建設廳抗震防災工作總結

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2008年，全省抗震防災工作認真執行國家和省防震減災法律、法規和方針、政策，完成了預定的抗震工作計劃。特別是5.12汶川地震后,全省建設系統迅速行動起來，根據建設部、省政府統一部署和要求，積極投入緊張的抗震救災工作，完成省政府下達對口支援任務。同時,結合抗震防災工作，認真進行反思，總結經驗教訓，進一步促進全省抗震防災工作的深入開展。

一、2008年抗震防災工作總結

（一）完成抗震救災應急救援任務

5月12日，四川汶川發生8.0級特大地震，造成巨大人員傷亡和財產損失。地震發生后，我廳先后派出兩批房屋建筑地震應急評估專家組趕赴災區，幫助四川省綿竹市對房屋震損情況進行應急安全評估，為當地抗震救災和災后重建提供技術支持。隨后，我廳又專門組織工程震害調查組赴四川重災區進行建筑工程震害調查，深入實地了解工程震災情況，取得房屋建筑破壞情況的第一手資料，總結震害經驗和教訓，提出加強我省抗震防災工作的對策建議。為省政府代擬《關于進一步加強城鄉建設和工程建設抗震防災工作意見》，并已印發。進入恢復重建階段，繼續派出設計人員和鑒定專家，編制災后恢復重建規劃和抗震設計指導導則，承擔對口支援綿竹市災后恢復重建規劃和永久住房建設，得到綿竹市政府和災區群眾的高度評價，獲得了國家住房和城鄉建設部、中華全國總工會抗震防災先進集體獎。

（二）組織開展各類學校建筑抗震隱患排查

為汲取汶川地震的經驗教訓，根據國家住房和城鄉建設部以及省政府的要求，研究制定了《江蘇省學校校舍、醫院建筑抗震安全隱患排查技術導則》，在組織省、市技術培訓，統一排查方法、程序和標準，以及各市開展自查工作、建立學校校舍建筑抗震性能數據庫的基礎上，組織開展全省學校建筑抗震安全隱患拉網式排查。組織有關大專院校和科研設計單位專家及各市縣抗震辦工作人員，利用8—9月份學校暑假時間，分5個專家隊、32個小組，統一對全省各級各類學校建筑抗震安全隱患進行了拉網式排查，共排查約1.3萬所學校，建筑面積共9800萬平方米。為下一步開展未達標學校建筑抗震加固工作奠定了基礎。

（三）繼續修編城市抗震防災規劃

按照年初制定的2008年全省抗震工作要點，部分市結合新一輪總體規劃修編，及時做好抗震防災規劃的修編工作。嚴格按照《城市抗震防災規劃標準》（GB50414-2007），根據城市規模和所處地區地震烈度、地質情況，確定抗震防災規劃編制模式和編制深度，把好城市抗震防災規劃質量關。其中，南通市、徐州市和蘇州市在2008年先后完成城市抗震防災規劃修編工作并通過專家評審。

（四）落實農村抗震設防試點工程建設計劃

為貫徹落實省農村防震安全工作會議精神，省財政資金安排抗震加固經費60萬元用于支持農村抗震設防試點工程建設。首批安排了徐州、南通、連云港和宿遷等市的6個行政村進行試點，制定實施具體計劃。組織有關市抗震辦和專家對試點村民居進行調研，如對南通市試點村空斗墻情況進行摸底普查，會同省財政廳赴蘇北抗震設防高烈度區農村民居防震安全示范村進行調研指導。在掌握情況的基礎上加強技術指導，組織有關專家和工程技術人員針對農村特點，幫助農民設計經濟、適用，符合抗震要求的農村民居施工圖紙。各地注重加強對試點村莊和農戶的技術指導，協助落實建設資金和管理措施。

（五）組織超限高層建筑抗震設防審查

繼續加強對超限高層建筑工程抗震設防的監督管理，嚴格審查程序，規范審查行為，確保審查質量。2008年全省審查超限高層建筑工程40項，建筑面積241.6萬平方米。其中，一次審查通過的24項，占60%，經修改或復審后通過的16項，占40%；按乙類建筑進行抗震設防的5項，占12.5%,其余均為丙類建筑；建筑高度100米以上超限高層17項,最高為無錫茂業城二期工程，建筑高度為277米。2003年以來，審查各類超限高層建筑工程共153項，建筑面積1133萬平方米。

