勞動和社會保障范文10篇

孟子說："老吾老，以及人之老；幼吾幼，以及人之幼。"并在《禮記·禮運(yùn)》中寫道："使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)。"從這些古語中，我們不難發(fā)現(xiàn)古人對社會和諧的憧憬，和對良好的生活保障的期待。

一般說來，社會保障制度是指國家和社會對生活困難的社會成員予以物質(zhì)幫助、保障其基本生活的制度和措施。它是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是社會進(jìn)步的一個重要標(biāo)志。19世紀(jì)80年代，世界上第一個完整的社會保障制度在德國建立。經(jīng)過100多年的發(fā)展，它已成為現(xiàn)代國家一項(xiàng)不可或缺的社會經(jīng)濟(jì)制度。在我國，雖然"社會保障"這一概念提出得比較晚，但歷史上出現(xiàn)的救災(zāi)備荒、扶貧濟(jì)困、養(yǎng)老撫幼的制度和機(jī)構(gòu)，實(shí)際上發(fā)揮了社會保障的功能。新中國成立后，我們建立了與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相配套的社會保障制度，但當(dāng)時(shí)的保障水平比較低，效率不高。改革開放以后，尤其是黨的十四大確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)后，我們開始探索建立健全與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會保障體系，并相繼建立起醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)等制度。

隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，在法律中社會保障制度的不斷完善，我們已經(jīng)明顯的感受到，社會保障制度給我們生活中帶來的種種安全感以及信任感，然而，我國這社會保障制度究竟有哪些進(jìn)步和不足，也是我比較感興趣的！所以就這個話題，我在自己的所在地——××瀘州作了深入的調(diào)查。

調(diào)查時(shí)間：20**年8月4號上午

調(diào)查地點(diǎn)：瀘州市勞動和社會保障局、建筑工地

調(diào)查方式：訪談、問卷調(diào)查

勞動和社會保障局經(jīng)費(fèi)保障狀況調(diào)研分析

根據(jù)縣財(cái)政局關(guān)于開展行政政法單位經(jīng)費(fèi)保障狀況調(diào)研的通知精神，公務(wù)員之家版權(quán)所有，全國公務(wù)員共同的天地!我局按照通知要求對照調(diào)研內(nèi)容，對年—年經(jīng)費(fèi)保障狀況進(jìn)行了梳理分析。現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：

一、經(jīng)費(fèi)保障基本情況勞動和社會保障局是縣政府綜合管理勞動就業(yè)和社會保險(xiǎn)工作的職能部門，下設(shè)四個職能股室：辦公室、工資福利和社會保險(xiǎn)股、培訓(xùn)股、法制股。目前的經(jīng)費(fèi)來源主要有：（）財(cái)政撥款，主要解決人員經(jīng)費(fèi)及部分公務(wù)經(jīng)費(fèi)；（）預(yù)算外資金收入，包括收取病退人員及離休干部護(hù)理鑒定費(fèi)、勞動爭議仲裁收費(fèi)和勞動合同鑒證收費(fèi)；（）自行組織收入，包括存款利息、協(xié)調(diào)資金及所屬單位上繳收入。經(jīng)費(fèi)支出主要包括人員經(jīng)費(fèi)、公務(wù)費(fèi)、對個人和家庭補(bǔ)助支出。從年—年人員和經(jīng)費(fèi)情況看，行政經(jīng)費(fèi)收支有以下幾個特點(diǎn)：（）財(cái)政撥款是勞動和社會保障部門經(jīng)費(fèi)收入的主要和穩(wěn)定來源。從收入結(jié)構(gòu)看，財(cái)政撥款占整個經(jīng)費(fèi)收入的以上，充分體現(xiàn)了財(cái)政撥款保證政府機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的主渠道作用；（）非財(cái)政撥款的資金來源越來越占重要地位，收入來源呈多元化格局。特別是—年其他收入有較大幅度增長，自行組織收入的能力進(jìn)一步提高；（）近年來人員經(jīng)費(fèi)（包括退休費(fèi)）有一定的增長，主要是增人增資所致。從支出結(jié)構(gòu)看，多年來人員經(jīng)費(fèi)占本級財(cái)政預(yù)算安排經(jīng)費(fèi)始終在左右，說明財(cái)政撥款優(yōu)先用于保證人員工資的發(fā)放，人員經(jīng)費(fèi)的支出得到了較好保證；（）人均公務(wù)費(fèi)支出在元以上，高于部門預(yù)算安排的人均年元的定額標(biāo)準(zhǔn)，基本保證了機(jī)關(guān)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

