競爭政策范文10篇

摘要：中國入世后將全面參與國際經(jīng)濟(jì)合作與競爭，進(jìn)一步向亞洲和世界開放。為此，WTO的貿(mào)易自由化原則，透明度原則，公平競爭原則及其他規(guī)則都將適用于我國的市場經(jīng)濟(jì)，這就要求我們必須建立保證市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的競爭法律制度，并且使這一制度與WTO規(guī)則相符。本文從我國競爭政策與競爭立法的定位來論述建立和完善我國競爭法律制度的重要性和迫切性。

關(guān)鍵詞：WTO，競爭法，競爭政策，立法

中國加入WTO，意味著我國的經(jīng)濟(jì)制度將徹底接受市場經(jīng)濟(jì)制度。正如主席所說，“中國加入世界貿(mào)易組織，標(biāo)志著中國的對外開放進(jìn)入了新階段。中國將在更大范圍和更深程度上參與國際經(jīng)濟(jì)合作與競爭，進(jìn)一步向亞洲和世界開放。中國將恪守承諾，有步驟地擴(kuò)大對外開放，不斷完善法制，創(chuàng)造更加公平透明的市場環(huán)境。”如此，WTO的貿(mào)易自由化原則，透明度原則，公平競爭原則及其他規(guī)則都將適用于我國的市場經(jīng)濟(jì)，這就要求我們必須建立保證市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的競爭法律制度，并且使這一制度與WTO規(guī)則相符。為此，我們應(yīng)根據(jù)WTO法律原則定位我國的競爭政策與競爭立法，按照市場經(jīng)濟(jì)的要求確立我國競爭法的基本原則，以建立和完善我國的競爭法律制度。

（一）

從法理的角度看，入世后我國競爭法律制度的建立取決于競爭政策的定位，因?yàn)橐粐母偁幷呤歉偁幏ǖ囊罁?jù)。一般認(rèn)為，一國的競爭政策反映了國家在特定時期的經(jīng)濟(jì)政策。國家根據(jù)不同時期經(jīng)濟(jì)政策的需要，從不同角度側(cè)重于其經(jīng)濟(jì)政策的導(dǎo)向和重點(diǎn)。例如，通過其產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易政策、投資政策、技術(shù)政策、貨幣政策、財政政策、分配政策、環(huán)保政策來實(shí)現(xiàn)其不同的經(jīng)濟(jì)政策。無論哪一種政策，就規(guī)范一個社會基礎(chǔ)的市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的競爭而確定的政策，是一個國家最基本的經(jīng)濟(jì)政策。我國從20世紀(jì)80年代進(jìn)入改革開放以來，已陸續(xù)制定和頒布了一些競爭政策、法規(guī)和規(guī)章。如1980年國務(wù)院常務(wù)會議通過的《國務(wù)院關(guān)于開展和保護(hù)社會主義競爭的暫行規(guī)定》，這是我國第一個專門調(diào)整競爭關(guān)系的行政法規(guī)，首次肯定競爭對于搞活經(jīng)濟(jì)、滿足人民需要和加快四化建設(shè)具有巨大的作用。自這一“暫行規(guī)定”后，我國的競爭法律開始受到重視，各地區(qū)、各部門都相繼制定了有關(guān)保護(hù)競爭的政策和法規(guī)。1984年在黨的十一屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》（以下簡稱“決定”）中再次強(qiáng)調(diào)建立競爭法律制度的重要意義，“決定”指出：“競爭中可能出現(xiàn)某種消極現(xiàn)象和違法行為，各級有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對此必須保持清醒頭腦，加強(qiáng)教育和管理，認(rèn)真注意解決好這方面的問題。”80年代一系列有關(guān)改革的決議、規(guī)定、法規(guī)反映了我國經(jīng)濟(jì)改革對市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的初步探索。可見，提倡競爭、保護(hù)競爭是我國建立市場經(jīng)濟(jì)制度的核心內(nèi)容，也是我國的競爭政策。

