集體林權(quán)范文10篇

中共中央國(guó)務(wù)院于2008年6月8日《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》，提出正式在全國(guó)范圍內(nèi)全面推進(jìn)和深化集體林權(quán)制度改革，此前，2003年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和《農(nóng)村土地承包法》實(shí)施后，福建、江西等省進(jìn)行了以“明晰產(chǎn)權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，保障收益權(quán)”為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革的大膽探索，并取得了顯著成效。集體林權(quán)制度改革的核心內(nèi)容是，在堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變的前提下，依法將林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)，通過家庭承包的方式落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體地位。森林生態(tài)旅游的迅速興起，讓各界對(duì)森林有了新的認(rèn)識(shí)。森林原有的功能，在被逐漸淡化，如僅僅提供木材，而其生態(tài)功能、保健功能、文化功能的需求越來越旺盛。森林生態(tài)旅游越來越為人們所關(guān)注，已成為世界旅游業(yè)的重要組成部分和現(xiàn)代林業(yè)必不可少的重要內(nèi)容。集體林權(quán)制度的改革進(jìn)一步優(yōu)化了森林生態(tài)旅游的效益影響，森林生態(tài)旅游迎來了重大發(fā)展契機(jī)。

一、我國(guó)森林生態(tài)旅游的發(fā)展歷程

(一)國(guó)內(nèi)森林生態(tài)旅游的萌芽和產(chǎn)生

改革開放伊始，我國(guó)提出要大力發(fā)展旅游業(yè)，在政府的支持下，旅游業(yè)取得了迅猛的發(fā)展，旅游外匯收入年平均增長(zhǎng)率為15．2%，伴隨著旅游業(yè)的這種良好發(fā)展勢(shì)頭，生態(tài)旅游開始興起和發(fā)展。國(guó)內(nèi)第一個(gè)森林公園－－－張家界國(guó)家森林公園建立于1982年9月，它的建立被看作國(guó)內(nèi)森林生態(tài)旅游產(chǎn)生的標(biāo)志。

(二)森林生態(tài)旅游的高速發(fā)展和規(guī)范管理

國(guó)家旅游局將1999年定為“環(huán)境生態(tài)年”，此后，江蘇，浙江，福建以及黑龍江等省都舉辦了森林生態(tài)旅游節(jié)，其中2009年5月在溫州舉辦的2009中國(guó)森林旅游節(jié)，歷屆規(guī)模最大，以此為契機(jī)，高速發(fā)展生態(tài)旅游，并且出臺(tái)一系列法律法規(guī)規(guī)范管理生態(tài)旅游。2000年以后國(guó)內(nèi)森林生態(tài)旅游發(fā)展迅速，森林旅游收入呈明顯上升趨勢(shì)，并有加速傾向。截至2010年底，我國(guó)共建立各級(jí)森林公園2583處，其中國(guó)家級(jí)森林公園746處，范圍遍布除臺(tái)港澳的31個(gè)省(區(qū)、市)，以國(guó)家級(jí)森林公園為龍頭、省級(jí)和縣(市)級(jí)森林公園協(xié)同發(fā)展的森林公園保護(hù)管理體系初步形成并日趨完善。