新時(shí)期勞動保障工作任務(wù)繁雜而重要，“兩個確保”、就業(yè)和再就業(yè)等問題是涉及社會穩(wěn)定的大問題，這些問題解決的關(guān)鍵在于相關(guān)資金的落實(shí)，在我縣財(cái)力緊張、收支矛盾突出、部門預(yù)算安排偏緊的情況下，我們不等不靠，堅(jiān)持開源與節(jié)流并重，在管理上做文章，在節(jié)約上挖潛力，從而使各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)得到較好的保證，財(cái)務(wù)支撐能力得到進(jìn)一步加強(qiáng)。多年來機(jī)關(guān)辦公條件得到了改善，工作效率得到了提高，辦公室配備了電腦、更換了辦公桌椅、安裝了空調(diào)，辦公樓進(jìn)行了裝修加固，為各項(xiàng)勞動保障工作的開展提供了較好的經(jīng)費(fèi)保障。近年來，我們主要在抓收入和強(qiáng)化管理兩方面來提高行政經(jīng)費(fèi)的保障水平，重點(diǎn)做了以下幾項(xiàng)工作：（一）依法組織收入，狠抓預(yù)算外資金管理。在日常工作中，我們嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的管理規(guī)定，從票據(jù)管理入手，從資金源頭抓起，積極組織收入，做到應(yīng)收盡收，緩解了預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)緊張的局面；（二）在積極組織收入爭取財(cái)政部門支持的同時(shí)，還必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，在工作實(shí)踐中，我們探索出了行之有效的支出管理辦法，建立健全財(cái)務(wù)管理制度，大力壓縮車輛、會議、通訊、招待費(fèi)等彈性支出。⒈完善財(cái)務(wù)制度，以制度管理和約束人，進(jìn)一步規(guī)范工作行為。結(jié)合勞動保障局的實(shí)際情況，我們先后制訂和完善了《勞動保障局財(cái)務(wù)管理暫行規(guī)定》、《勞動局會計(jì)室日常工作運(yùn)行程序》、《勞動和社會保障局會議和辦公十項(xiàng)制度》和《關(guān)于加強(qiáng)后勤財(cái)務(wù)管理以及增收節(jié)支活動的通知》等文件，并下發(fā)到局屬各股室執(zhí)行，使財(cái)務(wù)工作真正做到了有法可依，有章可循，為財(cái)務(wù)工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化管理提供了制度保障；（）嚴(yán)格審批程序，在執(zhí)行過程中規(guī)范各項(xiàng)支出。在開支審批方面，我們明確了審批權(quán)限和審批手續(xù)，并嚴(yán)格執(zhí)行把關(guān)，確保支出控管到位。對元以下的開支由分管局長審批，元以上的由局長審批，大宗開支要經(jīng)局長會議研究后再由局長審批，每項(xiàng)開支前須向分管領(lǐng)導(dǎo)請示經(jīng)審批同意后方可開支；（）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效率，控制一般性支出，保證全局重點(diǎn)中心工作的開展。公用經(jīng)費(fèi)支出彈性較大，尤其是會議費(fèi)、通訊費(fèi)、交通費(fèi)、差旅費(fèi)、招待費(fèi)等開支大，難以控制，在實(shí)際工作中，我們制訂了行之有效的支出管理辦法。（）認(rèn)真執(zhí)行政府采購制度，全部實(shí)現(xiàn)了定點(diǎn)加油、定點(diǎn)印刷、定點(diǎn)車輛保險(xiǎn)和大宗項(xiàng)目集中采購，凡是政府采購項(xiàng)目必須經(jīng)縣政府采購中心審批后，到定點(diǎn)部門購買，堅(jiān)持先審批后購買的程序，從而控制了支出，節(jié)約了資金。

二、存在問題及建議財(cái)務(wù)的保障力度仍不夠強(qiáng)，公務(wù)員之家版權(quán)所有，全國公務(wù)員共同的天地!資金問題在很大程度上仍制約著勞動保障事業(yè)的發(fā)展，具體表現(xiàn)為：（一）人員工資由財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放，得到了有效保障，但預(yù)算內(nèi)安排公務(wù)費(fèi)嚴(yán)重不足，相當(dāng)一部分是靠創(chuàng)收或協(xié)調(diào)資金解決的；編制部門預(yù)算時(shí)公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)過低過“粗”，在一定程度上削弱了部門預(yù)算的約束力，經(jīng)費(fèi)開支的計(jì)劃性或可預(yù)見性差，隨意性大，在開支標(biāo)準(zhǔn)上不好把握，存在預(yù)算內(nèi)外“兩張皮”現(xiàn)象，收支統(tǒng)管的政策未落實(shí)，財(cái)力分散，加劇了經(jīng)費(fèi)緊張程度；（二）支出結(jié)構(gòu)不合理，有待于優(yōu)化。特別是公務(wù)費(fèi)開支結(jié)構(gòu)不合理，表現(xiàn)在車輛、電話、招待的浪費(fèi)不同程度地存在，招待費(fèi)開支居高不下，仍有節(jié)約的余地，資金使用效益低。行政經(jīng)費(fèi)本來就緊，對現(xiàn)有資金缺乏科學(xué)的管理，不能分輕重緩急用好資金，從如何提高資金的使用效益，把有限的資金用在刀刃上，仍是財(cái)務(wù)管理工作的一個薄弱環(huán)節(jié)；（三）經(jīng)費(fèi)保障的穩(wěn)定性差。由于我縣財(cái)力困難，對機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)的保障，在年初預(yù)算安排時(shí)不可能一步到位（人均僅元），全靠各單位創(chuàng)收作補(bǔ)充，隨著《行政許可法》的實(shí)施，一些行政收費(fèi)項(xiàng)目取消或標(biāo)準(zhǔn)降低，從而影響行政經(jīng)費(fèi)的保障水平。我縣在行政經(jīng)費(fèi)保障中存在問題的原因主要是財(cái)力不足，雖然財(cái)政收入逐年增長，始終滿足不了支出增長的需要，其主要原因是財(cái)政負(fù)擔(dān)過重、供養(yǎng)人員多，除了吃飯資金外，沒有多少辦事錢。按照建立公共財(cái)政的要求，對完全行使政府職能的國家機(jī)關(guān)，財(cái)政應(yīng)保證其各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本需要，為此，我們認(rèn)為首先應(yīng)立足財(cái)政增收，狠抓財(cái)源建設(shè)，培植后續(xù)財(cái)源，依法強(qiáng)化收入征管，做到應(yīng)收盡收，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，培植財(cái)源應(yīng)作為解決行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障問題的根本出路；其次從減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)入手，結(jié)合事業(yè)單位人事制度改革，重新界定財(cái)政供給范圍，縮減機(jī)構(gòu)人員編制，嚴(yán)格控制行政事業(yè)單位財(cái)供人員的不合理增長，在經(jīng)費(fèi)供應(yīng)上要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，對部門和單位嚴(yán)格按編制和定額核定經(jīng)費(fèi)，從預(yù)算安排上優(yōu)化經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)；再次是深化支出改革，加強(qiáng)支出管理，提高資金使用效益。著重做好以下幾項(xiàng)工作：（）繼續(xù)深化部門預(yù)算改革，細(xì)化公務(wù)費(fèi)預(yù)算編制，增強(qiáng)預(yù)算約束力，按照“收入兩個渠道，支出一個漏斗”的模式，進(jìn)一步完善部門綜合預(yù)算管理制度，解決預(yù)算內(nèi)外兩本帳、兩張皮的問題，在確保人員工資統(tǒng)一發(fā)放的前提下，建立合理的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；（）結(jié)合實(shí)施部門綜合預(yù)算，積極推進(jìn)國庫集中支付制度，減少中間環(huán)節(jié)，提高資金時(shí)效性和利用效率；（）建立健全一系列行之有效的管理制度，杜絕浪費(fèi)，在資金的使用上嚴(yán)格把關(guān)，把有限的資金用在刀刃上，嚴(yán)格執(zhí)行開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)，把壓縮和節(jié)減公務(wù)費(fèi)作為重點(diǎn)，特別是加強(qiáng)人、車、會、話、招待等重點(diǎn)支出的控制，真正繃緊支出管理這根弦；（）統(tǒng)籌安排，合理使用資金，實(shí)行收支統(tǒng)管，通過以外補(bǔ)內(nèi)，有效地緩解財(cái)政收支矛盾的壓力，逐步提高經(jīng)費(fèi)的自我保障能力；（）逐步擴(kuò)大政府采購的范圍和規(guī)模，嚴(yán)格執(zhí)行政府集中采購制度，加快機(jī)關(guān)后勤改革步伐，減輕行政經(jīng)費(fèi)支出負(fù)擔(dān)。

