礦產資源專項規劃范文

導語：如何才能寫好一篇礦產資源專項規劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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編制重要礦區礦產資源專項規劃

在礦產資源規劃體系中，重點礦區礦產資源勘查開發專項規劃是礦產資源總體規劃在空間上的具體細化和延伸，是推進整裝勘查和資源整合的重要抓手，同時對新發現大中型產地實行統一規劃和管理，充分發揮規劃對資源配置的統籌和調控作用，解決了新發現礦產地如何納入規劃管理的問題，適應礦產資源勘查開發在空間上變化。

1重點礦區專項規劃編制的對象

從實現規劃功能定位的角度，礦區專項規劃編制對象包括三類，一是全國和省級礦產資源規劃中劃定的重點勘查區和重點開采區；二是國家規劃礦區；三是新發現的大中型礦產地和擬開發的大中型礦區，以及資源狀況和技術經濟條件發展重大變化的大中型礦產地等。2010年8月，國土資源部已部署開展了241個重點礦區的專項規劃編制工作。

2重點礦區專項規劃編制與實施的重點

重點礦區專項規劃編制首先要對總體規劃的目標任務、規劃指標、布局安排和準入條件等進行全面落實。著重加強礦產資源規劃區的劃分，將資源勘查開發與保護的新變化，納入到規劃當中，特別是要依據規劃編制技術指南，全面細致的劃分勘查規劃區塊和開采規劃區塊，為礦業權的設置、調整等提供重要的空間依據。科學預測礦產資源市場形勢，做好技術經濟評價和可行性分析，提出礦產資源開采總量調控的要求。通過編制和實施專項規劃，明確勘查開發的準入條件，對礦區的勘查開發工作做出部署，為礦業權的設置和整合工作提供依據。針對礦區礦產資源勘查和開采活動，通過實施重點礦區專項規劃，有效指導礦業權設置方案、礦產資源勘查方案、礦產資源開發利用方案、礦山環境恢復治理和土地復墾方案、礦山環境綜合治理方案等的編制和實施工作，逐步消除“各管一段，條塊分割”的管理局面，并進一步提高行政效率、管理水平和服務質量（圖1）。

建立礦產資源規劃實施年度計劃制度

通過礦產資源實施年度計劃，將總體規劃中確定的礦產勘查、總量調控、結構調整、礦業權設置、資源節約與綜合利用、礦山地質環境治理恢復等目標和任務，按年度分地區進行分解落實，明確責任主體，促進規劃的全面實施。同時根據礦產資源供需形勢的變化，通過調整年度的資源開采總量和礦業權設置數量，適應礦產資源開發在量上的變化。

1規劃實施年度計劃制度的基本原則

1）嚴格執行礦產資源總體規劃，合理調控礦產資源開采總量，切實保護戰略礦種特別是國家規定實施保護性開采的特定礦種。2）以礦業權設置引導資源開發的合理需求，促進礦產資源開發利用布局優化和結構調整。3）優先保障整裝勘查、綜合利用和重大整合項目的資源配置。4）保護和改善礦山地質環境，保障礦產資源的可持續開發利用。

2規劃實施年度計劃的主要內容

1）分解落實重點礦種開采總量

依據全國礦產資源規劃和國家產業政策，分解落實鎢、錫、銻、稀土、高鋁黏土、螢石等國家實行總量控制重點礦種的年度開采總量指標。科學制定并分解落實本省實行總量控制重點礦種的年度開采總量指標。

2）調控礦業權投放（設置）數量

分別提出年度探礦權和采礦權投放（設置）的總數，并提出實行總量控制礦種的探礦權和采礦權投放（設置）年度數量。礦業權投放（設置）數量要分解到市、縣。

3）優化開發利用結構

提出本年度禁止勘查開采規劃區內已有礦業權的退出數量。按照礦山開采規模與礦床（區）儲量規模相適應的原則，綜合考慮礦床（區）資源儲量規模、開發利用技術經濟條件變化和礦山地質環境保護等因素，提出大中小型礦山結構調整年度指標。

3規劃實施年度計劃的設計流程

借鑒土地利用規劃年度計劃的實施程序，結合礦產資源分級分類管理的結構，從礦產資源規劃的自身特點出發，設計規劃實施年度計劃的流程分為七個部分（圖2）。礦產資源規劃實施年度計劃的實施主體是省級國土資源管理部門，負責年度計劃指標的上報和指標的分解落實，市縣級國土資源管理部門和主要礦山企業是計劃的主要實施者；國土資源部負責下達指標和對計劃實施情況進行監督管理；相關事業單位或行業協會負責對計劃實施進行評估，并將評估結果作為下一年度指標下達的重要依據之一。

探索礦產資源規劃動態調整機制

目前，國內相關規劃的動態調整并不多見，只是在人力資源規劃和城市規劃中控制性詳規開展了相關工作。探索礦產資源規劃的動態調整符合資源勘查開發的動態性特征，能將礦產資源勘查開發的空間變化、工程投入、技術革新、時序調整等內容及時納入規劃，并定時更新，在提高規劃科學性的同時，又減少了規劃調整的頻次，變規劃的“被動調整”為“主動調整”，對促進發揮規劃的管理依據作用具有重要的作用。

1相關規劃動態調整的具體情況

人力資源規劃的動態調整不存在法律約束，主要側重于規劃調整后的實施。人力資源規劃動態調整主要針對外部人力資源條件和內部勞動力需求的變化以及企業自身戰略的調整，對規劃做出相應的調整。調整內容主要包括人員調配規劃、晉升規劃、培訓開發規劃、工資規劃以及人事政策制定等。規劃調整的措施有三種方式：一是常規方式，即按照常規的程序性處理方法來應對調整出現的差異；二是專題解決方式，針對人力資源規劃實踐中出現的問題或者機會進行專題分析、突擊解決，主要是戰略層面的問題；三是專家模型方式，即根據相關人力資源規劃的經驗和自身的具體情況，專家對可能出現的問題建立專家應急模型，以備出現嚴重問題時及時響應。城市規劃中控制性詳規的動態調整有明確的法律依據，因此側重對調整程序、機制的細化。調整內容主要包括以下四類：①強制性內容的調整（法定圖則）；②指導性內容的調整（管理圖則）；③控規內容的優化調整，如公共設施位置與用地形態、“六線”線位、除容積率與用地性質之外其他指標的適度調整等；④控規內容的更正調整，如土地權屬邊界變化引起的調整等?？匾幷{整的核心內容是以土地開發強度和配套公共設施為主的控規指標調整?？匾幷{整程序分為申請與立項、可行性研究、初審、協商、批準、驗收與更新六個階段。由控規組織編制機關提出規劃調整方案報告后，根據調整內容的不同，分別向不同層級的規劃管理部門申報，審批的具體流程也有所差異。最后根據審批結果，對規劃成果進行修改并更新規劃管理系統。其他規劃在動態調整方面也有一些探索，如《汶川地震災后恢復重建地質災害防治專項規劃》在實施過程建立了規劃項目動態調整機制。通過《關于啟動實施汶川地震災后恢復重建地質災害防治專項規劃項目動態調整機制的通知》（川國土資發〔2010〕124號），明確動態調整的范圍適用于汶川地震災區39個縣（市、區）內的原規劃的地質災害防治項目和突發或新增的地質災害隱患，體現了地質災害發生的動態性特點。提出項目動態調整的主要原則包括資金總量不變、防災效益不減、突出動態實效和確保?？顚Ｓ玫?，還明確了對動態調整的主體和調整的程序。

