市勞動和社會保障工作會的講話

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同志們:

這次會議十分重要，我講三點意見。

一、站在新起點，肩負(fù)新使命，進(jìn)一步增強(qiáng)做好勞動保障工作的責(zé)任感

剛剛結(jié)束的“十五”，是我市改革開放以來發(fā)展最快最好的時期。勞動保障工作作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局工作的重要組成部分，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)和諧XX為目標(biāo)，取得了令人鼓舞的好成績。積極的就業(yè)政策體系初步形成，擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)再就業(yè)工作取得了明顯成效；各項社會保險覆蓋范圍持續(xù)擴(kuò)大，基金征繳連創(chuàng)佳績，政策制度逐步完善，基礎(chǔ)管理不斷加強(qiáng)；勞動者合法權(quán)益得到更加有效的維護(hù)，勞動關(guān)系總體協(xié)調(diào)穩(wěn)定；金保工程建設(shè)、社區(qū)平臺建設(shè)、勞動保障系統(tǒng)能力建設(shè)不斷取得新的進(jìn)展。“十五”期間，全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)9.08萬人，幫助下崗失業(yè)人員共4.04萬人實現(xiàn)再就業(yè)；累計籌集“兩保”資金24.48億元，向上爭取資金6.7億元，全市共發(fā)放企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金25.77億元，發(fā)放下崗職工基本生活費(fèi)1.1億元，代繳社會保險費(fèi)1.18億元，企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金和下崗職工基本生活費(fèi)按時足額發(fā)放率始終保持100%，基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放率保持100%，有力地維護(hù)了社會穩(wěn)定。“十五”期間，全市參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險共計122.23萬人次，5項社會保險基金總收入達(dá)到11.45億元，比2000年翻了一番還多。尤其在20*年，勞動保障系統(tǒng)上下一心、艱苦奮斗，全面和超額完成了各項目標(biāo)任務(wù)，為“十五”計劃的全面完成劃上了圓滿句號。這些成績和進(jìn)展，實實在在地保障了人民群眾的利益，得到社會各界的肯定。這是黨中央國務(wù)院、市委市政府正確決策和領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級黨委政府和有關(guān)部門大力支持的結(jié)果，是市勞動保障系統(tǒng)廣大干部職工奮發(fā)進(jìn)取、開拓創(chuàng)新、勇于拼搏的結(jié)果。在此,我代表市委、市政府向各級黨委政府，勞動保障、財政、發(fā)改、經(jīng)委、稅務(wù)、工商、工會等有關(guān)部門，以及勞動保障系統(tǒng)廣大干部職工表示衷心的感謝和親切的慰問!

回顧我市經(jīng)濟(jì)體制改革的歷程，勞動保障制度改革作為一項重要的配套措施，為企業(yè)改革的不斷深化創(chuàng)造了條件，為維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速健康發(fā)展做出了歷史性的貢獻(xiàn)。無論是深化企業(yè)改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度，還是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，最重要的前提就是要解決“人往哪里去”的問題，就是要有一套積極的就業(yè)政策和一個完善而規(guī)范的社會保障體系作支撐。實行“兩個確保”，促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)，建立完善各項社會保險制度和勞動關(guān)系調(diào)整機(jī)制，說到底，都是為改革的發(fā)展、為社會的和諧穩(wěn)定創(chuàng)造條件。這些年國有企業(yè)改革和發(fā)展取得重大成效，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級得以順利進(jìn)行，走新型工業(yè)化道路和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展之所以能夠深入人心，社會穩(wěn)定局面之所以能夠持續(xù)保持，勞動保障工作功不可沒。面對“十一五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢、新任務(wù)，各級黨委政府和有關(guān)部門，一定要站在新的起點，從新的高度，進(jìn)一步認(rèn)識勞動保障工作的重要性，不斷增強(qiáng)做好工作的責(zé)任感和使命感。

