就業(yè)保障范文10篇

二○○八年勞動(dòng)保障工作的總體要求是：深入貫徹黨的十七大和總書記視察**時(shí)的重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家及省市勞動(dòng)和社會(huì)保障部門各項(xiàng)政策，嚴(yán)格按照省、市工作部署和要求，進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)，堅(jiān)持以人為本、服務(wù)社區(qū)、穩(wěn)定基層、逐步推進(jìn)。為經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的建設(shè)發(fā)展，社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮重要作用。

主要目標(biāo)：全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)3000人；安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)800人；其中"4050"等就業(yè)困難人員200人；農(nóng)民工培訓(xùn)540人；其中發(fā)證人數(shù)達(dá)到244人；城鎮(zhèn)居民醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)分別達(dá)到7萬(wàn)人、1000人；免費(fèi)職業(yè)介紹800人；企業(yè)退休人員社區(qū)管理服務(wù)率90%以上。

一、進(jìn)一步推進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)

1、貫徹落實(shí)《就業(yè)促進(jìn)法》，強(qiáng)化目標(biāo)管理。全面完成市里下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，并將目標(biāo)層層分解到社區(qū)中心、街道，強(qiáng)化責(zé)任體系和監(jiān)督機(jī)制。

2、全面落實(shí)再就業(yè)新一輪政策。認(rèn)真落實(shí)稅費(fèi)減免、資金補(bǔ)貼等各項(xiàng)再就業(yè)扶持政策，繼續(xù)做好持證下崗失業(yè)人員申請(qǐng)小額貸款申報(bào)和跟蹤服務(wù)。

3、大力開發(fā)就業(yè)崗位。大力開發(fā)社會(huì)公益性崗位；以非正規(guī)就業(yè)組織、組織起來(lái)就業(yè)實(shí)體為抓手，推進(jìn)組織起來(lái)就業(yè)。

是“十一五”規(guī)劃的收官之年，我們?cè)趨^(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全面完成了簽狀指標(biāo)和區(qū)委、區(qū)政府下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)。今年是“十二五”規(guī)劃的起步之年，我局將繼續(xù)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照區(qū)委區(qū)政府“打造商務(wù)城和國(guó)際城”的戰(zhàn)略構(gòu)想，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為“一軸一線兩帶三區(qū)”服務(wù)。突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，扎實(shí)做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系等勞動(dòng)保障各項(xiàng)工作，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)完成，為我區(qū)又好又快發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

一、勞動(dòng)保障事業(yè)工作思路2011年我們將立足勞動(dòng)保障工作實(shí)際，解放思想，創(chuàng)新工作思路，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，“圍繞抓重點(diǎn)項(xiàng)目促調(diào)整，抓環(huán)境促提升，抓民生促和諧”，著力抓好創(chuàng)業(yè)、就業(yè)工作不斷強(qiáng)化服務(wù)保障意識(shí)，為企業(yè)改革發(fā)展出主意、解難題，維護(hù)企業(yè)和職工的合法權(quán)益，實(shí)施積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定，樹立勞動(dòng)和社會(huì)保障部門的良好形象，為蘇家屯區(qū)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)做出積極的貢獻(xiàn)。

二、2011年工作目標(biāo)

（一）實(shí)現(xiàn)實(shí)名制就業(yè)1.125萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；確保零就業(yè)家庭中有勞動(dòng)能力和就業(yè)需求的人員至少一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)雙就業(yè)。

（二）就業(yè)技能培訓(xùn)操作規(guī)范，全年培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力2060人；

（三）實(shí)名制扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人50人，帶動(dòng)就業(yè)300人，發(fā)放小額擔(dān)保貸款200萬(wàn)元，當(dāng)年到期回收率不低于95%

省政府召開這次會(huì)議，主要是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)、完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、解決農(nóng)民工問題等一系列重大決策，回顧總結(jié)近年來(lái)我省就業(yè)和社會(huì)保障工作，肯定成績(jī)，查擺問題，研究對(duì)策，強(qiáng)化責(zé)任，推動(dòng)我省大社保體系建設(shè)更好地發(fā)展。下面，我講四個(gè)問題。