2礦產資源規劃動態調整的基本原則

1）符合規劃調整的程序安排

規劃動態調整要由原規劃編制單位按照法定程度提出調整方案，并經原審批機關批準同意方可進行，調整后有關內容要按照法定程序進行報批后頒布實施。

2）充分論證調整內容的科學性

規劃調整的內容要符合礦產資源形勢的變化，資源勘查開發空間變動，重大資源產業政策調整等要求，要經過認真的科學論證，調整的內容必要性和可操作性強。

3）調整結果及時納入管理系統

將調整的內容要及時納入礦產資源規劃管理信息系統，并通報給相關部門，以便充分發揮規劃在管理中的依據作用。

3礦產資源規劃動態調整的內容

1）礦產資源勘查規劃區塊和開采規劃區塊

根據上年度新發現礦產地和礦業權調整、滅失等情況，提出勘查開采規劃區新增和調整的具體情況，包括規劃區塊名稱、工作程度、面積、拐點坐標、主要礦種、資源儲量、已設礦業權數量等。

2）重大工程

按照礦產資源規劃中重大工程部署，結合地方經濟社會發展需求，提出需新增和調整的中央和地方財政出資安排的礦產資源調查評價與勘查、資源節約與綜合利用、礦產資源儲備、礦山地質環境治理、礦區土地復墾、綠色礦山建設和資源型城市轉型等重大工程。

3）礦產資源節約與綜合利用鼓勵、限制和淘汰技術目錄

根據礦產資源開采、選礦等技術水平發展需要，提出需新增和調整的具體準入技術。

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為了出色完成“受省國土資源廳委托負責全省中央和省級財政出資地勘項目的組織實施及日常管理”的工作，加強地質科研，把握新的機遇和挑戰，一個新的部門――地質勘查部成立。

其時的地質勘查部作為地質勘查方面的技術支撐部門，主要負責全省中央和省級財政出資地勘項目管理、商業性地勘項目管理、地質科研、資料二次開發及其它社會勘查項目等業務。這是一支高技術人才密集型隊伍，老、中、青三代合理組合，多為湖南省地質專家庫專家，老一輩的如鐘九思、謝文安、劉鐘偉，中年一輩的周厚祥、易特華、彭學軍等，年輕一代則以吳運軍博士為代表；職稱結構方面，教授級高工6人，高級工程師4人，工程師和助理工程師各1人，高素質的業務團隊為工作的開展奠定了堅實的基礎。

自2006年1月，國務院出臺《國務院關于加強地質工作的決定》后，湖南省加大了對地質找礦的投入，連續兩年超過1億元資金用于全省礦產地質勘查。在此背景下應運而生的地質勘查部肩負著全省地勘項目管理和地質科研的重任。

而地質勘查部確實不負重托，2008年到2011年三年間，除較好的完成了省國土資源廳委托的技術管理職責外，組織技術力量先后完成了《湖南省地質勘查規劃》、《湖南省固體礦產勘查原始地質編錄細則（試行）》、《湖南省重要成礦區帶重點礦種成礦預測》、《湖南省鋼鐵工業發展戰略研究》、《湖南省礦產資源勘查開發利用規劃分區研究》、《湖南省境外開發礦產資源戰略報告》、《湘西地區礦產資源接替選區研究》、《合作開展湖南省地質調查工作實施方案》、《湖南花垣―鳳凰地區鉛鋅礦整裝勘查區礦業權設置方案》、《湖南省稀土等礦產勘查專項規劃（2010-2015年）》等一批基礎科研、生產項目。其中《湖南省固體礦產勘查原始地質編錄細則（試行）》的完成，以及即將試行的《湖南省固體礦產地質勘查工作手冊》，對于實現全省地勘工作的科學化、規范化和標準化，起到了重要作用?！逗鲜〉刭|勘查規劃》、《湖南省重要成礦區帶重點礦種成礦預測》、《湖南省稀土等礦產勘查專項規劃（2010-2015年）》等項目的完成，為省廳科學部署相關區域和相關礦種的勘查工作提供了科學依據，并以高質量的成果贏得了上級部門的充分肯定，樹立了全省品牌形象。2011年11月，國土資源部對全國危機礦山接替資源找礦專項行動中表現突出、成績顯著的集體和個人予以表彰。湖南省地質研究所被授予“全國危機礦山接替資源找礦先進集體”，原地質勘查部主任周厚祥則被授予“全國危機礦山接替資源找礦先進個人”。

2011年10月，因為工作的需要，地質勘查部拆分為地質勘查項目管理辦公室和地質勘查部。

“在地質勘查工作上，我只是一個初出茅廬的新人，沒什么值得說的。”面對記者，年輕的地質勘查部負責人李劍異常謙遜，但說起地質勘查部，他顯得信心滿滿?！拔覀兪且粋€年輕的部門，整體技術力量有待提高，但是部門充滿了朝氣和希望，這兩年我們通過從其他部門調用以及新招大學生，目前已有在職員工15人，其中高級工程師2人，工程師5人，新聘人員來自國內主要的幾所地質專業院校，除2人為本科學歷外，其余全部為地質礦產專業的碩士研究生，而且多人在就讀研究生以前有過2-3年的野外工作經歷，”

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一、充分認識編制資源枯竭城市轉型規劃的重大意義

實施資源枯竭城市轉型，是促進我縣經濟社會全面協調可持續發展，落實科學發展觀、全面建設小康社會的必然選擇。轉型工作涉及全縣各方面，貫穿“十二五”，事關全局和長遠。轉型規劃是政府履行宏觀調控、經濟調節和公共服務職責，推進經濟社會發展的重要依據和抓手。制定和完善轉型規劃是資源枯竭城市轉型的首要工作和重要基礎，編制和實施好這一規劃，對于縱深推進我縣“工業強縣、旅游活縣、生態立縣”發展戰略，以科學發展為主題，以轉型發展為主線，積極實施新型工業化、新型城鎮化、農業農村現代化和發展生態化，打造經濟繁榮、開明開放的活力，設施完善、環境優美的綠色、民生改善、社會和諧的幸福，具有十分重要的意義。

二、規劃編制工作的指導思想和基本原則

（一）指導思想

根據《國務院關于促進資源型城市可持續發展的若干意見》（國號）精神，結合縣中長期發展要求，充分發揮規劃的先導和引領作用，深入貫徹科學發展觀，大力轉變發展方式，以推進產業結構戰略性轉型為突破口，以接續替代產業培育壯大、城市功能轉型、人才結構轉變、民生改善為重點，著力優化經濟結構，著力抓好技術改造和創新，著力拓展延伸產業鏈，著力加強資源節約和環境保護，著力推進改革開放和自主創新，著力解決人民群眾就業、居住、醫療、社保和生態環境等方面歷史遺留問題，實現經濟社會全面協調可持續發展。

（二）基本原則

1、統籌兼顧、全面對接。我縣轉型期處于我國實施中部崛起戰略、我省建設湖生態經濟區、海西經濟區、落實“十二五”新的發展要求等重大舉措的關鍵時期，轉型規劃的編制要以國家關于資源型城市可持續發展的方針政策為依據，符合國家及省級經濟和社會發展總體規劃、主體功能區規劃的要求，并與相關專項規劃和區域規劃相銜接。

2、深入研究，科學論證。轉型規劃必須認真做好基礎調查、信息搜集、前期研究以及納入規劃重大項目的論證，前期研究必須達到一定深度。要通過公眾參與，專家論證，縣委、人大、政府、政協審議并報上級審查等方式，提高規劃編制的民主性和科學性。

3、目標明確、重點突出。轉型規劃要與我縣中長期發展戰略相結合，體現轉型特色，突出重點，實現有限目標，著力解決我縣因資源枯竭面臨的突出矛盾和問題，明確定位、目標、戰略、任務、保障措施等重點內容。在做好轉型規劃的同時，把編制重點專項規劃放到重要位置，形成功能清晰、銜接協調的規劃體系。

三、規劃體系和規劃期

（一）規劃體系

縣資源枯竭城市轉型規劃體系由轉型規劃和13個重點專項規劃組成。

（二）規劃期

規劃期共五年，即年—年，展望到年。重點專項規劃的規劃期原則上與總體規劃同步，有的可結合實際，靈活確定。

四、規劃編制工作的主要任務

（一）深入開展前期調研

各相關部門要根據工作職能，在全面分析我縣轉型期發展環境和現狀的基礎上，集中精力，對關系我縣經濟社會發展的重大問題進行廣泛深入的調查研究，重點對轉型定位和發展目標、經濟結構、產業布局、城市建設、水土資源、能源、礦產資源、重大基礎設施、公共服務設施、社會保障和人民生活、政策支持等重點問題及難點問題進行研究，并在此基礎上形成本部門、本領域清晰的轉型基本思路。

