論有關(guān)事項(xiàng)。會(huì)議議程：市創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室領(lǐng)導(dǎo)主持并講話，與會(huì)人員就工作中遇到的問題進(jìn)行研討。

五、會(huì)務(wù)制度。當(dāng)召開創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)動(dòng)員會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、專題報(bào)告會(huì)、總結(jié)會(huì)議等會(huì)議時(shí)，要做好以下準(zhǔn)備工作：一是合理分工。綜合組把所需要做的工作進(jìn)行詳細(xì)分工，并責(zé)任到組，各組再分解到人。二是溝通協(xié)調(diào)。與市委辦、政府辦等有關(guān)單位主動(dòng)溝通，確定領(lǐng)導(dǎo)參會(huì)、講話、主持等事宜。三是準(zhǔn)備材料。根據(jù)會(huì)議的內(nèi)容，相關(guān)組要認(rèn)真準(zhǔn)備會(huì)議有關(guān)材料，涉及市委主要領(lǐng)導(dǎo)的，要經(jīng)市委辦把關(guān)。

六、文件管理制度。文件起草：領(lǐng)導(dǎo)小組文件報(bào)送辦公室主任審簽，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室文件報(bào)送主管副主任審簽，各小組文件報(bào)送分管副主任審簽，簡(jiǎn)報(bào)報(bào)送分管副主任審簽。文件印發(fā)：領(lǐng)導(dǎo)小組文件、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室文件由綜合組進(jìn)行發(fā)文登記并統(tǒng)一印發(fā)。文件處理：上級(jí)來文由辦公室送分管副主任批閱后按批閱意見及時(shí)落實(shí)并做好存檔，下發(fā)的各種文件要分類存檔。

第一章總則

第一條為全面落實(shí)森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》《森林防火條例》和《省森林防火條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本制度。

第二條森林防火領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、開發(fā)區(qū)、林場(chǎng)和市直有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部在森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救工作中應(yīng)負(fù)的責(zé)任，把領(lǐng)導(dǎo)干部抓森林防火工作的能力、實(shí)績(jī)，與其政績(jī)考核、獎(jiǎng)懲和職級(jí)升降直接掛鉤的專門制度。

第三條森林防火工作實(shí)行鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府含街道辦事處、開發(fā)區(qū)、林場(chǎng)，下同和有關(guān)部門行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府對(duì)本地森林防火工作全面負(fù)責(zé)，政府主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)同志為直接責(zé)任人。市林業(yè)局對(duì)森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救工作負(fù)有重要責(zé)任。市森林防火指揮部各成員單位承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

第四條森林防火第一責(zé)任人的主要責(zé)任是對(duì)轄區(qū)內(nèi)的森林防火工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一組織，統(tǒng)一指揮，親自安排部署，并進(jìn)行督促檢查；確保森林防火指揮部及其辦事機(jī)構(gòu)健全穩(wěn)定，森林火災(zāi)預(yù)防和撲救經(jīng)費(fèi)保障落實(shí)到位；發(fā)生森林火災(zāi)后及時(shí)深入現(xiàn)場(chǎng)組織指揮撲救。

森林防火直接責(zé)任人的主要責(zé)任是協(xié)助第一責(zé)任人具體負(fù)責(zé)本地森林防火的全面工作；制定年度工作目標(biāo)和計(jì)劃，并抓好落實(shí)；組織指揮、督促指導(dǎo)森林防火的重大活動(dòng)，研究解決森林防火工作中的新情況、新問題，提出新對(duì)策；發(fā)生森林火災(zāi)后親自到前線組織指揮撲救。

編者按：本文主要從完善制度，規(guī)范審計(jì)程序；全程監(jiān)督，嚴(yán)把干部任用管理"三關(guān)"；突出重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)一把手的審計(jì)；嚴(yán)肅紀(jì)律，充分運(yùn)用審計(jì)結(jié)果；積極探索，完善審計(jì)工作機(jī)制進(jìn)行講述。其中，主要包括：提前三天向被審計(jì)單位和主要負(fù)責(zé)人下達(dá)審計(jì)通知書、要求被審計(jì)單位的主要負(fù)責(zé)人提供任職期間履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的述職報(bào)告、做好干部任前審計(jì)，嚴(yán)把選用關(guān)、做好干部任中（屆中）審計(jì)，嚴(yán)把監(jiān)督關(guān)、做好干部離任審計(jì)，嚴(yán)把評(píng)價(jià)關(guān)、處理好審計(jì)工作的公開性和干部調(diào)整工作的階段保密性的矛盾、正確把握審計(jì)年限問題、科學(xué)界定審計(jì)結(jié)果、搞好延伸審計(jì)等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠姡?/p>

近幾年來，為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、管理和監(jiān)督，我們從建立制度、規(guī)范程序、完善機(jī)制、突出重點(diǎn)入手，對(duì)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，進(jìn)一步促進(jìn)了全區(qū)干部隊(duì)伍的思想作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，收到了良好的效果。我們的主要作法是：