一、站在全局和戰(zhàn)略的高度，進(jìn)一步深刻認(rèn)識(shí)完善大社保體系的重要性

這些年，我們?cè)诮?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中逐步認(rèn)識(shí)到，政府要全面履行職責(zé)，主要是圍繞兩條：一是確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展；二是努力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。因?yàn)槲覈?guó)將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，一方面，生產(chǎn)力水平還比較落后，還不能很好地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求；另一方面，制度建設(shè)還不完善，難以適應(yīng)人民群眾對(duì)社會(huì)管理和公共服務(wù)的需求。因此，必須大力發(fā)展生產(chǎn)力，著力化解社會(huì)矛盾，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。而無(wú)論哪一個(gè)方面，都離不開就業(yè)和社會(huì)保障工作。不僅因?yàn)榫蜆I(yè)和社會(huì)保障是社會(huì)和諧的重要基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)。所以，省委、省政府始終把這項(xiàng)工作擺在突出的位置來(lái)抓。

經(jīng)過全省上下大膽探索、不懈努力，目前全省已基本建立了與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，具有浙江特色的大社保制度框架和政策體系。一是初步形成了政府促進(jìn)就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、勞動(dòng)者自主就業(yè)相結(jié)合的就業(yè)機(jī)制。今年上半年，全省新增35萬(wàn)城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，幫助近16萬(wàn)城鎮(zhèn)失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。20****年以來(lái)，累計(jì)新增217萬(wàn)城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，幫助120萬(wàn)城鎮(zhèn)失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，完成120多萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，其中72萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率持續(xù)下降，從20****年、20****年的4.2%、4.1%下降到20****年的3.7%，今年上半年繼續(xù)降為3.55%。二是初步建立了覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、多層次的社會(huì)保險(xiǎn)體系。全省基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，保障水平穩(wěn)步提高。其中，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)和實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)分別達(dá)911萬(wàn)人和679萬(wàn)人，分別比20****年末凈增276萬(wàn)人和219萬(wàn)人，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付能力達(dá)24個(gè)月，比20****年末提高13個(gè)月。三是率先形成以最低生活保障為

基礎(chǔ)、專項(xiàng)救助為支撐、慈善幫扶為補(bǔ)充的新型社會(huì)救助體系。全省低保對(duì)象實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無(wú)”對(duì)象集中供養(yǎng)率分別由20****年末的29.8%和33%提高到92.5%和97.6%，目前已轉(zhuǎn)入穩(wěn)定鞏固階段。全省208萬(wàn)被征地農(nóng)民被納入有各類保障范圍，其中174萬(wàn)人參加基本生活保障。農(nóng)民健康工程全面實(shí)施，2800萬(wàn)農(nóng)民參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療，參保率達(dá)71.3%。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度不斷健全。廉租住房制度實(shí)施面擴(kuò)大，目前全省已有59個(gè)市縣的1萬(wàn)多戶家庭享受到了該政策。應(yīng)該說(shuō)，我省大社保體系建設(shè)取得了顯著成績(jī)，不少工作走在全國(guó)的前列。

但我們也要清醒地看到，我省大社保體系建設(shè)還存在不少矛盾和問題，擴(kuò)大就業(yè)面臨的壓力日益加大，社會(huì)保障覆蓋面還不夠廣，保障水平有待進(jìn)一步提高。因此，必須站在全局和戰(zhàn)略的高度，進(jìn)一步深刻認(rèn)識(shí)完善大社保體系對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)的重大意義，切實(shí)采取有效措施，把這項(xiàng)工作不斷推向深入。

*年，我市勞動(dòng)保障部門創(chuàng)新完善社會(huì)保障體系，積極穩(wěn)妥地促進(jìn)就業(yè)。兩項(xiàng)工作繼續(xù)在全省乃至全國(guó)保持領(lǐng)先地位。