同志們：上個(gè)月，省政府召開了全省集體林權(quán)制度改革工作會(huì)議，標(biāo)志著我省集體林權(quán)制度改革工作在試點(diǎn)探索的基礎(chǔ)上，已正式拉開了帷幕。按照《*省人民政府關(guān)于推進(jìn)我省集體林權(quán)制度改革的意見》和全省林改會(huì)的要求，今天，省林改辦又在這里舉辦全省林改培訓(xùn)班，其目的，就是要通過培訓(xùn)，使各級(jí)林業(yè)部門的領(lǐng)導(dǎo)和參與林改工作的同志們進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，明確方法步驟，扎實(shí)開展工作，推動(dòng)全省林改任務(wù)的全面完成。下面，我講五個(gè)方面的意見：一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)集體林權(quán)制度改革的重要性和緊迫性我省是全國(guó)重點(diǎn)林區(qū)和林業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)省區(qū)。全省林業(yè)用地面積2280萬公頃，林木總蓄積16.44億立方米，森林覆蓋率30.27%。同時(shí)，我省也是南方重點(diǎn)集體林區(qū)，集體林業(yè)用地1046萬公頃，占了全省林業(yè)用地的半壁河山。我省的生態(tài)區(qū)位與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口狀況，決定了林業(yè)發(fā)展既肩負(fù)著建設(shè)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障的歷史使命，又承擔(dān)著6000多萬農(nóng)村群眾致富增收和建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的重要任務(wù)。為解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，在半個(gè)多世紀(jì)的探索和實(shí)踐中，我省經(jīng)歷了時(shí)期的分山分林到戶、農(nóng)業(yè)合作化和時(shí)期的山林集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、改革開放初期的穩(wěn)定山權(quán)、林權(quán)、劃定自留山、確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的林業(yè)“三定”等一系列改革。這些改革雖然在一定程度上解放和發(fā)展了林業(yè)生產(chǎn)力，在一定階段激發(fā)了農(nóng)村群眾發(fā)展生產(chǎn)的積極性，但是并未觸動(dòng)產(chǎn)權(quán)這個(gè)根本。當(dāng)前我省集體林區(qū)存在的產(chǎn)權(quán)不明晰、經(jīng)營(yíng)主體不落實(shí)、林權(quán)糾紛時(shí)有發(fā)生等深層次矛盾和問題，已經(jīng)成為制約林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸問題。因此，我們必須加快推進(jìn)以產(chǎn)權(quán)改革為核心、以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)、以興林富民為目標(biāo)的集體林權(quán)制度改革，將林權(quán)落實(shí)到戶、到人，建立起產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營(yíng)主體到位、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范有序、監(jiān)管服務(wù)有效的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。（一）集體林權(quán)制度改革是深化農(nóng)村改革的必然要求。改革開放以來，農(nóng)村已經(jīng)經(jīng)歷了兩次重大改革。第一次是實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)的積極性；第二次是免除農(nóng)業(yè)稅，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民減負(fù)增收的歷史性變革。現(xiàn)在我省正在推進(jìn)的集體林權(quán)制度改革，是農(nóng)業(yè)發(fā)展空間的拓展和延伸，是整個(gè)農(nóng)村改革的進(jìn)一步深化。長(zhǎng)期以來，由于我省集體林區(qū)農(nóng)民的權(quán)益未能很好落實(shí)，尤其是處置權(quán)和收益權(quán)沒有得到根本解決，林農(nóng)從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性還不夠高，造林難、護(hù)林難、防火難、投入難、科技興林難等一系列困擾林業(yè)發(fā)展的難題仍然突出，廣大農(nóng)民守著“金山銀山”過緊日子，整個(gè)林業(yè)處于“大資源、小產(chǎn)業(yè)”的狀況。這些制約林業(yè)又好又快發(fā)展的問題，迫切要求改革與林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展不相適應(yīng)的集體林權(quán)制度，推進(jìn)綜合配套改革，把家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制從耕地延伸到林地，把林地的使用權(quán)交給農(nóng)民，讓農(nóng)民依法享有對(duì)林木的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，實(shí)現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”，充分調(diào)動(dòng)各方面造林、護(hù)林、發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的積極性，真正把我省這個(gè)森林資源大省變?yōu)榱謽I(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。（二）集體林權(quán)制度改革是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要舉措。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的宏偉目標(biāo)賦予了林業(yè)新的歷史使命，客觀上要求加快集體林權(quán)制度改革的進(jìn)程，進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，建設(shè)生態(tài)效益與產(chǎn)業(yè)效益兼容的現(xiàn)代林業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。集體林權(quán)制度改革通過明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，讓山定權(quán)、樹定根、人定心，使農(nóng)民對(duì)自己的山林有實(shí)實(shí)在在的擁有感，將調(diào)動(dòng)千家萬戶造林、護(hù)林、發(fā)展生產(chǎn)的積極性。通過放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保收益權(quán)的一系列配套改革，允許林權(quán)所有者自主銷售木竹產(chǎn)品，實(shí)行產(chǎn)銷直接見面；允許林權(quán)依法、自愿、有償、規(guī)范流轉(zhuǎn)；允許將林權(quán)作為抵押、擔(dān)保入股或合資、合作的條件；允許合理利用林地資源，發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)，開發(fā)森林旅游業(yè)。通過調(diào)整商品林采伐管理政策，放寬經(jīng)營(yíng)采伐工業(yè)原料林的限制，落實(shí)更加優(yōu)惠的林地利用和稅收政策，保障農(nóng)民經(jīng)營(yíng)自留山和承包林地的收益，使農(nóng)民的生活更加寬裕。同時(shí)，在明晰產(chǎn)權(quán)的過程中，所有涉及農(nóng)民利益的重大事項(xiàng)都必須保證農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，做到公開、公平、公正，這將有力地推動(dòng)農(nóng)村民主管理進(jìn)程和政治文明建設(shè)。（三）集體林權(quán)制度改革是增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力的有效途徑。林業(yè)既是一項(xiàng)重要公益事業(yè)，也是一項(xiàng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。就其產(chǎn)業(yè)屬性來講，其發(fā)展始終要遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，應(yīng)主要依靠市場(chǎng)機(jī)制配置資源。因此，林業(yè)發(fā)展必須做到產(chǎn)權(quán)清晰，主體明確，才能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。多年來，林區(qū)特別是集體林區(qū)產(chǎn)權(quán)不清，經(jīng)營(yíng)主體缺位，已經(jīng)成為影響林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的體制性障礙，阻礙了各種生產(chǎn)要素向林業(yè)聚集，束縛了林業(yè)資源潛能的充分釋放，直接造成了林業(yè)產(chǎn)業(yè)效益低下，發(fā)展活力不強(qiáng)。通過集體林權(quán)制度改革，明晰產(chǎn)權(quán)，使廣大林農(nóng)真正成為山林的主人、林業(yè)經(jīng)營(yíng)的主體，使他們把山當(dāng)田耕，把林當(dāng)糧種，在林地上實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)，最大限度地開發(fā)利用林業(yè)資源。同時(shí)，通過林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的規(guī)范流轉(zhuǎn)，促進(jìn)資金、科技、管理、人才等生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和森林資源的優(yōu)化配置，有效地盤活林業(yè)資源，使林業(yè)發(fā)展充滿生機(jī)與活力。