二五年五月二十五日

第一章總則

第一條為了規(guī)范勞動和社會保障監(jiān)察行為，維護(hù)勞動者的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條本條例所稱勞動和社會保障監(jiān)察是指縣級以上人民政府勞動和社會保障行政部門依法對用人單位、勞動和社會保障服務(wù)機(jī)構(gòu)遵守勞動和社會保障法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對違法行為進(jìn)行處理的行政執(zhí)法行為。

本條例所稱用人單位是指企業(yè)、民辦非企業(yè)單位、個體經(jīng)濟(jì)組織。

本條例所稱勞動和社會保障服務(wù)機(jī)構(gòu)是指職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)。

對國家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會團(tuán)體遵守勞動和社會保障法律、法規(guī)的情況實(shí)施勞動和社會保障監(jiān)察，依照本條例的規(guī)定執(zhí)行。

同志們:

這次會議十分重要，我講三點(diǎn)意見。

一、站在新起點(diǎn)，肩負(fù)新使命，進(jìn)一步增強(qiáng)做好勞動保障工作的責(zé)任感

剛剛結(jié)束的“十五”，是我市改革開放以來發(fā)展最快最好的時(shí)期。勞動保障工作作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局工作的重要組成部分，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)和諧XX為目標(biāo)，取得了令人鼓舞的好成績。積極的就業(yè)政策體系初步形成，擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)再就業(yè)工作取得了明顯成效；各項(xiàng)社會保險(xiǎn)覆蓋范圍持續(xù)擴(kuò)大，基金征繳連創(chuàng)佳績，政策制度逐步完善，基礎(chǔ)管理不斷加強(qiáng)；勞動者合法權(quán)益得到更加有效的維護(hù)，勞動關(guān)系總體協(xié)調(diào)穩(wěn)定；金保工程建設(shè)、社區(qū)平臺建設(shè)、勞動保障系統(tǒng)能力建設(shè)不斷取得新的進(jìn)展。“十五”期間，全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)9.08萬人，幫助下崗失業(yè)人員共4.04萬人實(shí)現(xiàn)再就業(yè)；累計(jì)籌集“兩保”資金24.48億元，向上爭取資金6.7億元，全市共發(fā)放企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金25.77億元，發(fā)放下崗職工基本生活費(fèi)1.1億元，代繳社會保險(xiǎn)費(fèi)1.18億元，企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金和下崗職工基本生活費(fèi)按時(shí)足額發(fā)放率始終保持100%，基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放率保持100%，有力地維護(hù)了社會穩(wěn)定。“十五”期間，全市參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)共計(jì)122.23萬人次，5項(xiàng)社會保險(xiǎn)基金總收入達(dá)到11.45億元，比2000年翻了一番還多。尤其在20*年，勞動保障系統(tǒng)上下一心、艱苦奮斗，全面和超額完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為“十五”計(jì)劃的全面完成劃上了圓滿句號。這些成績和進(jìn)展，實(shí)實(shí)在在地保障了人民群眾的利益，得到社會各界的肯定。這是黨中央國務(wù)院、市委市政府正確決策和領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級黨委政府和有關(guān)部門大力支持的結(jié)果，是市勞動保障系統(tǒng)廣大干部職工奮發(fā)進(jìn)取、開拓創(chuàng)新、勇于拼搏的結(jié)果。在此,我代表市委、市政府向各級黨委政府，勞動保障、財(cái)政、發(fā)改、經(jīng)委、稅務(wù)、工商、工會等有關(guān)部門，以及勞動保障系統(tǒng)廣大干部職工表示衷心的感謝和親切的慰問!

回顧我市經(jīng)濟(jì)體制改革的歷程，勞動保障制度改革作為一項(xiàng)重要的配套措施，為企業(yè)改革的不斷深化創(chuàng)造了條件，為維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速健康發(fā)展做出了歷史性的貢獻(xiàn)。無論是深化企業(yè)改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度，還是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，最重要的前提就是要解決“人往哪里去”的問題，就是要有一套積極的就業(yè)政策和一個完善而規(guī)范的社會保障體系作支撐。實(shí)行“兩個確保”，促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)，建立完善各項(xiàng)社會保險(xiǎn)制度和勞動關(guān)系調(diào)整機(jī)制，說到底，都是為改革的發(fā)展、為社會的和諧穩(wěn)定創(chuàng)造條件。這些年國有企業(yè)改革和發(fā)展取得重大成效，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級得以順利進(jìn)行，走新型工業(yè)化道路和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展之所以能夠深入人心，社會穩(wěn)定局面之所以能夠持續(xù)保持，勞動保障工作功不可沒。面對“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢、新任務(wù)，各級黨委政府和有關(guān)部門，一定要站在新的起點(diǎn)，從新的高度，進(jìn)一步認(rèn)識勞動保障工作的重要性，不斷增強(qiáng)做好工作的責(zé)任感和使命感。

首先要充分認(rèn)識做好勞動保障工作是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容。本世紀(jì)頭二十年，全黨全國的中心任務(wù)是全面建設(shè)小康社會，而小康社會的重要標(biāo)志和基本目標(biāo)之一是“社會保障體系比較健全，社會就業(yè)比較充分”。只有實(shí)現(xiàn)了更充分、更穩(wěn)定的就業(yè)，作為社會主體的廣大勞動者才能隨著社會財(cái)富的不斷創(chuàng)造而獲得不斷增長的收入，逐漸過上小康富足的生活;只有建立起比較健全的社會保障體系，才能解除勞動者遭遇勞動風(fēng)險(xiǎn)的后顧之憂，并使他們分享社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，充分調(diào)動他們投身建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性。從這些意義上講，勞動保障工作承擔(dān)著重大的時(shí)代責(zé)任，勞動保障系統(tǒng)廣大干部職工都要認(rèn)清自己肩負(fù)的新的歷史使命，增強(qiáng)工作的自覺性，努力為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