一、積極開展創(chuàng)業(yè)扶持工作

全市各級(jí)勞動(dòng)保障部門圍繞創(chuàng)業(yè)富民，根據(jù)“政府推動(dòng)，市場(chǎng)運(yùn)作，搞好服務(wù)，注重效果”的工作理念，著重在政策引導(dǎo)和提升服務(wù)方面，積極實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的戰(zhàn)略，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)、扶持創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)，為我市的創(chuàng)業(yè)富民營(yíng)造了良好氛圍，創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作的政策扶持體系和服務(wù)管理體系已初步建成，自主創(chuàng)業(yè)的理念已為越來(lái)越多的*市民所接納,使更多勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者走上了創(chuàng)業(yè)求富之路。預(yù)計(jì)*年，全市建立了60個(gè)創(chuàng)業(yè)基地，向社會(huì)征集推介100個(gè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，建立了1個(gè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)；全市創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)7157人，完成年度指標(biāo)4000人的180％，其中創(chuàng)業(yè)意識(shí)培訓(xùn)2863人，創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)4294人（SYB培訓(xùn)3564人）；創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格已有7*1人，其中成功創(chuàng)辦企業(yè)的1288人，自謀職業(yè)1503人，新創(chuàng)造就業(yè)崗位7943個(gè)，較好發(fā)揮了創(chuàng)業(yè)致富、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的效應(yīng)。

1．制定實(shí)施了鼓勵(lì)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的政策。建立起城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)推動(dòng)政策機(jī)制，出臺(tái)了《*市區(qū)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)性資金使用管理試行辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步完善小額擔(dān)保貸款運(yùn)作機(jī)制的實(shí)施意見》，及一系列的貫徹實(shí)施意見，市本級(jí)建立了創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)性資金。各市、區(qū)也都建立了相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)性資金，相繼出臺(tái)了創(chuàng)業(yè)基地認(rèn)定、創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)性資金管理、創(chuàng)業(yè)實(shí)體補(bǔ)貼等規(guī)范創(chuàng)業(yè)富民工作的政策措施；適當(dāng)放寬了創(chuàng)業(yè)貸款對(duì)象，將貸款額度提高到最高為10萬(wàn)元，創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作的政策扶持體系已初步建成。并對(duì)制定《關(guān)于鼓勵(lì)市民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的意見》進(jìn)行了調(diào)研和準(zhǔn)備。

2．開展了創(chuàng)業(yè)推進(jìn)活動(dòng)。建立起城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制，市政府于4月份召開了全市創(chuàng)業(yè)促就業(yè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，以建立創(chuàng)業(yè)資金、開發(fā)創(chuàng)業(yè)載體、加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、推介創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、宣傳創(chuàng)業(yè)典型為關(guān)鍵舉措，積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市。同時(shí)首次舉辦了創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)推介的93個(gè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，達(dá)成有意向人員的項(xiàng)目數(shù)有78個(gè)，項(xiàng)目意向率達(dá)84%。這次推進(jìn)會(huì)后，各地區(qū)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作全面展開，積極引入社會(huì)中介力量，定期舉辦創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介活動(dòng)，加大各街道創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)力度。滄浪區(qū)“第一起點(diǎn)”網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)學(xué)院成為其中的一個(gè)亮點(diǎn)。

3.建立完善了創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。通過積極開展制定實(shí)施創(chuàng)業(yè)政策、調(diào)整小額擔(dān)保貸款、建立創(chuàng)業(yè)孵化基地、組織進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介及專家評(píng)估等活動(dòng)，以及個(gè)性化和互助式服務(wù)，已初步形成了融政策扶持、資金資助、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目推介、專家評(píng)析、融資服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化、跟蹤服務(wù)于一體的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。