一、完善制度，規(guī)范審計(jì)程序

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任越來越突出。為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的管理和監(jiān)督，我們從1997年開始，對(duì)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部以及區(qū)屬國(guó)有企業(yè)經(jīng)理（廠長(zhǎng)）試行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。經(jīng)過兩年的實(shí)踐，于1999年初，我們會(huì)同區(qū)紀(jì)檢委和區(qū)審計(jì)局在調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，起草了塘沽區(qū)《關(guān)于網(wǎng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行辦法》和《關(guān)于國(guó)有企業(yè)及國(guó)有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行辦法》，對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的范圍、審計(jì)的內(nèi)容、審計(jì)的方法和程序等做出了明確的規(guī)定。按照《辦法》的要求，區(qū)委組織部和區(qū)紀(jì)檢委、區(qū)審計(jì)局每年初召開聯(lián)席會(huì)議，共同商定本年度的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象、審計(jì)項(xiàng)目，審計(jì)局將其納入年度審計(jì)工作計(jì)劃并組織實(shí)施。這個(gè)《辦法》經(jīng)區(qū)委常委會(huì)議討論后，以區(qū)委名義下發(fā)執(zhí)行。

為了增強(qiáng)審計(jì)工作的質(zhì)量和效果，我們注意嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)程序和審計(jì)規(guī)范。一是提前三天向被審計(jì)單位和主要負(fù)責(zé)人下達(dá)審計(jì)通知書，要求被審計(jì)單位做好接受審計(jì)的準(zhǔn)備工作；二是要求被審計(jì)單位的主要負(fù)責(zé)人提供任職期間履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的述職報(bào)告，并對(duì)本單位所提供會(huì)計(jì)資料的全面、真實(shí)與完整及有無"小金庫(kù)"問題做出書面承諾；三是嚴(yán)格實(shí)施審計(jì)，認(rèn)真審查會(huì)計(jì)憑證、帳簿、報(bào)表和有關(guān)文件、資料，進(jìn)行必要的內(nèi)查外調(diào)；四是認(rèn)真編制審計(jì)工作底稿，詳細(xì)記載審計(jì)工作過程；五是審計(jì)結(jié)束后，及時(shí)撰寫審計(jì)報(bào)告，征求被審計(jì)單位和主要負(fù)責(zé)人的意見；六是出具具有法律效力的審計(jì)意見書和審計(jì)結(jié)果報(bào)告；七是整理資料、立卷歸檔。

由于制度完善，程序規(guī)范，保證了審計(jì)工作的順利進(jìn)行。1997年以來，我區(qū)已對(duì)300個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了日常審計(jì)，其中包括對(duì)4個(gè)單位進(jìn)行了舉報(bào)審計(jì)，對(duì)3個(gè)評(píng)先對(duì)象進(jìn)行了評(píng)優(yōu)審計(jì)，對(duì)88個(gè)單位的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了離任審計(jì)。在2000年上半年全區(qū)街道行政區(qū)劃調(diào)整和機(jī)構(gòu)改革工作中，12個(gè)街和2個(gè)鄉(xiāng)合并為9個(gè)街，處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行大面積交流和調(diào)整。在這項(xiàng)工作開始前，我們委托區(qū)審計(jì)局在一個(gè)月內(nèi)，對(duì)全區(qū)12個(gè)街和2個(gè)鄉(xiāng)的主要負(fù)責(zé)人全部實(shí)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，審計(jì)部門在法定職權(quán)范圍內(nèi)及時(shí)做出了審計(jì)決定。審計(jì)工作的按期完成，為街道領(lǐng)導(dǎo)班子配備和干部調(diào)整提供了重要依據(jù)。

編者按：本文主要從完善制度，規(guī)范審計(jì)程序；全程監(jiān)督，嚴(yán)把干部任用管理"三關(guān)"；突出重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)一把手的審計(jì)；嚴(yán)肅紀(jì)律，充分運(yùn)用審計(jì)結(jié)果；積極探索，完善審計(jì)工作機(jī)制進(jìn)行講述。其中，主要包括：提前三天向被審計(jì)單位和主要負(fù)責(zé)人下達(dá)審計(jì)通知書，要求被審計(jì)單位做好接受審計(jì)的準(zhǔn)備工作、嚴(yán)格實(shí)施審計(jì)，認(rèn)真審查會(huì)計(jì)憑證、帳簿、報(bào)表和有關(guān)文件、資料，進(jìn)行必要的內(nèi)查外調(diào)、認(rèn)真編制審計(jì)工作底稿，詳細(xì)記載審計(jì)工作過程、做好干部任前審計(jì)，嚴(yán)把選用關(guān)、做好干部任中（屆中）審計(jì)，嚴(yán)把監(jiān)督關(guān)、做好干部離任審計(jì)，嚴(yán)把評(píng)價(jià)關(guān)、增強(qiáng)了黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人干好工作的責(zé)任心、使命感、有效遏制了"干部出數(shù)字，數(shù)字出干部"等選人用人上的不正之風(fēng)、給離任的干部一個(gè)交待，為接任的干部交清家底，使領(lǐng)導(dǎo)干部"走的明白，接的清楚"、為了確保審計(jì)結(jié)果的真實(shí)可靠，我們制定了嚴(yán)格的工作紀(jì)律，要求審計(jì)小組成員在審計(jì)工作過程中，自覺恪守客觀公正、實(shí)事求是、廉潔奉公、保守秘密的職業(yè)道德，嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)工作的各項(xiàng)規(guī)定、處理好審計(jì)工作的公開性和干部調(diào)整工作的階段保密性的矛盾、正確把握審計(jì)年限問題、科學(xué)界定審計(jì)結(jié)果、搞好延伸審計(jì)等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠姡?/p>