（二）強化規劃功能

轉型規劃是推進轉型的綱領性文件，要加強規劃的戰略性、宏觀性和政策性，要在突出特色和規劃內容創新的基礎上，提出我縣轉型發展戰略、目標、城市功能和產業發展定位；明確轉型方向和轉型途徑；確定支柱產業、優勢產業、接續替代產業的發展方向和目標；明確城市功能區劃和空間區域發展布局，明確公共服務、生態環境整治、資源保護等改善民生、可持續發展的總體要求和相應配套政策措施。

（三）做好專項規劃

重點專項規劃的編制要按照轉型規劃確定的發展方向和原則，深化和落實轉型規劃的戰略、目標和任務，并依據本領域的特點，提出量化指標，明確任務，突出重點和特色。

（四）加強重大項目論證

各相關部門要結合當前國家政策，研究提出和完善一批關系全局、意義深遠、帶動作用強、體現轉型主題的重大轉型項目；每一個重點專項規劃必須有與之配套的重大項目庫，為做深做實專項規劃打好基礎。

（五）銜接相關規劃

轉型規劃要與縣“十二五”規劃綱要、工業產業發展規劃、縣城和鄉鎮總體規劃、土地利用總體規劃、礦產資源總體規劃、旅游產業發展總體規劃相銜接，與省、市相關規劃相銜接。各重點專項規劃要與轉型規劃和省、市相關規劃相銜接。重點是部分領域的發展目標、政策措施與手段、重大基礎設施布局、重要資源開發、區域發展方向等。通過有效銜接，確保規劃體系功能清晰、相互配合。

五、規劃編制進度安排

轉型規劃委托有資質的專業機構編制，從年1月開始，年4月提交《規劃》文本（討論稿），年5月形成最終稿。具體分為五個階段：

1、前期準備階段（年1月1日—年2月15日）。全面啟動和布置規劃編制工作，縣各相關部門開展前期調研，就課題組調研收集基礎資料、形成相關調研文字材料，擬定和安排課題組實地考察、座談等調研事項。

2、集中調研階段（年2月16日—年2月29日）。編制課題組到實地調研，縣各相關部門按職責范圍提交基礎資料，介紹基本情況和轉型初步意見，并做好接待工作。同時，縣各相關部門在進一步開展調研基礎上，形成和完善轉型專項規劃綱要。

3、形成規劃思路階段（年3月1日—年3月15日）。課題組在前期調研和分析研究全縣相關部門轉型基本思路的基礎上，形成轉型規劃基本思路。

4、形成規劃初稿階段（年3月16日—年4月30日）。3月31日前，形成各專項規劃。3月16日—4月10日，縣轉型辦組織對課題組提交的規劃基本思路進行充分討論，就重點問題與課題組充分交換意見，課題組形成轉型規劃初稿。4月11日—4月30日，縣轉型辦通過召開座談會、熱線電話、短信、傳真、電子郵件、來函多種方式廣泛征求公眾意見。

5、咨詢論證和送審階段（年5月1日—年5月31日）?？h轉型辦組織對轉型規劃初稿進行審議咨詢，包括縣委、縣人大、縣政府、縣政協審議，省轉型規劃專家組論證，最后形成轉型規劃送審稿。

六、規劃編制的組織領導和責任分工

（一）組織領導

轉型規劃編制工作在縣轉型工作領導小組的領導下，由縣轉型辦負責，其主要職責是：提出轉型規劃編制方案和意見；組織和銜接轉型規劃的資料收集、前期調研課題、課題組實地考察；組織策劃和凝煉支撐規劃的重大項目；組織規劃征求意見和評審論證；組織、協調、指導重點專項規劃編制。

承擔重點專項規劃編制工作任務的部門，要相應成立轉型規劃編制工作班子，落實必要工作經費，高質量地完成編制工作任務；其他涉及轉型規劃編制工作的部門，應落實責任部門和人員，積極配合做好相關工作。

（二）責任分工

1、轉型規劃

由縣轉型辦負責，縣相關部門參與。

2、13個重點專項規劃

（1）循環經濟發展規劃：縣發改委

（2）工業產業轉型專項規劃：縣工信局

（3）物流業發展規劃：縣交通運輸局

（4）經濟轉型國土（礦產）規劃：縣國土局、縣礦管局

（5）外向型經濟發展戰略規劃：縣商務局

（6）文化產業發展規劃：縣文廣局

（7）教育發展規劃：縣教育局

（8）經濟轉型農業示范建設規劃：縣農糧局

（9）林業生態建設規劃：縣林業局

（10）城市轉型環境保護生態建設規劃：縣環保局

（11）旅游發展規劃：縣旅游局

（12）城市新區轉型發展規劃：縣城鄉規劃建設局

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地質礦產資源勘察在礦產行業中占有重要地位，是發展礦產資源的前提和基礎。因此，要加強對地質礦產資源勘察的管理，提高礦產資源的開發效率和水平。如今，地質工作已經由為交通、能源、水利等建設發展提供服務，逐步轉變成為生態環境保護、地質災害控制、城鎮化等多項事業的發展提供服務。只有加強對地質礦產勘察的管理，才能夠提高地質找礦水平，進一步推進礦產行業的發展。

1 礦產地質勘察管理內容

礦產地質勘察管理主要包括以下幾個方面的內容。

第一，制定地質勘察行業的發展規劃。包括：區域地質調查規劃、地質工作規劃、專項規劃以及礦產勘察規劃等。第二，制定地質勘察管理政策。包括：推進地質勘察單位企業化的管理政策、推進地質勘察行業的發展政策、推進商業性礦產勘察政策、對探礦權人的合法權益的保護政策等。第三，制定地質勘察行業準則。主要包括：地質勘察技術方面的準則、地質勘察結果的標準、技術經濟定額以及各項費用標準等。第四，研究地質勘察工作細則。制定統一的質量標準，對地質勘察工作的各個階段進行規范。第五，建立和完善資質管理機制。對資質進行分類，并且進行分層次管理，落實行業準入制度。第六，研究新的地質勘察技術，對新技術和新理論進行研究和推廣，并且對數字化的信息處理技術進行合理應用。第七，對地質勘察人員進行技術培訓。要加強各個部門之間的技術交流，并且組織開展專業培訓，使地質勘查人員的專業素質得到明顯提高。

2 目前礦產地質勘察管理過程中存在的問題

2.1 礦產地質勘察行業的管理職能不夠明確

如今，加強地質勘察行業的管理是礦產行業需要重視的問題，然而，政府并沒有授予國土資源行政管理部門進行礦產地質勘察管理的職能，法律上也沒有規定政府能夠對地質勘察行業進行管理。管理主體和目標不夠明確，影響了地質勘察管理工作的順利進行。

2.2 礦產地質勘察資金管理不合理

如今，礦產地質勘察資金缺乏，不能滿足勘察的需要。而且，地質勘察資金往往比較分散，無法實現統一管理。另外，地質勘察資金的投入不夠規范，投資者通常更加重視追求利潤，卻忽略了對投資風險的勘察。因此，容易導致地質勘察資金安排不科學的情況，影響礦產地質勘察工作的開展。

2.3 管理人員的專業素質有待提高

礦產資源對于社會的發展起著重要作用，礦產資源的管理是一項重要工作。然而，各地國土資源管理部門在礦政管理人員上的配置不夠合理，管理人員的數量少，而且專業素質不高，通常缺乏專業的管理知識和技能，導致管理規范無法得到落實。