今年來(lái)，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)勞動(dòng)保障局認(rèn)真落實(shí)區(qū)委二屆七次全體會(huì)議精神，按照市勞動(dòng)保障局年初的工作部署，不斷強(qiáng)化措施，努力實(shí)現(xiàn)我區(qū)社會(huì)就業(yè)更加充分，保障體系更加完善，勞動(dòng)關(guān)系更加和諧，服務(wù)窗口更加優(yōu)化，管理制度更加科學(xué)，服務(wù)意識(shí)更加增強(qiáng)，全面推進(jìn)了全區(qū)就業(yè)保障各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。

一、主要目標(biāo)任務(wù)完成情況

截至12月20日，全區(qū)新增就業(yè)14285人、登記失業(yè)人員再就業(yè)4877人、就業(yè)困難對(duì)象再就業(yè)945人、當(dāng)年發(fā)放小額擔(dān)保貸款692萬(wàn)元、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力1413人、新增非正規(guī)就業(yè)組織304個(gè)、農(nóng)民工培訓(xùn)3887人、建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地42個(gè)，實(shí)訓(xùn)人數(shù)432人，分別完成市下達(dá)我區(qū)全年目標(biāo)任務(wù)的114%、139%、105%、115%、282%、132%、117%、105%、108%；勞動(dòng)合同簽訂率98%以上，其中農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽定率為94%以上。

二、主要措施

(一)堅(jiān)持目標(biāo)管理，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)成效顯著。今年來(lái)，我們根據(jù)市政府和市勞動(dòng)保障局的文件精神，及時(shí)下發(fā)全年勞動(dòng)保障工作要點(diǎn)，制訂了目標(biāo)任務(wù)和考核辦法，并對(duì)任務(wù)層層進(jìn)行分解。區(qū)就業(yè)保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室堅(jiān)持每月組織召開一次工作例會(huì)，建立了重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)完成進(jìn)度月通報(bào)、季講評(píng)制度，推進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。全區(qū)各街道、鎮(zhèn)始終把就業(yè)再就業(yè)工作作為重中之重，不斷強(qiáng)化措施，跟進(jìn)服務(wù)，通過實(shí)施“四項(xiàng)就業(yè)幫扶”活動(dòng)，多渠道促進(jìn)就業(yè)，主要有：一是廣泛信息，引導(dǎo)就業(yè)。區(qū)勞動(dòng)保障局向社會(huì)承諾，凡本區(qū)下崗失業(yè)人員只要不挑不揀，保證在一周內(nèi)幫助其找到就業(yè)崗位；對(duì)就業(yè)困難人員，出現(xiàn)一個(gè)，安置一個(gè)。區(qū)就業(yè)保障服務(wù)中心在辦事大廳利用電子屏現(xiàn)場(chǎng)用工信息，通過《》報(bào)崗位信息8期，各街道、社區(qū)也分別利用政策宣傳欄公布用工信息，多層次的信息，為勞動(dòng)者自主擇業(yè)提供了足夠的選擇余地。二是挖掘社區(qū)崗位，就近就業(yè)。各街道、鎮(zhèn)依托勞務(wù)公司，利用轄區(qū)資源，建立崗位儲(chǔ)備，多渠道促進(jìn)就業(yè)，積極創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”。包公街道召開轄區(qū)用人單位座談會(huì)，建立下崗失業(yè)人員“兩庫(kù)一橋”的網(wǎng)上社區(qū)就業(yè)工作思路；望湖街道通過與新建的望湖城小區(qū)溝通，向小區(qū)物業(yè)推薦了56人從事小區(qū)保綠、保潔和物業(yè)管理工作。三是開展用工對(duì)接，推薦就業(yè)。舉辦了“新區(qū)第四、五屆被征地農(nóng)民大型招聘會(huì)”，1100余名被征地農(nóng)民成功轉(zhuǎn)移就業(yè)；蕪湖路街道對(duì)轄區(qū)大、中專畢業(yè)生多次開展用工對(duì)接，安置了216名大、中專畢業(yè)生到供電公司等國(guó)有大型企業(yè)就業(yè)；常青、包公、駱崗等街道和淝河鎮(zhèn)也相繼舉辦社區(qū)用工招聘會(huì)，把就業(yè)崗位送到廣大求職者家門口。四是針對(duì)需求辦培訓(xùn)，穩(wěn)定就業(yè)。區(qū)職業(yè)技能培訓(xùn)中心結(jié)合市場(chǎng)需求，對(duì)于有就業(yè)意向的下崗失業(yè)人員、被征地農(nóng)民、富余勞動(dòng)力、返鄉(xiāng)農(nóng)民工，舉辦多批量、多層次、多種類有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)，提升了勞動(dòng)者的職業(yè)技能；為了使農(nóng)村勞動(dòng)力輸?shù)贸觥⒎€(wěn)得住，區(qū)職業(yè)技能培訓(xùn)中心聯(lián)合鎮(zhèn)街相繼開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)之前的職業(yè)技能培訓(xùn),其中，淝河鎮(zhèn)與轄區(qū)企業(yè)綠色港灣聯(lián)合開展訂單培訓(xùn)，通過園林綠化技能培訓(xùn)合格后，有40余名被征地農(nóng)民被企業(yè)錄用上崗。

