建設(shè)工程抗震防災(zāi)意見

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2008年5月12日四川汶川發(fā)生里氏8.0級(jí)地震，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成了極大損失，特別是中小學(xué)、幼兒園的校舍垮塌嚴(yán)重，成千上萬的中小學(xué)生、幼兒被掩埋在廢墟中，任人無不悲痛萬分。在這國(guó)家艱難之際、災(zāi)區(qū)人民受苦之日，我們建設(shè)系統(tǒng)的老科技工作者能做點(diǎn)什么呢？一是，盡我們一點(diǎn)錦薄之力，捐款29690元；二是，我們召開了五次抗震救災(zāi)獻(xiàn)言獻(xiàn)策座談會(huì)，為今后工程建設(shè)的抗震救災(zāi)提出如下建議。

一、在規(guī)劃方面：

由于我國(guó)位于太平洋地震帶與歐亞地震帶交匯部位，構(gòu)造復(fù)雜，有史以來就是地震多發(fā)的國(guó)家。我國(guó)有32.5%的國(guó)土面積和45%的大城市位于7度和7度以上地震設(shè)防區(qū)內(nèi)。改革開放以來在城市總體規(guī)劃中增設(shè)了抗震救災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃，制訂了“預(yù)防為主，防救結(jié)合，綜合防御”的方針，2001年以來先后頒發(fā)了《中國(guó)地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》、《城市抗震救災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》，同以往頒發(fā)的建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50011-2001）一起構(gòu)成了抗震救災(zāi)的法規(guī)體系，為編制城市與鎮(zhèn)的抗震救災(zāi)，提供了依據(jù)，但是，通過這次汶川大地震值得我們反思的是：

（一）人們對(duì)抗震存在麻痹思想，加上地震預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性尚未過關(guān)，有些人害怕影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，淡化了抗震意識(shí)，放松警惕，殊不知，提前預(yù)報(bào)與防范，可以減少傷亡與損失，例如我國(guó)曾成功地預(yù)報(bào)了1975年2月4日發(fā)生在遼寧海城7.3級(jí)地震，城市大部分被毀，由于震前將大部分人口疏散，死亡人數(shù)僅為1328人；而1976年7月28日發(fā)生在唐山的7.8級(jí)大地震，由于種種原因未能向市民預(yù)報(bào)，致使死亡人數(shù)高達(dá)24萬人。因此，加強(qiáng)抗震防災(zāi)的宣傳教育，提高抗震防災(zāi)意識(shí)，下大功夫進(jìn)行地震預(yù)報(bào)的科學(xué)研究攻關(guān)，就顯得尤為重要。

（二）實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的標(biāo)準(zhǔn)，時(shí)代與經(jīng)濟(jì)也在不斷的發(fā)展，應(yīng)對(duì)城市和鎮(zhèn)的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，原訂設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)偏低者應(yīng)調(diào)高，特別是學(xué)校、幼兒園、敬老院、醫(yī)院、政府等房屋設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)比其它單位的房屋提高一級(jí)。標(biāo)準(zhǔn)的修訂還包括災(zāi)害區(qū)劃、建筑設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)、動(dòng)靜態(tài)交通、建筑高度、容積率和城市防震疏散通道、避難場(chǎng)所等。

（三）現(xiàn)在搞新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)增加抗震內(nèi)容，制訂設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，納入國(guó)家法律、規(guī)范的控制和建設(shè)行政管理部門的管理。

（四）對(duì)規(guī)劃中的抗震方案的評(píng)審，要改變那種不重視甚至忽略的態(tài)度，要像防洪、消防、環(huán)保那樣認(rèn)真地論證與審查。

（五）地震等相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)地震專業(yè)人才的數(shù)量與素質(zhì)培訓(xùn)，要學(xué)習(xí)八十年代初期開展環(huán)保規(guī)劃、培訓(xùn)專業(yè)人才、定期交流經(jīng)驗(yàn)的成功做法。

（六）政府要協(xié)調(diào)相關(guān)部門的職能，產(chǎn)生合力，共同應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害。當(dāng)前市政府設(shè)有環(huán)保局、消防總隊(duì)或支隊(duì)，而地震部門的力量相對(duì)薄弱，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況適當(dāng)增強(qiáng)，其地震預(yù)防工作要與關(guān)系密切的規(guī)劃、建設(shè)部門多溝通協(xié)作，納入城市規(guī)劃范疇，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃管理。有些工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，實(shí)行分兵把口，封閉管理的做法，應(yīng)予以改變，多一些協(xié)作，少一些壁壘，使國(guó)家法律有效執(zhí)行。