首先要充分認(rèn)識做好勞動保障工作是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容。本世紀(jì)頭二十年，全黨全國的中心任務(wù)是全面建設(shè)小康社會，而小康社會的重要標(biāo)志和基本目標(biāo)之一是“社會保障體系比較健全，社會就業(yè)比較充分”。只有實現(xiàn)了更充分、更穩(wěn)定的就業(yè)，作為社會主體的廣大勞動者才能隨著社會財富的不斷創(chuàng)造而獲得不斷增長的收入，逐漸過上小康富足的生活;只有建立起比較健全的社會保障體系，才能解除勞動者遭遇勞動風(fēng)險的后顧之憂，并使他們分享社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，充分調(diào)動他們投身建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性。從這些意義上講，勞動保障工作承擔(dān)著重大的時代責(zé)任，勞動保障系統(tǒng)廣大干部職工都要認(rèn)清自己肩負(fù)的新的歷史使命，增強(qiáng)工作的自覺性，努力為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

其次要充分認(rèn)識做好勞動保障工作是構(gòu)建和諧社會的重要基石。加快和諧社會建設(shè)，是我們黨從新世紀(jì)新階段我國發(fā)展基本特征出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想，是對中國特色社會主義建設(shè)的總體布局，也是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。黨的十六屆五中全會《建議》針對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中出現(xiàn)的新矛盾、新特點，強(qiáng)調(diào)要堅持以人為本，從解決關(guān)系群眾切身利益的現(xiàn)實問題著手，特別是從就業(yè)再就業(yè)、收入分配、社會保障等問題入手，更加注重經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重社會公平，更加注重民主法制建設(shè)，加快推進(jìn)和諧社會建設(shè)。

就業(yè)是民生之本，也是安國之策。當(dāng)前乃至今后較長的一個時期，我市將面臨勞動力供給與需求之間的突出矛盾，這種矛盾不僅表現(xiàn)為勞動力總供給大于總需求的總量矛盾，同時也表現(xiàn)為勞動力素質(zhì)與就業(yè)需求不相適應(yīng)、新增勞動力就業(yè)問題與下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題同時出現(xiàn)、城市失業(yè)問題與農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移雙重壓力同時并存的結(jié)構(gòu)性矛盾。各種矛盾和問題相互交織，紛繁復(fù)雜，就業(yè)任務(wù)十分繁重。我們必須牢固樹立堅持打持久戰(zhàn)的思想。要把擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加突出的位置，堅持實施積極的就業(yè)政策，千方百計擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)。在充分發(fā)揮市場引導(dǎo)就業(yè)作用的同時，進(jìn)一步強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的職能，健全就業(yè)服務(wù)體系，拓寬就業(yè)領(lǐng)域，提高就業(yè)水平，切實把失業(yè)率控制在社會可承受范圍之內(nèi)。

社會保障是勞動者的“安全網(wǎng)”、社會運(yùn)行的“穩(wěn)定器”和收入分配的“調(diào)節(jié)器”。如果社會保障制度不健全，人民群眾缺乏安全感，社會收入分配嚴(yán)重不公，就無法實現(xiàn)社會的公平與正義，社會也將難以穩(wěn)定。當(dāng)前，社會保障體系建設(shè)與和諧社會建設(shè)的要求還有很大差距，城鄉(xiāng)社會保障發(fā)展嚴(yán)重不平衡，部分人群社會保障嚴(yán)重缺失。隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步推進(jìn)，隨之帶來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、進(jìn)城務(wù)工人員和失地?zé)o業(yè)農(nóng)民等特定人群參加社會保障的愿望將更加強(qiáng)烈。加之今后我市不斷加劇的人口老齡化、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中出現(xiàn)的失業(yè)增加、兩極分化等問題對社會保障基金的支付壓力將越來越大，要求越來越高。面對這些問題，我們必須要加快完善社會保障體系，探索建立可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。