（二）扶持自主創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)城活動(dòng)推進(jìn)迅速。全市創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市動(dòng)員大會(huì)召開后，我區(qū)成立了創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議制度，制訂了實(shí)施方案，分解了目標(biāo)任務(wù)，明確工作責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專門發(fā)文成立創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，各街鎮(zhèn)建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)所，各居村建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)站，并在各級(jí)服務(wù)窗口增設(shè)“創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口”，全區(qū)目前已基本形成區(qū)、街、居三級(jí)創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各成員單位通過部門聯(lián)動(dòng)，通過實(shí)施降低創(chuàng)業(yè)門檻、舉辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、提供小額擔(dān)保資金扶持、規(guī)劃創(chuàng)業(yè)攤點(diǎn)、創(chuàng)業(yè)園（創(chuàng)業(yè)街）孵化等創(chuàng)業(yè)扶持措施，大力開展“創(chuàng)業(yè)型城區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，全區(qū)建立創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地42個(gè)，實(shí)訓(xùn)人數(shù)432人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)136人，新增非正規(guī)就業(yè)組織304戶，孵化成功企業(yè)101個(gè)，年納稅1149萬(wàn)元，累計(jì)為創(chuàng)業(yè)街減免費(fèi)用27.35萬(wàn)元，為入駐創(chuàng)業(yè)園的非正規(guī)組織減免費(fèi)用228.18萬(wàn)元，為入駐農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園的企業(yè)減免費(fèi)用22.6萬(wàn)元；新增個(gè)體工商戶3503戶，新成立的各類私營(yíng)企業(yè)1436戶，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)約26305人，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)倍增效應(yīng)明顯。為積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，我們?cè)谌珔^(qū)范圍類進(jìn)行調(diào)查選址，在征求省市有關(guān)部門意見后，區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園確定在淝河鎮(zhèn)席井工業(yè)園，采取園中園的方式建設(shè)，目前，一期工程建筑面積5000㎡已完工，6家返鄉(xiāng)農(nóng)民工企業(yè)已入園創(chuàng)業(yè)。

一、我國(guó)社會(huì)保障制度在就業(yè)方面的一些弊端

（一）社保覆蓋面不夠大

我國(guó)社會(huì)保障體系不夠健全，在各地區(qū)之間沒有完全做到統(tǒng)一，這樣的現(xiàn)狀，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較弱的地區(qū)，社保覆蓋不夠，支出水平也較低。勞動(dòng)者會(huì)因此向那些保障健全的地區(qū)流動(dòng)，從而使得中西部地區(qū)勞動(dòng)力貧乏，而勞動(dòng)力缺乏又會(huì)使這個(gè)地區(qū)消費(fèi)不足，企業(yè)發(fā)展跟不上，導(dǎo)致就業(yè)崗位的減少，最終形成惡性循環(huán)。