近幾年來，為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、管理和監(jiān)督，我們從建立制度、規(guī)范程序、完善機(jī)制、突出重點(diǎn)入手，對(duì)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，進(jìn)一步促進(jìn)了全區(qū)干部隊(duì)伍的思想作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，收到了良好的效果。我們的主要作法是：

一、完善制度，規(guī)范審計(jì)程序

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任越來越突出。為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的管理和監(jiān)督，我們從1997年開始，對(duì)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部以及區(qū)屬國(guó)有企業(yè)經(jīng)理（廠長(zhǎng)）試行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。經(jīng)過兩年的實(shí)踐，于1999年初，我們會(huì)同區(qū)紀(jì)檢委和區(qū)審計(jì)局在調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，起草了塘沽區(qū)《關(guān)于網(wǎng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行辦法》和《關(guān)于國(guó)有企業(yè)及國(guó)有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行辦法》，對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的范圍、審計(jì)的內(nèi)容、審計(jì)的方法和程序等做出了明確的規(guī)定。按照《辦法》的要求，區(qū)委組織部和區(qū)紀(jì)檢委、區(qū)審計(jì)局每年初召開聯(lián)席會(huì)議，共同商定本年度的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象、審計(jì)項(xiàng)目，審計(jì)局將其納入年度審計(jì)工作計(jì)劃并組織實(shí)施。這個(gè)《辦法》經(jīng)區(qū)委常委會(huì)議討論后，以區(qū)委名義下發(fā)執(zhí)行。

為了增強(qiáng)審計(jì)工作的質(zhì)量和效果，我們注意嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)程序和審計(jì)規(guī)范。一是提前三天向被審計(jì)單位和主要負(fù)責(zé)人下達(dá)審計(jì)通知書，要求被審計(jì)單位做好接受審計(jì)的準(zhǔn)備工作；二是要求被審計(jì)單位的主要負(fù)責(zé)人提供任職期間履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的述職報(bào)告，并對(duì)本單位所提供會(huì)計(jì)資料的全面、真實(shí)與完整及有無"小金庫(kù)"問題做出書面承諾；三是嚴(yán)格實(shí)施審計(jì)，認(rèn)真審查會(huì)計(jì)憑證、帳簿、報(bào)表和有關(guān)文件、資料，進(jìn)行必要的內(nèi)查外調(diào)；四是認(rèn)真編制審計(jì)工作底稿，詳細(xì)記載審計(jì)工作過程；五是審計(jì)結(jié)束后，及時(shí)撰寫審計(jì)報(bào)告，征求被審計(jì)單位和主要負(fù)責(zé)人的意見；六是出具具有法律效力的審計(jì)意見書和審計(jì)結(jié)果報(bào)告；七是整理資料、立卷歸檔。

由于制度完善，程序規(guī)范，保證了審計(jì)工作的順利進(jìn)行。1997年以來，我區(qū)已對(duì)300個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了日常審計(jì)，其中包括對(duì)4個(gè)單位進(jìn)行了舉報(bào)審計(jì)，對(duì)3個(gè)評(píng)先對(duì)象進(jìn)行了評(píng)優(yōu)審計(jì)，對(duì)88個(gè)單位的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了離任審計(jì)。在2000年上半年全區(qū)街道行政區(qū)劃調(diào)整和機(jī)構(gòu)改革工作中，12個(gè)街和2個(gè)鄉(xiāng)合并為9個(gè)街，處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行大面積交流和調(diào)整。在這項(xiàng)工作開始前，我們委托區(qū)審計(jì)局在一個(gè)月內(nèi)，對(duì)全區(qū)12個(gè)街和2個(gè)鄉(xiāng)的主要負(fù)責(zé)人全部實(shí)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，審計(jì)部門在法定職權(quán)范圍內(nèi)及時(shí)做出了審計(jì)決定。審計(jì)工作的按期完成，為街道領(lǐng)導(dǎo)班子配備和干部調(diào)整提供了重要依據(jù)。