二、扎實(shí)工作，積極穩(wěn)妥推進(jìn)集體林權(quán)制度改革集體林權(quán)制度改革是中央確定的農(nóng)村改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是一項(xiàng)前所未有的惠民工程。但是，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，這項(xiàng)改革也是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作量大的系統(tǒng)工程。面對(duì)全省1046萬公頃集體林的工作任務(wù)、狀況各異的林情民情、千差萬別的林地類型、復(fù)雜多樣的林種結(jié)構(gòu)和歷史遺留的各種矛盾糾紛，我們要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。務(wù)必把農(nóng)民群眾是否滿意、生態(tài)建設(shè)是否加強(qiáng)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)是否發(fā)展、運(yùn)作機(jī)制是否規(guī)范，作為衡量改革成效的基本尺度，牢牢把握政策，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，深入檢查落實(shí)，確保改革依法、有序進(jìn)行，達(dá)到優(yōu)一方生態(tài)、強(qiáng)一方經(jīng)濟(jì)、富一方百姓、促一方和諧的目的。（一）明確目標(biāo)任務(wù)，加快改革步伐。根據(jù)中央的部署和省政府《關(guān)于推進(jìn)我省集體林權(quán)制度改革的意見》，全省要用三年左右的時(shí)間完成改革任務(wù)。今年加快試點(diǎn)，明年全面推開，后年全面完成。各地在改革過程中要按照改革的指導(dǎo)思想、基本原則、內(nèi)容、范圍和方法，先試點(diǎn)，后推開，有步驟、分階段，積極而穩(wěn)妥地推進(jìn)。在改革中，最為關(guān)鍵的，一是要確保農(nóng)民得實(shí)惠。這是改革的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要通過改革，還山于民、還林于民、還利于民。從改革開始的方案設(shè)計(jì)，到中間的組織實(shí)施，到事后的檢查評(píng)估，都要把農(nóng)民是否得到實(shí)惠作為一條基本準(zhǔn)則，對(duì)農(nóng)民該給的利益要給足，該減的負(fù)擔(dān)要減夠，該搞好的服務(wù)要搞好，真正使集體林權(quán)制度改革成為惠及千家萬戶的德政之舉和民心工程。二是要確保生態(tài)受保護(hù)。這是集體林權(quán)制度改革必須堅(jiān)守的一道防線。推進(jìn)集體林權(quán)制度改革絕不能犧牲生態(tài)，更不能以破壞生態(tài)為代價(jià)。要把保護(hù)好森林資源與農(nóng)民自身利益直接掛鉤，變少數(shù)人管理為千家萬戶護(hù)林，正確處理好生態(tài)保護(hù)與開發(fā)利用的關(guān)系。要嚴(yán)格執(zhí)行森林資源限額采伐制度，認(rèn)真吸取過去一些地方分山到戶，放松管理而出現(xiàn)亂砍濫伐的歷史教訓(xùn)，對(duì)以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為名亂砍濫伐、亂采濫挖、亂征濫占林地等破壞森林資源的違法行為要嚴(yán)肅查處。三是確保產(chǎn)業(yè)增效益。這是集體林權(quán)制度改革的目的和宗旨。不抓生態(tài)建設(shè)，改革就會(huì)迷失方向，不抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改革就會(huì)喪失活力。要堅(jiān)持“嚴(yán)格保護(hù)、積極培育、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、持續(xù)利用”的方針，在推進(jìn)集體林權(quán)制度改革中，始終把興林富民放在首位，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為一項(xiàng)重要工作來抓。要以森林資源為依托，以科技進(jìn)步為支撐，以精深加工為帶動(dòng)，重點(diǎn)發(fā)展市場(chǎng)前景廣闊的木竹加工、林產(chǎn)化工、生物質(zhì)能源和森林旅游產(chǎn)業(yè)，積極培育帶動(dòng)農(nóng)戶多、綜合效益高的林業(yè)龍頭企業(yè)，真正使山頭綠起來，產(chǎn)業(yè)活起來，林農(nóng)富起來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)壯大起來。（二）尊重農(nóng)民意愿，保持政策穩(wěn)定。在推進(jìn)集體林權(quán)制度改革過程中，各地要把讓利于民、權(quán)利平等作為改革的主要原則來落實(shí)，認(rèn)真處理好尊重農(nóng)民意愿和規(guī)范辦事的關(guān)系，保持政策的連續(xù)性，使廣大林農(nóng)耕者有山、耕山有責(zé)、務(wù)林有利、致富有門，實(shí)實(shí)在在分享到改革的成果。一是對(duì)過去已劃定的自留山應(yīng)由農(nóng)戶長(zhǎng)期無償使用，不得強(qiáng)制收回，不得隨意調(diào)整；對(duì)已分到戶的責(zé)任山，要保持承包關(guān)系；對(duì)責(zé)任山、自留山已“兩山并一山”的，應(yīng)穩(wěn)定不變；自留山、責(zé)任山被集體以行政手段收歸統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，三分之二以上群眾要求歸還的，應(yīng)歸還農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)；對(duì)目前尚未確權(quán)到戶的集體山林，要按現(xiàn)有戶籍人口折算山林面積，確權(quán)到戶。二是由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的山林，原則上要分到戶，但應(yīng)賦予農(nóng)民以選擇權(quán)。對(duì)經(jīng)營(yíng)效果好、群眾比較滿意且不愿再分的山林，可以繼續(xù)實(shí)行集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，但要按照“分股不分山，分利不分林”的原則，均股均利到戶到人，明確經(jīng)營(yíng)主體，按股分配經(jīng)營(yíng)收益。在還山還林于民時(shí)，要因地制宜，分類指導(dǎo)，分區(qū)施策，不搞“一刀切”，不斷探索明晰產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式。三是對(duì)不宜采取家庭承包的宜林荒山荒地，經(jīng)大多數(shù)農(nóng)戶同意后，可以通過招標(biāo)、拍賣和公開協(xié)商的方式，依法承包給本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶或其他社會(huì)經(jīng)營(yíng)主體。但在同等條件下，集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部農(nóng)戶享有優(yōu)先承包權(quán)。四是對(duì)已經(jīng)依法流轉(zhuǎn)的集體山林，經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益應(yīng)得到切實(shí)維護(hù)，但對(duì)群眾意見較大的，要本著尊重農(nóng)民意愿、尊重歷史、依法辦事的原則，妥善協(xié)調(diào)處理。對(duì)借改革之機(jī)，違法強(qiáng)行流轉(zhuǎn)山林、與民爭(zhēng)利的行為要堅(jiān)決糾正，嚴(yán)肅查處，絕不允許低價(jià)轉(zhuǎn)讓山林、造成林地流失、生態(tài)破壞以及嚴(yán)重侵害農(nóng)戶利益的情況發(fā)生。（三）嚴(yán)格改革程序，依法規(guī)范操作。省政府《關(guān)于推進(jìn)我省集體林權(quán)制度改革的意見》，從改革的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則到改革的主要范圍、主要內(nèi)容、政策措施、方法步驟和組織領(lǐng)導(dǎo)等，都提出了明確要求。各地務(wù)必認(rèn)真貫徹執(zhí)行，依法規(guī)范操作，切實(shí)做到改革不走過場(chǎng)，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。一要把黨的政策與當(dāng)?shù)貙?shí)際結(jié)合起來，把改革先行省的經(jīng)驗(yàn)與本地情況結(jié)合起來，在調(diào)查研究、摸清家底的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同地區(qū)、不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件、不同森林資源狀況，研究制定切實(shí)可行的集體林權(quán)制度改革方案。通過制定改革方案，把全省1046萬公頃集體山林，按照分類經(jīng)營(yíng)的要求，區(qū)別不同改革任務(wù)，落實(shí)到每一個(gè)山頭地塊，按程序、分階段做好每一個(gè)環(huán)節(jié)的工作。各市（州）、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一直到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的改革方案，一定要具有較強(qiáng)的可操作性，特別是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的改革方案，一定要大多數(shù)農(nóng)民同意，并經(jīng)報(bào)批、備案后，才能執(zhí)行。二要把改革質(zhì)量放在首位，堅(jiān)持先試點(diǎn)、后推開和進(jìn)度服從質(zhì)量的原則，對(duì)每一個(gè)改革進(jìn)程，檢查驗(yàn)收和配套政策都要緊緊跟上，不要留下隱患。三要嚴(yán)格按照《森林法》、《農(nóng)村土地承包法》和《村民委員會(huì)組織法》等有關(guān)法律和法定程序，規(guī)范操作。在保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)的前提下，改革方案、招投標(biāo)方案、收益分配方案等重大事項(xiàng)，必須經(jīng)村民民主決策后實(shí)施，做到程序、方法、內(nèi)容、結(jié)果“四公開”，實(shí)現(xiàn)全過程的“陽光操作”。四要本著“分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地管理”的原則，尊重歷史、尊重事實(shí)，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)發(fā)生的林權(quán)糾紛要依照相關(guān)政策和法規(guī)，廣泛聽取各方意見，深入細(xì)致地做好糾紛調(diào)處工作。