（二）缺乏靈活性

我國(guó)各省份地區(qū)之間的社會(huì)保障制度不一致，城市與農(nóng)村也不一致，這就導(dǎo)致了社會(huì)保障制度不統(tǒng)一，在勞動(dòng)者流動(dòng)時(shí)，保障跟不上，阻礙了各區(qū)域之間的靈活就業(yè)。這樣，就會(huì)造成一部分勞動(dòng)者意識(shí)不到社保的重要性，放棄自己的利益，從而影響保障制度的推行。

（三）失業(yè)保險(xiǎn)的功能沒有全面體現(xiàn)

2012年全縣就業(yè)和社會(huì)保障工作的總體要求：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹省第十三次黨代會(huì)和市第十次黨代會(huì)、縣第十一次黨代會(huì)精神，按照省市人力資源社會(huì)保障工作會(huì)議部署要求，緊緊圍繞“穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生、保穩(wěn)定”工作大局，深入實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，加快覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系向縱深拓展，積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，堅(jiān)定信心，穩(wěn)中求進(jìn)，把就業(yè)和社會(huì)保障工作做得更實(shí)更好，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開。

一、積極做好就業(yè)工作

（一）努力完成就業(yè)工作目標(biāo)。健全落實(shí)就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制度，加大工作力度，發(fā)揮工作合力，確保完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)8600人；下崗失業(yè)人員再就業(yè)3350人（其中“4050”人員就業(yè)800人）；零就業(yè)家庭就業(yè)安置率100%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%以內(nèi)；新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力8000人；開展各類培訓(xùn)5770人；發(fā)放小額貸款12000萬(wàn)元。積極采取措施緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，努力保持就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定。

（二）落實(shí)更加積極的就業(yè)政策。貫徹實(shí)施《省就業(yè)促進(jìn)條例》，進(jìn)一步完善發(fā)展服務(wù)業(yè)、勞動(dòng)密集企業(yè)促進(jìn)就業(yè)的政策措施。抓好《就業(yè)失業(yè)登記證》發(fā)了發(fā)放和管理，推動(dòng)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)政策措施的落實(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。會(huì)同財(cái)政部門確定就業(yè)資金分配方案，及時(shí)預(yù)撥資金。加強(qiáng)就業(yè)資金的使用管理，確保公益性崗位補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等資金落實(shí)到位。完善就業(yè)資金監(jiān)督管理辦法，建立資金績(jī)效考評(píng)機(jī)制，確保資金安全運(yùn)行。

（三）繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)放在首位。全面貫徹落實(shí)中央和省市關(guān)于高校畢業(yè)生就業(yè)工作的決策部署。實(shí)施促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)“啟航工程”，完善以實(shí)名制為基礎(chǔ)的高校畢業(yè)生就業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。聯(lián)合有關(guān)部門、團(tuán)體定期組織開展“就業(yè)援助月”、“春風(fēng)行動(dòng)”、“民營(yíng)企業(yè)招聘周”、“工業(yè)園區(qū)用工對(duì)接”、“高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月”等活動(dòng)，建立健全對(duì)就業(yè)困難人員的就業(yè)援助制度，落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)扶持政策，促進(jìn)城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)就業(yè)家庭的動(dòng)態(tài)清零。

（四）統(tǒng)籌做好各類群體就業(yè)工作。積極拓展就地就近和跨地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)步擴(kuò)大。重點(diǎn)做好工業(yè)園區(qū)用工對(duì)接工作，依托工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所，建立工業(yè)園區(qū)企業(yè)用工需求和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)需求信息互動(dòng)機(jī)制。

各市、縣人民政府,省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu),中央駐皖單位：

為切實(shí)做好被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障工作，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔20**〕28號(hào)）精神，現(xiàn)就做好被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障工作提出以下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)做好被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障工作的重要性和緊迫性

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，被征地農(nóng)民的數(shù)量不斷增多。妥善解決被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活問題，已經(jīng)成為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一項(xiàng)突出任務(wù)。