以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，為加強(qiáng)民政局領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民，努力建設(shè)一支精神狀態(tài)好、工作作風(fēng)正、群體形象佳、整體素質(zhì)高的民政領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍，更好地履行好“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”民政工作宗旨，特制訂民政局領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)制度。

一、理論學(xué)習(xí)方面

（1）把學(xué)習(xí)黨和國(guó)家的方針政策民政工作實(shí)際結(jié)合起來，深刻理解、準(zhǔn)確把握鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的精神實(shí)質(zhì)。用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局工作。

（2）加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)的制度建設(shè)，推進(jìn)學(xué)習(xí)的制度化、規(guī)范化，改進(jìn)學(xué)習(xí)方式，提高學(xué)習(xí)成效。

（3）健全領(lǐng)導(dǎo)班子成員自學(xué)制度、領(lǐng)導(dǎo)班子集中學(xué)習(xí)制度、理論學(xué)習(xí)考核制度。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要帶頭談體會(huì)，找差距，著力提高自身素質(zhì)，把民政局干部理論學(xué)習(xí)作為年度考核評(píng)優(yōu)的一項(xiàng)重要依據(jù)。

二、團(tuán)結(jié)協(xié)作方面

一、當(dāng)前大學(xué)內(nèi)部規(guī)章制度建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題

（一）缺乏學(xué)校層面上的統(tǒng)籌規(guī)劃

當(dāng)前大學(xué)內(nèi)部的規(guī)章制度在制定方面缺乏必要的統(tǒng)籌規(guī)劃，該制定什么，不該制定什么；先制定什么，后制定什么，沒有統(tǒng)一的安排。導(dǎo)致大學(xué)內(nèi)部的規(guī)章缺乏體系性，顯得零散雜亂，也容易出現(xiàn)規(guī)章之間管理范圍的交叉、重疊；也容易出現(xiàn)無人管理、無規(guī)矩可循的“制度盲區(qū)”，“管理盲區(qū)”等問題。

（二）規(guī)章制定人員缺乏相關(guān)專業(yè)知識(shí)

多數(shù)學(xué)校內(nèi)部的規(guī)章制度都是由各個(gè)職能部門的工作人員負(fù)責(zé)草擬。雖然草擬人員在其所從事的工作領(lǐng)域中具有較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)。但是，草擬規(guī)章制度同樣需要具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和技巧，如果不了解其中的規(guī)范，制定的規(guī)章很可能起不到預(yù)期的管理效果，甚至還可能出現(xiàn)制定的規(guī)章在程序上或內(nèi)容上存在違法情形，最終導(dǎo)致規(guī)章無效或存在較大法律風(fēng)險(xiǎn)等情況。

（三）規(guī)章制度制定過程論證不充分

一是聯(lián)系實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)。一是將《干部任用條例》等規(guī)章制度納入市委中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，要求每位中心組成員不僅要熟悉，而且要把握精神實(shí)質(zhì)，自覺形成按《干部任用條例》等規(guī)章制度辦事的觀念。二是把《干部任用條例》等規(guī)章制度作為組織人事干部業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容和練好基本功的重要教材，逐章逐條、逐字逐句地學(xué)，從而成為精通《干部任用條例》等規(guī)章制度，熟悉干部人事工作的行家里手。三是根據(jù)廣組辦[2003]11號(hào)文件精神，及時(shí)制發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真組織學(xué)習(xí)〈干部任用條例〉等規(guī)章制度的通知》，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及市級(jí)機(jī)關(guān)各部門黨組（黨委、支部）對(duì)本單位本部門的學(xué)習(xí)情況作出安排部署，主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)、親自抓。四是將《干部任用條例》等規(guī)章制度作為黨校各類培訓(xùn)班的必修課，增強(qiáng)各級(jí)干部學(xué)習(xí)的自覺性。在此基礎(chǔ)上，把學(xué)習(xí)《干部任用條例》等規(guī)章制度同深入學(xué)習(xí)"三個(gè)代表"重要思想結(jié)合起來，同領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)結(jié)合起來，同黨員干部思想作風(fēng)建設(shè)結(jié)合起來，學(xué)以致用，推動(dòng)工作。

二是廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍。加大了對(duì)《干部任用條例》等規(guī)章制度的宣傳力度，積極運(yùn)用各種宣傳輿論工具，廣泛開展多種形式的宣傳活動(dòng)。一是將《干部任用條例》學(xué)習(xí)問答、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、學(xué)習(xí)指導(dǎo)手冊(cè)等資料下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及市級(jí)機(jī)關(guān)各部門黨組（黨委、支部），并要求把執(zhí)行《干部任用條例》情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)的重要內(nèi)容；二是在《華鎣黨建》網(wǎng)站上開設(shè)《干部任用條例》學(xué)習(xí)宣傳專欄，大力宣傳《干部任用條例》等規(guī)章制度的有關(guān)內(nèi)容和規(guī)定，宣傳上級(jí)黨組織對(duì)貫徹落實(shí)《干部任用條例》等規(guī)章制度的明確要求，把道理講清楚、講明白、講透徹；三是舉辦學(xué)習(xí)貫徹《干部任用條例》座談會(huì)及征文活動(dòng)，探討實(shí)踐中遇到的具體問題，交流學(xué)習(xí)心得。通過學(xué)習(xí)和宣傳，達(dá)到了領(lǐng)導(dǎo)干部熟悉、組工干部精通、干部群眾了解《干部任用條例》等規(guī)章制度的目的，為《干部任用條例》等規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。