摘要：從我國近年來的實(shí)際情況來講，經(jīng)濟(jì)獲得了快速的發(fā)展，為我國的經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步提供了重大的幫助。所以我國政府部門需要不斷地提高工作效率與服務(wù)質(zhì)量，通過制定社會保障制度，保證社會的安全與和諧，其中勞動與社會保障信息化是我國社會進(jìn)步的重要保障，而且也是國民經(jīng)濟(jì)與社會信息化之中重要的內(nèi)容。從我國當(dāng)前的實(shí)際情況來講，在各個地區(qū)的勞動與社會保障信息化建設(shè)都非常重視，一些城市已經(jīng)建立了大型的社會保障體系，所以怎么樣在現(xiàn)有內(nèi)容基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)更加全面與完善的建設(shè)工作對于社會的進(jìn)步就具有更加重要的意義。本文首先介紹了當(dāng)前我國城市勞動與社會保障信息化建設(shè)的情況，并闡述了相關(guān)建設(shè)的重要方式，為其進(jìn)步提供更大的幫助。

關(guān)鍵詞：城市勞動；社會保障；信息化建設(shè)

在不斷建設(shè)的過程，社會出現(xiàn)了更大的進(jìn)步，通過這一建設(shè)工作，滿足了社會的實(shí)際需求，也不斷提升了我國在全球經(jīng)濟(jì)之中的地位，為我國的發(fā)展創(chuàng)造了更大的動力。但是在這一過程中需要注意的是，我國的勞動力保障問題還并不是非常到位。在21世紀(jì)初期我國的各個地區(qū)都在中央指導(dǎo)下不斷地展開建設(shè)，從實(shí)際情況來講，要想進(jìn)一步的保證這一發(fā)展，需要通過信息化建設(shè)，才能進(jìn)一步加強(qiáng)其實(shí)際效果。這是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中的必然走向。通過這一體系的建設(shè)，為保障社會服務(wù)的開展提供更大的幫助。

一、城市勞動與社會保障信息化建設(shè)的情況

自從我國進(jìn)入到21世紀(jì)以來，我國逐漸提高了對城市勞動與社會保障信息化系統(tǒng)的建設(shè)工作力度，并在社會不斷進(jìn)步的過程中，信息化技術(shù)也獲得了非常好的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)信息的共享也成為網(wǎng)上處理工作的重要基礎(chǔ)。而且我國通過不斷的建設(shè)，五保合一已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)，按照從高到低的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的共享工作，并且在個人信息庫與單位等方面也算在這一范圍之內(nèi)。通過集中的權(quán)限管理與等級工作可以有效地處理人員與單位參保過程中產(chǎn)生的五險(xiǎn)信息變化，進(jìn)而形成一定的聯(lián)動關(guān)系。

二、城市勞動與社會保障信息化建設(shè)的重要方式

同志們:

這次會議十分重要，我講三點(diǎn)意見。

一、站在新起點(diǎn)，肩負(fù)新使命，進(jìn)一步增強(qiáng)做好勞動保障工作的責(zé)任感

剛剛結(jié)束的“十五”，是我市改革開放以來發(fā)展最快最好的時(shí)期。勞動保障工作作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局工作的重要組成部分，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)和諧為目標(biāo)，取得了令人鼓舞的好成績。積極的就業(yè)政策體系初步形成，擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)再就業(yè)工作取得了明顯成效；各項(xiàng)社會保險(xiǎn)覆蓋范圍持續(xù)擴(kuò)大，基金征繳連創(chuàng)佳績，政策制度逐步完善，基礎(chǔ)管理不斷加強(qiáng)；勞動者合法權(quán)益得到更加有效的維護(hù)，勞動關(guān)系總體協(xié)調(diào)穩(wěn)定；金保工程建設(shè)、社區(qū)平臺建設(shè)、勞動保障系統(tǒng)能力建設(shè)不斷取得新的進(jìn)展。“十五”期間，全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)9.08萬人，幫助下崗失業(yè)人員共4.04萬人實(shí)現(xiàn)再就業(yè)；累計(jì)籌集“兩保”資金24.48億元，向上爭取資金6.7億元，全市共發(fā)放企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金25.77億元，發(fā)放下崗職工基本生活費(fèi)1.1億元，代繳社會保險(xiǎn)費(fèi)1.18億元，企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金和下崗職工基本生活費(fèi)按時(shí)足額發(fā)放率始終保持100%，基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放率保持100%，有力地維護(hù)了社會穩(wěn)定。“十五”期間，全市參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)共計(jì)122.23萬人次，5項(xiàng)社會保險(xiǎn)基金總收入達(dá)到11.45億元，比2000年翻了一番還多。尤其在2005年，勞動保障系統(tǒng)上下一心、艱苦奮斗，全面和超額完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為“十五”計(jì)劃的全面完成劃上了圓滿句號。這些成績和進(jìn)展，實(shí)實(shí)在在地保障了人民群眾的利益，得到社會各界的肯定。這是黨中央國務(wù)院、市委市政府正確決策和領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級黨委政府和有關(guān)部門大力支持的結(jié)果，是市勞動保障系統(tǒng)廣大干部職工奮發(fā)進(jìn)取、開拓創(chuàng)新、勇于拼搏的結(jié)果。在此,我代表市委、市政府向各級黨委政府，勞動保障、財(cái)政、發(fā)改、經(jīng)委、稅務(wù)、工商、工會等有關(guān)部門，以及勞動保障系統(tǒng)廣大干部職工表示衷心的感謝和親切的慰問!

