抗震防災范文10篇

為進一步提高城鄉抗震防災綜合能力，切實保障城鄉居民生命財產安全，依據自治區人民政府辦公廳《關于開展自治區城鄉重要建（構）筑物抗震防災能力排查鑒定的通知》（新政辦發〔2008〕81號）、《自治區城鄉重要建（構）筑物抗震防災工程實施方案》（新政辦發〔2008〕84號）和國家工程建設法律法規及有關標準，結合我州實際，制定本方案。

一、指導思想和基本原則

實施城鄉重要建（構）筑物抗震防災工程的指導思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，堅持以人為本、自力更生、艱苦奮斗，積極爭取國家和自治區支持；廣泛發動群眾，運用市場機制，調動社會各界積極性；充分發揮城鄉規劃的綜合調控作用，合理控制城鎮開發強度，完善城鄉地震避難場所和設施；加大城鄉重要建（構）筑物抗震加固和改造力度，健全工程質量管理的長效機制，全面提高抗震防災綜合能力，確保各族群眾生命財產安全，促進社會和諧穩定。

落實城鄉重要建（構）筑物抗震防災工程排查鑒定工作，時間緊、任務重、工作難度大。各縣市要在州黨委、政府的統一領導下，條塊結合、屬地管理、分級負責；要全面啟動、重點突出、分步實施；要立足當前，著眼長遠、經濟實用；要因地制宜、科學規劃、合理布局、城鄉兼顧；要強化管理、多方參與、務求實效，全面提高我州的抗震防災水平。

二、目標和任務

自治州城鄉重要建（構）筑物抗震防災工作的總體目標是：自2008年起，在排查鑒定的基礎上，力爭用3年時間完成對不符合現行抗震設防標準的各類學校、醫院、幼兒園、兒童福利機構、老年福利機構等公共建筑，應急救援指揮機構辦公樓、影劇院、體育場館、會堂（禮堂）等人員密集的公共建筑，保障城鎮供水、供熱、燃氣等生命線工程的抗震排查鑒定和加固改造工作；力爭用5年時間，完成對不符合現行抗震設防標準的城鎮多層住宅和棚戶區的抗震排查鑒定和加固改造工作；進一步完善工程建設抗震設防和質量管理長效機制，新建建筑嚴格按照國家抗震設防要求設計施工，進一步加強城鄉抗震設防基礎性工作，使自治州抗震設防能力普遍提高。

2008年，全省抗震防災工作認真執行國家和省防震減災法律、法規和方針、政策，完成了預定的抗震工作計劃。特別是5.12汶川地震后,全省建設系統迅速行動起來，根據建設部、省政府統一部署和要求，積極投入緊張的抗震救災工作，完成省政府下達對口支援任務。同時,結合抗震防災工作，認真進行反思，總結經驗教訓，進一步促進全省抗震防災工作的深入開展。

一、2008年抗震防災工作總結

（一）完成抗震救災應急救援任務

5月12日，四川汶川發生8.0級特大地震，造成巨大人員傷亡和財產損失。地震發生后，我廳先后派出兩批房屋建筑地震應急評估專家組趕赴災區，幫助四川省綿竹市對房屋震損情況進行應急安全評估，為當地抗震救災和災后重建提供技術支持。隨后，我廳又專門組織工程震害調查組赴四川重災區進行建筑工程震害調查，深入實地了解工程震災情況，取得房屋建筑破壞情況的第一手資料，總結震害經驗和教訓，提出加強我省抗震防災工作的對策建議。為省政府代擬《關于進一步加強城鄉建設和工程建設抗震防災工作意見》，并已印發。進入恢復重建階段，繼續派出設計人員和鑒定專家，編制災后恢復重建規劃和抗震設計指導導則，承擔對口支援綿竹市災后恢復重建規劃和永久住房建設，得到綿竹市政府和災區群眾的高度評價，獲得了國家住房和城鄉建設部、中華全國總工會抗震防災先進集體獎。