進(jìn)入90年代以來，隨著經(jīng)濟(jì)改革的深入，我國的經(jīng)濟(jì)政策與競爭政策作了某些調(diào)整，其主要標(biāo)志是我國制定了第一部專門的競爭法律。1993年制定的《反不正當(dāng)競爭法》在某種意義上反映了90年代初我國的競爭政策，即制止市場經(jīng)濟(jì)中常見的不正當(dāng)競爭行為以規(guī)范改革開放后提出的社會主義市場經(jīng)濟(jì)目標(biāo)模式。正如《反不正當(dāng)競爭法》第1條規(guī)定：為保障社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，鼓勵和保護(hù)公平競爭，制止不正當(dāng)競爭行為，保護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，制定本法。若干年之后，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)日趨完善，市場競爭日益激烈，許多不正當(dāng)競爭行為以不同方式擾亂了市場經(jīng)濟(jì)，這使已有的法律缺乏調(diào)控，難以發(fā)揮規(guī)范市場秩序的作用。90年代未，我國的經(jīng)濟(jì)改革從面向國內(nèi)改革轉(zhuǎn)向接規(guī)國際市場，以入世為契機(jī)提出建立符合WTO體制的市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制。在黨的十五大報告中指出：“健全市場規(guī)則，加強(qiáng)市場管理，清除市場障礙，打破地區(qū)封鎖、部門壟斷，盡快建成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，進(jìn)一步發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用。”十五大報告中還指出，“要健全財產(chǎn)法律制度，依法保護(hù)各類企業(yè)的合法權(quán)益和公平競爭，并對它們進(jìn)行監(jiān)督管理。”這些表述反映出國家對今后發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策，這也為競爭政策的定位指明了方向。就目前來說，我國的競爭政策是著重于建立一個開放、競爭和全國統(tǒng)一的大市場。正如我國競爭法專家王曉曄博士所說：“為了給企業(yè)創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，使社會主義市場經(jīng)濟(jì)能夠健康有序地向前發(fā)展，我國亟需建立反壟斷的法律制度。”鑒于我國正處于從計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)，我國的反壟斷法應(yīng)該既反對經(jīng)濟(jì)壟斷，又反對行政壟斷。可以這樣認(rèn)為，我國今后幾年的競爭政策將以反壟斷為主，反對限制競爭的行政壟斷、禁止嚴(yán)重限制競爭的橫向協(xié)議和縱向協(xié)議、禁止濫用市場支配地位和控制企業(yè)合并。

眾所周知，貿(mào)易政策專司對外貿(mào)易，主要針對政府及其行為，采用與進(jìn)出口密切相關(guān)的，適用于國與國之間的政策措施，協(xié)調(diào)各國市場之間的資源配置；競爭政策則專司對內(nèi)交易，主要針對廠商及其行為，采取適用一國市場以內(nèi)的政策措施，配置本國市場內(nèi)資源。這兩種政策似乎職責(zé)分明，井水不犯河水。然而，隨著近年來全球經(jīng)濟(jì)一體化的深入發(fā)展，隨著限制性商業(yè)做法的日益猖獗，貿(mào)易政策與競爭政策的界限日趨模糊，兩種政策相互滲透已屢見不鮮。而無論關(guān)貿(mào)總協(xié)定抑或世貿(mào)組織，對限制性商業(yè)行徑尚缺乏有效的管制，當(dāng)前國際社會要求在多邊框架下統(tǒng)一各國競爭政策的呼聲日高，欲將此列為下一輪多邊貿(mào)易談判的議題。中國正在與國際經(jīng)濟(jì)接軌，爭取加入世貿(mào)組織，應(yīng)關(guān)注這一政策的演變動向并做出相應(yīng)的對策。

一、貿(mào)易政策與競爭政策的沖突

當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)日益一體化，各國廠商同時在諸多不同市場以不同方式開展激烈的競爭。

各國市場間的資源配置不僅受到各國貿(mào)易政策的影響，而且受制于各國競爭政策的作用。貿(mào)易政策與競爭政策正共同作用于各國資源的配置。那么，究竟什么是競爭政策？它又是怎樣影響著國際貿(mào)易格局和國際競爭態(tài)勢的？

