省抗震防災(zāi)工作情況匯報

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***地區(qū)，**年代以來，一直被國家列為重點監(jiān)視防御地區(qū)。今年又被國家列為全國*個有可能發(fā)生中強(qiáng)地震，值得注意的地區(qū)。*抗震防災(zāi)工作在建設(shè)部、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹《中華人民共和國防震減災(zāi)法》和國務(wù)院、建設(shè)部有關(guān)會議精神和文件，在建立、健全防震抗震領(lǐng)導(dǎo)體制、抗震管理機(jī)構(gòu)、建立抗震防災(zāi)法規(guī)、規(guī)章及抗震設(shè)防、抗震加固、農(nóng)村抗震、抗震科研等方面，取得了新的進(jìn)展。

一、逐步建立、健全地方抗震防災(zāi)法律、法規(guī)，使抗震防災(zāi)工作逐步走向法制化、規(guī)范化軌道

*省委、省政府歷來十分重視抗震防災(zāi)工作，**年代以來，多次召開專門會議；文件，及時研究解決抗震防災(zāi)工作中的重大問題。****年*月常熟地震以后，省和重點監(jiān)視區(qū)的市、縣各級人民政府都建立了防震抗震領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了抗震管理機(jī)構(gòu)。目前，全省**個省轄市中，有**個市**個縣（市）建立了抗震辦公室；設(shè)立正規(guī)編制和配備了專職人員，其余市、縣配有專（兼）職人員管理日常抗震工作。《中華人民共和國防震減災(zāi)法》頒布實施以后，*人大、省政府根據(jù)《防震減災(zāi)法》和*實際情況，組織制定了《*防震減災(zāi)條例》，于****年**月省人大常委會審議通過。《條例》明確了建設(shè)行政主管部門與地震等有關(guān)部門的職責(zé)分工及工程抗震防災(zāi)管理的基本要求，解決了建設(shè)與地震部門長期以來職能交叉，職責(zé)不清的問題。為了進(jìn)一步貫徹《防震減災(zāi)法》和《*防震減災(zāi)條例》，省政府進(jìn)一步加快了抗震防災(zāi)立法工作。在有關(guān)部門的協(xié)調(diào)下，前不久，省政府常務(wù)會議審議通過了《*建設(shè)工程抗震防災(zāi)管理規(guī)定》，即將以省長令形式頒布施行。*防震減災(zāi)及抗震防災(zāi)法規(guī)、規(guī)章正在逐步建立、完善，并與國家出臺的法律、法規(guī)、規(guī)章配套，形成了較完整的抗震防災(zāi)行政法規(guī)體系，使抗震防災(zāi)工作有法可依，有章可循，有力推動了抗震防災(zāi)工作深入開展。

二、搞好調(diào)查研究，力爭盡早完成抗震加固任務(wù)

自****年唐山地震以來，我們一直把抗震加固工作作為抗震防災(zāi)工作的重要內(nèi)容始終不渝地堅持常抓不懈。在國家和省財政的大力支持下，并動員企業(yè)自籌一部分資金，加固完成了各類建筑****萬平方米，約占需要加固面積的三分之一，共投入資金*．**億元。但由于原有未設(shè)防的工程面廣量大，欠賬太多；限于財力物力，不可能在短期內(nèi)把所有工程加固完畢，也不應(yīng)當(dāng)無限期拖延下去。根據(jù)國務(wù)院、省政府有關(guān)文件要求，參照首都圈抗震加固工作做法和經(jīng)驗，我們設(shè)想；為了確保原有重大工程的抗震安全，也為了盡快完成抗震加固任務(wù)，必須加大對抗震加固的投入。對重大的必須確保的工程，以國家補(bǔ)助為主，企業(yè)適當(dāng)自籌，限期完成加固任務(wù)。為了作好前期調(diào)查研究工作，當(dāng)好政府的參謀和助手；我們一方面組織市、縣對所在地區(qū)重要工程進(jìn)行排隊摸底；另一方面，組織有關(guān)專家根據(jù)調(diào)查資料進(jìn)行分析整理，提出了《**坑震防災(zāi)重點工程建設(shè)可行性研究報告》作為向省政府建議的基礎(chǔ)資料。該《報告》對抗震防災(zāi)重點工程建設(shè)的重要性、必要性、緊迫性、立項依據(jù)、建設(shè)目標(biāo)與主要任務(wù)、已具備基本條件及項目實施方案等，均作了比較充分的論證。據(jù)初步分析，列入*需要完成的重點工程項目為*項，預(yù)計總投資需*億元。其中，重大工程、可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害工程及有重大文物價值和紀(jì)念意義的建筑物、構(gòu)筑物約需*．**億元。我們向省政府作了報告以后，已批轉(zhuǎn)有關(guān)部門研究處理，并責(zé)成省政府辦公廳督辦。這項工作剛剛開始，還有待有關(guān)部門進(jìn)一步協(xié)調(diào)和省政府批準(zhǔn)。