3 加強礦產地質勘察管理工作的措施

3.1 建立和完善地質勘察管理制度

礦產行業要遵守礦產資源方面的法律法規，并且建立和完善科學的地質勘察監督和管理機制，為地質工作管理工作創造良好的地質工作秩序，改善礦產地質勘察工作環境，從而使地質工作質量和效率得到提高。還要對地質勘察的行業標準和技術規范進行完善，明確地質勘察單位的管理職責，落實行業準入原則，加強對地質勘察隊伍的建設和管理，并且建立起統一的地質勘察統計制度，為礦產地質勘察工作提供有效依據。相關部門要發揮好指導作用，為地質勘察行業提供幫助和建議，并且建立地質勘察行業協會，使其起到監督和調整的作用。還要做好對地質勘察經濟發展的指導工作，及時解決地質勘察過程中出現的問題，保證礦產行業秩序的穩定性和治理結果的有效性。另外，還要建立和完善探礦權年檢制度，對不規范行為進行監督和查處，一旦發展在地質勘察過程中出現侵犯礦業人合法權益的行為，要依法進行處理。

3.2 制定合理的地質勘察規劃

礦產行業要根據當地的經濟發展情況、資源的消耗狀況、地質工作情況以及找礦潛力等，制定科學的地質勘察規劃。在進行規劃的編制時，還要做好礦產資源的分析和評價工作，對地區礦產資源的發展潛力進行評估，為礦產資源的勘察和部署提供依據，將地質勘察規劃的作用充分發揮出來，實現資源的合理配置。

3.3 建立和完善地質勘察投入運營機制

礦產管理者要重視地質勘察中的運營失衡問題，并且從市場經濟體制的要求和特征出發，建立和完善科學的地質勘查投入運行機制，實現開采工作與勘察工作的平衡，推動地質工作的進一步發展。還要建立和完善地質勘查工作利益機制，為地質勘查工作提供良好的市場環境，將市場配置資源的基礎性作用充分發揮出來，調動地質勘察企業從事礦業開發和地質找礦工作的積極性，重視商業性地質勘察的主體性作用。

3.4 培養專業的地質技術人員

要想提高地質技術人員的素質，就要加強對他們的培訓力度。礦產企業可以定期對地質技術人員進行開展培訓活動，提高他們的專業素質。這種方式不僅能夠讓地質技術人員的綜合素質得到提高，還能夠有效提高地質勘查工作的效率和質量，保證地質找礦工作的順利進行。

除此之外，還要建立行政結果公開制度，增加地理環境管理的透明度，確保管理的公正性。建立責任監督制度，明確地質技術人員的職責，對地質工作進行監督，一旦發展不符合規定的行為要及時進行糾正和改善。還要制定科學合理的考核方法，激發工作人員的積極性，提高地質工作的質量和水平。

3.5 優化地質找礦方式

第一，要根據當地的地質特征，選擇合理的找礦方法，并且對礦體和礦石的特點進行分析，利用電阻率中梯方法，對礦化蝕變帶進行圈定，從而提高地質礦產勘察的質量。第二，要對金屬礦山共伴生組分進行綜合評價，并做好可利用性研究工作，合理運用成礦系統理論，對礦山外圍的新礦種進行評價和預測，使資源利用率大大提高，礦山接續資源問題得到解決。第三，要采用先進的礦產地質勘察技術，合理利用地球物理和化學技術、地質技術、鉆探技術等，對資料進行分析和研究，并且樹立創新意識，尋求地質找礦的新突破。

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[關鍵詞]海砂管理 市場化配置 溫州 對策建議

[中圖分類號] P744.2 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-11-250-1

1溫州甌江段海砂開采管理現狀

甌江為浙江省水系之一，是僅次于錢塘江的浙江省第二大水系，甌江流域蘊藏著豐富的砂石資源。2012年10月，浙江省海洋功能區劃（2011-2020）經國務院批準，該區劃中，甌江段河海分界點為溫州大橋，即溫州大橋以東部分屬于海域，由海洋行政主管部門行使管轄權。甌江采砂活動的管理主要涉及水利、海洋、國土、防汛、海事、港務、水上公安、航管等部門。為有效整理各方管理力量，1998年，溫州市政府確定由市水利局、市國土資源局、海事局等部門相關負責人成立甌江砂石采運銷綜合整治領導小組，并設立辦公室在市國土資源局，后改設在市水利局，在2013年以前，甌江段部分的海域和河道，所有砂石資源開采的管理工作均由溫州市甌江砂石資源采運銷綜合整治工作領導小組牽頭負責。

2海砂開采的管理政策分析

2.1海砂開采海域使用權和采礦權

海砂開采需要取得海域使用權和采礦權，《物權法》第三編用益物權第122條單獨對海域使用權做出規定，在同一章第123條也確認了采礦權是一種準用益物權。一方面，設立采礦權本身是國家行使礦產資源所有權的結果，也是合理利用自然資源，促進資源有效利用的重要方式；而另一方面，根據我國的《海域使用管理法》的規定，單位和個人使用海域，必須依法取得海域使用權。如果申請了海域使用權，是否還需要再另行申請采礦權才能從事開采活動？根據《礦產資源法》第16條“開采下列礦產資源的，由國務院地質礦產主管部門審批，并頒發采礦許可證：（四）領海及中國管轄的其他海域的礦產資源”，據此，即使是在特定的海域內開采礦產，也必須要取得采礦權。

（1）我國法律對取得海域使用權和取得采礦權的資質要求是不同的，不能因為取得了海域使用權就自動取得了采礦權，否則會使采礦權的資質要求形同虛設。礦產資源法對于取得采礦權的主體設定了一定的資質條件，相關而言，海域管理法對于取得海域使用權的主體則沒有那么嚴格的規定。而另一方面，采礦權的取得標的為海砂資源，而海域使用權的取得標的為海砂所在海域的使用權。（2）海砂開采活動應當得到有關部門的監督和管理，海洋監管部門和礦管部門監管的領域和重點不同，海洋部門主要側重于開采活動可能對海洋環境造成的污染和對海洋環境、資源造成的破壞，而礦管部門主要對礦產開采的技術、儲量等進行監管。所以不能因為取得了海域使用權，就同時取得了采礦權。如果要在海洋從事開采活動，必須要同時取得兩項權利。

2.2海砂開采海域管理的政策和依據梳理

我國現行涉及海砂開采的法律、法規和規范性文件有《海域使用管理法》、《海洋環境保護法》、《礦產資源法》、《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》、《海砂開采動態監測簡明規范（試行）》、《海域使用權管理規定》、《海域使用分類》、《海籍調查規范》、《國務院關于進一步加強海洋管理工作若干問題的通知》（國發[2004] 24號）、《關于加強海砂開采管理的通知》（國土資發〔2007〕190號）、國家海洋局《關于全面實施以市場化方式出讓海砂開采海域使用權的通知》（國海管字〔2012〕895號）等。

（1）關于權限。《海域使用權管理規定》第十六條：下列項目的海域使用申請，由國家海洋行政主管部門受理：（四）油氣及其他海洋礦產資源勘查開采項目。國家海洋局《關于全面實施以市場化方式出讓海砂開采海域使用權的通知》（國海管字〔2012〕895號）規定：沿海省（區、市）海洋行政主管部門按規定組織編制擬出讓海域拍賣掛牌方案，經國家海洋局審查同意，報省人民政府批準后，嚴格按照《海域使用管理法》、《拍賣法》及國家有關法律法規要求組織實施，并負責辦理海域使用權登記發證手續。（2）海域使用權取得方式。國家海洋局《關于全面實施以市場化方式出讓海砂開采海域使用權的通知》（國海管字〔2012〕895號）規定：海砂開采海域使用權由沿海?。▍^、市）海洋行政主管部門以拍賣掛牌等市場化方式出讓。（3）海域使用權年限。海砂開采海域使用權一次性出讓，年限最長不超過3年。（4）限制、禁止開采的其他規定。根據《國務院關于進一步加強海洋管理工作若干問題的通知》（國發[2004]24號）的規定：距海岸線12海里以內的海域限制采砂，同時，軍事用海區、海底電纜管道保護范圍、航道、錨地、船舶定線制海區和重要海洋生物的產卵場、索餌場、越冬場及棲息地禁止采砂。