建立和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系是構(gòu)建和諧社會的必然要求。勞動關(guān)系是最重要的經(jīng)濟(jì)和社會關(guān)系之一。如果勞動關(guān)系緊張、侵權(quán)事件不斷、勞資矛盾激化，就根本談不上社會和諧。當(dāng)前我市勞動關(guān)系在總體保持和諧穩(wěn)定的同時，仍然存在一些不和諧、不穩(wěn)定的因素，有些矛盾甚至還比較突出。一些國有企業(yè)在改制重組過程中忽視對勞動者合法權(quán)益的保護(hù)，改制程序不規(guī)范，沒有認(rèn)真落實國家有關(guān)職工安置、工資及社會保險的處理政策，存在損害職工合法權(quán)益的問題。一些非公有制企業(yè)長期不給勞動者簽訂勞動合同、或者隨意解除勞動關(guān)系，隨意超時加班，克扣和拖欠工資，工作環(huán)境惡劣，安全事故頻發(fā)，侵害勞動者合法權(quán)益的情況比較嚴(yán)重。加之隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深入推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整加速、以及工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，勞動者的就業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)方式以及由此帶來的利益關(guān)系、分配方式不斷變化，勞動關(guān)系更趨多樣化、復(fù)雜化，勞動關(guān)系雙方的利益矛盾會更加突出，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的難度更大。對此，我們要花更大的力氣去協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，促進(jìn)勞動關(guān)系的和諧與穩(wěn)定。當(dāng)前，收入分配問題成為社會關(guān)注的一個熱點問題，必須高度重視，進(jìn)一步加大收入分配調(diào)節(jié)力度，進(jìn)一步完善收入分配政策，規(guī)范收入分配秩序，努力緩解各地之間和部分社會成員收入分配差距擴(kuò)大的趨勢，切實維護(hù)社會穩(wěn)定。

三是要充分認(rèn)識做好勞動保障工作是實現(xiàn)黨的宗旨的具體體現(xiàn)。勞動保障工作的對象是廣大勞動者，每一項政策都涉及千千萬萬群眾的切身利益。特別是在經(jīng)濟(jì)體制改革深化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重大調(diào)整過程中，不可避免地會有部分社會群體的利益受到暫時影響，由此引發(fā)一些社會矛盾。勞動保障部門要始終堅持立黨為公、執(zhí)政為民，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，樹立群眾利益無小事的觀念，懷著對人民群眾的深厚感情，不斷完善政策，改進(jìn)工作，千方百計地采取措施，多為群眾辦實事、解難事、做好事。特別是要高度關(guān)注“4*0”人員、失地?zé)o業(yè)農(nóng)民等就業(yè)弱勢群體的突出困難，幫助困難群眾排憂解難，切實做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。

二、抓住新機(jī)遇，開創(chuàng)新局面，不斷推進(jìn)勞動保障事業(yè)的新發(fā)展

“十一五”時期，我市面臨著：就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻、完善社會保障體系和協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的難度進(jìn)一步增大等突出問題和困難，因此我要以全新的面貌，迎接新的挑戰(zhàn)。

一是黨和政府對勞動保障工作的高度重視，為勞動保障事業(yè)發(fā)展提供了堅強(qiáng)的保證。黨的十六屆五中全會把擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加突出的位置，堅持實施積極的就業(yè)政策，高度重視合理調(diào)節(jié)社會收入分配問題，把加快完善社會保障體系作為維護(hù)社會公正、協(xié)調(diào)社會利益、構(gòu)建和諧社會的重要標(biāo)準(zhǔn)。我市從實際出發(fā)，把促進(jìn)人的全面發(fā)展作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，進(jìn)一步把扎實做好擴(kuò)大就業(yè)工作、加快完善社會保障體系、規(guī)范社會分配秩序作為“十一五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要目標(biāo)任務(wù)。這充分表明，黨中央國務(wù)院、市委市政府高度重視勞動保障工作，勞動保障工作在黨和政府全局工作中具有舉足輕重的地位，同時也為未來五年勞動保障事業(yè)的發(fā)展指明了方向。