對(duì)有糾紛的山林，應(yīng)先調(diào)解后確權(quán)。對(duì)暫時(shí)難以調(diào)解的，不能急于求成，不能核發(fā)林權(quán)證書。要按照事權(quán)劃分的原則，做好當(dāng)事各方的工作。五要切實(shí)加強(qiáng)林權(quán)檔案管理工作，把林權(quán)檔案管理工作作為改革的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作來抓。完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的林權(quán)改革檔案，是林權(quán)改革的客觀反映和重要的歷史見證，是鞏固改革成果、維護(hù)林地權(quán)利人合法利益、穩(wěn)定和完善林地承包關(guān)系、確保改革順利進(jìn)行的重要保證。要按照《檔案法》和配套辦法的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、同步進(jìn)行的原則，做到改革工作進(jìn)展到哪里，檔案工作就跟到哪里，確保林權(quán)改革全過程檔案資料的完整、準(zhǔn)確與系統(tǒng)。三、完善各項(xiàng)制度，推進(jìn)配套改革主體改革完成后，林木林地確權(quán)到戶了，林農(nóng)如何經(jīng)營(yíng)林地、處置林木、獲得收益，怎樣確保林業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)等一系列問題都將擺在我們面前，要通過配套改革切實(shí)加以解決。這也是本次林改與上世紀(jì)八十年代林業(yè)“三定”時(shí)期改革最大的不同。如果只進(jìn)行明晰產(chǎn)權(quán)的主體改革，而不開展“放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)”的配套改革，“綠色銀行”只準(zhǔn)存、不準(zhǔn)取，那么，林改的作用就難以發(fā)揮。為此，各地要在明晰集體林產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，積極開展相關(guān)配套改革：（一）建立健全“四大服務(wù)體系”。一是建立林業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。積極引導(dǎo)林農(nóng)自愿組建家庭聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、股份制等形式的新的林業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體，扶持各類林業(yè)專合組織，把千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)連接起來。二是建立林業(yè)服務(wù)體系。抓緊建立完善金融、科技和產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，搭建政企、農(nóng)企、銀企、科企合作平臺(tái)，為林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。三是建立森林資源“三防”體系。引導(dǎo)農(nóng)民建立以森林防火、病蟲害防治和防止亂砍濫伐為主的群防群治體系，積極探索社區(qū)共管、村民聯(lián)防等森林管護(hù)的有效形式。四是建立森林資源流轉(zhuǎn)體系。依照有關(guān)政策法規(guī)，盡快制定森林、林木所有權(quán)、使用權(quán)和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的具體實(shí)施辦法，加快培育林業(yè)要素市場(chǎng)，搭建流轉(zhuǎn)平臺(tái)，建立森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，促進(jìn)商品林產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的發(fā)育。（二）進(jìn)一步落實(shí)林主的處置權(quán)。要正確處理管理與放活的關(guān)系，按照省政府林改《意見》和分類經(jīng)營(yíng)的要求，在堅(jiān)持嚴(yán)管公益林的前提下，改革現(xiàn)行資源管理制度，完善林木采伐、木材運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)加工等資源管理政策，制定和修改相關(guān)法規(guī)，放寬對(duì)商品林利用的限制，進(jìn)一步落實(shí)林主的處置權(quán)，切實(shí)保障林主的收益權(quán)。（三）建立健全林農(nóng)負(fù)擔(dān)監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅等各項(xiàng)稅費(fèi)政策，依法制止亂收費(fèi)、亂攤派行為。除國(guó)家和省政府規(guī)定的涉林收費(fèi)項(xiàng)目以外，各地自行制定的收費(fèi)項(xiàng)目一律取消。要建立健全林農(nóng)負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)、信訪舉報(bào)、檢查監(jiān)督、案件查處等工作制度，嚴(yán)肅查處各種亂收費(fèi)和加重林農(nóng)負(fù)擔(dān)的行為。（四）創(chuàng)新林業(yè)管理體制。按照“依法行政、規(guī)范管理、強(qiáng)化服務(wù)、廉潔高效”的要求，建立以管理、執(zhí)法、服務(wù)三大職能為主的新型林業(yè)管理體系，逐步建立林權(quán)確認(rèn)、轉(zhuǎn)讓交易、辦證登記、行政審批和信息等一站式的管理服務(wù)，提供優(yōu)質(zhì)的行政管理環(huán)境。整合執(zhí)法力量，組建相對(duì)獨(dú)立、集中統(tǒng)一的林業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，規(guī)范執(zhí)法程序，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，為林業(yè)改革與發(fā)展提供良好的法制環(huán)境。四、嚴(yán)格檢查驗(yàn)收，確保林改質(zhì)量林改是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，從宣傳發(fā)動(dòng)、摸底調(diào)查、方案制定、外業(yè)勘界、合同簽訂、確權(quán)發(fā)證，到檔案建立等各個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題就會(huì)導(dǎo)致下一個(gè)環(huán)節(jié)的錯(cuò)誤，所以對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格把關(guān)，要全程跟蹤，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正。不能等到林改結(jié)束時(shí)才檢查，那時(shí)發(fā)現(xiàn)問題再改正，就可能要從頭再來，使工作更加被動(dòng)。因此，各地要根據(jù)實(shí)際，組織一支強(qiáng)有力的督查指導(dǎo)隊(duì)伍，指導(dǎo)基層林改，做到摸底調(diào)查要扎實(shí)、方案制定要細(xì)致、糾紛調(diào)處要耐心、合同簽訂要嚴(yán)密、檔案建立要規(guī)范。在本次集體林權(quán)制度改革的最后階段，縣鄉(xiāng)級(jí)林改領(lǐng)導(dǎo)小組要及時(shí)組織開展自查，對(duì)外業(yè)區(qū)劃勾界、林權(quán)登記、微機(jī)錄入與建檔等工作及其成果進(jìn)行全面驗(yàn)收。省、市（州）將聯(lián)合抽查，并組織省級(jí)驗(yàn)收，對(duì)經(jīng)驗(yàn)收評(píng)定為優(yōu)秀的地方進(jìn)行表彰。五、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，認(rèn)真開展培訓(xùn)省政府林改《意見》是指導(dǎo)全省集體林權(quán)制度改革的綱領(lǐng)性文件。各級(jí)林業(yè)主管部門要及時(shí)組織廣大干部、職工認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)文件精神，在林改工作中認(rèn)真貫徹落實(shí)。要堅(jiān)持輿論先行，作好宣傳工作，充分利用廣播電視、報(bào)刊雜志、標(biāo)語專欄、明白紙、公開信等形式，廣泛深入宣傳省政府林改《意見》，宣傳改革的目的意義、政策法規(guī)、方法步驟等，使集體林權(quán)制度改革家喻戶曉，深入人心，把政策真正交給基層和農(nóng)民，使廣大群眾了解改革，支持改革，參與改革。各縣（市、區(qū)）要以省政府林改《意見》為基礎(chǔ)，向林農(nóng)印發(fā)公開信。省林改辦要編印集體林權(quán)制度改革“文件匯編”和“政策問答”，以指導(dǎo)全省林改工作。各級(jí)林改辦要負(fù)責(zé)組織集體林權(quán)制度改革政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。省林改辦負(fù)責(zé)各市、州林業(yè)部門主管領(lǐng)導(dǎo)以及縣（市、區(qū)）林業(yè)局主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)；各市（州）、縣（市、區(qū)）根據(jù)實(shí)際工作需要，分別對(duì)集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員、辦事機(jī)構(gòu)工作人員、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)、基層林業(yè)工作站和村（組）改革工作人員等進(jìn)行全員政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保每一個(gè)參與改革工作的同志都充分認(rèn)識(shí)林改的重大意義，明確指導(dǎo)思想和基本原則，正確運(yùn)用相關(guān)政策法規(guī)，統(tǒng)一方法、步驟和標(biāo)準(zhǔn)要求，為保質(zhì)保量完成改革工作奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。同志們，集體林權(quán)制度改革是一項(xiàng)艱苦、細(xì)致的工作，希望大家認(rèn)真參加好這次培訓(xùn)，掌握好改革的要領(lǐng)，回去后，組織好當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)，推動(dòng)集體林權(quán)制度改革的順利開展。謝謝大家。