（二）組織開展各類學校建筑抗震隱患排查

為汲取汶川地震的經驗教訓，根據國家住房和城鄉建設部以及省政府的要求，研究制定了《江蘇省學校校舍、醫院建筑抗震安全隱患排查技術導則》，在組織省、市技術培訓，統一排查方法、程序和標準，以及各市開展自查工作、建立學校校舍建筑抗震性能數據庫的基礎上，組織開展全省學校建筑抗震安全隱患拉網式排查。組織有關大專院校和科研設計單位專家及各市縣抗震辦工作人員，利用8—9月份學校暑假時間，分5個專家隊、32個小組，統一對全省各級各類學校建筑抗震安全隱患進行了拉網式排查，共排查約1.3萬所學校，建筑面積共9800萬平方米。為下一步開展未達標學校建筑抗震加固工作奠定了基礎。

尊敬的各位領導、同志們：

大家好！

今天，能夠參加這樣的一個專題講座，我的心情非常激動，準確地說，是非常感激！為什么這樣說，我想主要體現在以下二個方面的“沒想到”：一是沒想到省廳、省抗震辦會為我們編制抗震防災規劃而專門在舉辦這么一個專題講座。原來按照省抗震辦的意見，這個專題講座還要專門到我們來舉行的，但考慮到我們地處較偏，接待能力有限，更主要的是我們在城市抗震設防編制上也沒有什么比較好的經驗，所以省抗震辦綜合我們的意見后還是決定在來舉辦這么一個活動，對此我是深感謙意。二是沒想到省抗震辦還專門安排我要在這個會上進行一個發言，對此我是受寵若驚，又深感不能勝任。因為今天我們在座的大部分都是規劃設計行業的精英、骨干，而我可能還只能算是一個剛剛入門的“門外漢”。但不管怎么說，我認為這是對我們縣城鄉規劃建設局包括我本人的高看一眼，厚愛一分，因此，我表示衷心的感謝！

結合這么一個專題講座，我想主要談一談以下三個方面的認識：

一、談一談做好城市抗震防災規劃編制的重要性

剛才，省廳、市局的領導都講到了做好城市抗震防災規劃編制的極端重要性。下面，我就以地震為例，通過幾個數據來幫助大家進一步加強這種認識。

一、20*年抗震防災工作總結

20*年，我部圍繞抗震防災法制建設、工程抗震技術標準、工程抗震質量監督、城市抗震防災規劃編制與實施、村鎮建設抗震防災、建設系統破壞性地震應急和地震災區災后重建等方面開展了以下工作：

（一）指導建設系統的抗震防災工作

20*年初，我部印發了《建設部20*年抗震防災工作總結及進一步加強抗震防災工作的意見》，總結、部署建設系統的抗震防災工作。7月，組織召開了“全國抗震辦主任座談會”，云南、安徽、新疆、北京、江蘇等地交流了抗震管理工作經驗，會議討論了新時期建設系統開展抗震防災工作對構建和諧社會的重要意義，確立了進一步加強抗震防災工作的工作重點，提出從房屋建筑設防為主轉向房屋建筑與市政設施并重；超限高層抗震審查與大型公共建筑抗震設防審查并重；城市房屋建筑抗震與村鎮房屋建筑抗震并重；新建筑抗震設防與使用過程中維持設計抗震能力并重；從應急預案編制和頒布轉向日常演練和應急措施落實等新思路。

（二）加強抗震防災法制建設

20*年，我部依據《防震減災法》、《建筑法》、《城市規劃法》以及《建設工程質量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》，制定《房屋建筑抗震設防管理規定》，對建設行政主管部門的抗震質量監管責任、抗震設防強制性要求以及在工程建設的勘察、設計、施工、監理環節必須執行國家強制性標準等提出了更明確、更嚴格的要求。

