礦產資源規劃講話

導語：礦產資源規劃講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

這次全省礦產資源規劃工作座談會的主題是研究、部署新一輪市級礦產資源規劃編制和縣級礦產資源規劃編制試點工作。浙江工商大學倪樹高副教授介紹了《市級礦產資源規劃范圍及功能定位》的專項研究成果，各市及試點縣的分管局長（處長）和專家作了發言，對新一輪規劃工作提出了很好的意見與建議。大家對第一輪規劃在調控我省礦產資源勘查、開發、管理、保護和合理利用等方面發揮的重要作用作了充分肯定。國家、省經濟和社會發展**規劃已經開始實施，礦產資源規劃作為經濟社會發展規劃體系中的專項規劃，必須適應經濟社會發展對礦產資源管理的新要求。因此，早在**年底前省廳就先后組織召開了3個關于新一輪礦產資源規劃編制工作的座談會，聽取各方面對規劃編制工作的意見，同年還部署了關于新一輪礦產資源規劃編制的專題研究；**年對新一輪市縣礦產資源規劃編制的技術規程進行研究和修訂。原計劃在**年底部署開展新一輪市級規劃編制和縣級規劃編制試點工作，由于國土資源部先行部署土地利用總體規劃修編工作，同時我們對市級礦產資源規劃的功能定位還需要作深入研究等原因，推遲到現在。從時間安排上看已經非常緊迫。因此從現在開始，各級國土資源管理部門要集中精力抓好這項工作，以保證礦產資源規劃與省、市、縣各級經濟社會發展**規劃相銜接。下面我講三個方面意見：

一、充分認識搞好新一輪礦產資源規劃工作的重要意義

（一）新一輪礦產資源規劃要全面貫徹落實科學發展觀

實現礦產資源的合理開發和有效保護關健是科學布局，要以科學發展觀統領礦產資源規劃工作。要把我們對礦產資源的現實需要和長遠需要結合起來，既要滿足當前發展對礦產資源的需求，又要考慮可持續發展對礦產資源的需求；要在發展中實現速度與效益、數量與質量的有機結合；要在保障經濟發展需要的同時，充分考慮礦產資源的支撐能力和生態環境的承載能力。

（二）新一輪礦產資源規劃要為我省經濟社會可持續發展提供資源保障和基礎支撐

**將是我省經濟社會繼續快速發展的階段，資源的需求和消耗將進一步增加，如何為經濟社會發展提供資源保障是規劃要解決的首要問題，也是規劃的重要任務。隨著我省走新型工業化道路，打造先進制造業基地的快速推進，以礦產資源為原料基礎的石化、金屬加工、機械、冶金、建材等行業將加快發展，整個制造業對礦產資源的需求將進一步增長。隨著浙江城市化進程的加快，今后十年左右城市和基礎設施建設對石料、黃沙和石灰石等建材礦產的需求和對城市基礎地質工作都將提出更多更新更高的要求。

（三）新一輪礦產資源規劃要貫徹落實國務院《關于加強地質工作的決定》

《決定》是全面實施國民經濟和社會發展**規劃的重要戰略舉措。貫徹落實《決定》精神，地質工作的首先任務是要提供礦產資源保障。當前，我國許多礦產資源對外依存度很大，國際礦產品價格不斷攀高，我國用于礦產資源進口的支出占外匯總支出的30%左右。沒有礦產資源的保障，**規劃所確定的目標就難以實現。《決定》要求科學編制和實施地質勘查規劃，并通過年度計劃、勘查項目、專項措施予以落實。要貫徹落實好《決定》精神，必須做好新一輪礦產資源規劃。