回顧我市經(jīng)濟(jì)體制改革的歷程，勞動保障制度改革作為一項(xiàng)重要的配套措施，為企業(yè)改革的不斷深化創(chuàng)造了條件，為維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速健康發(fā)展做出了歷史性的貢獻(xiàn)。無論是深化企業(yè)改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度，還是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，最重要的前提就是要解決“人往哪里去”的問題，就是要有一套積極的就業(yè)政策和一個完善而規(guī)范的社會保障體系作支撐。實(shí)行“兩個確保”，促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)，建立完善各項(xiàng)社會保險(xiǎn)制度和勞動關(guān)系調(diào)整機(jī)制，說到底，都是為改革的發(fā)展、為社會的和諧穩(wěn)定創(chuàng)造條件。這些年國有企業(yè)改革和發(fā)展取得重大成效，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級得以順利進(jìn)行，走新型工業(yè)化道路和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展之所以能夠深入人心，社會穩(wěn)定局面之所以能夠持續(xù)保持，勞動保障工作功不可沒。面對“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢、新任務(wù)，各級黨委政府和有關(guān)部門，一定要站在新的起點(diǎn)，從新的高度，進(jìn)一步認(rèn)識勞動保障工作的重要性，不斷增強(qiáng)做好工作的責(zé)任感和使命感。

首先要充分認(rèn)識做好勞動保障工作是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容。本世紀(jì)頭二十年，全黨全國的中心任務(wù)是全面建設(shè)小康社會，而小康社會的重要標(biāo)志和基本目標(biāo)之一是“社會保障體系比較健全，社會就業(yè)比較充分”。只有實(shí)現(xiàn)了更充分、更穩(wěn)定的就業(yè)，作為社會主體的廣大勞動者才能隨著社會財(cái)富的不斷創(chuàng)造而獲得不斷增長的收入，逐漸過上小康富足的生活;只有建立起比較健全的社會保障體系，才能解除勞動者遭遇勞動風(fēng)險(xiǎn)的后顧之憂，并使他們分享社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，充分調(diào)動他們投身建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性。從這些意義上講，勞動保障工作承擔(dān)著重大的時(shí)代責(zé)任，勞動保障系統(tǒng)廣大干部職工都要認(rèn)清自己肩負(fù)的新的歷史使命，增強(qiáng)工作的自覺性，努力為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

摘要：隨著土地流轉(zhuǎn)政策的推行以及農(nóng)機(jī)化發(fā)展，越來越多的農(nóng)民擺脫了“面朝黃土背朝天”的局面，使得人力資源得到了極大的釋放。被解放出來的農(nóng)民如何更好的就業(yè)并融入社會保障體系之中成為社會各界關(guān)注的焦點(diǎn)問題。本文從當(dāng)前農(nóng)民勞動就業(yè)和社會保障工作存在的問題、完善舉措方面展開研究，旨在豐富現(xiàn)有研究體系內(nèi)容，為實(shí)際工作提供指導(dǎo)與幫助。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民；勞動就業(yè)；社會保障工作

就業(yè)乃為民生之本、發(fā)展之源，“”已經(jīng)明確指出要做好促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)工作并將其作為一項(xiàng)持久工作來抓。然而，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來的農(nóng)民多不具有一技之長，面對著越來越高的崗位需求普遍難以勝任，農(nóng)民勞動就業(yè)已經(jīng)成為影響社會秩序的一個棘手問題。社會保障是我國為保證低收入人群以及遭受意外傷害的公民能夠繼續(xù)維持生存通過立法、整合社會各方資源進(jìn)行分配和再分配的一項(xiàng)利國利民政策。隨著社會保障體系的日漸完善，將農(nóng)民勞動就業(yè)與社會保障工作有機(jī)結(jié)合成為保障農(nóng)民合法權(quán)益、提高社會保障覆蓋面的重要舉措，圍繞此方面內(nèi)容展開深入研究與分析無疑具有重要的研究價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、農(nóng)民勞動就業(yè)和社會保障工作存在的具體問題

（一）農(nóng)民不具備一技之長。被解放出來的農(nóng)民絕大多數(shù)會選擇前往城市中務(wù)工，但因其缺乏一技之長而不得不從事建筑等基礎(chǔ)行業(yè)，加之農(nóng)民就業(yè)存在著較大的不確定性，使得其難以在某一個崗位長期工作，普遍扮演著“臨時(shí)工”的角色。作為工作時(shí)間、工作性質(zhì)不確定的社會群體，用工企業(yè)自然不會為其提供保險(xiǎn)等社會保障服務(wù)，而城市管理部門亦無法為其提供最基本的福利待遇，使得農(nóng)民就業(yè)保護(hù)權(quán)形同虛設(shè)。特別是一旦某個行業(yè)受國家政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響，又會導(dǎo)致農(nóng)民喪失當(dāng)前就業(yè)機(jī)會，不得不面臨著下崗失業(yè)局面，保護(hù)農(nóng)民就業(yè)權(quán)亟待解決。（二）就業(yè)保護(hù)權(quán)缺乏有效保障。目前，我國農(nóng)民的就業(yè)方式比較單一，只是依靠種地來維持自己的收入，在家從事務(wù)農(nóng)工作或從事與農(nóng)業(yè)相關(guān)的工作，這類工作缺乏政府的保障與支持，國家在農(nóng)民方面雖然有一定的補(bǔ)貼，但補(bǔ)貼力度不大，當(dāng)出現(xiàn)自然災(zāi)害時(shí)，農(nóng)民的損失會很嚴(yán)重。此外，由于農(nóng)民種地并沒有很高的收入，所以一些農(nóng)民選擇外出打工，但由于受到自身知識的限制，農(nóng)民不得不從事建筑之類的工作，這種工作不能享受一定的待遇，還對自己的生命有一定的危險(xiǎn)，國家對此也并沒有重視，因此，導(dǎo)致農(nóng)民就業(yè)保護(hù)權(quán)缺乏有效保障。（三）社會保障制度有待于進(jìn)一步完善。新型農(nóng)村合作醫(yī)療的推行使得社會保障的覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)民也被納入到了社會保障體系之中。但是，在保障的背后仍然存在著福利分配不均的問題，如：城市福利待遇顯著優(yōu)于農(nóng)村福利待遇，尤其是當(dāng)下城市社會保障制度比較健全，形成了社會保險(xiǎn)、社會救濟(jì)、社會福利等多種制度并行的局面，而農(nóng)村社會保障體系則仍然局限于新型農(nóng)村合作醫(yī)療，其他社會保障措施并未取得實(shí)質(zhì)性突破。

