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礦產(chǎn)資源

礦產(chǎn)資源規(guī)劃講話

這次全省礦產(chǎn)資源規(guī)劃工作座談會(huì)的主題是研究、部署新一輪市級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制和縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制試點(diǎn)工作。浙江工商大學(xué)倪樹高副教授介紹了《市級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃范圍及功能定位》的專項(xiàng)研究成果，各市及試點(diǎn)縣的分管局長(zhǎng)（處長(zhǎng)）和專家作了發(fā)言，對(duì)新一輪規(guī)劃工作提出了很好的意見與建議。大家對(duì)第一輪規(guī)劃在調(diào)控我省礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)、管理、保護(hù)和合理利用等方面發(fā)揮的重要作用作了充分肯定。國家、省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展**規(guī)劃已經(jīng)開始實(shí)施，礦產(chǎn)資源規(guī)劃作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃體系中的專項(xiàng)規(guī)劃，必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源管理的新要求。因此，早在**年底前省廳就先后組織召開了3個(gè)關(guān)于新一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作的座談會(huì)，聽取各方面對(duì)規(guī)劃編制工作的意見，同年還部署了關(guān)于新一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制的專題研究；**年對(duì)新一輪市縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制的技術(shù)規(guī)程進(jìn)行研究和修訂。原計(jì)劃在**年底部署開展新一輪市級(jí)規(guī)劃編制和縣級(jí)規(guī)劃編制試點(diǎn)工作，由于國土資源部先行部署土地利用總體規(guī)劃修編工作，同時(shí)我們對(duì)市級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的功能定位還需要作深入研究等原因，推遲到現(xiàn)在。從時(shí)間安排上看已經(jīng)非常緊迫。因此從現(xiàn)在開始，各級(jí)國土資源管理部門要集中精力抓好這項(xiàng)工作，以保證礦產(chǎn)資源規(guī)劃與省、市、縣各級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展**規(guī)劃相銜接。下面我講三個(gè)方面意見：

一、充分認(rèn)識(shí)搞好新一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃工作的重要意義

（一）新一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)和有效保護(hù)關(guān)健是科學(xué)布局，要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃工作。要把我們對(duì)礦產(chǎn)資源的現(xiàn)實(shí)需要和長(zhǎng)遠(yuǎn)需要結(jié)合起來，既要滿足當(dāng)前發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的需求，又要考慮可持續(xù)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的需求；要在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)速度與效益、數(shù)量與質(zhì)量的有機(jī)結(jié)合；要在保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的同時(shí)，充分考慮礦產(chǎn)資源的支撐能力和生態(tài)環(huán)境的承載能力。

（二）新一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃要為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供資源保障和基礎(chǔ)支撐

**將是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)快速發(fā)展的階段，資源的需求和消耗將進(jìn)一步增加，如何為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供資源保障是規(guī)劃要解決的首要問題，也是規(guī)劃的重要任務(wù)。隨著我省走新型工業(yè)化道路，打造先進(jìn)制造業(yè)基地的快速推進(jìn)，以礦產(chǎn)資源為原料基礎(chǔ)的石化、金屬加工、機(jī)械、冶金、建材等行業(yè)將加快發(fā)展，整個(gè)制造業(yè)對(duì)礦產(chǎn)資源的需求將進(jìn)一步增長(zhǎng)。隨著浙江城市化進(jìn)程的加快，今后十年左右城市和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)石料、黃沙和石灰石等建材礦產(chǎn)的需求和對(duì)城市基礎(chǔ)地質(zhì)工作都將提出更多更新更高的要求。

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市礦產(chǎn)資源計(jì)劃

1、加強(qiáng)公益性地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)和商業(yè)性地質(zhì)礦產(chǎn)勘查工作。五年地方財(cái)政預(yù)計(jì)投資30萬元，安排區(qū)域水文地質(zhì)調(diào)查與區(qū)劃、城市地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)和部分礦產(chǎn)地質(zhì)評(píng)價(jià)等公益性地質(zhì)勘查項(xiàng)目。鼓勵(lì)商業(yè)性勘查資源勘查，政策引導(dǎo)投資方向，為重點(diǎn)企業(yè)提供資源保證，在找礦、找水上爭(zhēng)取重大發(fā)現(xiàn)和突破。

2、礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用結(jié)構(gòu)和布局得到調(diào)整優(yōu)化。初步形成東西和中部經(jīng)濟(jì)區(qū)（帶）礦業(yè)總產(chǎn)值上億元。實(shí)現(xiàn)勘查資源利用方式和管理方式的根本轉(zhuǎn)變，促進(jìn)礦產(chǎn)資源重點(diǎn)開發(fā)區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到有效整治，礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理率達(dá)到35％以上，逐步形成“綠色礦業(yè)”模式。促進(jìn)礦山企業(yè)走向集約化、規(guī)模化發(fā)展的道路，小型礦山數(shù)量減少10％。