貿(mào)易政策致力于國際貿(mào)易障礙的清除，通過削減關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘推進(jìn)全球資源優(yōu)化配置和效率提高；而競爭政策旨在通過清除或控制一國市場內(nèi)限制性商業(yè)做法以確保市場機(jī)制的有效運(yùn)作和資源配置的流暢順達(dá)。所謂限制性商業(yè)做法（RestrictiveBusinessPractices），是競爭解決的實(shí)質(zhì)問題和關(guān)注對象，也是扭曲貿(mào)易和競爭格局的癥結(jié)所在。1980年4月聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議達(dá)成的《管制限制性商業(yè)做法多邊協(xié)議的公平原則和規(guī)則》將其界定為：“凡是企業(yè)具有下述行徑和做法，即通過濫用或謀取濫用市場權(quán)力的支配地位，以限制進(jìn)入市場或以其他方式不適宜地限制競爭，從而對國際貿(mào)易（特別是發(fā)展中國家的國際貿(mào)易及其經(jīng)濟(jì)發(fā)展）造成或可能造成不利影響；或通過企業(yè)之間正式或非正式的，書面或非書面的協(xié)議或安排，造成同樣影響的，都稱之為限制性商業(yè)做法”。具體來說，影響國際貿(mào)易與競爭的限制性商業(yè)行為有：（1）國際卡特爾與鄰國既有或潛在的競爭者簽訂排他性交易協(xié)定，如地域市場分割協(xié)定，價格或數(shù)量協(xié)定等；（2）跨國公司以獨(dú)占或排他性經(jīng)營權(quán)作為對外直接投資的前提條件，以此建立其在東道國的壟斷地位和支配市場的權(quán)力；（3）生產(chǎn)者與大多數(shù)的經(jīng)銷商簽訂排他性交易協(xié)定，使外來進(jìn)入困難；（4）廠商間的合同安排或垂直分工阻止國內(nèi)外投入品新來源的發(fā)展；（5）大廠商通過兼并或收購，對運(yùn)作市場的競爭產(chǎn)生不利影響；（6）濫用反傾銷、反貼補(bǔ)法令，以保護(hù)公平競爭為由，阻止外來商品競爭；（7）政府企業(yè)與私營企業(yè)串謀定價。這里所列舉的既有國際的，也有國內(nèi)的，既有政府所為，也有企業(yè)之舉。

當(dāng)前對競爭政策的關(guān)注絕非偶然，究其原因有兩個：首先，從經(jīng)濟(jì)方面來看，跨國公司將產(chǎn)品制造過程安排在不同區(qū)位完成時，行銷國外比重的增大使市場準(zhǔn)入成為各國生產(chǎn)者關(guān)心的問題；而伴隨貿(mào)易自由化進(jìn)程，關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘的降低使競爭加劇，企業(yè)便日益用限制性商業(yè)做法保護(hù)自己。于是，各國在制定旨在改進(jìn)國際資源配置，保護(hù)國際公平競爭的政策時，開始密切注意那些可能影響不同地區(qū)、不同國家相對吸引力的當(dāng)?shù)卣撸约澳切┯绊懯袌鰷?zhǔn)入條件的準(zhǔn)入政策。其次，從立法方面來看，關(guān)貿(mào)總協(xié)定的條款不盡完善，僅涉及政府當(dāng)局關(guān)于商品貿(mào)易的公共政策，并不適用于私營廠商及其行為。各國競爭立法上的差異引起經(jīng)濟(jì)利益分割的沖突，形成不公平競爭的另一來源；而一國競爭法在境外執(zhí)行時還可能遇到侵犯別國主權(quán)之類的敏感問題。

關(guān)鍵詞:金融危機(jī)/歐盟/中國/競爭政策/產(chǎn)業(yè)政策

內(nèi)容提要:在金融危機(jī)應(yīng)對中，歐盟在出臺系列產(chǎn)業(yè)政策措施的同時，堅(jiān)持競爭政策執(zhí)法，合理地協(xié)調(diào)了產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策的關(guān)系。我國在金融危機(jī)應(yīng)對中，更多地強(qiáng)調(diào)了產(chǎn)業(yè)政策的作用，而忽略了競爭政策的實(shí)施，不恰當(dāng)?shù)嘏で耸袌龈偁幹刃颉Ｔ诤笪C(jī)時代，我國應(yīng)借鑒歐盟經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)競爭政策執(zhí)法，合理協(xié)調(diào)競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)系。