建立和完善被征地農(nóng)民的就業(yè)機(jī)制和社會(huì)保障制度，為被征地農(nóng)民提供穩(wěn)定的生活來(lái)源和可靠的基本生活保障，解決他們的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題，是落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的客觀要求，對(duì)于保護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定，改善投資環(huán)境，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展有著重大而深遠(yuǎn)的意義。各級(jí)政府要把大力推進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)，加快建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度，作為一項(xiàng)重要任務(wù)，擺上重要位置，切實(shí)抓緊抓好。

二、做好被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障工作應(yīng)當(dāng)遵循的原則

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、勞動(dòng)保障廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、勞動(dòng)保障局：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國(guó)發(fā)[20****]36號(hào)），經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)資金管理有關(guān)事宜通知如下：

一、各級(jí)財(cái)政要根據(jù)就業(yè)形勢(shì)變化和就業(yè)工作的需要，切實(shí)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，多渠道籌措資金，加大就業(yè)再就業(yè)資金投入。

二、就業(yè)再就業(yè)資金主要用于職業(yè)介紹補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、小額貸款擔(dān)保基金和微利項(xiàng)目的小額擔(dān)保貸款貼息、公益性崗位補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼、特定政策補(bǔ)助、勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)、《再就業(yè)優(yōu)惠證》工本費(fèi)等項(xiàng)支出，以及經(jīng)省級(jí)財(cái)政、勞動(dòng)保障部門共同批準(zhǔn)的其他支出。

三、對(duì)各地所需就業(yè)再就業(yè)資金，中央財(cái)政通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的方式給予適當(dāng)補(bǔ)助，并對(duì)中西部地區(qū)和老工業(yè)基地給予重點(diǎn)支持。中央財(cái)政就業(yè)再就業(yè)補(bǔ)助資金主要用于職業(yè)介紹補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、微利項(xiàng)目的小額擔(dān)保貸款貼息、特定政策補(bǔ)助。中央財(cái)政對(duì)地方的就業(yè)再就業(yè)補(bǔ)助資金與地方財(cái)政實(shí)際投入和就業(yè)再就業(yè)工作實(shí)績(jī)等因素掛鉤，實(shí)行指標(biāo)一次統(tǒng)一下達(dá)、補(bǔ)助資金按季撥付、年底全面考核評(píng)價(jià)、全年重點(diǎn)跟蹤檢查的辦法。

四、就業(yè)再就業(yè)資金必須堅(jiān)持專款專用的原則,嚴(yán)格按照規(guī)定的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序管理使用，不得用于建設(shè)辦公樓、培訓(xùn)基地等各項(xiàng)基本建設(shè)支出，不得用于與就業(yè)再就業(yè)工作無(wú)關(guān)的其它方面開支。各級(jí)財(cái)政部門要切實(shí)履行職能，加強(qiáng)財(cái)政管理和監(jiān)督，進(jìn)一步提高就業(yè)再就業(yè)資金使用管理的規(guī)范性、安全性和有效性。

同志們：

今天，我們召開全系統(tǒng)代征殘疾人就業(yè)保障金動(dòng)員部署大會(huì)。剛才企業(yè)所得稅處關(guān)*同志就代征殘保金工作的實(shí)施方案作了具體部署，工作安排已經(jīng)非常明確具體了，我都同意。*月*日，市政府第50次常務(wù)會(huì)議審議通過了《*市殘疾人就業(yè)保障金征繳管理辦法》，決定從今年起由我局代征全市的殘保金。目前代征前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作已基本就緒，全面啟動(dòng)代征工作已進(jìn)入了倒排期。在這非常關(guān)鍵的時(shí)刻,為確保我局各項(xiàng)代征工作扎實(shí)穩(wěn)妥地全面推進(jìn)，圓滿完成市政府交辦的重要任務(wù)，促進(jìn)全市殘疾人事業(yè)再上新的臺(tái)階。下面，我想就幾個(gè)具體的問題，講幾點(diǎn)意見：

一、明確使命，提高認(rèn)識(shí)，從落實(shí)以人為本科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)首善之區(qū)的高度，深刻理解代征殘保金的重要意義