（六）開展抗震防災宣傳和技術培訓

在認真總結汶川地震經驗教訓，對全省抗震工作進行反思的基礎上，研究提出今后進一步加強抗震工作的建議，及時向省政府報告。省政府領導多次聽取相關情況匯報，并作出重要指示，對進一步做好全省抗震防災工作起到了重要的促進作用。為使汶川地震工程震害的經驗教訓讓更多人、特別是廣大工程設計人員了解和重視，省抗震設防審查專家委員會與省勘察設計協會、省審圖中心等部門在南京聯合舉辦了兩期汶川地震工程震害暨抗震防災技術研討會、報告會。各有關市、有關院校、科研設計單位也開展了類似活動，對促進今后抗震教學、科研、設計起到積極作用。

（七）落實抗震加固計劃和管理工作

在調查研究的基礎上，與省財政廳多次協調，擬定了《2008年全省抗震加固計劃和補助經費指標》，重點加固城市生命線系統工程和有紀念意義的建筑。組織有關部門和單位對需要加層改造和抗震加固工程進行抗震性能檢測和鑒定，并邀請省內外有關專家對檢測結果和鑒定報告進行論證，提供技術服務。同時，安排經費用于農村民居抗震示范試點。

2008年全省抗震防災工作取得了良好進展，全省共有18個單位和33名個人被評為2006-2008年度抗震防災先進單位和先進個人，并受到表彰。

二、2009年抗震工作要點

汶川地震發生后，抗震防災工作得到了各級領導的高度重視和社會各界的普遍關注，為進一步作好創造了有利的外部條件和良好的輿論氛圍。目前，我省抗震防災工作仍面臨不少困難和挑戰，還有大量工作要做。2009年，要進一步總結和汲取汶川地震經驗教訓，依靠法制健全和科技進步，推進城市抗震防災規劃修編和實施，加強新建工程抗震設防檢查監督，強化超限高層建筑抗震設防監督管理，加強抗震加固和加層改造管理，大力推進農村民居防震安全工程建設，建立健全抗震工作管理機構，落實省防震減災聯席會議目標責任制，積極開展抗震防災研究，加強抗震防災宣傳和技術培訓，推動全省抗震防災工作深入開展。

（一）科學編制和實施抗震防災規劃

各地要按照國家《城鄉規劃法》、《城市抗震防災規劃管理規定》的要求，加強城市和縣城總體規劃中抗震防災規劃的編制工作。深化抗震防災規劃內容，合理安排抗震救災疏散通道、避震疏散場地（如綠地、廣場等）和避難中心，明確基礎設施特別是交通、通訊、給排水、燃氣、電力、熱力等生命線系統，消防、供油網絡、醫療等重要設施，以及重要建筑、高層建筑和教育、文化、體育等人員密集公共建筑的布局要求。各市、縣（市）要結合新一輪總體規劃修編工作，按照《城市抗震防災規劃標準》（GB50413-2007）抓緊修編抗震防災規劃。省廳將分別確定一個省轄市和一個縣作為試點，開展城市抗震防災規劃技術標準修訂工作。

（二）不斷加大建設工程抗震設防質量監管力度

依據《中華人民共和國行政許可法》、《房屋建筑工程抗震設防管理規定》（建設部令第148號）、《市政公用設施抗災設防管理規定》（建設部令第1號）和《江蘇省防震減災條例》等法律法規，嚴格履行監督管理職責，切實把好建設工程抗震設防質量關。加大超限高層建筑抗震設防專項審查工作力度，2009年審查覆蓋率要達到100%，力爭審查合格率達到95%以上，經過修改復審后，合格率達到100%，不留隱患。各市要嚴格執行《超限高層建筑工程抗震設防管理規定》，所轄市內的超限高層建筑工程，必須要求業主向省建設行政主管部門申報抗震設防專項審查，報送率要達到100%，不得越級審查。

不斷研究超限高層建筑抗震設計和設防審查出現的新情況、新問題，有針對性的提出解決的措施和辦法。舉辦一期《江蘇省建筑工程抗震設防審查細則》學習研討班，促進抗震設防審查工作走向規范化軌道。要按原計劃編印完成《江蘇省超限高層建筑抗震設防審查工程指導實例選編》，輔以必要的文字說明，引導審查和設計人員全面準確把握和貫徹執行國家規范標準。

加強各地市政公用設施抗災設防管理，開展城鄉規劃中防災專項規劃和市政公用設施工程初步設計階段抗震專項論證工作。今年擬安排南京市、南通市作為全省貫徹實施《市政公用設施抗災設防管理規定》的試點城市。