在改革開放30周年之際，中共中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》，這是黨中央、國(guó)務(wù)院站在新的歷史起點(diǎn)上，從全局和戰(zhàn)略的高度作出的一項(xiàng)重大決策，對(duì)于解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展、農(nóng)村發(fā)展乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度的又一深刻變革，必將進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。30年前，我國(guó)建立了以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度，實(shí)現(xiàn)了“田有其主”，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，使耕地資源和農(nóng)村勞動(dòng)力資源的潛力得到了有效釋放，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，取得了舉世矚目的成就。林地同耕地一樣，都是重要的生產(chǎn)資料。集體林權(quán)制度改革，就是將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度從耕地延伸到林地，確立農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)主體地位，實(shí)現(xiàn)“山有其主”，這必將使林地資源和農(nóng)村勞動(dòng)力資源的潛力再次得到充分釋放，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)力的又一次大解放，其意義十分重大，是改革開放新的里程碑。

集體林權(quán)制度改革開辟了農(nóng)民就業(yè)增收的新空間，必將有力促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。集體林地是國(guó)家重要的土地資源，是林業(yè)重要的生產(chǎn)要素，是農(nóng)民重要的生活保障。充分開發(fā)利用林地資源，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入具有十分重要的作用。我省有近6000萬畝集體林地，占全省林業(yè)用地面積的41%，相當(dāng)于全省耕地總面積的86%。特別是我省南部一些山區(qū)，不僅耕地面積少，而且質(zhì)量也不高，其優(yōu)勢(shì)在林、潛力在山。但長(zhǎng)期以來，集體林地并沒有完全成為農(nóng)民的生產(chǎn)資料，農(nóng)民沒有成為真正意義上的經(jīng)營(yíng)主體，從而影響了農(nóng)民群眾的積極性，制約了林區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，許多林區(qū)群眾成為生活較為困難的群體。通過集體林權(quán)制度改革，把集體林地承包給農(nóng)戶，廣大農(nóng)民可以獲得更多的生產(chǎn)資料，通過集約經(jīng)營(yíng)林地，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，增加收入。同時(shí)，農(nóng)民還能得到國(guó)家在營(yíng)造林方面的補(bǔ)貼，直接得到實(shí)惠。林改還可以盤活林業(yè)資產(chǎn)，必將進(jìn)一步推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收，有力推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