自2007年年中開始，一場源自美國的金融危機(jī)席卷全球，成為世界經(jīng)濟(jì)史上繼1929-1933年“大蕭條”后的又一噩夢。在此次金融危機(jī)中，歐盟和中國作為與美國聯(lián)系緊密的兩大經(jīng)濟(jì)體，都無可避免地受到了巨大沖擊。在此次金融危機(jī)中，面對日益嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，各國紛紛采取一系列救市措施，頻頻出臺各種產(chǎn)業(yè)政策措施，試圖以加強(qiáng)政府管制的方法化解危機(jī)。然而，此次金融危機(jī)的爆發(fā)不僅是市場失靈的表現(xiàn)，更是政府失靈的惡果。政府應(yīng)對危機(jī)的管制措施必須受到實(shí)體和程序上的約束才能真正起到化解危機(jī)的效果，其中，競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)是一個極為重要的部分。本文擬以歐盟在此次危機(jī)應(yīng)對中的實(shí)踐為切入點(diǎn)，分析和探討我國競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策的沖突與協(xié)調(diào)問題。

一、金融危機(jī)對歐盟的沖擊及其救市應(yīng)對的產(chǎn)業(yè)政策

（一）金融危機(jī)對歐盟的沖擊

傳統(tǒng)上，歐洲銀行業(yè)以穩(wěn)健著稱。但近年來，受美國金融業(yè)發(fā)展模式的影響，在國際市場上活躍的歐洲大型銀行紛紛提高財務(wù)杠桿率（據(jù)歐洲政策研究中心統(tǒng)計，歐元區(qū)10家最大銀行杠桿率平均為33倍），大量投資于住房抵押貸款以及相關(guān)衍生品，以博取高收益。[1]同時歐洲金融機(jī)構(gòu)受利益機(jī)制的驅(qū)使大幅介入美國房地產(chǎn)次級貸款市場，在美國多次升息的背景下，借款人無力償還貸款，次貸市場泡沫破滅直接導(dǎo)致深陷其中的歐洲金融機(jī)構(gòu)盈利水平下降，資本大幅減少。

[摘要]農(nóng)業(yè)競爭力是近年來農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)界的一個新話題。農(nóng)業(yè)競爭力是一個綜合性的概念，它涉及到方方面面的因素，不同的因素對農(nóng)業(yè)競爭力的影響方式和影響程度各不相同。本文分析了當(dāng)前國際上競爭農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢，針對鄭州市農(nóng)業(yè)與國外先進(jìn)水平的差距，提出了提升鄭州市農(nóng)業(yè)競爭力九個方面的公共政策。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)競爭力公共政策

一、影響農(nóng)業(yè)競爭力的主要因素及當(dāng)前競爭農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢

1.影響農(nóng)業(yè)競爭力的主要因素

農(nóng)業(yè)競爭力是一個綜合性的概念，它涉及到方方面面的因素，不同的因素對農(nóng)業(yè)競爭力的影響方式和影響程度各不相同，并通過農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本、農(nóng)產(chǎn)品的實(shí)際價格、農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢變化、實(shí)際質(zhì)量、市場營銷能力和市場占有份額綜合體現(xiàn)出來。

(1)農(nóng)產(chǎn)品成本。一般來說，成本與競爭力呈負(fù)相關(guān)，即成本低，競爭力強(qiáng)；成本高，競爭力弱。而在農(nóng)業(yè)經(jīng)營中，除生產(chǎn)費(fèi)用以外，農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營規(guī)模、區(qū)域布局、生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)條件、加工條件、政策變化等諸多因素也都直接或間接地決定農(nóng)產(chǎn)品成本水平。

實(shí)行競爭性稅收政策對于一國之經(jīng)濟(jì)到底是有利還是有害，自從稅收競爭理論提出之日起便產(chǎn)生了激烈爭論。但是，自從經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）提出稅收競爭有害論以來，[1]曾經(jīng)贏得了許多政府和學(xué)者的認(rèn)可。根據(jù)OECD的觀點(diǎn)，稅收競爭減少了各國的財政收入，從而導(dǎo)致公共物品提供的減少，或者不能提供跟以前一樣數(shù)量或質(zhì)量的公共物品，進(jìn)而危及納稅人自身的利益。近些年來，稅收競爭有害論似乎成了主流觀點(diǎn)。我國許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家和稅法學(xué)者也在經(jīng)合組織文件的影響下，鼓吹稅收競爭有害論，宣揚(yáng)稅收協(xié)調(diào)。稅收競爭真的有這么可怕嗎？是否應(yīng)當(dāng)允許各國政府或者各地方政府采取競爭性的稅收政策？本文將對這一問題作一初步探討，以求教于各學(xué)界同行。