殘疾人是一個(gè)特殊的困難群體。我市目前有62萬(wàn)殘疾人，占全市總?cè)丝诘?.5%，他們是我們社會(huì)主義大家庭中的兄弟姐妹，也是最需要關(guān)心和幫助的困難群體。近年來(lái)，我市殘疾人事業(yè)在市委、市政府的關(guān)心、重視和全社會(huì)的大力支持下有了長(zhǎng)足發(fā)展，殘疾人的生活狀況明顯改善，殘疾人平等參與社會(huì)生活的能力得到顯著提高。特別是《*市按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》（市政府19*年第10號(hào)令）實(shí)施12年來(lái)，得到了各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和全社會(huì)的理解和支持，全市累計(jì)安排殘疾人就業(yè)1.16萬(wàn)人，收繳殘保金7.5億元。使用殘保金對(duì)6.1萬(wàn)名殘疾人進(jìn)行了職業(yè)技能培訓(xùn)，2萬(wàn)多名殘疾人得到了職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)，3萬(wàn)多名殘疾人享受到了扶持政策，10多萬(wàn)名殘疾人受益，極大地促進(jìn)了殘疾人就業(yè)工作和殘疾人事業(yè)的發(fā)展。

但是，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制的建立，按比例安排殘疾人就業(yè)和征繳殘保金也遇到了一些新的問題。殘保金現(xiàn)行的征繳方式一是不符合依法行政的要求和政府性基金的管理原則，殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)履行行政執(zhí)法職責(zé)，在安置殘疾人就業(yè)和收繳殘保金過程中阻力大、執(zhí)行難，力度不夠，缺乏強(qiáng)制手段和罰則，實(shí)施效果難保障，很大一部分社會(huì)單位不理解，缺乏有關(guān)的法律依據(jù)，并且目前殘聯(lián)這種既使用、又征收殘保金的方式也不符合政府性基金的管理趨勢(shì)；二是成本高、效率低、征繳能力和力度不足，影響了殘疾人就業(yè)服務(wù)工作的開展，目前每年只有2.9萬(wàn)家左右的企事業(yè)單位納入按比例安置殘疾人就業(yè)的單位，而其中安置殘疾人就業(yè)達(dá)到規(guī)定比例的單位只有9千余家，占全市企事業(yè)單位總數(shù)的比例不到2%，2005年安置殘疾人未達(dá)到比例繳納殘保金的單位有1.26萬(wàn)家，收繳殘保金僅8000萬(wàn)元，殘保金征繳覆蓋面很小；三是殘疾人就業(yè)難、職業(yè)康復(fù)難的問題仍然比較突出，目前3.2萬(wàn)名有一定勞動(dòng)能力、有就業(yè)愿望的智力殘疾人和在穩(wěn)定期的精神殘疾人因身體原因不能進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)勞動(dòng)，亟待解決職業(yè)康復(fù)勞動(dòng)問題；四是殘疾人就業(yè)環(huán)境和條件需要改善，殘疾人整體素質(zhì)需要提高，殘疾人事業(yè)發(fā)展迫切需要有穩(wěn)定充裕的資金來(lái)源。

目前，全國(guó)已有25個(gè)省市改變了殘保金征繳方式，除上海外其它省市均由地稅局代征。中國(guó)殘聯(lián)、財(cái)政部同意*市改由地稅部門代征殘保金。市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此項(xiàng)工作高度重視，翟鴻祥常務(wù)副市長(zhǎng)、孫安民副市長(zhǎng)多次聽取匯報(bào)，指示要從貫徹落實(shí)以人為本科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)首善之區(qū)的高度做好各項(xiàng)代征前的準(zhǔn)備工作。市政府此次審議通過了《*市殘疾人就業(yè)保障金征繳管理辦法》，將殘保金的征繳方式調(diào)整為殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)審核、地稅部門代征，是一項(xiàng)促進(jìn)殘疾人就業(yè)和有利于殘疾人事業(yè)發(fā)展的民心工程，意義非常重大。