3、初步改善礦山生態(tài)環(huán)境狀況。促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，保護(hù)資源、保護(hù)環(huán)境。地質(zhì)災(zāi)害防治取得明顯成就，建立全市地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，完善重點(diǎn)地區(qū)災(zāi)害預(yù)警、預(yù)報(bào)系統(tǒng)的群測(cè)群防體系。

4、制定優(yōu)惠政策，進(jìn)一步改善投資環(huán)境，吸引外商來市內(nèi)勘查開發(fā)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源和旅游事業(yè)，逐步把礦產(chǎn)、旅游資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

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礦產(chǎn)資源實(shí)施制度

【章名】第一章總則

第一條根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》，制定本細(xì)則。

第二條礦產(chǎn)資源是指由地質(zhì)作用形成的，具有利用價(jià)值的，呈固態(tài)、液態(tài)、氣態(tài)的自然資源。

礦產(chǎn)資源的礦種和分類見本細(xì)則所附《礦產(chǎn)資源分類細(xì)目》。新發(fā)現(xiàn)的礦種由國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后公布。

第三條礦產(chǎn)資源屬于國家所有，地表或者地下的礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)，不因其所依附的土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變。

國務(wù)院代表國家行使礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。國務(wù)院授權(quán)國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門對(duì)全國礦產(chǎn)資源分配實(shí)施統(tǒng)一管理。

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礦產(chǎn)資源勘查指導(dǎo)預(yù)案

對(duì)省委、省政府提出的加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越”和“又好又快、更好更快發(fā)展”具有十分重要的意義。為組織開展好全市礦產(chǎn)資源整裝勘查工作，礦產(chǎn)資源整裝勘查是礦業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要前提。促進(jìn)我市礦業(yè)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展，根據(jù)全市礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)工作的實(shí)際情況，特制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)。依照“加快發(fā)展、加速轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越”和“又好又快、更好更快發(fā)展”精神，根據(jù)全市產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要，以實(shí)施煤、硫鐵、鉛鋅、銅等礦產(chǎn)資源為重點(diǎn)，推動(dòng)全市地質(zhì)勘探工作，為促進(jìn)全市礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的更好更快發(fā)展提供資源保證。

二、基本原則

（一）以整裝勘查為重點(diǎn)。先急后緩”原則。根據(jù)整裝勘查規(guī)劃，對(duì)煤炭、硫鐵、鉛鋅、銅等分步進(jìn)行整裝勘查的申報(bào)，力爭(zhēng)在資源勘探工作上取得突破性進(jìn)展。

（二）整裝勘查區(qū)內(nèi)的礦權(quán)。通過整合、收購、合作等方式進(jìn)行統(tǒng)一，按整裝勘查技術(shù)要求推進(jìn)勘查工作，效果資料納入整裝勘查的整體評(píng)價(jià)。

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礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃

第一章總則

2001年到2010年是實(shí)現(xiàn)我縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。礦業(yè)是我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。為了充分發(fā)揮礦產(chǎn)資源和礦業(yè)在我縣實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支柱作用，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的調(diào)控和規(guī)范管理，進(jìn)一步落實(shí)《贛州市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》要求，編制《**縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》（2001——2010年）。

本《規(guī)劃》依據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《江西省礦產(chǎn)資源開采管理?xiàng)l例》、《江西省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》、《**縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》以及有關(guān)行業(yè)“十五”規(guī)劃編制而成。是我縣礦業(yè)管理工作的指導(dǎo)性文件，是縣政府地礦行政部門依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)與礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理的重要依據(jù)。

本《規(guī)劃》適用范圍為本縣所轄行政區(qū)域內(nèi)除鈾、石油、天然氣以外的所有礦產(chǎn)。

本《規(guī)劃》以2000年為基準(zhǔn)年，2001年——2005年為規(guī)劃期，展望到2010年。《規(guī)劃》解釋權(quán)由縣政府授權(quán)縣地礦行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第二章礦產(chǎn)資源及其開發(fā)利用形勢(shì)

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省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃

第一章總則

2001—2010年，是我省進(jìn)入21世紀(jì)、全面建設(shè)小康社會(huì)，加快改革開放步伐和實(shí)施社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略部署的重要時(shí)期。新時(shí)期新形勢(shì)，我省礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)工作和礦業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨著新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。為了切實(shí)貫徹中央關(guān)于人口資源環(huán)境的基本國策，加強(qiáng)我省礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)的宏觀調(diào)控，推進(jìn)礦產(chǎn)資源利用方式和管理方式的根本轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，抓好礦業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的更好地保護(hù)和合理開發(fā)利用，走資源節(jié)約型發(fā)展和綠色礦業(yè)之路，使資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，并成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)和礦業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，依據(jù)《礦產(chǎn)資源法》、《海南省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》、《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃》、《海南省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》、《海南生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》等，編制《海南省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2001—2010年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。