3對策建議

（1）編制開采規劃。目前海砂資源儲量不清，需開展海砂資源掃海普查和開采區的儲量勘探。因此，首先應當開展海砂資源儲量勘探，對海砂資源的形成和分布做充分的本底調查，為海砂開采海域使用權出讓區的選址、評估、動態監視監測等工作提供依據。同時，對海砂開采和利用編制專項規劃，開展選劃區的論證，設立開采區、禁采區等。（2）建立儲備制度。由于海砂開采涉及多個部門的許可和審批，可以嘗試建立海砂開采海域使用權儲備制度，由政府成立專門的機構對海砂開采海域使用權開展前期準備工作，先予以收儲，再按規劃做到統一出讓，統一管理，統一收費，有利于各部門間的管理協調。（3）完善環評體系。通過水文、地質、化學、生物生態遙感等相關學科的綜合研究，形成科學完善的海砂勘探、開采的環境影響評價指標體系和評價方法，保護海洋環境，促進海洋經濟的協調發展。（4）完善政策法規。研究海砂開采的法律法規和政策環境。明確海砂開采海域使用權與采礦權的關系，明確海砂開采監管與執法的主體和依據。（5）發展海砂產業。組建規?；_采企業，以市場為向導，大力發展淺海砂石資源開發產業，既能夠服務地方經濟迅猛發展，又能確保范海砂開采市場平穩有序。（6）加強執法監管。海監、國土、海事、海警、公安等相關部門開展聯合專項執法活動，加強海上執法力量，清掃違法采砂活動，維護海砂開采市場秩序。

參考文獻

[1]浙江省海砂區海域使用現狀調查報告[R].2009.

[2]甌江干流溫州段河砂資源利用管理規劃[R].2011.

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現將我局重點工作及工作措施報告如下：根據市委辦《關于報送“開放推進年”工作措施的通知》要求。

一、今年重點工作：

一）抓好基本農田的保護

保護基本農田”作為國土資源管理的首要工作來抓，堅持把“堅守耕地紅線。繼續落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，進一步建立完善耕地保護目標責任考核體系，加大執法監察力度，嚴厲打擊違法占用耕地的行為，確保全市耕地總量繼續保持在10.17萬公頃，基本農田保護面積保持在9萬公頃不減少。

二）加大土地開發整理力度

三）加強重點項目的土地供應工作

積極參與 等鐵路及高速公路的前期準備工作，加快 高速公路、 鐵路及 電站等重點建設項目的用地組件上報工作。保障西博會22個重點簽約項目的建設用地。加快城鎮化建設和城鄉統籌發展步伐，加大廉租房、經濟適用房、商品房土地供應力度，確保保障性住房建設用地的需要。保障物流中心建設用地、城鎮化發展和新農村建設用地的基本需求。

四）加大礦產資源的開發管理

抓好 縣 鄉 河鉛鋅礦、鐵錳礦普查及有償出讓工作，繼續加大礦產資源的勘查力度。為礦業經濟發展提供資源保障。逐步建立和完善礦產資源開發和保護的機制，加大對寶興縣銻礦開采總量的控制，對石棉碲礦實行保護性開采。

五）加大地質災害預防工作力度和地震專項規劃項目的實施工作

完成雨城區 溝泥石流、雨城區二坪上滑坡、雨城區雅安一中滑坡及不穩定斜坡3個地質災害治理項目。積極爭取 鄉老 等6個地質災害治理項目的立項和資金支持，加強汛期地質災害的排查巡查工作。完成550戶群眾的地質災害避險搬遷工作，努力減少人民群眾生產財產損失。

六）加大信息化力度

進一步完善“金土工程”方案，加快推進國土資源信息化建設。完善軟硬件基礎平臺建設，加快省、市、縣（區）聯網審批報件，完成地籍管理信息化建設。

二、主要工作措施

一）抓好目標任務的下達和督查工作

分解下達到各縣區，迅速將省廳下達的工作目標和市委、市政府下達的工作目標結合起來。即將召開的全市國土資源管理工作會上，與各縣區政府簽定目標責任書。市國土資源局也將給各縣局、雨城分局下達單項目標考核責任書。加強平時的督查工作，每季度進行一次督查檢查工作。

二）做好重點項目的土地報征服務工作

專門負責雅樂高速公路的征地拆遷的用地組件上報工作。積極做好成雅鐵路及 電站等重點建設項目的用地組件上報工作，抽調一名副局長到市政府組織的道路建設督查組工作。做好擴園建設工作，按照項目用地需求及時做好用地規劃、用地預審等服務工作。加快老城區、姚橋、青鼻嘴城市房屋拆遷和集體土地征收工作，努力抑制雅安房價過快上漲，促進房地產業健康發展。

三）抓好土地資產營銷供地工作

鼓勵外地企業參與 土地市場的開發建設。全面完成土地出讓收入目標任務。用新觀念、新思維、新模式來加強土地資產的營銷和宣傳。

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按照《__縣人民政府辦公室關于印發<__縣國民經濟和社會發展“十三五”重點課題研究和規劃編制實施方案>的通知》（夾府辦函〔2015〕13號）要求，5月18日，通過縣公共資源交易服務中心，按政府采購有關程序，確定由__大學專家團隊成都九思經濟研究院承擔總體規劃和9個重點課題研究、5個專項規劃編制；西南交通大學專家團隊成都西南交通大學設計研究院有限公司承擔9個重點課題研究和5個專項規劃編制。

抓考察調研。__大學和西南交通大學專家團隊于今年3-4月分別完成第一輪規劃調研工作，對__縣11個重點鄉鎮和18個重點縣級部門進行了實地走訪、考察座談，完成大量基礎信息和數據的收集工作。各鄉鎮和縣級部門對規劃編制工作高度重視，認真謀劃本轄區、本部門“十三五”發展思路,全力以赴為專家團隊提供相關數據、資料和建議意見。

抓協調組織。縣發改局積極牽頭，根據《__縣“十三五”規劃編制工作方案》，制定了《__縣發改局“十三五”規劃編制內部分工方案》，明確了各分管領導、各股室承擔的各項任務；加強協調組織，多次召集重點鄉鎮和縣級相關部門會商規劃編制工作，及時了解掌握并協調處理規劃編制工作推進中的重點和難點問題；落實專人，做好專家團隊的調研協調工作，陪同專家團隊完成各地調研。

抓項目儲備?？h發改局牽頭，全縣各鄉鎮、各縣級部門超前謀劃，準確把握“十三五”面臨的新形勢、新任務、新要求，圍繞“三同發展”、“三個輻射區”，深入思考發展戰略、重點任務、重大布局和重大政策，深度研究，認真論證，生成一批關系全局、意義深遠、帶動作用強，可操作性強的重大項目，初步梳理“十三五”規劃支撐項目263個，總投資876億元，預計“十三五”期間完成投資716億元。策劃包裝碳纖維航空航天結構件制造、經開區基礎設施建設等51個項目申報省重大項目，總投資262.9億元，其中中油新能源車用高清潔甲醇汽油等5個項目申報國家發改委七大工程包（信息電網油氣等重大網絡工程包、清潔能源重大工程包、油氣及礦產資源保障工程包、糧食水利重大工程包、交通重大工程包、生態環保重大工程包、健康養老服務重大工程包），總投資8.7億元；申報長江水道重大項目43個，總投資236億元；申報現代物流業重大項目12個，總投資34.5億元；申報增強制造業核心競爭力重大項目2個，總投資40億元。