三是領(lǐng)導(dǎo)帶頭，嚴(yán)格執(zhí)行。市委和組織人事部門從本級(jí)做起、從現(xiàn)在做起，嚴(yán)格執(zhí)行《干部任用條例》等規(guī)章制度的各項(xiàng)規(guī)定。明確要求：對(duì)本級(jí)管理的干部任用，不符合《干部任用條例》規(guī)定的不上會(huì)；對(duì)上級(jí)管理的干部任用，不符合《干部任用條例》規(guī)定的不上報(bào)；對(duì)下級(jí)報(bào)來的干部任用，不符合《干部任用條例》規(guī)定的不審批。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合華鎣實(shí)際制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)干部宏觀管理的通知》、《干部人事調(diào)配工作暫行辦法》等2個(gè)規(guī)范性文件及《科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)及推薦優(yōu)秀干部征求意見表》，建立了組織人事聯(lián)系會(huì)議制度，避免了工作的隨意性和個(gè)人說了算等問題。不僅如此，市委還要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)增強(qiáng)政治觀念、組織觀念和法紀(jì)觀念，時(shí)刻繃緊《干部任用條例》這根弦，帶頭宣傳，帶頭執(zhí)行,以鮮明的黨性觀念，良好的作風(fēng)，對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，公正評(píng)價(jià)干部，正確推薦干部，合理使用干部，敢說真話，敢說公道話，敢于排除各種不正之風(fēng)的干擾，寧愿得罪某些人，也不能損害黨和人民的事業(yè)。

四是強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)肅紀(jì)律。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及市級(jí)機(jī)關(guān)各部門黨組（黨委、支部）對(duì)貫徹執(zhí)行《干部任用條例》等規(guī)章制度的情況認(rèn)真進(jìn)行自查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，反思教訓(xùn)，明確方向。在此基礎(chǔ)上，對(duì)一些重點(diǎn)單位，組織部門派出檢查組，按照《干部任用條例》規(guī)定的六項(xiàng)基本程序，一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié)地進(jìn)行檢查，有效地防止了規(guī)避程序、簡(jiǎn)化程序等現(xiàn)象發(fā)生。與此同時(shí)，在健全選拔任用干部監(jiān)督體系上下功夫，努力做到黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督相結(jié)合，形成監(jiān)督合力，增強(qiáng)監(jiān)督效果，確保了堅(jiān)持原則不動(dòng)搖，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不走樣，履行程序不變通，遵守紀(jì)律不放松，推動(dòng)了《干部任用條例》等規(guī)章制度在我市的全面貫徹落實(shí)。