二、加強(qiáng)農(nóng)民勞動就業(yè)和社會保障工作的對策

同志們：

一、充分認(rèn)識做好勞動保障工作的重要性

黨中央、國務(wù)院和各級黨委、政府對勞動保障工作都高度重視。黨的十六屆六中全會把“社會就業(yè)比較充分,覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立”,確定為構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)和主要任務(wù)之一。省七次黨代會提出了建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展強(qiáng)省的奮斗目標(biāo),要求高度關(guān)注民生,千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè),加快社會保障體系建設(shè)。市委九屆二次全會、全市經(jīng)濟(jì)工作會議及剛剛閉幕的市“兩會”都特別強(qiáng)調(diào)要“重民生、謀民利、解民憂”，對就業(yè)再就業(yè)和社會保障工作提出了更為明確具體的要求。因此，我們必須充分認(rèn)識勞動保障工作的重要性。

(一)就業(yè)是民生之本,是社會和諧的基本要求。實(shí)現(xiàn)比較充分的就業(yè)是人民群眾維系基本生活、享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果、實(shí)現(xiàn)社會價(jià)值的基礎(chǔ),是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略和宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)。只有實(shí)現(xiàn)了比較充分的就業(yè),百姓才能安居樂業(yè),社會才能和諧穩(wěn)定。近幾年來,我市就業(yè)再就業(yè)工作取得了顯著成績,但就業(yè)形勢依然比較嚴(yán)峻。我市仍有8.2萬名下崗失業(yè)人員，城鎮(zhèn)每年新增勞動力約5萬人，目前需要安排就業(yè)的達(dá)13.2萬人左右，城鎮(zhèn)勞動力供大于求的矛盾仍然十分突出。同時(shí)，全市農(nóng)村還有近35萬剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移。這些勞動力的就業(yè)問題如果得不到較好解決,就很難保持社會的長期和諧與穩(wěn)定。

(二)社會保障是社會運(yùn)行的減震器,是社會和諧的根本保證。建立完善的社會保障體系,是維護(hù)社會公正、協(xié)調(diào)社會利益、調(diào)節(jié)收入分配、構(gòu)建和諧社會的重要保證。經(jīng)過近年來的努力,我市社會保障體系初步形成,保障制度不斷完善,各項(xiàng)保險(xiǎn)覆蓋范圍逐步擴(kuò)大,保障水平有了較大提高。但是,從總體上看,我市社會保障體系建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求相比,與人民群眾和社會各方面的期待相比,都存在著相當(dāng)大的差距。養(yǎng)老金和失業(yè)金缺口進(jìn)一步增大，確保足額發(fā)放工作難度進(jìn)一步增加。醫(yī)療保險(xiǎn)面臨著困難企業(yè)無力參保的問題。同時(shí),靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工參加社會保險(xiǎn)問題也亟需進(jìn)一步探索解決。

(三)勞動關(guān)系是最基本的社會關(guān)系,是社會和諧的重要基礎(chǔ)。勞動關(guān)系是生產(chǎn)關(guān)系中最重要的組成部分,沒有勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定,勞動者的權(quán)益得不到有效維護(hù),就不可能實(shí)現(xiàn)整個社會的和諧穩(wěn)定。近年來,我市圍繞解決勞動關(guān)系方面的突出問題,

一、經(jīng)費(fèi)保障基本情況勞動和社會保障局是縣政府綜合管理勞動就業(yè)和社會保險(xiǎn)工作的職能部門，下設(shè)四個職能股室：辦公室、工資福利和社會保險(xiǎn)股、培訓(xùn)股、法制股。目前的經(jīng)費(fèi)來源主要有：（）財(cái)政撥款，主要解決人員經(jīng)費(fèi)及部分公務(wù)經(jīng)費(fèi)；（）預(yù)算外資金收入，包括收取病退人員及離休干部護(hù)理鑒定費(fèi)、勞動爭議仲裁收費(fèi)和勞動合同鑒證收費(fèi)；（）自行組織收入，包括存款利息、協(xié)調(diào)資金及所屬單位上繳收入。經(jīng)費(fèi)支出主要包括人員經(jīng)費(fèi)、公務(wù)費(fèi)、對個人和家庭補(bǔ)助支出。從年—年人員和經(jīng)費(fèi)情況看，行政經(jīng)費(fèi)收支有以下幾個特點(diǎn)：（）財(cái)政撥款是勞動和社會保障部門經(jīng)費(fèi)收入的主要和穩(wěn)定來源。從收入結(jié)構(gòu)看，財(cái)政撥款占整個經(jīng)費(fèi)收入的以上，充分體現(xiàn)了財(cái)政撥款保證政府機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的主渠道作用；（）非財(cái)政撥款的資金來源越來越占重要地位，收入來源呈多元化格局。特別是—年其他收入有較大幅度增長，自行組織收入的能力進(jìn)一步提高；（）近年來人員經(jīng)費(fèi)（包括退休費(fèi)）有一定的增長，主要是增人增資所致。從支出結(jié)構(gòu)看，多年來人員經(jīng)費(fèi)占本級財(cái)政預(yù)算安排經(jīng)費(fèi)始終在左右，說明財(cái)政撥款優(yōu)先用于保證人員工資的發(fā)放，人員經(jīng)費(fèi)的支出得到了較好保證；（）人均公務(wù)費(fèi)支出在元以上，高于部門預(yù)算安排的人均年元的定額標(biāo)準(zhǔn)，基本保證了機(jī)關(guān)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