全縣“十三五”規劃編制工作與市上同步，與其他區縣相比進度較快。規劃《基本思路》（初稿）已完成，并完成了各鄉鎮和各縣級部門的第一輪意見建議征求，正在修改完善；18個重點課題研究和10個專項規劃已基本完成；總體規劃框架已完成搭建?！痘舅悸贰罚ǔ醺澹┨岢觯何铱h“十三五”將堅持“高端、集聚、內生、外向、包容、協調、美麗”發展七項基本原則，奮力打造“一縣兩區三基地”，即：中國西部高端陶瓷產業基地、__高新技術產業基地、峨眉前山綜合旅游度假區、__同城發展先行區、成都城市群綠色農產品供應基地、青衣江畔宜居宜游生態縣。

加快“十三五”規劃編制工作進度，進一步修改完善《基本思路》（初稿）后送“四大家”領導審閱，迅速啟動各鄉鎮和各縣級部門對18個重點課題研究和10個專項規劃的第一輪意見建議征求，8月底前完成定稿?！痘舅悸贰沸纬珊笾量h委“十三五”規劃《建議》出臺前，研究形成全縣“十三五”規劃大綱，明確指導思想、基本原則、發展目標、重點任務、政策措施等，于8月底前完成。配合做好《縣委“十三五”規劃建議》起草工作，縣委《建議》出臺后至2016年1月底前，按照縣委《建議》精神，完成《規劃綱要》（草案）起草，做好《規劃綱要》（草案）征求意見工作，廣泛聽取各鄉鎮、各部門、人民團體、社會各界代表、人大代表、政協委員等各方面意見建議，召開專家咨詢論證會議，提交論證

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（一）工作目標：按照“抓龍頭、鑄鏈條”的要求，重點圍繞主導產業、優勢傳統產業和戰略性新興產業，著眼于產業鏈缺失環節的填平補齊和上下游配套，梳理形成拓展延伸產業鏈路線圖。同時，根據產業發展現狀和條件，深入研究分析，提出產業鏈延伸需求和對接央企、民企、外企的潛在業主單位，策劃生成一批重點項目，指導市本級和各縣（市、區）有針對性地開展三維項目對接工作和招商引資工作，進一步優化產業布局，加快提升和完善我市現代工業體系。

（二）工作重點：在充分利用“十二五”產業專項規劃和已有產業梳理成果的基礎上，進一步開展以下工作：

1、把握產業發展現狀和發展趨勢。主要分析我市的產業規模、產品結構、市場需求、產業鏈、布局、園區發展和國內外行業發展態勢等。其中重點對我市已形成的產業鏈、尚未形成的產業鏈以及已有產業鏈中的缺失環節等進行分析。

2、明確產業發展方向和重點。以市場為導向，從產業鏈發展條件和需求出發，在原有產業鏈梳理成果和相關產業專項規劃的基礎上，提出完善產業鏈、提升產業發展水平的方向和重點，明確鏈條和各個環節，策劃生成產業鏈項目。

3、提出對接合作建議。針對產業鏈的環節，重點在央企、省屬企業、民企500強、世界500強和省內外知名企業中提出潛在的投資方和市內合作方，策劃提出對接合作項目及項目的布點建議。

二、工作要求

產業梳理成果建議以《市重點產業梳理報告》形式體現，包括一個總報告和11個分報告，總報告由市發展改革委牽頭研究撰寫，分報告由市直有關部門牽頭研究撰寫。各級各部門要在產業梳理后進一步深化項目策劃和與央企、民企、外企的對接合作工作，主要針對產業鏈缺失環節的填平補齊和上下游延伸的重大項目尋找對接合作重點對象，加強聯系和跟蹤推進，及時反映對接中存在的困難和需要提請解決的問題。具體要求如下：

（一）堅持三個突出

1、突出龍頭培育、鏈條延伸。促進產業鏈向高附加值、高技術含量環節延伸拓展,抓大項目、大企業，發揮龍頭企業的輻射帶動作用，集聚發展上下游企業。

2、突出發展定位、優化布局。按照不同區域資源稟賦、區位特點與產業基礎，統籌產業空間布局，確立差異化發展戰略，合理確定區域重點產業和特色產業。

3、突出轉變方式、保護生態。切實把好新上項目的產業政策關、資源消耗關、環境保護關，珍惜土地、森林等自然資源，努力實現經濟效益、社會效益和生態效益相統一。

（二）總報告：《市重點產業梳理總報告》，具體內容為在深入研究分析全市產業發展現狀基礎上，提出龍頭培育、鏈條延伸的具體方案，包括項目策劃、合理布局、協調機制和統籌推進（包括優勢互補、飛地管理）等的舉措。

總報告由市發展改革委負責組織匯總編制。

（三）分報告：由機械（裝備）制造和電子信息、農副產品加工、林產加工、紡織服裝、冶金建材、精細化工、礦產資源加工、生物、旅游養生、商貿流通、創意等11個重點產業梳理分報告組成。各分報告要根據產業發展現狀和條件，深入研究分析，提出產業鏈需求和潛在的合作雙方，策劃生成一批重點項目，填補產業鏈的空白。

1、機械（裝備）制造和電子信息業，由市經貿委負責組織梳理編制。

2、農副產品加工業，由市農辦負責組織梳理編制。

3、林產加工業，由市林業局負責組織梳理編制。

4、紡織服裝業，由市經貿委負責組織梳理編制。

5、冶金建材業，由市經貿委負責組織梳理編制。

6、精細化工業，由市經貿委負責組織梳理編制。

7、礦產資源加工業，由市國土資源局負責組織梳理編制。

8、生物產業。由市發展改革委負責組織梳理編制。

9、旅游養生業。市旅游局負責組織梳理編制。

10、商貿流通業。由市經貿委負責組織梳理編制。

11、創意產業。由市經貿委負責組織梳理編制。

（四）報告格式：報告格式要求統一，內容包括：產業現狀和趨勢、產業鏈分析、產業發展重點、對接合作建議等四個部分（具體可參考省上產業梳理分報告）。此外，為了配合完成總報告，要求各分報告撰寫單位從分報告中提煉一份摘要，字數控制在3000-5000字，提供給主報告撰寫單位。

三、任務分工

加強組織領導，協調落實好各方面力量，合理分工協作，落實責任。

（一）市發展改革委：產業梳理工作牽頭單位，與市直有關部門、各縣（市、區）人民政府共同推進產業梳理工作。主要負責產業梳理工作的組織、協調和內容的總體把握，做好與“十二五”規劃、有關專項規劃的銜接。具體負責總報告和生物產業分報告的梳理、起草工作。

（二）市經貿委（商貿辦）：具體負責機械（裝備）制造、電子信息、紡織服裝、精細化工、冶金建材和商貿流通等重點產業分報告的梳理、起草工作。負責全國民企500強和部分省內外重點企業發展規劃、產品優勢的收集、整理和競爭力分析，針對我市產業梳理成果，提出對接合作意向和建議。

（三）市農辦：具體負責農副產品加工產業分報告的梳理、起草工作，并針對我市產業梳理成果，提出我市農副產品加工領域的三維項目對接合作意向和建議。

（四）市旅游局：具體負責旅游養生產業分報告的梳理、起草工作，并針對我市產業梳理成果，提出我市旅游養生領域的三維項目對接合作意向和建議。

（五）市林業局：具體負責林產工業分報告的梳理、起草工作，并針對我市產業梳理成果，提出我市林產工業領域的三維項目對接合作意向和建議。同時積極配合做好食品加工業等重點產業梳理工作。

（六）市國土資源局：具體負責礦產資源加工業分報告的梳理、起草工作，并針對我市產業梳理成果，提出我市礦產資源加工領域的三維項目對接合作意向和建議。

（七）市外經貿局：積極主動參與和配合做好相關產業梳理工作，主要負責世界500強境外企戰略布局、產品優勢的收集、整理和競爭力分析，并針對我市產業梳理成果，提出對接合作意向和建議。

（八）市國資委：積極主動參與和配合做好相關產業梳理工作，主要負責119家央企“十二五”發展規劃和戰略布局的收集、整理工作，并針對我市產業梳理成果，提出對接合作意向和建議。