***地區，**年代以來，一直被國家列為重點監視防御地區。今年又被國家列為全國*個有可能發生中強地震，值得注意的地區。*抗震防災工作在建設部、省政府的領導下，認真貫徹《中華人民共和國防震減災法》和國務院、建設部有關會議精神和文件，在建立、健全防震抗震領導體制、抗震管理機構、建立抗震防災法規、規章及抗震設防、抗震加固、農村抗震、抗震科研等方面，取得了新的進展。

一、逐步建立、健全地方抗震防災法律、法規，使抗震防災工作逐步走向法制化、規范化軌道

*省委、省政府歷來十分重視抗震防災工作，**年代以來，多次召開專門會議；文件，及時研究解決抗震防災工作中的重大問題。****年*月常熟地震以后，省和重點監視區的市、縣各級人民政府都建立了防震抗震領導小組，設立了抗震管理機構。目前，全省**個省轄市中，有**個市**個縣（市）建立了抗震辦公室；設立正規編制和配備了專職人員，其余市、縣配有專（兼）職人員管理日常抗震工作。《中華人民共和國防震減災法》頒布實施以后，*人大、省政府根據《防震減災法》和*實際情況，組織制定了《*防震減災條例》，于****年**月省人大常委會審議通過。《條例》明確了建設行政主管部門與地震等有關部門的職責分工及工程抗震防災管理的基本要求，解決了建設與地震部門長期以來職能交叉，職責不清的問題。為了進一步貫徹《防震減災法》和《*防震減災條例》，省政府進一步加快了抗震防災立法工作。在有關部門的協調下，前不久，省政府常務會議審議通過了《*建設工程抗震防災管理規定》，即將以省長令形式頒布施行。*防震減災及抗震防災法規、規章正在逐步建立、完善，并與國家出臺的法律、法規、規章配套，形成了較完整的抗震防災行政法規體系，使抗震防災工作有法可依，有章可循，有力推動了抗震防災工作深入開展。

二、搞好調查研究，力爭盡早完成抗震加固任務

自****年唐山地震以來，我們一直把抗震加固工作作為抗震防災工作的重要內容始終不渝地堅持常抓不懈。在國家和省財政的大力支持下，并動員企業自籌一部分資金，加固完成了各類建筑****萬平方米，約占需要加固面積的三分之一，共投入資金*．**億元。但由于原有未設防的工程面廣量大，欠賬太多；限于財力物力，不可能在短期內把所有工程加固完畢，也不應當無限期拖延下去。根據國務院、省政府有關文件要求，參照首都圈抗震加固工作做法和經驗，我們設想；為了確保原有重大工程的抗震安全，也為了盡快完成抗震加固任務，必須加大對抗震加固的投入。對重大的必須確保的工程，以國家補助為主，企業適當自籌，限期完成加固任務。為了作好前期調查研究工作，當好政府的參謀和助手；我們一方面組織市、縣對所在地區重要工程進行排隊摸底；另一方面，組織有關專家根據調查資料進行分析整理，提出了《**坑震防災重點工程建設可行性研究報告》作為向省政府建議的基礎資料。該《報告》對抗震防災重點工程建設的重要性、必要性、緊迫性、立項依據、建設目標與主要任務、已具備基本條件及項目實施方案等，均作了比較充分的論證。據初步分析，列入*需要完成的重點工程項目為*項，預計總投資需*億元。其中，重大工程、可能發生嚴重次生災害工程及有重大文物價值和紀念意義的建筑物、構筑物約需*．**億元。我們向省政府作了報告以后，已批轉有關部門研究處理，并責成省政府辦公廳督辦。這項工作剛剛開始，還有待有關部門進一步協調和省政府批準。