（四）新一輪礦產資源規劃要切實解決上一輪規劃編制和實施中的問題

上一輪礦產資源規劃存在的問題，主要有以下幾個方面：首先第一輪規劃編制過程中對礦產資源規劃的重要性認識不足，有些縣劃分禁采區、限采區比較隨意，規劃出臺不久就要求修編、調整。二是基礎研究缺乏廣度和深度，對相關規劃的背景內容了解和掌握不夠。三是規劃思路不清晰，規劃要解決什么問題、怎么解決、采取什么手段解決沒有很好地研究。四是對規劃編制單位缺乏了解，選擇不夠慎重。五是國土資源管理部門直接參與不夠，以包代管。六是對各方面的意見聽取不夠，與規劃相關的信息掌握不全，造成與相關規劃之間的銜接差。這些問題嚴重影響了礦產資源規劃的權威性和可操作性。要充分發揮礦產資源規劃的宏觀調控作用、市場導向作用和礦政管理的龍頭作用，就必須切實提高新一輪規劃編制的質量和水平。

二、新一輪礦產資源規劃工作總體部署

（一）指導思想

浙江省新一輪礦產資源規劃工作的總體指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持和落實科學發展觀，以保障經濟社會可持續發展為中心，堅持資源開發與節約并舉，把節約放在首位的原則，依靠體制創新、科技創新和管理創新，合理開發利用和保護礦產資源，加快資源開發利用方式由粗放型向集約型轉變，統籌礦產開發與環境保護，充分利用“兩種資源”和“兩個市場”，為走新型工業化道路、建設生態浙江、提前基本實現現代化提供強有力的資源保障和基礎支撐。

（二）重點任務

1、全面了解和掌握經濟社會發展對礦產資源的需求

**期間，浙江經濟社會發展對礦產資源有什么需求，我們要全面了解和掌握。要編好新一輪規劃首先要了解和掌握本地區經濟社會發展對提供礦產資源保障的要求，加強前期調研，走訪相關部門，召開各種類型的座談會，全面了解地質工作的服務對象及其要求。其次要了解礦產資源規劃的宏觀社會背景所發生的變化，**末浙江的城市化要達到60%，意味著3000多萬人要在城市居住，城市化推進過程中出現的大量地質問題（包括基礎地質、工程地質和環境地質）都要深入研究；城市化對礦產資源需求將進一步增長，“城市”本質上就是礦產資源堆積的建筑森林，所以要充分了解本地區及周邊地區城市化對礦產資源需求的增長趨勢。

2、理清市、縣兩級規劃之間的銜接關系

第一輪規劃這個問題沒有解決好，這一輪要重點解決。要正確定位市、縣兩級礦產資源規劃的職能，理清兩者之間的關系，把握好各自的規劃內容及規劃重點。市級規劃是承上啟下的規劃，要全面貫徹省級規劃的基本原則，分解落實省級規劃的目標任務，對縣級規劃提出指導意見，具體安排市轄區規劃的目標和任務。縣級規劃要全面落實市級規劃確定的各項目標和任務，并在空間上、時間上、數量上加以細化，是一個操作性強的規劃。

3、設定有效的規劃目標

規劃目標要充分體現指導性與指令性相結合，政府調控與市場導向相結合，定性與定量相結合的原則。要進一步強化政府宏觀調控目標，將應當而且可以由市場調節的目標讓位給市場。要建立礦產資源規劃的指標體系，包括約束性、導向性和預期性三類指標。約束性指標主要體現在規劃分區管理、礦山數量控制、礦山最低開采規模、優勢礦產資源保護、礦山生態環境保護與治理、公益性地質勘查工作等方面。導向性指標主要體現在礦產資源宏觀管理體制改革、礦業權市場建設、礦地綜合利用、開發利用基地建設、礦產資源綜合利用、技術結構和礦產品結構調整、商業性礦產資源勘查等方面。預期性指標主要體現在礦產品需求總量、礦石開采總量、礦業產值及增長速度等經濟指標上。約束性指標是剛性的，各級政府任期內必須完成，要通過年度目標責任制分解到各級政府的年度工作目標當中；導向性指標要通過政府制訂相應的政策，規范管理行為，鼓勵和支持企業提高經營管理水平和資源綜合利用效率；預期性指標主要通過市場調節來實現。