（九）市科技局：主動參與和配合做好相關產業梳理工作，主要負責提出相應的技術發展路線、“十二五”期間我市重點突破的產業關鍵共性技術和重大科技工程。

（十）市農業局：主動參與和配合做好相關產業梳理工作，主要是配合做好農副產品加工、生物產業等重點產業梳理工作。

（十一）市藥監局：主動參與和配合做好相關產業梳理工作，主要是配合做好生物產業等重點產業梳理工作。

（十二）市糧食局：主動參與和配合做好農副產品加工業等重點產業梳理工作。

（十三）市統計局：主動參與和配合做好相關產業梳理的指標統計工作。

各縣（市、區）人民政府、北經濟開發區管委會、工業園區管委會、榮華山產業組團管委會要加快轄區內優勢特色產業梳理和重點產業集群（基地）發展規劃或實施方案的編制，明確目標任務，認真梳理產業集群（基地）的龍頭企業和產業鏈條，圍繞產業鏈延伸和配套策劃生成一批項目，向重點產業梳理牽頭部門報送。

四、時間進度

（一）9月下旬完成梳理初步報告；

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一、刻苦鉆研、不斷提高理論水平、測繪業務技能

工欲善其事、必先利其器，在科技發展的今天，不但要有過硬的理論知識，還要有豐富的實踐經驗，必須強化再學習、在提高并貫穿到工作、生活的始終。這樣才能適應新形勢，創造新成績，經受新考驗，無往而不勝。我清醒的認識到作為一名測繪人員必須具備高技術的專業水平。因此，我非常重視專業知識的學習和工作實踐、認真體會，刻苦鉆研，虛心向專家、行家們請教。在工作實踐中能理論聯系實際，為實際操作打下良好的基礎，嚴格保持一名測繪人員應有的職業操守。通過這幾年的努力，我能獨立完成土地、礦山、工程等各種測量工作，業務技術得到了不斷的提高，成為單位乃至本地區的業務骨干。

二、發揮特長、獨立完成專項測繪和各項測繪檢查驗收工作

1、我中心土地收儲、出讓、供后監管測繪工作我負責，其中2016年供地24宗，總面積27.5845公頃：其中劃撥供地報件7宗，面積20.5991公頃。有償出讓17宗，面積6.9854公頃，完成批而未供及閑置土地清理工作，收回閑置土地1宗，面積5.9977公，在各項測繪項目中自己提供的勘察數據和放樣準確無誤，從工程開工至竣工驗收完全達到預期效果。并抽調參加我縣第三輪礦產資源規劃、第三輪土地利用總體規劃工作、衛片執法檢查測繪工作。以1:10000的土地規劃圖為工作底圖開展工作。就采用高新測繪技術進行專項規劃，基礎圖件的制作采用3S技術；采用GPS-RTK實測；數據庫的建立采用GIS技術。通過采用ZHE這些高新測繪技術對基礎據進行實時性分析，解決了圖件的現實性的問題，提前完規劃任務。

2、參與各專項測繪的驗收工作。近年來參與檢查并驗收了我縣2009年礦業權實地核查工作， 2013年礦山儲量動態測量工作，2015年《云南瀘西阿廬國家地質公園專項研究報告》實地核實工作、《云南省瀘西縣國家地質公園項目土地勘測定界技術報告書》驗收工作。2017年永久性基本農田劃定和第三輪礦產資源規劃、第三輪土地利用總體規劃培訓和業務工作。

三、錘煉自己、業精于勤

近年來我國城市建設日新月異，而土地收儲工作是城市建的重要組成部分，測繪工作則是保證土地土地收儲、出讓的重要基礎工作。工作實踐中積累、總結了相當豐富的實戰經驗，在測繪工作崗位上，我始終把學習測繪技術放在重要位置，為打造成為一個復合型的測繪專業技術人才而奮斗。主要學習并運用全站儀、經緯儀、水準儀器、GPS-RTK等儀器，學習AUTOCAD軟件、CASS軟件、MAPGIS軟件、ARCGIS軟件并熟練應用，從而收到了良實戰效果。正因為勤于思考、善于探索，從而使自己的技術水平不斷得到提高，達到了測繪專業技術人才的相關要求。

四、認真履職，成績突出

對工作認真負責、盡職盡責，積極探索不同時期土地收儲工作的新途徑，具有求真務實的作風和較深的學術造詣，被縣國土資源局抽調參加了礦業權實地核查、阿廬國有地質公園項目申報、礦山儲量動態監測、衛片執法檢查、永久性基本農田劃定和第三輪礦產資源規劃、第三輪土地利用總體規劃培訓和業務工作、參加了云南省國土資源廳組織的土地開發整理規劃設計等培訓， 2006年3月至2013年1月在昆明理工大學函授學習資源勘查工程畢業，2016年成為瀘西縣測繪專家組成員，參加項目的測繪項目的評審工作。共撰寫了2篇在省級刊物上。完成領導交辦的測量方面的工作：如瀘西縣年產 30萬噸選煤生產線項目建設用地勘測定界、瀘西縣O2-（01）-64號宗地國有建設用地用途變更、瀘西縣衛生監督所業務用房建設項目勘測定界、瀘西縣年產40萬立方米商品混凝土攪拌站建設項目勘測定界、瀘西縣午街鋪鎮初級中學校舍安全工程用地勘測定界、瀘西縣GL金馬（2013）-03號地塊國有建設用地使用權出讓勘測定界等。能夠主動熱情地幫助同事解決測繪實際工作中遇到的問題，特別對新來的同事能在工作中加以指導，使其盡快適應自己的崗位。能夠踏踏實實地完成領導交給我的各項任務。

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今天我們決定召開全縣國土資源工作會議。這次會議的主要任務是：認真學習貫徹十七屆三中全會、省、市國土資源工作會議和縣委七屆七次全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，總結20*年的工作，安排部署2009年的工作。

2009年2月17日-18日，全省國土資源管理工作會議在昆明市召開后，3月3日全市國土資源管理工作會議在昭通市召開，會議總結了20*年工作，分析當前形勢，并全面部署2009年各項工作。市委常委、副市長何剛到會與各縣區人民政府簽訂了《2009年國土資源管理目標責任書》，并作了重要講話。講話充分肯定了20*年全市國土資源工作取得的成績，站在全局的高度分析了國土資源管理工作面臨的新形勢，明確提出了今后一段時期國土資源管理工作的總體思路、目標和任務。市國土資源局黨組書記、局長孫朝孝作工作報告，他指出，20*年，全市國土資源系統深入學習實踐科學發展觀，進一步解放思想、改革創新，主動工作，積極服務，各項工作有序推進，取得了積極的成效。他強調要認清形勢、統一思想，牢牢把握工作的主動權，認真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、市委二屆八次全會和全省國土資源工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，按照主動介入、跟進服務、活用政策、提升保障、不斷創新、規范管理的總體要求，進一步增強創新意識、服務意識、危機意識、責任意識和法治意識，積極主動服務，嚴格規范管理，以構建保障和促進科學發展新機制為主線，解放思想、改革創新，依法行政、狠抓落實，全面完成各項工作任務，全力促進我市經濟社會又好又快發展。全縣國土資源系統干部職工一定要認真學習領會，深入分析國土資源管理工作面臨的新形勢、新任務，緊密結合我縣實際認真貫徹落實。根據會議安排，我代表縣國土資源局黨組就20*年工作情況、2009年工作思路作會議發言。

一、20*年國土資源工作回顧

20*年，我們經受了前所未有的挑戰和考驗。年初，遭受了50年不遇的冰凌雪災;年中，突如其來的“5·12”特大地震的波及以及頻發的洪澇、地質等自然災害交織疊加;年底，全球性金融危機蔓延，全縣經濟受到明顯沖擊。面對困難，全縣國土資源系統在縣委、縣政府、市國土資源局的正確領導下，以“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發展觀，認真貫徹執行國務院、省、市關于嚴格國土資源管理的一系列方針政策，堅持保護與利用、服務與管理并舉的基本原則，堅守耕地紅線，完善市場配置，促進節約集約，嚴格執法監管，全面提升國土資源管理和服務水平，各項工作有序推進，取得了良好的成效。