三、加強新建工程抗震設防管理，建成以工程抗震為中心，抗震設防為重點的震災防御體系

第一條為了提高城市的綜合抗震防災能力，減輕地震災害，根據《中華人民共和國城市規劃法》、《中華人民共和國防震減災法》等有關法律、法規，制定本規定。

第二條在抗震設防區的城市，編制與實施城市抗震防災規劃，必須遵守本規定。

本規定所稱抗震設防區，是指地震基本烈度六度及六度以上地區（地震動峰值加速度≥0.05g的地區）。

第三條城市抗震防災規劃是城市總體規劃中的專業規劃。在抗震設防區的城市，編制城市總體規劃時必須包括城市抗震防災規劃。城市抗震防災規劃的規劃范圍應當與城市總體規劃相一致，并與城市總體規劃同步實施。

城市總體規劃與防震減災規劃應當相互協調。

第四條城市抗震規劃的編制要貫徹“預防為主，防、抗、避、救相結合”的方針，結合實際、因地制宜、突出重點。

**市位于**地震帶中段，是強震活動區，也是國家地震部門確定的重點監控城市。為進一步提高我市抗震防災綜合能力，切實保障城鄉居民生命財產安全，依據國家和自治區有關法律、法規和工程建設標準，結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，堅持以人為本，堅持自力更生、艱苦奮斗，積極爭取國家政策、資金支持；廣泛發動群眾，運用市場機制，調動社會各界的積極性；充分發揮城鄉規劃綜合調控作用，合理控制城鄉開發強度，完善城鄉地震避難場所和設施；加大城鄉重要建（構）筑物抗震加固和改造力度，健全工程質量長效機制，確保工程質量安全，全面提高抗震防災綜合能力，最大限度地減少地震災害可能帶來的損失，確保各族群眾生命財產安全，確保社會和諧穩定。

二、工作原則

城鄉重要建（構）筑物抗震防災工程是一項復雜的系統工程，時間緊、任務重、工作難度大。工程實施過程中，各區（縣）、各相關部門和單位要在**市城鄉重要建（構）筑物抗震防災工程領導小組（以下簡稱領導小組）的統一領導下，條塊結合、屬地管理、分級負責。要全面啟動、突出重點、分步實施；要立足當前、著眼長遠、經濟實用、抗震安全；要統籌兼顧、科學規劃、合理布局、因地制宜；各級政府要做好引導，鼓勵多方參與；要強化管理和監督，務必取得實效，全面提高我市抗震防災水平。

三、目標任務

一、20*年建設部防災減災與抗震工作總結

20*年，臺風、地震等多種自然災害襲擊我國，造成人員傷亡、城鄉房屋損壞倒塌、市政基礎設施破壞和建筑施工工地損失，建設系統防災減災工作受到了嚴峻考驗。按照國務院要求，我部始終把建設系統防災減災與抗震工作作為重點工作抓緊抓實，在制度建設、技術標準體系建設、抗震設防管理、農村防震保安、防災與抗震科學研究等方面開展了一系列工作，指導各地建設主管部門根據災害情況采取切實措施，防災減災與抗震工作取得了一定成效。

（一）部署建設系統防災減災與抗震設防工作

印發了《建設部抗震防災工作20*年工作總結和20*年工作要點》，轉發了《湖北、陜西、福建三地20*年抗震工作總結和20*年工作要點》；在江西九江組織召開“全國抗震辦主任座談會”；交流、總結、部署全國抗震防災工作；針對不同季節、天氣情況，先后發出《關于做好防御今年第1號強臺風（珍珠）工作的緊急通知》、《關于進一步做好建設系統防御臺風等災害性天氣工作的通知》、《20*年建設系統汛期安全生產與綜合防災工作要點》和《關于認真做好“五一”黃金周期間建設系統安全生產、綜合防災和應急管理工作的通知》等文件，提前作出防災預警和工作部署。