4、研究建立更為有效的礦產資源開采總量調控機制

對甲類礦產，要依據上級礦產資源規劃和相關產業政策，重點突出開采準入條件的管理。對乙類礦產，要科學準確地預測規劃期內本地區及周邊地區的需求量，合理規劃采礦權的數量及最低開采規模，并通過規劃實施的年度計劃予以落實。要重點加強采礦權數量管理，有效地調控本地區的開采總量。規劃要在如何深化和完善采礦權市場，如何準確判斷市場需求形勢，如何適時適量投放采礦權，如何實現礦產資源供求基本平衡等方面進行實踐和探索。

5、研究提出更為有效的規劃分區方法和管理手段

礦產資源規劃分區一般可分為開采區、限采區和禁采區三類，有的地區根據實際需要也可增加待規劃區。要從法律法規規定、國家和省礦產資源產業政策導向、生態環境保護、資源調查評價程度等方面，進一步研究規劃分區的依據、原則和標準，合理設定規劃分區。甲類礦產開采區的劃定，重點考慮礦產資源儲量、產業政策、其他自然資源保護、生態環境保護等因素；乙類礦產開采區的劃定，要系統考慮市場需求、資源的數量和質量、城鎮建設和重點工程布局、產品運輸條件、生態環境承載力、土地利用等因素。限采區要提出擬壓縮的年度開采規模、擬關停轉遷的礦山數量和礦山布局調整方案。禁采區一旦劃定，要實行最嚴格管理措施，禁止開采，嚴格管理。新一輪規劃要提出更為科學的分區方法和管理手段，每一個市縣具體分區類型不要求齊全，但要全面覆蓋；對不同的分區應明確不同的管理方式。要正確處好禁采礦種與禁采區、限采礦種與限采區的關系。

6、重視和加強地質工作

目前省廳正在起草《浙江省人民政府關于貫徹落實<國務院關于加強地質工作決定>的實施意見》（代擬稿），省政府還將召開全省地質工作大會，具體部署加強地質工作。新一輪規劃要配合做好上級礦產資源規劃安排的公益性地質調查項目；研究提出為本地區經濟社會發展服務的公益性地質調查任務；依據上級礦產資源規劃，進一步明確商業性礦產資源勘查的規劃區塊，加大對商業性礦產勘查的支持力度，營造良好的市場環境，依法維護探礦權人的合法權益。

7、創新礦山生態環境保護與治理工作新機制

礦山生態環境保護與治理的新機制已初步建立。要認真實施“百礦示范，千礦整治”工程，以此為抓手推進廢棄礦山治理；對在建礦山，要進一步完善礦山生態環境治理備用金制度，通過創建“綠色礦山”推動在建礦山的生態環境保護與治理工作。

（三）總體安排

在全面總結上一輪礦產資源規劃工作基礎上，按照自上而下，上下銜接，試點先行，以點帶面，逐步推進的原則，部署全省新一輪礦產資源規劃編制工作。總的安排是：今年完成省級礦產資源總體規劃的編制和報批，基本完成市級規劃編制，縣級規劃完成試點任務。明年年底之前基本完成全省新一輪礦產資源規劃的編制任務。

市級規劃編制工作總的進度要求是：7月建立規劃編制工作領導小組，落實規劃編制承擔單位，制定規劃編制工作方案；8-9月廣泛收集資料，開展規劃基礎研究，完成規劃研究報告和規劃大綱；10月完成規劃草案；11月完成規劃征求意見稿；12月通過專家評審并組織聽證；明年1季度提交報批稿。

試點縣規劃編制工作總的進度要求是：6月建立規劃編制工作領導小組，制定規劃編制工作方案；7-8月廣泛收集資料，開展規劃基礎研究，完成規劃研究報告和規劃大綱；9月完成規劃草案；10月完成規劃征求意見稿；11月通過專家評審并組織聽證；12月提交報批稿。