(一)全力服務地方建設，資源保障能力得到提高

認真貫徹落實《國務院關于促進節約集約用地的通知》和《云南省人民政府貫徹落實國務院關于促進節約集約用地通知的意見》精神，嚴格執行國土資源管理各項總體規劃、專項規劃和計劃，不斷提高土地節約集約利用和綜合利用水平。針對*土地管理特別是土地利用中存在的問題，認真研究、結合實際制定措施并嚴格執行。為鼓勵節約集約用地，對符合產業政策、布局集中、集約用地要求的，優先安排建設用地指標。嚴格按照《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》要求，對土地市場進行了清理和整治，加大查處力度，依法查處違法違規用地。在嚴格執行土地利用總體規劃、基本農田保護區規劃，節約集約用地的同時，依法為事關*經濟社會發展大局的重點工程建設提供用地保障，一批交通、能源、水利等基礎設施和教育等民生工程項目用地得到有效保障。共為全縣建設提供用地17.122公頃(256.83畝)，確保能源、交通、城建等基礎設施建設用地能按時供地。

(二)全力抓好耕地保護，資源可持續發展能力得到增強

縣人民政府與各鄉鎮人民政府簽訂了耕地保護和基本農田保護責任書，加大對耕地的保護力度。在縣、鄉人民政府的高度重視下，國土資源管理部門嚴把農用地轉用和征用審批關，嚴格保護耕地。同時，積極開展土地開發整理工作，落實耕地占補平衡。至20*年共上報土地開發整理項目國家級立項1個，省級立項4個，市級立項2個，縣級立項個。驗收3個土地開發整理項目，面積602.26公頃，新增耕地152.70公頃，項目資金共計4432.4萬元，共補充耕地303.31公頃。另有5個項目正在實施中。全縣已劃定基本農田336塊、建立基本農田保護標志15塊，簽定鄉級保護責任書12份，村級保護責任書84份。全縣耕地保有量保持在46686.726公頃，完成省政府下達給昭通市人民政府的45500.0000公頃耕地保有量任務。基本農田面積保持在33188.4515公頃，與省政府下達33188.4400公頃持平。

(三)大力推進土地有償使用，土地資產效益凸顯

鞏固和全面落實經營性用地招拍掛制度和工業用地出讓最低價制度。全縣所有新增經營性用地招拍掛方式出讓率達到了100%。經營性基礎設施用地逐步實行有償使用，對轉讓、出租、抵押存量劃撥土地使用權以及轉為經營性用地的全部納入有償使用軌道。在全縣范圍內開展了土地市場動態監測和城市地價監測工作，全面啟用了“土地市場動態監測系統”。截至目前，*縣通過運行土地市場動態監測系統了各類數據，運行覆蓋面已達到100%。

20*年全縣招拍掛供地4宗152.93畝，收取出讓價款509.99*萬元，協議出讓43宗48.86畝，收取價款39萬元，劃撥2宗55.*畝，收取價款30萬元。確保能源、交通、城建等基礎設施建設用地能按時供地。

(四)進一步強化礦業權管理，礦產資源開發秩序規范

加大對礦業權的管理，加強礦業權審批的前置性審查，合理設置礦業權，改變重審批輕監管的現狀，從嚴審查開發利用方案，加強勘查和開采行為的管理，促進礦產資源綜合勘查、科學開采、集約高效利用。完成了全縣采礦權數據的清理核對工作，并在此基礎上，于20*年10月份啟動了采礦權全國統一配號系統，加強礦業權登記規范化、標準化建設。全面開展礦山儲量動態監管，強化儲量管理。嚴格按時足額征收各項規費839.91萬元，其中礦產資源有償使用費799.91萬元、補償費40萬元。

深化和規范以招標、拍賣、掛牌等市場競爭方式出讓探礦權、采礦權的改革，優化礦產資源市場配置方式，完善和規范礦業權市場建設，礦產資源開發規范有序。

(五)著力抓好地質災害群測群防，切實保障人民生命財產安全

20*年，*遭遇50年不遇的冰凍雪凌災害和“5·12”汶川大地震對全縣地質構造造成了極大的影響，地質災害較往年嚴重。在災害初期，我們及時部署、指導各鄉鎮對轄區內的地質災害隱患點再次進行大巡查，經巡查，全縣有大小地質災害點50多處，其中有一定規模、較為嚴重的11余處。我們對上述地質災害隱患點認真進行編制、規劃、研究監測方案，全縣投入監測經費5萬元，重點對11個災害點進行監測。我們建立和完善群測群防監測體系，全縣共發放地質災害防范教育宣傳資料490份，投入防治經費125萬元，防治并舉，全力預防、避讓地質災害。全年發生地質災害10起，地質災害發生較往年多，但因我們監測到位，及時緊急轉移人員234戶873人，避讓了災害，避免財產損失351萬元，最大限度減少人民群眾生命財產損失。

(六)加大執法監察工作力度，有力維護國土資源管理秩序

建立執法監察分片包干和動態巡查責任制。認真開展動態巡查工作，及時發現違法行為并及時制止、及時處理，防患于未然。20*年我縣土地執法監察工作，通過對照《土地動態巡查登記臺帳》和土地違法案件月報統計表，我縣共發生土地違法違規行為5宗，面積0.0969公傾，由于發現早，通過對違法行為人宣傳土地管理法律法規的有關規定和耐心細致思想教育工作，5宗土地違法違規行為得到有效制止。截止2009年3月我縣尚未發現符合立案條件的土地違法違規行為和重大土地違法違規案件。認真開展整頓和規范礦產資源開發秩序“回頭看”，進一步全面清查礦產資源開發領域的違法違規行為，對存在問題的重點礦區進行專項整治。在“回頭看”中，全縣共查處和清理無證進行勘查開采6起，沒收礦產品103.5噸，折合人民幣1.2萬元。

(七)認真落實黨風廉政建設責任制，強化源頭治腐工作

一是抓組織領導，確保黨風廉政建設工作順利推進。年初與機關股室、事業單位、國土資源所簽訂了《國土資源系統黨風廉政建設責任書》。

二是抓制度建設。制定和完善了《*縣國土資源系統廉政建設意見》、《*縣國土資源局黨組議事規則》、《*國土資源局工作規則》等規章制度，用制度規范和約束行政行為。

三是抓源頭治理。結合工作實際，從易發多發腐敗的土地使用權取得，礦產資源開采證取得、土地開發復墾整理項目招標、土地使用證辦理、違法案件查處等環節入手，堅持集體會審，公開招標、拍賣、掛牌出讓，強化行政權力的民主監督，從源頭上最大限度杜絕腐敗的發生。

(八)全面貫徹落實服務承諾等四項制度，做到有責必問

嚴格執行行政問責制、服務承諾制、首問責任制和限時辦結制等四項制度。及時制定下發了*國土資源系統行政問責等四項制度，成立了四項制度領導小組，制定實施方案。采取公告、利用縣政府信息公開網站公布、印發辦事指南等多種形式及時向社會公開局機關的工作職責、機構設置、領導分工、辦事指南、工作流程等內容，設立了熱線電話、舉報電話、電子郵箱和傳真，方便人民群眾辦事和監督。同時，還制作了上崗證，公示姓名、職務、工作崗位、業務范圍和投訴方式，以便服務對象了解工作人員身份，接受監督，上墻公示了云南省行政機關“八項工作承諾”、“行政機關問責事項和問責方式”，在*電視臺公開向全縣人民鄭重作了服務承諾。積極開展“完善體制、提高素質”“嚴格執法、熱情服務”為主題的服務活動，全力打造優質服務機關和文明行業。

以上成績的取得，是認真貫徹落實縣委、縣政府和市局正確決策的結果，是縣直相關部門協作、支持的結果，是全縣國土資源系統廣大干部職工辛勤工作、共同努力的結果。在此，我代表局黨組向在座的各位表示衷心的感謝!