集體林權(quán)制度改革是推動(dòng)林業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，必將有效促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。黨的十七大提出了建設(shè)生態(tài)文明的目標(biāo)，林業(yè)是陸地生態(tài)的主體，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，不僅要靠國(guó)家的重視和投入，更重要的是要依靠農(nóng)民群眾的積極性和能動(dòng)性。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，建立責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)體制，確立農(nóng)民對(duì)集體林地的承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)，必將調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民興林營(yíng)林的積極性，農(nóng)民就會(huì)像經(jīng)營(yíng)耕地一樣經(jīng)營(yíng)林地，對(duì)林地實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，林地、林木成了農(nóng)民的重要財(cái)產(chǎn)，看好“自家山”、管好“自家林”必將成為農(nóng)民的自覺行動(dòng)，有利于促進(jìn)林業(yè)發(fā)展，有效提高森林質(zhì)量和森林資源總量，對(duì)維護(hù)生態(tài)安全，保障林產(chǎn)品供給，促進(jìn)人與自然和諧意義十分重大。

集體林權(quán)制度改革是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作，涉及面廣，政策性強(qiáng)，要比當(dāng)年的耕地承包難度大得多。這項(xiàng)工作做得怎么樣，直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到集體林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局。尤其是我省是一個(gè)生態(tài)十分脆弱的省份，造林的難度又十分大，經(jīng)不起任何折騰。因此，在推進(jìn)改革中，一定要把工作做深、做細(xì)、做實(shí)，把各種可能遇到的困難和問題估計(jì)充分，一步一個(gè)腳印地把集體林權(quán)制度改革穩(wěn)妥推向前進(jìn)，真正實(shí)現(xiàn)“資源增長(zhǎng)、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧”的總體目標(biāo)。在具體工作中，要特別注意把握好以下幾個(gè)問題。

一、要堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，確保農(nóng)民平等享有林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是社會(huì)主義初級(jí)階段農(nóng)村的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度，符合農(nóng)村生產(chǎn)力水平。集體林權(quán)制度改革的實(shí)質(zhì)，就是把耕地的家庭承包制度引入林地，根據(jù)林業(yè)的特點(diǎn)和農(nóng)民的愿望，通過均山、均股、均利等形式，將林地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木的所有權(quán)平等落實(shí)到戶，使集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的成員平等享有集體林地的權(quán)益。可以看出，集體林權(quán)制度改革的核心是承包到戶，通過承包落實(shí)農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，進(jìn)一步豐富和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。關(guān)鍵是平等公平，確保集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部所有成員平等享有承包權(quán)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“還山于民”。