新時(shí)期勞動保障工作任務(wù)繁雜而重要，“兩個確保”、就業(yè)和再就業(yè)等問題是涉及社會穩(wěn)定的大問題，這些問題解決的關(guān)鍵在于相關(guān)資金的落實(shí)，在我縣財(cái)力緊張、收支矛盾突出、部門預(yù)算安排偏緊的情況下，我們不等不靠，堅(jiān)持開源與節(jié)流并重，在管理上做文章，在節(jié)約上挖潛力，從而使各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)得到較好的保證，財(cái)務(wù)支撐能力得到進(jìn)一步加強(qiáng)。多年來機(jī)關(guān)辦公條件得到了改善，工作效率得到了提高，辦公室配備了電腦、更換了辦公桌椅、安裝了空調(diào)，辦公樓進(jìn)行了裝修加固，為各項(xiàng)勞動保障工作的開展提供了較好的經(jīng)費(fèi)保障。近年來，我們主要在抓收入和強(qiáng)化管理兩方面來提高行政經(jīng)費(fèi)的保障水平，重點(diǎn)做了以下幾項(xiàng)工作：（一）依法組織收入，狠抓預(yù)算外資金管理。在日常工作中，我們嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的管理規(guī)定，從票據(jù)管理入手，從資金源頭抓起，積極組織收入，做到應(yīng)收盡收，緩解了預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)緊張的局面；（二）在積極組織收入爭取財(cái)政部門支持的同時(shí)，還必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，在工作實(shí)踐中，我們探索出了行之有效的支出管理辦法，建立健全財(cái)務(wù)管理制度，大力壓縮車輛、會議、通訊、招待費(fèi)等彈性支出。⒈完善財(cái)務(wù)制度，以制度管理和約束人，進(jìn)一步規(guī)范工作行為。結(jié)合勞動保障局的實(shí)際情況，我們先后制訂和完善了《勞動保障局財(cái)務(wù)管理暫行規(guī)定》、《勞動局會計(jì)室日常工作運(yùn)行程序》、《勞動和社會保障局會議和辦公十項(xiàng)制度》和《關(guān)于加強(qiáng)后勤財(cái)務(wù)管理以及增收節(jié)支活動的通知》等文件，并下發(fā)到局屬各股室執(zhí)行，使財(cái)務(wù)工作真正做到了有法可依，有章可循，為財(cái)務(wù)工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化管理提供了制度保障；（）嚴(yán)格審批程序，在執(zhí)行過程中規(guī)范各項(xiàng)支出。在開支審批方面，我們明確了審批權(quán)限和審批手續(xù)，并嚴(yán)格執(zhí)行把關(guān)，確保支出控管到位。對元以下的開支由分管局長審批，元以上的由局長審批，大宗開支要經(jīng)局長會議研究后再由局長審批，每項(xiàng)開支前須向分管領(lǐng)導(dǎo)請示經(jīng)審批同意后方可開支；（）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效率，控制一般性支出，保證全局重點(diǎn)中心工作的開展。公用經(jīng)費(fèi)支出彈性較大，尤其是會議費(fèi)、通訊費(fèi)、交通費(fèi)、差旅費(fèi)、招待費(fèi)等開支大，難以控制，在實(shí)際工作中，我們制訂了行之有效的支出管理辦法。（）認(rèn)真執(zhí)行政府采購制度，全部實(shí)現(xiàn)了定點(diǎn)加油、定點(diǎn)印刷、定點(diǎn)車輛保險(xiǎn)和大宗項(xiàng)目集中采購，凡是政府采購項(xiàng)目必須經(jīng)縣政府采購中心審批后，到定點(diǎn)部門購買，堅(jiān)持先審批后購買的程序，從而控制了支出，節(jié)約了資金。

二、存在問題及建議財(cái)務(wù)的保障力度仍不夠強(qiáng)，資金問題在很大程度上仍制約著勞動保障事業(yè)的發(fā)展，具體表現(xiàn)為：（一）人員工資由財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放，得到了有效保障，但預(yù)算內(nèi)安排公務(wù)費(fèi)嚴(yán)重不足，相當(dāng)一部分是靠創(chuàng)收或協(xié)調(diào)資金解決的；編制部門預(yù)算時(shí)公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)過低過“粗”，在一定程度上削弱了部門預(yù)算的約束力，經(jīng)費(fèi)開支的計(jì)劃性或可預(yù)見性差，隨意性大，在開支標(biāo)準(zhǔn)上不好把握，存在預(yù)算內(nèi)外“兩張皮”現(xiàn)象，收支統(tǒng)管的政策未落實(shí)，財(cái)力分散，加劇了經(jīng)費(fèi)緊張程度；（二）支出結(jié)構(gòu)不合理，有待于優(yōu)化。特別是公務(wù)費(fèi)開支結(jié)構(gòu)不合理，表現(xiàn)在車輛、電話、招待的浪費(fèi)不同程度地存在，招待費(fèi)開支居高不下，仍有節(jié)約的余地，資金使用效益低。行政經(jīng)費(fèi)本來就緊，對現(xiàn)有資金缺乏科學(xué)的管理，不能分輕重緩急用好資金，從如何提高資金的使用效益，把有限的資金用在刀刃上，仍是財(cái)務(wù)管理工作的一個薄弱環(huán)節(jié)；（三）經(jīng)費(fèi)保障的穩(wěn)定性差。由于我縣財(cái)力困難，對機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)的保障，在年初預(yù)算安排時(shí)不可能一步到位（人均僅元），全靠各單位創(chuàng)收作補(bǔ)充，隨著《行政許可法》的實(shí)施，一些行政收費(fèi)項(xiàng)目取消或標(biāo)準(zhǔn)降低，從而影響行政經(jīng)費(fèi)的保障水平。我縣在行政經(jīng)費(fèi)保障中存在問題的原因主要是財(cái)力不足，雖然財(cái)政收入逐年增長，始終滿足不了支出增長的需要，其主要原因是財(cái)政負(fù)擔(dān)過重、供養(yǎng)人員多，除了吃飯資金外，沒有多少辦事錢。按照建立公共財(cái)政的要求，對完全行使政府職能的國家機(jī)關(guān)，財(cái)政應(yīng)保證其各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本需要，為此，我們認(rèn)為首先應(yīng)立足財(cái)政增收，狠抓財(cái)源建設(shè)，培植后續(xù)財(cái)源，依法強(qiáng)化收入征管，做到應(yīng)收盡收，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，培植財(cái)源應(yīng)作為解決行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障問題的根本出路；其次從減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)入手，結(jié)合事業(yè)單位人事制度改革，重新界定財(cái)政供給范圍，縮減機(jī)構(gòu)人員編制，嚴(yán)格控制行政事業(yè)單位財(cái)供人員的不合理增長，在經(jīng)費(fèi)供應(yīng)上要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，對部門和單位嚴(yán)格按編制和定額核定經(jīng)費(fèi)，從預(yù)算安排上優(yōu)化經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)；再次是深化支出改革，加強(qiáng)支出管理，提高資金使用效益。著重做好以下幾項(xiàng)工作：（）繼續(xù)深化部門預(yù)算改革，細(xì)化公務(wù)費(fèi)預(yù)算編制，增強(qiáng)預(yù)算約束力，按照“收入兩個渠道，支出一個漏斗”的模式，進(jìn)一步完善部門綜合預(yù)算管理制度，解決預(yù)算內(nèi)外兩本帳、兩張皮的問題，在確保人員工資統(tǒng)一發(fā)放的前提下，建立合理的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；（）結(jié)合實(shí)施部門綜合預(yù)算，積極推進(jìn)國庫集中支付制度，減少中間環(huán)節(jié)，提高資金時(shí)效性和利用效率；（）建立健全一系列行之有效的管理制度，杜絕浪費(fèi)，在資金的使用上嚴(yán)格把關(guān)，把有限的資金用在刀刃上，嚴(yán)格執(zhí)行開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)，把壓縮和節(jié)減公務(wù)費(fèi)作為重點(diǎn)，特別是加強(qiáng)人、車、會、話、招待等重點(diǎn)支出的控制，真正繃緊支出管理這根弦；（）統(tǒng)籌安排，合理使用資金，實(shí)行收支統(tǒng)管，通過以外補(bǔ)內(nèi)，有效地緩解財(cái)政收支矛盾的壓力，逐步提高經(jīng)費(fèi)的自我保障能力；（）逐步擴(kuò)大政府采購的范圍和規(guī)模，嚴(yán)格執(zhí)行政府集中采購制度，加快機(jī)關(guān)后勤改革步伐，減輕行政經(jīng)費(fèi)支出負(fù)擔(dān)。