三、加強(qiáng)新建工程抗震設(shè)防管理，建成以工程抗震為中心，抗震設(shè)防為重點的震災(zāi)防御體系

加強(qiáng)新建工程抗震設(shè)防管理是確保工程抗震能力的關(guān)鍵。對此各級建設(shè)行政主管部門給予了高度重視。去年全省共審查新建工程項目****個，約***萬平方米，經(jīng)審查有**％左右工程不同程度的質(zhì)量問題，約有*％的工程違規(guī)或超規(guī)范設(shè)計，存在嚴(yán)重的抗震質(zhì)量問題：有的開發(fā)公司片面追求大空間、利用率，方便出售，任意取消承重結(jié)構(gòu)，給工程留下抗震隱患。通過審查及時發(fā)現(xiàn)問題，予以糾正。加強(qiáng)抗震設(shè)防管理我們主要從三個方面著手進(jìn)行。一是加強(qiáng)抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)管理。如宿遷市位于郯廬斷裂帶發(fā)震斷裂層上，屬*度抗震設(shè)防區(qū)。省有關(guān)部門和地方政府多次要求降低抗震設(shè)防烈度。我們認(rèn)為象這類重大問題，必須得到國家建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)，任何單位和個人不得隨意提高或降低。該市至今仍堅持按*度進(jìn)行抗震設(shè)防。二是建立、健全抗震設(shè)防審查制度。一般工程由所在地區(qū)抗震辦組織審查，中央、省屬工程及超限建筑工程由省抗震辦組織審查，符合抗震設(shè)計要求的工程，發(fā)給抗震設(shè)防審查證書。省、市成立了抗震設(shè)防專家委員會，建立符合工作要求的審查程序，編制審查質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保了審查工作順利進(jìn)行。施工圖審查工作開展后，抗震審查與施工圖審查進(jìn)行協(xié)調(diào)，合理分工，各負(fù)其責(zé)，盡量減少建設(shè)單位負(fù)擔(dān)，又要確保審查質(zhì)量。三是抗震設(shè)防管理貫穿于工程建設(shè)全過程。施工單位必須按照抗震設(shè)計和施工規(guī)范進(jìn)行施工，監(jiān)理單位必須按照抗震設(shè)計進(jìn)行監(jiān)理、有的市已實行全過程監(jiān)督檢查，跟蹤監(jiān)督直至工程竣工驗收。對新建工程進(jìn)行抗震設(shè)防把關(guān)的同時，加強(qiáng)對現(xiàn)有工程抗震能力維護(hù)。根據(jù)省政府要求，現(xiàn)有工程如需加層改造，建設(shè)單位必須報建設(shè)行政主管部門進(jìn)行抗震安全審查，防止亂拆亂改，保護(hù)好現(xiàn)有工程能力。

四、村鎮(zhèn)抗震防災(zāi)工作進(jìn)一步深入開展

村鎮(zhèn)建設(shè)抗震防災(zāi)工作，首先是抓好村鎮(zhèn)抗震防災(zāi)規(guī)劃。建設(shè)部在我省召開村鎮(zhèn)建設(shè)抗震工作現(xiàn)場會議以后，認(rèn)真貫徹了建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)抗震防災(zāi)工作的通知》和現(xiàn)場會議精神。各市根據(jù)村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展要求及時調(diào)整工作思路，與村鎮(zhèn)建設(shè)部門密切配合，在小城鎮(zhèn)、中心村的建設(shè)中落實抗震防災(zāi)措施。其次是抓好農(nóng)房抗震。針對蘇中、蘇南地區(qū)空斗墻較普遍的特點，省政府、省建委多次發(fā)文，明確規(guī)定農(nóng)民新建二層和二層以上房屋不得砌筑空斗墻和毛石砌體。有的市在試點的基礎(chǔ)上對村鎮(zhèn)建設(shè)助理員進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，農(nóng)村建造空斗墻的越來越少。據(jù)統(tǒng)計，“九五”期間，全省農(nóng)村房屋抗震設(shè)防率達(dá)到**～**％。