二是我市經(jīng)濟(jì)全面持續(xù)快速健康的發(fā)展，為勞動保障事業(yè)發(fā)展提供了堅實的基礎(chǔ)。未來五年我市經(jīng)濟(jì)將保持又快又好的增長勢頭，加之近年來我們發(fā)展的體制機(jī)制不斷完善，我們的優(yōu)勢正日益凸顯，特別是我市已呈現(xiàn)出風(fēng)正人和事業(yè)興的局面，“十一五”必將進(jìn)入一個新的穩(wěn)定增長周期，綜合實力將明顯增強(qiáng)。所有這些，都將為擴(kuò)大就業(yè)、完善社會保障體系、建立和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系提供堅實的物質(zhì)條件和社會基礎(chǔ)。

三是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，為勞動保障事業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大的動力。根據(jù)黨的十六屆三中全會《決定》精神，我市明確了今后一個時期我市勞動保障事業(yè)改革與發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，以市場為導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制將更加完善，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度改革將進(jìn)一步深化，完善社會保障體系的步伐將進(jìn)一步加快。勞動保障事業(yè)自我創(chuàng)新與發(fā)展的動力將不斷得到增強(qiáng)。

四是勞動保障制度改革的成功探索與實踐，為勞動保障事業(yè)發(fā)展提供了有益的經(jīng)驗。從全面完成“兩個確保”的歷史性任務(wù)，到制定實施積極的就業(yè)政策，形成以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險為主要內(nèi)容的社會保障體系框架，以及推動建立勞動合同制度和集體合同制度，建立勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，啟動金保工程，建立社區(qū)工作平臺，規(guī)范社會保險經(jīng)辦，加強(qiáng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)和仲裁隊伍建設(shè)，重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等一系列成功實踐，為“十一五”時期我市勞動保障事業(yè)的發(fā)展提供了十分有益的經(jīng)驗。

面對新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，關(guān)鍵看我們是否解放思想、開拓創(chuàng)新，是否具有善于抓住機(jī)遇、敢于迎接挑戰(zhàn)、并能把挑戰(zhàn)變?yōu)闄C(jī)遇的信心和能力。希望勞動保障戰(zhàn)線的同志們一定要正確認(rèn)識新時期勞動保障工作面臨的新形勢，緊緊抓住經(jīng)濟(jì)社會大發(fā)展的大機(jī)遇，充分利用各種有利條件，認(rèn)真貫徹落實中央和市里制定的方針政策，切實解決發(fā)展過程中的困難和問題，進(jìn)一步堅定信心，知難而進(jìn)，加快發(fā)展，不斷開創(chuàng)勞動保障工作新局面。

三、堅持科學(xué)發(fā)展，創(chuàng)新管理服務(wù)，著力提高勞動保障工作水平

今年是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年。全市各級勞動保障部門一定要從實踐“三個代表”重要思想的要求出發(fā)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以構(gòu)建和諧XX為目標(biāo)，認(rèn)真貫徹中央、省上和市上的部署，全力以赴抓好各項勞動保障工作落實。為實現(xiàn)“十一五”勞動保障各項工作目標(biāo)開好頭、起好步。

一是要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)造更加有利的工作環(huán)境。各級黨委、政府要站在建設(shè)和諧XX的高度，切實加強(qiáng)對勞動保障工作的領(lǐng)導(dǎo)，為勞動保障工作的開展創(chuàng)造更加有利的條件。要按照上級的部署和要求，狠抓領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實，建立督促檢查制度，把促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)、完善社會保障體系、維護(hù)勞動者合法權(quán)益、強(qiáng)化社保基金監(jiān)管等作為政務(wù)督辦的重要內(nèi)容。要加強(qiáng)勞動保障部門的基礎(chǔ)能力建設(shè)，采取切實有效的措施，幫助解決勞動保障部門在機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)、工作條件等方面的矛盾和問題，加大勞動保障工作經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)勞動保障信訪接待和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力量，建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保險機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)勞動保障機(jī)構(gòu)建設(shè)。各級勞動保障、財政、發(fā)改、經(jīng)委、稅務(wù)、工商、工會等有關(guān)部門，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，防止推誘扯皮。要堅持以人為本，積極關(guān)心、幫助和解決干部職工工作、生活等方面遇到的實際困難，充分調(diào)動他們工作的積極性和主動性，為做好勞動保障工作創(chuàng)造條件。