一、高校制度建設(shè)貫徹法治的重要性

黨的十八屆四中全會(huì)在總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)基礎(chǔ)上，審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的總體目標(biāo)、基本原則、主要任務(wù)等，深刻回答了黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)主義法治的辯證關(guān)系，從理論上解決了黨的領(lǐng)導(dǎo)與法治兼容的核心問題，對(duì)維護(hù)憲法實(shí)施、法治政府建設(shè)、保證公正司法、增強(qiáng)法治觀念、法治隊(duì)伍建設(shè)以及加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)作出了全面部署，描繪了建設(shè)法治中國(guó)的總藍(lán)圖，勾畫了全面推進(jìn)依法治國(guó)的路線圖，確定了加強(qiáng)社會(huì)主義法治建設(shè)的施工圖，在中國(guó)法治史上具有里程碑意義。大學(xué)是一個(gè)微縮的社會(huì)，管理高校就像社會(huì)治理一樣涉及到多個(gè)方面、多個(gè)維度。實(shí)施依法治國(guó)基本方略是強(qiáng)國(guó)之本，依法治校是保證高校良性發(fā)展的根本保證。依法治校是依法治國(guó)方略在高校的重要體現(xiàn)，是建立現(xiàn)代大學(xué)制度和建設(shè)世界一流大學(xué)的基本要求。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2012-2020年）》第二十章“推進(jìn)依法治教”規(guī)定：“大力推進(jìn)依法治校，學(xué)校要建立完善符合法律規(guī)定、體現(xiàn)自身特色的學(xué)校章程和制度，依法辦學(xué)，從嚴(yán)治校，認(rèn)真履行教育教學(xué)和管理職責(zé)。尊重教師權(quán)利，加強(qiáng)教師管理。保障學(xué)生的受教育權(quán)，對(duì)學(xué)生實(shí)施的獎(jiǎng)勵(lì)與處分要符合公平、公正原則。健全符合法治原則的教育救濟(jì)制度。”[1]落實(shí)依法治校理念，必須以大學(xué)章程作為基本手段和重要載體，這是中外高校在建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度中的共識(shí)。從2014年開始，教育部和地方教育主管部門已經(jīng)核準(zhǔn)了大部分高校的章程。章程已經(jīng)作為各高校的“憲法”在高校各項(xiàng)教育和管理活動(dòng)中發(fā)揮作用。高校規(guī)章制度是為更好地貫徹執(zhí)行國(guó)家的法律、法規(guī)和行政規(guī)章，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，由高校自主制定的保障運(yùn)行的內(nèi)部規(guī)則，對(duì)高校的各類主體具有約束和管理作用。高校的制度建設(shè)主要指高校依照法律、法規(guī)和上級(jí)有關(guān)規(guī)定，在充分研究和討論的基礎(chǔ)上，按照相對(duì)合理的程序，起草制度、制度、實(shí)施制度、解釋制度、修訂和廢止制度等的過程。高校的各項(xiàng)制度是承載法治理念內(nèi)涵的載體，也是貫徹章程精神的具體方式。制度的合理性、實(shí)用性、科學(xué)性，對(duì)于依法治校是否能夠落實(shí)到位就具有舉足輕重的地位，也是大學(xué)能夠現(xiàn)代大學(xué)制度的關(guān)鍵。