《規(guī)劃》根據(jù)新世紀(jì)國內(nèi)外礦產(chǎn)資源和礦業(yè)發(fā)展的形勢(shì)，緊密結(jié)合海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)省建設(shè)的實(shí)際，對(duì)全省礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)、勘查、開發(fā)利用與保護(hù)以及利用“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”等方面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，提出我省礦業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整與優(yōu)化、優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源開發(fā)方向、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理目標(biāo)。本《規(guī)劃》是指導(dǎo)我省地質(zhì)礦產(chǎn)工作的政策性文件，是省人民政府國土資源行政主管部門依法對(duì)全省礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)與保護(hù)進(jìn)行宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理的重要依據(jù)。

本《規(guī)劃》基準(zhǔn)年為1999年，規(guī)劃近期到2005年，遠(yuǎn)期到2010年。本《規(guī)劃》適用范圍為本省所轄行政區(qū)域內(nèi)的各類（種）礦產(chǎn)資源。

第二章礦產(chǎn)資源及其開發(fā)利用現(xiàn)狀與形勢(shì)

一、自然地理特征及經(jīng)濟(jì)社會(huì)與礦業(yè)發(fā)展概況

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縣礦產(chǎn)資源管理辦法

第一條為了發(fā)展礦業(yè)，加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)和保護(hù)的監(jiān)督管理，促進(jìn)民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》（以下簡(jiǎn)稱礦產(chǎn)資源法）、《天祝藏族自治縣自治條例》及其它有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合天祝藏族自治縣（以下簡(jiǎn)稱自治縣）礦業(yè)發(fā)展的實(shí)際，制定本條例。

第二條凡在自治縣行政區(qū)域內(nèi)勘查、開采礦產(chǎn)資源、加工或經(jīng)營礦產(chǎn)品，必須遵守本條例。

第三條礦產(chǎn)資源屬于國家所有。自治縣根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定和國家的統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)行合理開發(fā)、科學(xué)利用和保護(hù)礦產(chǎn)資源的方針，對(duì)可以由自治縣開發(fā)的礦產(chǎn)資源優(yōu)先合理開發(fā)利用。

自治縣鼓勵(lì)縣外、省外、國外各種經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人依法在自治縣投資興辦礦山企業(yè)，共同開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，自治縣為其提供方便，給予優(yōu)惠。

第四條凡在自治縣境內(nèi)進(jìn)行礦業(yè)活動(dòng)的單位和個(gè)人，必須認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)民族政策和有關(guān)民族工作的法律、法規(guī)，尊重本地少數(shù)民族的宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣，維護(hù)和發(fā)展民族團(tuán)結(jié)。

第五條自治縣地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門（以下簡(jiǎn)稱自治縣地礦部門）主管自治縣礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護(hù)的監(jiān)督管理工作。

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礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理制度

第一章總則

第一條為了維護(hù)礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)益，規(guī)范礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理，合理利用和有效保護(hù)礦產(chǎn)資源，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的評(píng)審、備案、登記和統(tǒng)計(jì)。

本辦法所稱礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量，是指經(jīng)過礦產(chǎn)資源勘查和可行性評(píng)價(jià)所獲得的礦產(chǎn)資源蘊(yùn)藏量的總稱。

第三條縣級(jí)以上地方人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的管理工作。

縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的管理工作。

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礦產(chǎn)資源編制活動(dòng)方案

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保護(hù)和合理開發(fā)礦產(chǎn)資源為主線，堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的指導(dǎo)方針，從縣情、礦情出發(fā)，客觀分析我縣礦產(chǎn)資源的現(xiàn)狀與形勢(shì)，按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，重點(diǎn)突出加強(qiáng)礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查、合理調(diào)控礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總量、促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的合理布局與結(jié)構(gòu)優(yōu)化、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用、加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理、強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障措施等六項(xiàng)內(nèi)容，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用和規(guī)劃宏觀調(diào)控作用，努力實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的經(jīng)濟(jì)效益、資源效益、環(huán)境效益與社會(huì)效益四統(tǒng)一，不斷提高礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展。

（二）基本原則：體現(xiàn)有效保護(hù)與合理利用統(tǒng)一、資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)并重、市場(chǎng)配置與宏觀調(diào)控結(jié)合、兩種資源與兩個(gè)市場(chǎng)統(tǒng)籌等原則，強(qiáng)化規(guī)劃的空間指導(dǎo)約束、總量和結(jié)構(gòu)調(diào)整、政策導(dǎo)向和規(guī)范管理四項(xiàng)功能，增強(qiáng)規(guī)劃在宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理等方面的重要作用，為審批和監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用活動(dòng)提供重要依據(jù)。

二、規(guī)劃的依據(jù)和規(guī)劃期

（一）規(guī)劃編制主要依據(jù)

1、政策法規(guī)依據(jù)：《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《省礦產(chǎn)資源開采管理?xiàng)l例》、《省采石取土管理辦法》等礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)；行政許可、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)法律法規(guī)；國家、省關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作和整頓、規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序等礦產(chǎn)資源管理政策以及有關(guān)國家產(chǎn)業(yè)政策。

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