同志們：

推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，完善林業(yè)發(fā)展機(jī)制，對(duì)于構(gòu)建山區(qū)社會(huì)主義和諧社會(huì)具有十分重要的意義。××鄉(xiāng)是全縣重點(diǎn)林區(qū)之一，是林改的重心區(qū)域，林改成敗直接關(guān)系到全鄉(xiāng)各方面的發(fā)展。在全縣推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的關(guān)鍵時(shí)期，鄉(xiāng)黨委、政府決定召開全鄉(xiāng)深化集體林權(quán)制度改革工作會(huì)議，主要是為了貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)[2008]10號(hào)）和省、市、縣深化集體林權(quán)制度改革工作會(huì)議精神，總結(jié)全鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，安排部署全面深化集體林權(quán)制度改革的各項(xiàng)工作，進(jìn)一步依托熱區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，抓住改革發(fā)展機(jī)遇，穩(wěn)步推進(jìn)，確保圓滿完成集體林權(quán)制度改革的各項(xiàng)任務(wù)。

下面，結(jié)合我鄉(xiāng)林改實(shí)際，我講三點(diǎn)意見。

一、總結(jié)林改試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，團(tuán)結(jié)一致，進(jìn)一步堅(jiān)定深化集體林權(quán)制度改革的信心和決心

深化集體林權(quán)制度改革是黨中央、國(guó)務(wù)院確定農(nóng)村改革的重要內(nèi)容之一，是改革開放以來繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，黨在農(nóng)村的又一次重大改革，其地位和作用不亞于過去任何一次社會(huì)變革，對(duì)擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定具有十分重要的意義。集體林權(quán)制度改革是××鄉(xiāng)當(dāng)前所有工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，處于重中之重的地位，因此，我們必須依托熱區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，抓住改革發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)定不移地穩(wěn)步推進(jìn)××鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革。

（一）××鄉(xiāng)造林和林林產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本情況

各鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府有關(guān)部門：

為進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，不斷增加農(nóng)民收入，根據(jù)中央和省、市有關(guān)要求，現(xiàn)將全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革提出以下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，依法明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)，確保收益權(quán)，最大限度地調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾及社會(huì)力量造林、育林、護(hù)林的積極性，促進(jìn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出貢獻(xiàn)。

（二）基本原則。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，確保農(nóng)民平等享有集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧各方利益，確保農(nóng)民得實(shí)惠、生態(tài)受保護(hù)；堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)；堅(jiān)持尊重歷史，確保林業(yè)政策穩(wěn)定性和連續(xù)性；堅(jiān)持依法辦事，確保改革規(guī)范有序；堅(jiān)持分類指導(dǎo)，確保改革符合實(shí)際。

二、改革范圍和目標(biāo)

各鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府有關(guān)部門：

為進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，不斷增加農(nóng)民收入，根據(jù)中央和省、市有關(guān)要求，現(xiàn)將全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革提出以下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，依法明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)，確保收益權(quán)，最大限度地調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾及社會(huì)力量造林、育林、護(hù)林的積極性，促進(jìn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出貢獻(xiàn)。

（二）基本原則。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，確保農(nóng)民平等享有集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧各方利益，確保農(nóng)民得實(shí)惠、生態(tài)受保護(hù)；堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)；堅(jiān)持尊重歷史，確保林業(yè)政策穩(wěn)定性和連續(xù)性；堅(jiān)持依法辦事，確保改革規(guī)范有序；堅(jiān)持分類指導(dǎo)，確保改革符合實(shí)際。

二、改革范圍和目標(biāo)

為有效推進(jìn)我縣集體林權(quán)制度改革工作，根據(jù)《中共省委、省人民政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的試行意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）和全省集體林權(quán)制度改革工作會(huì)議精神，結(jié)合《省集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作方案》（林政辦[]1號(hào)）要求，在總結(jié)我縣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，就開展我縣集體林權(quán)制度改革工作提出如下工作方案：

一、改革的目的

深化集體林權(quán)制度改革是黨中央、國(guó)務(wù)院確定的“三農(nóng)”重點(diǎn)工作之一。是在保持林地集體所有制不變的前提下，把林地的使用權(quán)交給農(nóng)民，讓農(nóng)民對(duì)林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和對(duì)林木的所有權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)，按照多予、少取、放活的方針，還山、還權(quán)、還利于民，極大地激發(fā)林農(nóng)經(jīng)營(yíng)山場(chǎng)、發(fā)展林業(yè)的積極性，進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，保護(hù)培育森林資源，增加農(nóng)民收入，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、改革的基本原則

（一）以人為本，權(quán)益平等。把尊重農(nóng)民意愿、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益放在首位，依法保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員平等承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益分配權(quán)，保障他們對(duì)集體山林處置、分配的參與權(quán)、決策權(quán)和知情權(quán)。

（二）管住天然林，放活商品林。天然林管理依據(jù)天保工程管理要求，只進(jìn)行自用和撫育性質(zhì)的采伐，不作為商品進(jìn)行出售。對(duì)商品林或人工林進(jìn)一步放活。

為推進(jìn)我市集體林權(quán)制度改革，經(jīng)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，市林業(yè)局組織全市各區(qū)縣林業(yè)局、市局相關(guān)科室負(fù)責(zé)人組成瀘州市赴云南省*市集體林權(quán)制度改革工作考察團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱考察團(tuán)），于2007年5月31日至6月5日到云南省*市考察學(xué)習(xí)集體林權(quán)制度改革經(jīng)驗(yàn)。這次考察得到了*市委、市政府、市林業(yè)局的大力支持，通過與*市林改辦座談交流，實(shí)地參觀考察思茅區(qū)南河鎮(zhèn)南島河村等活動(dòng)形式，考察團(tuán)基本了解了*市林改的情況，學(xué)習(xí)到了許多先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，*市林改經(jīng)驗(yàn)對(duì)我市林改工作具有重要的啟迪和借鑒意義。