二、當(dāng)前高校制度建設(shè)的現(xiàn)狀

近年來，我國(guó)高等教育法律法規(guī)一直在不斷完善，教育法制化建設(shè)取得可喜成績(jī)，高校的依法治校工作取得明顯進(jìn)展，依法治校觀念已深入人心。2012年教育部印發(fā)的《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》提出，要堅(jiān)持依法辦學(xué)，要切實(shí)落實(shí)師生主體地位，大力提高自律意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，依法落實(shí)和保障師生的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，這對(duì)新時(shí)期高校依法治校提出了更高要求。研究分析全國(guó)高校制度建設(shè)的現(xiàn)狀，可以發(fā)現(xiàn)受傳統(tǒng)集權(quán)式行政管理體制的影響，學(xué)校管理者依法實(shí)施教育與管理的能力、意識(shí)還亟待提高，制度設(shè)立一般采用指令性方式，制度建設(shè)整體遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了現(xiàn)代大學(xué)管理和建設(shè)的需要。1.制度內(nèi)容上不夠合理、合規(guī)、合法。規(guī)章制度涉及特定的內(nèi)容，應(yīng)有規(guī)范的形式，目前在高校中存在“意見”、“辦法”、“規(guī)定”等承載規(guī)章制度內(nèi)容的文種辨識(shí)不清、使用不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象，造成規(guī)章制度雖然制定，但效果卻大打折扣。高校的規(guī)章制度大多由職能部門代表學(xué)校起草，存在職能部門之間為了部門利益各自為政、推諉扯皮，導(dǎo)致制度之間匹配性差、契合度低、相互掣肘甚至相互矛盾。由于制度起草人員的局限性，存在對(duì)國(guó)家有關(guān)規(guī)章認(rèn)識(shí)理解不夠，對(duì)高校自身的既有制度和情況吃不透，導(dǎo)致高校制度有時(shí)會(huì)出現(xiàn)與國(guó)家法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定不一致甚至是“下位法違背上位法”的情況。此外，有的規(guī)章制度在要求教職員工和學(xué)生履行有關(guān)義務(wù)的同時(shí)，沒有對(duì)他們享有的權(quán)利作出規(guī)定，權(quán)利救濟(jì)機(jī)制也還不健全。2.制度制定的規(guī)范性不夠。規(guī)章制度的“立、改、廢”應(yīng)當(dāng)遵循明確的操作規(guī)范和程序，這也是保證規(guī)章制度權(quán)威性、科學(xué)性的重要方式。目前高校中由于行政權(quán)力的獨(dú)大，學(xué)校相關(guān)人員在規(guī)章制度建設(shè)過程中存在著隨意性和不規(guī)范性，基本按照“部門起草-征求意見（范圍隨意）-領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議審定-文件印發(fā)”這樣一個(gè)簡(jiǎn)單的環(huán)節(jié)，不少制度沒有經(jīng)過專家的仔細(xì)論證，沒有經(jīng)過相關(guān)部門的研究討論，單靠學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議上的討論，最后制定的制度往往存在各種不足，或者難以有效實(shí)施。此外，學(xué)校規(guī)章制度因?yàn)閲?guó)家和上級(jí)部門的法律規(guī)章變更，不得不重新修訂制度，缺乏規(guī)章制度建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，影響規(guī)章制度的連續(xù)性和穩(wěn)定性。同時(shí)，在制度進(jìn)行修訂或者廢止時(shí)，很少對(duì)原有制度的運(yùn)行情況做效果評(píng)估，缺少制度運(yùn)行的基礎(chǔ)性資料。3.缺少統(tǒng)一的協(xié)調(diào)審核機(jī)構(gòu)。很多高校目前都設(shè)有政策研究室，但主要職能是進(jìn)行發(fā)展戰(zhàn)略研究以及重要報(bào)告的起草等，基本沒有涉及規(guī)章制度的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，而大部分學(xué)校都有的法律事務(wù)室，則主要負(fù)責(zé)高校對(duì)外合作或者糾紛中涉及法律事務(wù)的處理，也基本不涉及高校內(nèi)部規(guī)章制度的統(tǒng)籌。因此，很多高校的規(guī)章制度中，不同部門制定的規(guī)章中，往往出現(xiàn)互相不銜接、不配套，甚至互相矛盾的地方，而目前單靠學(xué)校公文處理人員在最后行文時(shí)的把關(guān)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，他們對(duì)制度的科學(xué)性、合理性等方面進(jìn)行深度審核的能力不足。4.制度的執(zhí)行缺少監(jiān)督和問責(zé)。規(guī)章制度的生命力在于能夠執(zhí)行下去，并且取得預(yù)期的效果。高校制定的規(guī)章制度，實(shí)際情況是存在“重制定、輕執(zhí)行”的情況，一方面很多職能部門往往更加關(guān)注規(guī)章制度的“制”，弱化規(guī)章制度的“行”，認(rèn)為規(guī)章制度制定出來了，也就基本完成工作任務(wù)，對(duì)于制定的執(zhí)行情況沒有進(jìn)一步跟蹤，對(duì)制度的貫徹落實(shí)缺少監(jiān)督，對(duì)制度執(zhí)行情況缺少評(píng)估；另一方面，由于制度在制定過程中，沒有充分聽取基層單位的意見和建議，沒有充分重視師生合法權(quán)利的保障，很多制度在公布后，學(xué)院和教師都沒有嚴(yán)格遵守制度的主動(dòng)性，在基層也就無法落地生根，無法取得預(yù)期成效。此外，很多高校雖然在規(guī)章制度中設(shè)定了制度執(zhí)行情況問責(zé)的條款，但缺少操作性，在實(shí)際情況中根本無法對(duì)執(zhí)行不到位的單位和個(gè)人進(jìn)行問責(zé)。[2]5.高校規(guī)章制度的公開程度不夠。規(guī)章制度要得到有效執(zhí)行，很重要一點(diǎn)就是要執(zhí)行者熟悉，這是規(guī)章制度能夠有效實(shí)施的前提。2010年教育部的《高等學(xué)校信息公開辦法》在第二章“公開的內(nèi)容”第七條中規(guī)定：“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開學(xué)校章程以及學(xué)校制定的各項(xiàng)規(guī)章制度”。根據(jù)教育部網(wǎng)站公布的直屬高校信息公開專欄顯示（截至2017年7月1日），75所部屬高校信息公開清單中規(guī)章制度一欄公開情況如下：有12所未查詢到規(guī)章制度信息公開的內(nèi)容或者沒有公開，在可見的63所高校中，有18所高校將內(nèi)容公開在校內(nèi)網(wǎng)上（校內(nèi)人員可以查詢具體內(nèi)容，校外人員無法查詢）。45所可以查看規(guī)章制度具體內(nèi)容的高校中，有18所學(xué)校公布了20條以上的內(nèi)容，其余學(xué)校公布的內(nèi)容都少于20條。可見，高校對(duì)規(guī)章制度公開的自覺性、規(guī)范性遠(yuǎn)未達(dá)到讓師生方便查詢和周知的程度。