（七）建議在項(xiàng)目建設(shè)的前期階段，按規(guī)劃的抗震要求進(jìn)行選址，選址應(yīng)避開斷裂帶、溶洞區(qū)、開采挖空區(qū)、液化土區(qū)、泥石流區(qū)等地質(zhì)不良地帶，要考慮建筑物、人員的安全以及交通、供水、供電、通信的保障。對(duì)不適合人類居住的強(qiáng)震區(qū)應(yīng)遷址，汶川等地區(qū)，震后重建，考慮部分遷址，尤為重要。

（八）健全、建立各級(jí)抗震救災(zāi)組織機(jī)構(gòu)、人員，管理制度，應(yīng)急預(yù)案。地方和軍隊(duì)要組建裝備精良的、全天候的、快速反應(yīng)的偵察、救援隊(duì)伍，達(dá)到在最短時(shí)間內(nèi)“拉得出，走得好，打得響，能取勝“的過硬本領(lǐng)和頑強(qiáng)作風(fēng)。特別是地震多發(fā)區(qū)的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村二級(jí)要組建以民兵為骨干的、兼職或?qū)Ｂ毜淖跃汝?duì)伍，裝備救援機(jī)具，進(jìn)行救援訓(xùn)練，建立值班通信制度，做到平時(shí)防災(zāi)、生產(chǎn)兩不誤；震時(shí)能立即開展自救，搶救生命。

（九）建議建設(shè)部門應(yīng)恢復(fù)抗震辦公室這一機(jī)構(gòu)，配備精兵強(qiáng)將，把**的房屋工程抗震業(yè)務(wù)工作抓起來。

（十）開展對(duì)全民的抗震救災(zāi)的宣傳教育，印發(fā)防災(zāi)手冊(cè)，進(jìn)行防災(zāi)演練，發(fā)揚(yáng)我黨發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，使我們的抗震防災(zāi)工作立于不敗之地。

二、在勘察設(shè)計(jì)方面

（一）各類建筑工程的地質(zhì)勘察工作，近年來，由于市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)，地質(zhì)勘察費(fèi)壓得很低，相當(dāng)于國(guó)家規(guī)定費(fèi)率的四分之一，已嚴(yán)重降低了勘察成果質(zhì)量，許多該做好工作沒有做，如：地震效應(yīng)評(píng)價(jià)的剪力波速測(cè)試、水試樣采集等，有的資料甚至作假，造成嚴(yán)重影響工程質(zhì)量和抗震能力。建議主管部門對(duì)勘察費(fèi)要加強(qiáng)管理，不得低于合理價(jià)格，并處罰弄虛作假的單位。

（二）建議國(guó)家重新審查、修訂現(xiàn)行的“建筑工程抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)”和“建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范”。

這次汶川8.0級(jí)地震造成大量的人員傷亡和建筑物倒塌，原因雖然是多方面的，但指導(dǎo)思想“……抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)不能過高”和“標(biāo)準(zhǔn)”定得偏低是主要原因之一，沒有達(dá)到“小震不壞，中震可修，大震不倒”的目標(biāo)。

1、磚混結(jié)構(gòu)、磚木結(jié)構(gòu)住宅、中小學(xué)校幼兒園校舍普遍倒塌，特別是預(yù)制空心樓板、預(yù)制樓梯震垮后造成人員重大傷亡和救援困難，應(yīng)做為“修訂”重點(diǎn)。

2、從**的城鎮(zhèn)地震設(shè)防烈度區(qū)劃中看出：有降低抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的傾向，如：在1978年**建委抗震辦公室的“**地震烈度圖”中，容縣、欽州、北海、防城等縣市為七度區(qū)，在1992年國(guó)家地震局、建設(shè)部發(fā)的文件及現(xiàn)行建筑設(shè)計(jì)規(guī)范將上述4縣市列為六度區(qū)，這種降低標(biāo)準(zhǔn)是有危險(xiǎn)的，因?yàn)檠靥窖髢砂妒堑卣鸲喟l(fā)區(qū)，對(duì)此有重新審視的必要。

3、在“分類標(biāo)準(zhǔn)”中，對(duì)中學(xué)仍歸為丙類，按一般建筑對(duì)待；對(duì)小學(xué)、幼兒園、敬老院按“人數(shù)較多”（小學(xué)18個(gè)班600人，幼兒園200人以上）、低層教學(xué)樓才由丙類提高到乙類，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育建筑往往達(dá)不到“人數(shù)較多”的要求，大部分建筑仍是按丙類對(duì)待。建議將這類房屋再提高一度設(shè)防。這些建筑還可作為鄉(xiāng)村居民的避難所。