（二）完善法規制度和技術標準體系

頒布了《房屋建筑抗震設防管理規定》（建設部令第148號），建立了涉及建設領域自然災害信息上報制度和滑坡崩塌地質災害易發區建筑邊坡工程安全聯絡員制度，研究起草指導建設系統防災減災工作的意見和市政基礎設施工程防災管理規定，指導建設系統防災減災工作。完成了國家標準《城市抗震防災規劃標準》審查和報批稿、行業標準《村莊和集鎮建筑抗震技術規程》（征求意見稿），《構筑物抗震設計規范》的修訂工作進展順利。通過規章、標準的制定，進一步完善我國建設系統防災減災與抗震管理法規制度和技術標準體系。

**縣、各區人民政府，**經濟技術開發區、高新技術產業開發區管委會，市屬各委、局、辦，自治區、軍區、生產建設兵團、武警及中央駐烏各單位，縣級事業單位，人民團體，大中型企業：

為充分掌握了解我市重要建（構）筑物的抗震設防和質量狀況，為現有不符合抗震要求的建（構）筑物實施加固改造提供依據，提高城鄉抗震防災能力，市人民政府決定在全市開展重要建（構）筑物抗震防災能力排查鑒定工作。現將有關事宜通知如下：

一、排查鑒定范圍

（一）我市各級各類學校、醫院（包括鄉鎮衛生院和疾控中心）、幼兒園（托兒所）、兒童福利機構、老年人福利機構等公共建筑。

（二）保障城鎮供水、供熱、燃氣的生命線工程。

（三）應急救援指揮機構辦公樓、影劇院、體育場館、會堂（禮堂）等人員密集的公共建筑。

2008年5月12日四川汶川發生里氏8.0級地震，給人民生命財產造成了極大損失，特別是中小學、幼兒園的校舍垮塌嚴重，成千上萬的中小學生、幼兒被掩埋在廢墟中，任人無不悲痛萬分。在這國家艱難之際、災區人民受苦之日，我們建設系統的老科技工作者能做點什么呢？一是，盡我們一點錦薄之力，捐款29690元；二是，我們召開了五次抗震救災獻言獻策座談會，為今后工程建設的抗震救災提出如下建議。

一、在規劃方面：

由于我國位于太平洋地震帶與歐亞地震帶交匯部位，構造復雜，有史以來就是地震多發的國家。我國有32.5%的國土面積和45%的大城市位于7度和7度以上地震設防區內。改革開放以來在城市總體規劃中增設了抗震救災專項規劃，制訂了“預防為主，防救結合，綜合防御”的方針，2001年以來先后頒發了《中國地震動參數區劃圖》、《城市抗震救災規劃標準》，同以往頒發的建筑抗震設計規范》（GB50011-2001）一起構成了抗震救災的法規體系，為編制城市與鎮的抗震救災，提供了依據，但是，通過這次汶川大地震值得我們反思的是：

（一）人們對抗震存在麻痹思想，加上地震預報的準確性尚未過關，有些人害怕影響地區經濟的發展，因此，淡化了抗震意識，放松警惕，殊不知，提前預報與防范，可以減少傷亡與損失，例如我國曾成功地預報了1975年2月4日發生在遼寧海城7.3級地震，城市大部分被毀，由于震前將大部分人口疏散，死亡人數僅為1328人；而1976年7月28日發生在唐山的7.8級大地震，由于種種原因未能向市民預報，致使死亡人數高達24萬人。因此，加強抗震防災的宣傳教育，提高抗震防災意識，下大功夫進行地震預報的科學研究攻關，就顯得尤為重要。

（二）實踐是檢驗真理的標準，時代與經濟也在不斷的發展，應對城市和鎮的設防標準進行修訂，原訂設防標準偏低者應調高，特別是學校、幼兒園、敬老院、醫院、政府等房屋設防標準應比其它單位的房屋提高一級。標準的修訂還包括災害區劃、建筑設防標準、動靜態交通、建筑高度、容積率和城市防震疏散通道、避難場所等。

（三）現在搞新農村建設規劃，應增加抗震內容，制訂設防標準，納入國家法律、規范的控制和建設行政管理部門的管理。