一、OECD稅收競爭有害論的提出

稅收競爭作為政府的一種有意識或者無意識的行為到底在何時開始出現(xiàn)，現(xiàn)在已經(jīng)很難考究了。但是，有關(guān)稅收競爭的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，最早可以追溯到查爾斯·蒂博（CharlesTiebout）于1956年對地方政府公共物品的提供所作的一項(xiàng)研究。[2]不過，稅收競爭真正引起人們的注意，并為人們所廣泛討論，卻是在1998年OECD提出的重要報告之后。

OECD是發(fā)達(dá)國家之間的經(jīng)濟(jì)合作組織，共包括30個重要的發(fā)達(dá)國家，美國、日本、英國、加拿大等都是其成員國。20世紀(jì)80年代，美國里根政府就曾通過降低稅收的手段吸引外國直接投資，后來的英國、愛爾蘭等國也隨即效仿，從而掀起了稅收競爭的浪潮。許多發(fā)展中國家由于資金缺乏，也紛紛降低稅率，以吸引外國資本。但是，并非所有國家都愿意通過這種方式來吸引投資。許多高稅率的發(fā)達(dá)資本主義國家如法國、德國、日本等國，則表示強(qiáng)烈反對，認(rèn)為稅收競爭將導(dǎo)致政府財政收入的減少，從而進(jìn)一步導(dǎo)致公共物品提供的減少。自從20世紀(jì)90年代起，OECD對各種稅收優(yōu)惠政策，特別是避稅港的稅收政策表現(xiàn)出了極大的關(guān)注。

1996年5月，OECD成員國部長會議要求OECD組織制定切實(shí)有效的措施，抵制由于避稅港有害的稅收競爭而造成的對投資和融資決策的扭曲效應(yīng)以及對侵蝕國家稅基的影響。1998年，OECD公布了一份報告，題目為《有害稅收競爭：一個正在出現(xiàn)的全球性問題》。該報告界定了有害的稅收優(yōu)惠制度和避稅港概念，并且提出了一些建議措施以抵制有害稅收競爭。OECD認(rèn)為，有害的稅收競爭措施一般有如下幾個主要特征：[3]（1）無實(shí)際稅率或者實(shí)際稅率很低；（2）實(shí)行“柵欄”（“ring-fencing”）政策。所謂“柵欄”政策，是指一國為了吸引外資而制定的稅收優(yōu)惠政策僅允許非當(dāng)?shù)鼐用裣硎堋Ｆ渚唧w方式有二：一是明示或默示地規(guī)定居民納稅人不得利用其稅收優(yōu)惠政策；另一是明示或默示地禁止從該稅收優(yōu)惠政策中受益的企業(yè)在其國內(nèi)市場營業(yè)。[4]（3）缺乏透明度。（4）缺乏實(shí)際的稅收情報交換。OECD還進(jìn)一步界定了避稅港的主要特征，即識別避稅港的因素：（1）沒有或僅有名義上實(shí)際稅率；（2）缺乏有效的稅收情報交換；（3）缺乏透明度；（4）沒有真實(shí)經(jīng)濟(jì)活動的要求。[5]

為了確保1998年報告得到真正實(shí)施，OECD理事會對成員國政府提出了一些具體要求，并對各國的實(shí)施情況進(jìn)行了檢查。2000年6月26日，OECD提出了一份新的報告，認(rèn)為OECD成員國中實(shí)施的47種稅收競爭措施都具有潛在有害性，并且具體列出與此有關(guān)的一些機(jī)構(gòu)的名字，如比利時協(xié)調(diào)中心、匈牙利海外運(yùn)作公司、盧森堡財政部，等等。[6]OECD規(guī)定，這些機(jī)構(gòu)的有害稅收競爭措施必須在2003年4月以前消除。[7]

論文關(guān)鍵詞:政府公共管理;企業(yè)競爭力

論文摘要:有為的政府與有效的政府公共管理是形成企業(yè)競爭力的一個重要因素，要正確處理好政府與市場的關(guān)系，要充分發(fā)揮政府、企業(yè)家與理論界三個方面在企業(yè)競爭力培育方面的積極作用。