同志們:

勞動和社會保障工作是一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重要工作，市政府決定召開這次重要的會議，主要是總結(jié)成績，表彰先進(jìn)，分析形勢，部署任務(wù)，推動我市勞動保障工作再上新臺階。剛才，市政府通報(bào)表彰了20*年度全市就業(yè)和社會保障工作先進(jìn)單位和個人。這些受到表彰的先進(jìn)單位和個人，辛勤耕耘，真情奉獻(xiàn)，事跡可嘉。在此，我代表市委、市政府向受到表彰的先進(jìn)單位和個人表示熱烈的祝賀！

過去的一年，全市各級勞動保障部門堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞構(gòu)建和諧*，積極推進(jìn)社會保障體系建設(shè)，不斷擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，切實(shí)維護(hù)勞動者合法權(quán)益，全市勞動和保障各項(xiàng)工作邁上了新臺階、涌現(xiàn)出新亮點(diǎn)、取得了新成效、實(shí)現(xiàn)了新突破。一是立足本職，重點(diǎn)工作邁上新臺階。擴(kuò)大就業(yè)、社會保險(xiǎn)擴(kuò)面、基金征繳任務(wù)全部超額完成全年預(yù)定目標(biāo)。特別是企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，在不利的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，取得了擴(kuò)面連續(xù)五年過萬人的驕人成果。同時(shí)，在富民強(qiáng)市六項(xiàng)行動計(jì)劃、三年大變樣和奧運(yùn)安保維穩(wěn)等各項(xiàng)任務(wù)中，也取得了不俗的成績。二是善于創(chuàng)新，多項(xiàng)工作涌現(xiàn)新亮點(diǎn)。年小額擔(dān)保貸款突破1000萬元大關(guān)，帶動就業(yè)4605人，受到了省勞動保障廳的通報(bào)表彰；城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)走在了全省的前列；勞動保障信息化工作經(jīng)驗(yàn)在全省23個試點(diǎn)縣進(jìn)行推廣；妥善解決農(nóng)民工工資的經(jīng)驗(yàn)做法得到主管省長的重要批示，要求各市縣學(xué)習(xí)借鑒推廣；“百鄉(xiāng)千村萬名農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)工程”、農(nóng)民工法律援助工作站、免費(fèi)技能培訓(xùn)等工作都涌現(xiàn)出了新的亮點(diǎn)。三是關(guān)注民生，破解改革難題取得了新成效。向上爭取各項(xiàng)社會保障資金3.64億元，為破產(chǎn)企業(yè)2202人辦理了提前退休，核銷破產(chǎn)企業(yè)欠繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)2900萬元。籌資3000多萬元，將105家已經(jīng)破產(chǎn)、改制未參加醫(yī)療保險(xiǎn)的1.5萬名職工納入醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌，解決了弱勢群體的后顧之憂。四是以人為本，民心工程實(shí)現(xiàn)新突破。開發(fā)公益性崗位，安置下崗失業(yè)人員4118人，幫扶767名“零就業(yè)”家庭實(shí)現(xiàn)就業(yè)，為25家并軌企業(yè)發(fā)放安置費(fèi)及4050人員欠保險(xiǎn)費(fèi)1933萬元，為4579名靈活就業(yè)發(fā)放保險(xiǎn)補(bǔ)貼1162萬元，為5026名慢性病患者發(fā)放補(bǔ)貼310萬元，為547名未就業(yè)貧困大學(xué)生發(fā)放失業(yè)補(bǔ)助金74萬元，為62077名離退休人員調(diào)整養(yǎng)老金，每人每月平均增加140元，是百姓得實(shí)惠最多的一年。

這些成績的取得，是市局領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)奮斗,開拓創(chuàng)新的結(jié)果,是勞動戰(zhàn)線廣大干部職工同心同德,拼搏進(jìn)取的結(jié)果。在此，我代表市委、市政府，向全市勞動保障戰(zhàn)線上辛勤工作的同志們表示誠摯的問候和衷心的感謝！

剛才，柴山局長實(shí)事求是地回顧總結(jié)了20*年勞動和社會保障工作，2009年工作安排思路清晰，目標(biāo)明確，重點(diǎn)突出，措施得力，我完全贊同，希望大家認(rèn)真抓好落實(shí)。下面我就做好今年全市勞動和社會保障工作再講幾點(diǎn)意見:

一、把握形勢，做好新形勢下勞動保障工作