一、*市集體林權(quán)制度改革工作的基本情況

*市位于云南省西南部，與越南、老撾、緬甸三國(guó)接壤，是傣、哈尼、拉祜等多民族地區(qū)，幅員面積45385平方公里（是我市幅員面積的3.7倍），林業(yè)用地313萬公頃（相當(dāng)于我市林業(yè)用地的6.2倍），占幅員面積的70%，集體林地占林地總面積68.1%；活立木蓄積2.25億立方米，樹種以思茅松、咖啡、橡膠等為主，森林覆蓋率高達(dá)64.9%，是云南省的重點(diǎn)林區(qū)。2006年，該市國(guó)民生產(chǎn)總值124.4億元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入7.8億元。林產(chǎn)工業(yè)以思茅松為主原料，生產(chǎn)膠合板、刨花板、木地板，已形成10萬噸/年以上的生產(chǎn)規(guī)模，其中景谷林業(yè)為上市公司。

（一）林改工作的主要思路

*市集體林改從2006年4月全面啟動(dòng)試點(diǎn)，2007年初全面鋪開，共涉及所轄的9縣1區(qū)103個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）999個(gè)行政村13478個(gè)組46萬農(nóng)戶191萬人口，涉及集體林地3033.8萬畝，歸納其林改工作的主要思路是“先行試點(diǎn)，逐步推開；先行主體改革，逐步完善配套改革”。

“先行試點(diǎn)，逐步推開”。2006年6月，林改試點(diǎn)在景谷縣民樂鎮(zhèn)翁孔村展開。市委、市政府在對(duì)試點(diǎn)進(jìn)行專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，市上四大家舉辦了林改研討班，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)；庚即，召開全市林改工作動(dòng)員大會(huì)，擴(kuò)大試點(diǎn)工作，在21個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中進(jìn)行試點(diǎn)。在試點(diǎn)的同時(shí)，對(duì)全市進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)、現(xiàn)狀調(diào)查、糾紛調(diào)查等改革前期準(zhǔn)備工作。目前，已完成21個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）確權(quán)發(fā)證工作，占全市林改面積的20%；完成10.6萬農(nóng)戶45.18萬人口的主體改革任務(wù)，發(fā)放林權(quán)證10533戶。

林權(quán)流轉(zhuǎn)是集體林權(quán)制度改革的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，可以實(shí)現(xiàn)森林資源的優(yōu)化配置，從而達(dá)到森林資源的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益最大化，讓農(nóng)民受益、集體獲利、國(guó)家得綠。因此，做好林權(quán)流轉(zhuǎn)工作對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收、構(gòu)建和諧社會(huì)、推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)工作具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前，我縣集體林權(quán)制度改革工作已到關(guān)鍵時(shí)期，為了建立規(guī)范有序的林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，保障林權(quán)涉及人的合法權(quán)益，鼓勵(lì)和促進(jìn)各種社會(huì)主體投資林業(yè)，結(jié)合我縣林業(yè)實(shí)際，制定本辦法。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以保護(hù)發(fā)展森林資源和增加農(nóng)民收入為出發(fā)點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾和社會(huì)各界積極性，促進(jìn)林業(yè)資源的優(yōu)化配置和各種生產(chǎn)要素向林業(yè)的有序流動(dòng)，建立投資者、經(jīng)營(yíng)者、管理者多元化的，責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理新機(jī)制，保障我縣林業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

二、指導(dǎo)原則

堅(jiān)持以人為本，充分尊重農(nóng)民意愿；堅(jiān)持森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，協(xié)調(diào)發(fā)揮森林的三大效益；堅(jiān)持保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，既要面對(duì)現(xiàn)實(shí)，也要尊重歷史。

三、林權(quán)流轉(zhuǎn)的范圍

根據(jù)市、市綜改辦《關(guān)于開展新形勢(shì)下的農(nóng)村綜合改革與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)專題調(diào)研活動(dòng)的通知》精神，年7月—9月，我局組織專班先后深入到全市9個(gè)鎮(zhèn)（街辦），15個(gè)林改村及基層林業(yè)管理站，對(duì)市集體林權(quán)制度改革情況進(jìn)行了廣泛深入的調(diào)查研究。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、市集體林權(quán)制度改革基本情況

（一）主體改革情況

我市林業(yè)用地面積40.1萬畝，其中國(guó)有林地2.9萬畝，占7%；集體林地37.2萬畝，占93%。按照省委省政府的統(tǒng)一部署，我市的集體林權(quán)制度改革于年11月正式拉開序幕，經(jīng)過4年多的努力，全市的林改工作取得了階段性成效，主體改革任務(wù)已基本完成。截止目前，全市涉及林改的131個(gè)村，完成勘界確權(quán)37.2萬畝，確權(quán)到戶16122戶，林地確權(quán)率100%。在已確權(quán)林地中，集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)面積2.4萬畝，占6.5%；農(nóng)戶個(gè)人租賃承包面積34.8萬畝，家庭承包率達(dá)93.5%。全市登記填寫《非國(guó)有林林權(quán)登記申請(qǐng)審批表》23339份，市林改辦受理22647份，登記發(fā)放林權(quán)證22647宗，16352本，15816戶，發(fā)證到戶率98.1%。林改期間，全市共受理林權(quán)糾紛178起，其中，村與村之間33起，戶與戶之間145起。現(xiàn)已調(diào)處178起，調(diào)處林地面積965畝，糾紛調(diào)處率達(dá)100%。

（二）配套改革情況

我市在努力推進(jìn)明晰產(chǎn)權(quán)、確權(quán)到戶這一主體改革任務(wù)的同時(shí)，積極探索、不斷建立和完善各項(xiàng)配套改革措施。