一、政府公共管理是企業(yè)競爭力培育系統(tǒng)工程中的一個重要方面

企業(yè)競爭力，是指在競爭性市場中，一個企業(yè)所具有的能夠持續(xù)地比其他企業(yè)更有效地向市場(消費(fèi)者，包括生產(chǎn)性消費(fèi)者)提供產(chǎn)品或服務(wù)，并獲得贏利和自身發(fā)展的綜合素質(zhì)(金暗,2001)。企業(yè)競爭力是企業(yè)生存和發(fā)展的長期決定因素。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，國家之間的經(jīng)濟(jì)競爭主要體現(xiàn)為在全球化市場上各國或各地區(qū)企業(yè)之間的競爭。而企業(yè)的競爭是企業(yè)競爭力(主要是企業(yè)核心競爭力)的展現(xiàn)。因而，如何組織和提升企業(yè)競爭力就成為經(jīng)濟(jì)全球化下各國政府、企業(yè)及理論界的關(guān)注焦點(diǎn)。

企業(yè)之間競爭力的差異，既源于企業(yè)掌握的競爭所需的資源和能力的不同，也受著市場、體制、社會、文化、環(huán)境等多因素的影響。國內(nèi)外理論界在研究企業(yè)競爭力與國家競爭力決定因素時從未忽略過政府的作用。世界經(jīng)濟(jì)論壇(WEF)和瑞士洛桑國際管理發(fā)展學(xué)院(IMD)的國際競爭力評價體系中，無論是在其2001年前使用的8大要素評價體系中還是2001年起使用的4大要素評價體系中，政府管理與效率這一要素始終占有顯著的位置。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(DECD)的有關(guān)報告也明確強(qiáng)調(diào)了政府為企業(yè)提供商業(yè)環(huán)境并影響其競爭力的作用。即便是在主要從產(chǎn)業(yè)關(guān)系上分析產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的競爭力的邁克爾。波特教授的分析框架中，政府行為也與要素條件、需求條件、相關(guān)與輔助產(chǎn)業(yè)的狀況、企業(yè)策略、結(jié)構(gòu)及競爭者、機(jī)遇并列為6個主要因素。

政府在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮著不可替代的作用，在培育國家經(jīng)濟(jì)競爭力方面表現(xiàn)得更為明顯。近30年來，政府的作用總體上呈加強(qiáng)趨勢。從實(shí)際經(jīng)驗(yàn)觀察，政府對經(jīng)濟(jì)活動的影響可以說無所不在。例如，政府的宏觀經(jīng)濟(jì)政策影響到國家的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，政府的科技政策影響到技術(shù)投入與創(chuàng)造能力，政府的貿(mào)易與投資政策直接決定一國經(jīng)濟(jì)的國際化程度，等等。從深層次上看，政府對市場的基本態(tài)度，制約著一國的經(jīng)濟(jì)體制類型和總體效率狀況。在理論和政策層面，政府發(fā)揮何種作用、在多大程度上發(fā)揮作用以及發(fā)揮作用的方式，都是經(jīng)久不衰、廣為談?wù)摰囊粋€重要議題。

[摘要]農(nóng)業(yè)競爭力是近年來農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)界的一個新話題。農(nóng)業(yè)競爭力是一個綜合性的概念，它涉及到方方面面的因素，不同的因素對農(nóng)業(yè)競爭力的影響方式和影響程度各不相同。本文分析了當(dāng)前國際上競爭農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢，針對鄭州市農(nóng)業(yè)與國外先進(jìn)水平的差距，提出了提升鄭州市農(nóng)業(yè)競爭力九個方面的公共政策。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)競爭力公共政策

一、影響農(nóng)業(yè)競爭力的主要因素及當(dāng)前競爭農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢

1.影響農(nóng)業(yè)競爭力的主要因素

農(nóng)業(yè)競爭力是一個綜合性的概念，它涉及到方方面面的因素，不同的因素對農(nóng)業(yè)競爭力的影響方式和影響程度各不相同，并通過農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本、農(nóng)產(chǎn)品的實(shí)際價格、農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢變化、實(shí)際質(zhì)量、市場營銷能力和市場占有份額綜合體現(xiàn)出來。