4、在“分類標(biāo)準(zhǔn)”中，給排水工程僅將20萬人口以上的城鎮(zhèn)及設(shè)防為8、9度地區(qū)可提高為乙類。而大多數(shù)鎮(zhèn)達(dá)不到上述規(guī)模，仍按丙類對(duì)待。這次汶川等災(zāi)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給排水工程全部毀壞，這就證明標(biāo)準(zhǔn)偏低。建議對(duì)此點(diǎn)應(yīng)予以修訂，并建議在**區(qū)內(nèi)應(yīng)有提供成套凈水設(shè)施的廠家，以防災(zāi)后束手無策。

（三）建議對(duì)**已建的建筑物作一次普查。

普查已有建筑物是否符合抗震標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求，特別要對(duì)唐山大地震前，未按6度抗震設(shè)防的住宅、辦公樓、中小學(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老院、醫(yī)院等房屋進(jìn)行認(rèn)真地普查，其中采用砼空心板、預(yù)制懸挑樓梯，應(yīng)進(jìn)行加固或拆除。普查、加固或拆除工作，列入政府的重要議事日程，有計(jì)劃、有步驟、有責(zé)任、有要求地進(jìn)行。此外，對(duì)遇震可能發(fā)生墜落的建筑立面裝飾、女兒墻、廣告牌、燈具以及懸挑建筑構(gòu)配件、雨棚等應(yīng)進(jìn)行普查，并采取相應(yīng)的無害化措施。

（四）建議大力發(fā)展有利抗震的結(jié)構(gòu)和材料。

結(jié)構(gòu)方面，如鋼結(jié)構(gòu)、膠木結(jié)構(gòu)等。材料方面，如復(fù)合金屬壓型板、輕質(zhì)砼、加氣砼、陶粒砼等，還可與建筑節(jié)能、生態(tài)建筑結(jié)合起來。

（五）在建筑設(shè)計(jì)方案競(jìng)賽中，應(yīng)將設(shè)計(jì)方案是否有利抗震列為評(píng)比的重要內(nèi)容。

三、施工方面

（一）政府各有關(guān)部門對(duì)建筑工程的管理要徹底轉(zhuǎn)變單純管理型為管理型與服務(wù)型相結(jié)合的理念，提高行政辦事效能，防止腐敗與行業(yè)不正之風(fēng)，取消名目繁多的不合理收費(fèi)項(xiàng)目，該收費(fèi)的項(xiàng)目要適當(dāng)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。提高企業(yè)準(zhǔn)入門檻，防止設(shè)立過多的企業(yè)，造成僧多粥少，無序競(jìng)爭(zhēng)的不良風(fēng)氣，在一定時(shí)期內(nèi)重點(diǎn)幫助企業(yè)提高自身素質(zhì)和管理水平，并堅(jiān)持清出制度。

（二）政府有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，特別招投標(biāo)的管理要公正公開，防止圍標(biāo)、串標(biāo)，防止腐敗，妥善解決設(shè)計(jì)炒更，施工掛靠等現(xiàn)實(shí)問題。打破部門界限，統(tǒng)一基建管理。加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目抗震設(shè)防、工程質(zhì)量的管理，防止劣質(zhì)工程貽害百姓。

（三）企業(yè)要嚴(yán)于律己，苦練內(nèi)功，提高管理水平。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的法律法規(guī)，特別是強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)?shù)卣詈鸵?guī)定。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)教育，提高他們的思想和技術(shù)以及安全生產(chǎn)的素質(zhì)，自覺把好施工中的安全、質(zhì)量關(guān)。汶川等災(zāi)區(qū)房屋大部分垮塌，與施工質(zhì)量密切相關(guān)。企業(yè)要為抗震減災(zāi)多創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程作出貢獻(xiàn)，才能獲得誠(chéng)信、利益雙豐收效果，否則，將被淘汰出局。

（四）黨和政府要徹底扭轉(zhuǎn)當(dāng)前社會(huì)上存在單純“追求金錢”，忽視“為人民服務(wù)”的不良風(fēng)氣，發(fā)揮黨的重視思想教育工作的優(yōu)良作風(fēng)，只有提高公民的素質(zhì)，再大的災(zāi)難我們都可以預(yù)防和克服。