各地建設行政主管部門要切實增強做好抗震設防工作的責任感、緊迫感，必須嚴格執行有關法律法規、政府規章，進一步加大城鄉建設和工程建設抗震防災工作管理力度，確保工程建設抗震設防質量安全。省建設廳擬在上半年組織全省建筑工程抗震設防質量執法大檢查。

（三）認真開展既有建筑抗震性能普查和抗震加固工作

各地要有計劃、有步驟地開展建筑物抗震性能普查，建立城鄉抗震防災數據庫，為編制抗震防災規劃和舊城區改造計劃、分析震災可能造成的損失、制定搶險救災應急預案等提供基礎資料。位于郯廬斷裂帶地震重點監視防御區的城市要盡快開展現有建筑物抗震性能普查試點工作。對城市生命線工程，易燃、易爆、劇毒等易發生嚴重次生災害的建筑物和學校、醫院等公共建筑，要優先安排抗震鑒定和加固。各級文物保護單位和歷史建筑產權單位要根據不同的保護等級，采取相應措施，認真做好文物建筑和歷史建筑的抗震鑒定和加固工作。各地要開展市政公用設施工程（橋隧、市政公用管網、上下水和燃氣工程等）的抗震性能普查工作。今年安排一個省轄市和縣（市）作為全省房屋建筑和市政公用設施工程抗震性能普查試點。

醫療衛生系統是抗震救災工作關鍵環節，必須確保房屋建筑抗震安全。2009年在全省開展醫療衛生系統建筑抗震安全隱患排查。在總結2008年中小學校建筑抗震隱患排查經驗的基礎上，提出可行的排查方案和鑒定技術標準，培訓技術人員，為排查作好充分準備。重點排查各級醫療和衛生防疫機構房屋建筑抗震設防情況，關鍵要害建筑抗震性能，急需加固和改造房屋情況，摸清底細，做出切實可行的規劃、計劃，爭取各級政府和有關部門的支持。

（四）進一步推動農村民居防震安全示范工程建設

深入貫徹國務院、省政府防震保安工作會議文件，在搞好第一批6個農村民居防震安全工程試點村（新沂市窯灣鎮曹窯村、邳州市港上鎮前湖村、啟東市匯龍鎮東郊村、如東市長沙鎮濱海村、東海縣青湖鎮青新村、宿豫區蔡集鎮張油坊村）的基礎上，2009年再確定一批農村示范工程。徐州、南通、連云港和宿遷市要保質保量完成第一批試點工作任務。我廳將對建設農村民居防震安全試點工程提供經費補助和技術支持，組織科研和設計單位，研究設計多種類型的農村民居抗震樣板房，探索抗震樣板房的建造方法和技術，年底組織經驗總結交流，進一步推進農村民居防震安全工程建設。

（五）開展抗震防災科研、技術培訓和學術交流

“5.12”汶川特大地震產生了大量值得認真總結的工程震害經驗教訓，這是一筆極為寶貴的財富。我們要全面、深入地認真總結汶川地震經驗教訓，以此來教育和警示今人和后人，決不能讓唐山地震、汶川地震慘痛的歷史悲劇重演。要加強抗震防災科學技術和城鄉抗震防災適用技術研究。要針對我省沿江沿海、蘇南蘇北不同經濟發展水平和不同的抗震設防烈度、地震地質背景，研究適合城市和農村的不同抗震設防標準及抗震技術措施。要總結汶川地震中經受地震考驗的抗震性能好的結構體系和建筑材料，加以推廣應用。要總結四川地震災區工程建設和抗震防災監督管理經驗教訓，修訂、完善我省抗震防災法規體系，加強法規建設。要繼續開展技術培訓，擴大汶川地震工程震害經驗教訓受教育范圍，將其作為結構工程師繼續教育的重要內容。要舉辦培訓班、研討會、座談會、報告會等多種形式，廣泛交流抗震防災技術和經驗，不斷提高抗震防災技術水平。我廳擬在今年組織一次赴地震災區考察學習活動。

（六）開展抗震防災宣傳教育，增強廣大民眾抗震防災意識

繼續利用報刊、廣播、電視、網絡等傳媒工具和學習研討班、報告會等形式，廣泛宣傳抗震防災方針政策和技術措施，尤其要注重宣傳汶川地震經驗教訓和改進抗震防災工作政策措施。2009年5月12日，省廳擬組織一次紀念四川汶川大地震活動，深入農村，深入基層，把抗震防災科普知識和好的經驗做法傳播到社區以及農村基層干部和群眾。繼續辦好政府門戶網站中的抗震防災網頁，豐富網頁內容，及時維護更新，準確傳達抗震防災信息，增強干部群眾抗震防災意識。