(1)農(nóng)產(chǎn)品成本。一般來說，成本與競爭力呈負(fù)相關(guān)，即成本低，競爭力強(qiáng)；成本高，競爭力弱。而在農(nóng)業(yè)經(jīng)營中，除生產(chǎn)費(fèi)用以外，農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營規(guī)模、區(qū)域布局、生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)條件、加工條件、政策變化等諸多因素也都直接或間接地決定農(nóng)產(chǎn)品成本水平。

眾所周知，貿(mào)易政策專司對外貿(mào)易，主要針對政府及其行為，采用與進(jìn)出口密切相關(guān)的，適用于國與國之間的政策措施，協(xié)調(diào)各國市場之間的資源配置；競爭政策則專司對內(nèi)交易，主要針對廠商及其行為，采取適用一國市場以內(nèi)的政策措施，配置本國市場內(nèi)資源。這兩種政策似乎職責(zé)分明，井水不犯河水。然而，隨著近年來全球經(jīng)濟(jì)一體化的深入發(fā)展，隨著限制性商業(yè)做法的日益猖獗，貿(mào)易政策與競爭政策的界限日趨模糊，兩種政策相互滲透已屢見不鮮。而無論關(guān)貿(mào)總協(xié)定抑或世貿(mào)組織，對限制性商業(yè)行徑尚缺乏有效的管制，當(dāng)前國際社會要求在多邊框架下統(tǒng)一各國競爭政策的呼聲日高，欲將此列為下一輪多邊貿(mào)易談判的議題。中國正在與國際經(jīng)濟(jì)接軌，爭取加入世貿(mào)組織，應(yīng)關(guān)注這一政策的演變動向并做出相應(yīng)的對策。

一、貿(mào)易政策與競爭政策的沖突

當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)日益一體化，各國廠商同時在諸多不同市場以不同方式開展激烈的競爭。

各國市場間的資源配置不僅受到各國貿(mào)易政策的影響，而且受制于各國競爭政策的作用。貿(mào)易政策與競爭政策正共同作用于各國資源的配置。那么，究竟什么是競爭政策？它又是怎樣影響著國際貿(mào)易格局和國際競爭態(tài)勢的？

貿(mào)易政策致力于國際貿(mào)易障礙的清除，通過削減關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘推進(jìn)全球資源優(yōu)化配置和效率提高；而競爭政策旨在通過清除或控制一國市場內(nèi)限制性商業(yè)做法以確保市場機(jī)制的有效運(yùn)作和資源配置的流暢順達(dá)。所謂限制性商業(yè)做法（RestrictiveBusinessPractices），是競爭解決的實(shí)質(zhì)問題和關(guān)注對象，也是扭曲貿(mào)易和競爭格局的癥結(jié)所在。1980年4月聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議達(dá)成的《管制限制性商業(yè)做法多邊協(xié)議的公平原則和規(guī)則》將其界定為：“凡是企業(yè)具有下述行徑和做法，即通過濫用或謀取濫用市場權(quán)力的支配地位，以限制進(jìn)入市場或以其他方式不適宜地限制競爭，從而對國際貿(mào)易（特別是發(fā)展中國家的國際貿(mào)易及其經(jīng)濟(jì)發(fā)展）造成或可能造成不利影響；或通過企業(yè)之間正式或非正式的，書面或非書面的協(xié)議或安排，造成同樣影響的，都稱之為限制性商業(yè)做法”。具體來說，影響國際貿(mào)易與競爭的限制性商業(yè)行為有：（1）國際卡特爾與鄰國既有或潛在的競爭者簽訂排他性交易協(xié)定，如地域市場分割協(xié)定，價格或數(shù)量協(xié)定等；（2）跨國公司以獨(dú)占或排他性經(jīng)營權(quán)作為對外直接投資的前提條件，以此建立其在東道國的壟斷地位和支配市場的權(quán)力；（3）生產(chǎn)者與大多數(shù)的經(jīng)銷商簽訂排他性交易協(xié)定，使外來進(jìn)入困難；（4）廠商間的合同安排或垂直分工阻止國內(nèi)外投入品新來源的發(fā)展；（5）大廠商通過兼并或收購，對運(yùn)作市場的競爭產(chǎn)生不利影響；（6）濫用反傾銷、反貼補(bǔ)法令，以保護(hù)公平競爭為由，阻止外來商品競爭；（7）政府企業(yè)與私營企業(yè)串謀定價。這里所列舉的既有國際的，也有國內(nèi)的，既有政府所為，也有企業(yè)之舉。