各市和試點縣，要結合本地實際制定規劃編制工作計劃，對規劃的調查研究、初稿起草、征求意見、聽證、評審和報批等在時間上作出詳細安排。個別市如果認為市級礦產資源規劃作用不大、不需要編制，或者認為只編制市本級就可以滿足需要，可以作為試點，但應由當地市級政府向省政府書面申請，按批準意見執行。

在完成試點縣礦產資源規劃編制和基本完成市級規劃編制的基礎上，今年底或明年初召開全省縣級礦產資源規劃工作會議，總結試點工作經驗，全面部署全省新一輪縣級礦產資源規劃編制工作，對全省縣級規劃的編制、評審和報批作出具體安排。

三、新一輪礦產資源規劃編制幾點具體要求

（一）建立健全規劃組織體系

一是要建立礦產資源規劃編制領導小組及辦公室。領導小組組長由政府領導擔任，政府規劃管理部門和國土資源管理部門的領導為副組長，有關部門的領導為成員；下設辦公室，掛靠在國土資源管理部門。已經建立的，要進一步健全完善。領導小組要切實加強對規劃編制工作的領導，提出規劃編制工作基本思路和總體要求，明確規劃編制任務，落實規劃編制經費，研究協調礦產資源規劃與經濟社會發展總體規劃及各相關專項規劃之間的關系，協調政府各部門之間的關系，及時研究和解決工作中出現的問題。二是要優選規劃編制承擔單位。承擔單位一般應具備以下條件：具有甲級地質勘查資質的單位（或相當的研究機構、院校等）；有與規劃編制相適應的地質礦產、經濟、規劃等專業人才；有從事規劃編制和研究工作經驗，在第一輪規劃編制中有良好的業績和信譽。國土資源管理部門要直接參與規劃編制工作。三是有條件的市可成立規劃編制工作專家指導組，對規劃編制工作進行技術指導。

（二）切實加強規劃基礎研究

要全面搜集各類基礎信息資料，開展實地調查，切實加強規劃的基礎研究。基礎研究包括區域經濟發展形勢分析；相關規劃研究分析；礦產資源勘查、開發利用現狀，主要礦產資源需求預測與供應分析；規劃環境影響評價（重點對主要礦種、擬設定規劃區內礦產資源開發利用對生態環境的影響作出評價）；規劃目標任務可行性論證；規劃分區依據及其科學論證；政策措施研究等方面內容。

要切實做好上一輪礦產資源規劃實施的評估工作，認真總結上一輪規劃編制與實施中取得的經驗，分析研究存在的問題及原因，對不適應形勢發展變化的規劃內容提出調整意見，在新一輪規劃中進行調整。

（三）開門編制規劃

在礦產資源規劃編制過程中要廣泛征求各級政府及相關部門和專家的意見，使規劃的相關信息和要素得到充分體現；要注重與相關規劃之間的銜接，礦產資源規劃要服從和服務于本地區經濟社會發展規劃，要與土地利用規劃、城市規劃、環境保護規劃、交通規劃等相關規劃相銜接，避免規劃之間內容矛盾的情況。

（四）突出規劃重點，體現特色

規劃目標任務、實施措施等規劃內容必須切合實際，充分體現本地區的資源特點。規劃內容要有所為，有所不為，突出重點礦種、重點地區、重點任務，避免面面俱到。

（五）妥善處理若干關系

在新一輪規劃編制過程中，要著重處理好以下幾方面的關系：繼承與創新的關系；經濟社會發展與資源供應的關系；地質勘查工作與資源保障的關系；礦產開發與環境保護的關系；上下級規劃之間的銜接關系。

最后，希望通過今天的會議，抓緊啟動市級規劃編制工作、推進縣級規劃試點工作，為圓滿完成全省新一輪礦產資源規劃編制工作，使我省規劃編制工作繼續走在全國前列，做出應有的貢獻。