二是要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念。做好今年及“十一五”時期勞動保障工作，樹立新的理念非常重要。勞動保障工作的主要任務(wù)就是要落實積極的就業(yè)政策。解決我們長期面對的就業(yè)難題。實現(xiàn)更充分、更穩(wěn)定的就業(yè)；要建立和完善社會保障體系，使包括就業(yè)弱勢群體在內(nèi)的更多的人享有社會保障，實現(xiàn)社會的公平與正義；要有效預(yù)防勞動關(guān)系中出現(xiàn)的問題，妥善解決勞動關(guān)系雙方的利益矛盾，實現(xiàn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。在工作中，要注意把握好幾個關(guān)系。堅持既注重提高就業(yè)的總量水平，又重視提高就業(yè)的收入水平和社會保障水平，努力實現(xiàn)勞動保障各項工作的協(xié)調(diào)推進(jìn)；堅持立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，注重解決當(dāng)前勞動保障領(lǐng)域的突出問題，重視建立和完善長效機(jī)制；注重培養(yǎng)和提高勞動力市場主體的勞動保障意識和自我協(xié)調(diào)能力，重視發(fā)揮政府在勞動保障工作的主導(dǎo)作用，充分運(yùn)用法律手段和必要的行政手段，推動勞動保障事業(yè)的發(fā)展。

三是要進(jìn)一步完善制度和創(chuàng)新機(jī)制。加快勞動保障制度完善和機(jī)制創(chuàng)新，是一項帶有根本性的工作，是保持勞動保障事業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展的重要保證，一定要引起高度重視。要牢牢把握轉(zhuǎn)型階段勞動保障工作特點，認(rèn)真總結(jié)已有的實踐經(jīng)驗，勇于改革，大膽創(chuàng)新，將基層的成功經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為進(jìn)一步指導(dǎo)工作實踐的理論創(chuàng)新，將行之有效的臨時應(yīng)急之舉轉(zhuǎn)化為長效工作機(jī)制，將實踐證明為正確的政策措施轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)。當(dāng)前及今后一段時間工作，要按照這次會議的部署，在重點抓好國務(wù)院36、38號文件貫徹落實的同時，全面協(xié)調(diào)推進(jìn)各項勞動保障工作。一要大力做好就業(yè)和再就業(yè)工作。要以貫徹落實國務(wù)院36號文件為重點，進(jìn)一步落實就業(yè)再就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任，制定和落實再就業(yè)配套政策措施，繼續(xù)把下崗職工再就業(yè)擺在重要位置，重視解決困難群體的就業(yè)再就業(yè)工作，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，改進(jìn)就業(yè)服務(wù)，實施就業(yè)調(diào)控，不斷提高就業(yè)再就業(yè)工作質(zhì)量與水平；二要加快完善社會保障體系。要以貫徹落實國務(wù)院38號文件為契機(jī)，進(jìn)一步做好五大險種的擴(kuò)面征繳和保發(fā)放工作，進(jìn)一步完善社會保險制度，強(qiáng)化基金監(jiān)管，改進(jìn)管理服務(wù)，推動社會保障體系建設(shè)向制度更加完善、機(jī)制更加健全、管理更加高效的新階段邁進(jìn)；三要進(jìn)一步推動勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定，認(rèn)真做好經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)“開展創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系工業(yè)園區(qū)”活動試點工作。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、勞動保障部門、經(jīng)委、工會、企業(yè)聯(lián)合會和企業(yè)家協(xié)會等部門要積極配合，抓緊組織實施和諧勞動關(guān)系工業(yè)園區(qū)的組織創(chuàng)建工作，年底要力爭省政府授牌。

同志們，讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)和諧XX，振奮精神，銳意進(jìn)取，扎實工作，大力推動勞動保障事業(yè)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)XX發(fā)展新跨越作出新的貢獻(xiàn)。

謝謝！