三、高校制度建設(shè)應(yīng)遵循的原則

高校進(jìn)行建章立制，從某種意義上來說，是對(duì)學(xué)校管理方方面面立的“規(guī)矩”，實(shí)際上是在校園內(nèi)部進(jìn)行“立法”。2015年，全國(guó)人大修訂了《中華人民共和國(guó)立法法》，其第一章總則的第三條至第六條，分別闡述了立法應(yīng)遵循的原則，包括“應(yīng)當(dāng)遵循憲法的基本原則”、“應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限和程序”、“應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主”、“應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革的要求”等。基于此，在提出具體的規(guī)章制度建設(shè)建議前，我們可對(duì)高校制度建設(shè)應(yīng)遵循的主要原則進(jìn)行討論。1.制度建設(shè)應(yīng)遵循合法性原則。高校制度建設(shè)的合法化主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是制度依據(jù)的合法化。依據(jù)法律，就是要求行政機(jī)關(guān)在行使權(quán)力時(shí)，必須嚴(yán)格依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行，不得與法律相違背。依據(jù)的“法”主要分為三個(gè)層面：一是我國(guó)的憲法和法律制定機(jī)關(guān)頒布的普通法律；二是國(guó)家制定有關(guān)教育的專門法律，如《教育法》《高等教育法》《教師法》等；三是教育上級(jí)主管部門制定的教育行政法規(guī)和政府規(guī)章，例如教育部制定的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》等。強(qiáng)調(diào)依法治校的依據(jù)，根本上是要求高校在管理治校中必須依據(jù)國(guó)家的法律、法規(guī)。另一方面是制度內(nèi)容的合法化。制度內(nèi)容是構(gòu)成制度體系的若干實(shí)體規(guī)則，各種實(shí)體規(guī)則的指導(dǎo)思想或總體原則必須結(jié)合學(xué)校自身發(fā)展的實(shí)際，充分體現(xiàn)以師生為中心的理念，重點(diǎn)解決高校“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”中出現(xiàn)的法律關(guān)系。另外，高校章程已經(jīng)按照法定程序經(jīng)過了校內(nèi)的制定過程和上級(jí)有關(guān)部門的審核，并面向社會(huì)公布。章程中對(duì)高校內(nèi)部關(guān)系都做了規(guī)定，是高校制度建設(shè)應(yīng)該遵循的總原則、總框架，也是高校制度建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和基本遵循。2.制度建設(shè)應(yīng)遵循程序正當(dāng)原則。立法程序是指人們進(jìn)行立法時(shí)，必須符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序，遵循法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的具體步驟、方式、時(shí)間和順序，做到程序合法。高校在制度建設(shè)中應(yīng)遵循這一原則，即所有的制度的“廢改立”要經(jīng)過法定程序，具有明確依據(jù)。這一法定程序可以通過高校各類層面的會(huì)議審定，并經(jīng)過制度建設(shè)相關(guān)法律專家委員會(huì)的審核，一旦審定通過之后，所有制度層面的建設(shè)工作都要經(jīng)過這一程序。3.制度建設(shè)應(yīng)遵循民主原則。所謂高校制度建設(shè)的民主性原則，就是指制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)做到組織內(nèi)部成員對(duì)制度制定的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。現(xiàn)代大學(xué)制度在宏觀層面是完善“依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與”的管理體制，在微觀層面是完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”的內(nèi)部運(yùn)行體制，無論從哪個(gè)角度看，民主管理都是高校管理中的重要方面。因此，在高校制度建設(shè)過程中，沒有民主參與或者缺少民主決策而形成的制度，是難以求得成員的一致認(rèn)同的，也就很難實(shí)現(xiàn)民主化的教學(xué)、民主化的學(xué)術(shù)研究、民主化的管理。4.制度建設(shè)應(yīng)遵循科學(xué)原則。第一應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)理念的科學(xué)化。要從科學(xué)的角度看待制度建設(shè)，以科學(xué)的觀念推進(jìn)制度建設(shè)，不能簡(jiǎn)單的以“解決問題”作為制度建設(shè)的最終目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來制定和執(zhí)行制度。對(duì)制度建設(shè)實(shí)踐中出現(xiàn)的問題和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)給予科學(xué)解答和理論總結(jié)。第二，用科學(xué)的制度來規(guī)范制度的“廢改立”，進(jìn)一步明確制度建設(shè)權(quán)限、制度建設(shè)主體和運(yùn)行體制。第三，應(yīng)正確處理制度建設(shè)的超前、滯后和同步的關(guān)系，注意制度建設(shè)的可行性，注重各種制度之間的協(xié)調(diào)度、匹配度、契合度，注意避免和消除制度建設(shè)中的混亂等弊病。[3]

第一章總則

第一條為堅(jiān)持依法治企，使國(guó)家電網(wǎng)公司規(guī)章制度與規(guī)范性文件的起草、審核、、備案工作程序科學(xué)化、規(guī)范化，提高工作效率，保證質(zhì)量，參照國(guó)家有關(guān)規(guī)定并結(jié)合電網(wǎng)公司實(shí)際，特制定本辦法。

第二條本辦法適用于國(guó)家電網(wǎng)公司本部各部門制定、修改和廢止各種規(guī)章制度。

第三條規(guī)章制度指公司各部門依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定或根據(jù)電網(wǎng)公司實(shí)際，以國(guó)家電網(wǎng)公司名義起草頒發(fā)的有關(guān)公司投資、建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理等規(guī)范性文件。包括規(guī)定、措施、辦法、制度及相關(guān)指導(dǎo)意見等。

第四條規(guī)章灼度按適用范圍，分為公司本部適用的規(guī)章制度和公司系統(tǒng)各有關(guān)單位適用的業(yè)務(wù)管理規(guī)章灼度。

第五條規(guī)章灼度的編制工作要按照起草、修改、審核、簽發(fā)、備案程序辦理。