五、建成一批隔震減震試點工程，新材料、新技術(shù)得到推廣應(yīng)用

提高建設(shè)工程抗震能力是項技術(shù)含量高、難度大的工作。從目前的抗震措施來看，主要是提高工程結(jié)構(gòu)承載能力、剛度和變形能力，達(dá)到“小震不壞，中震可修，大震不倒”的防御目標(biāo)。但是，地震具有不確定性，一些地震往往超過當(dāng)?shù)氐卣鸹玖叶龋茨壳暗目拐鹪O(shè)計方法，抵御更大地震的潛力是有限的。同時，還應(yīng)注意到，現(xiàn)代建筑內(nèi)部儀器、設(shè)備以及裝璜價值已大大超過了建筑本身，采用新的隔震、消能減震技術(shù)來減輕結(jié)構(gòu)的地震反應(yīng)和損傷顯得十分重要。為了新技術(shù)順利推廣應(yīng)用，保證工程抗震質(zhì)量，我廳成立了“*建筑工程隔震減震技術(shù)專家工作委員會”，制定了章程，實行了建筑工程隔震減震新產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度。每項工程都進(jìn)行了抗震設(shè)防專項審查。到目前為止，宿遷、徐州、南京、南通等市已完成試點工程**項，約**萬平方米。去年*月，我廳與省科技廳聯(lián)合在南京召開了隔震減震新技術(shù)推廣報告會和現(xiàn)場會，總結(jié)推廣隔震減震工程試點經(jīng)驗；進(jìn)一步推動了全省抗震新技術(shù)試點工作開展。

今后工作打算：

*、進(jìn)一步宣傳、貫徹《中華人民共和國防震減災(zāi)法》和國務(wù)院、建設(shè)部有關(guān)會議文件精神，制定地方配套法規(guī)，繼續(xù)完善地方抗震防災(zāi)行政法規(guī)體系。加強(qiáng)法制宣傳，加大執(zhí)法力度，把我省抗震防災(zāi)工作再向前推進(jìn)一步。

*、進(jìn)一步落實《*》措施和對策，提高綜合抗震防御能力；抓緊組織編制蘇北地區(qū)（徐、淮、連、鹽）區(qū)域綜合防御體系，建立、完善全省綜合防御體系框架。繼續(xù)抓好城市抗震防災(zāi)規(guī)劃修編，以適應(yīng)城市規(guī)劃和建設(shè)需要。

*、繼續(xù)加強(qiáng)新建工程抗震設(shè)防管理工作，與施工圖審查密切配合，總結(jié)交流審查工作經(jīng)驗，提高審查質(zhì)量，把好抗震設(shè)防質(zhì)量關(guān)。

*、加強(qiáng)對抗震加固工作的管理，管好用好省財政補(bǔ)助的抗震加固經(jīng)費，確保加固重點和加固質(zhì)量。主動與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，爭取*抗震防災(zāi)重點工程早日批準(zhǔn)實施。

*、進(jìn)一步深入開展村鎮(zhèn)抗震示范小區(qū)試點工作。村鎮(zhèn)抗震工作基礎(chǔ)較好的市，開展鎮(zhèn)抗震防災(zāi)規(guī)劃編制，總結(jié)交流經(jīng)驗；逐步推進(jìn)村鎮(zhèn)抗震防災(zāi)規(guī)劃編制工作。以規(guī)劃為龍頭，落實抗震防災(zāi)措施，提高農(nóng)房抗震設(shè)防率，增強(qiáng)農(nóng)村抗震防災(zāi)能力。

*、積極開展抗震科研，推進(jìn)科技創(chuàng)新工作。在原有隔震減震試點基礎(chǔ)上，適當(dāng)擴(kuò)大試點地區(qū)，加強(qiáng)試點工程的管理，確保工程抗震質(zhì)量。總結(jié)交流試點經(jīng)驗，提高科技創(chuàng)新水平。

我省抗震防災(zāi)雖然作了一點工作，但與建設(shè)部和省政府要求，與兄弟省市相比還有一定差距。我們要認(rèn)真貫施全國抗震工作會議精神，學(xué)習(xí)兄弟省、市好的做法和經(jīng)驗；繼續(xù)努力；開創(chuàng)抗震防災(zāi)工作新局面。