當(dāng)前對競爭政策的關(guān)注絕非偶然，究其原因有兩個：首先，從經(jīng)濟(jì)方面來看，跨國公司將產(chǎn)品制造過程安排在不同區(qū)位完成時，行銷國外比重的增大使市場準(zhǔn)入成為各國生產(chǎn)者關(guān)心的問題；而伴隨貿(mào)易自由化進(jìn)程，關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘的降低使競爭加劇，企業(yè)便日益用限制性商業(yè)做法保護(hù)自己。于是，各國在制定旨在改進(jìn)國際資源配置，保護(hù)國際公平競爭的政策時，開始密切注意那些可能影響不同地區(qū)、不同國家相對吸引力的當(dāng)?shù)卣撸约澳切┯绊懯袌鰷?zhǔn)入條件的準(zhǔn)入政策。其次，從立法方面來看，關(guān)貿(mào)總協(xié)定的條款不盡完善，僅涉及政府當(dāng)局關(guān)于商品貿(mào)易的公共政策，并不適用于私營廠商及其行為。各國競爭立法上的差異引起經(jīng)濟(jì)利益分割的沖突，形成不公平競爭的另一來源；而一國競爭法在境外執(zhí)行時還可能遇到侵犯別國主權(quán)之類的敏感問題。

摘要：貿(mào)易自由化與競爭政策目標(biāo)在本質(zhì)上具有一致性，決定了WTO的政策目標(biāo)和法律體系中必須包括競爭政策，否則就是不完整的。但WTO反傾銷制度與競爭政策之間存在相當(dāng)程度的差異與沖突，在實(shí)踐中反傾銷制度正日益取代保障措施成為”保護(hù)工具的上策”.必須對其進(jìn)行改革。

關(guān)鍵詞：WTO；反傾銷制度；貿(mào)易保護(hù)主義：競爭政策

一、WT0反傾銷制度與競爭政策的關(guān)聯(lián)

(一)WTO的反傾銷制度WTO現(xiàn)行反傾銷制度由GATrl994第6條和WTO《反傾銷協(xié)定》以及部長決定與宣言對其所作的解釋與補(bǔ)充規(guī)定所組成。WTO《反傾銷協(xié)定》是WTO現(xiàn)行反傾銷法中最主要的核心組成部分。與肯尼迪回合和東京回合達(dá)成的反傾銷守則只對簽約方產(chǎn)生效力有所不同，它是作為WTO眾多多邊協(xié)定中的一個而存在的，對WTO全體成員方都有約束力，其影響力要比以前的反傾銷守則大得多。WTO《反傾銷協(xié)定》還明確規(guī)定WTO各成員方應(yīng)確保其國內(nèi)的反傾銷法與其相一致，這在很大程度上有利于對各國反傾銷措施的約束和各國反傾銷法的規(guī)范和統(tǒng)一。WTO《反傾銷協(xié)定》基本上繼承了關(guān)貿(mào)總協(xié)定第6條以及1979年《反傾銷守則》的基本原則和核心內(nèi)容，但同時在一些方面也作了較大的變動。反傾銷法律制度的理論基礎(chǔ)是“傾銷有害論”，其邏輯是：傾銷是有害的，因此，反傾銷就是合理、必要的。WTO規(guī)則認(rèn)為反傾銷的任務(wù)就是通過一定的制裁措施，抵消因出口國的國際差價銷售行為而對進(jìn)口國國內(nèi)同行業(yè)造成的嚴(yán)重?fù)p害，為此，要采取反傾銷措施必須滿足三個要件，即產(chǎn)品存在傾銷；傾銷造成對進(jìn)口國同類產(chǎn)業(yè)的重大損害，或重大損害威脅，或嚴(yán)重阻礙進(jìn)口國某新興產(chǎn)業(yè)的建立；傾銷與損害之間有因果關(guān)系。對這種傾銷，進(jìn)口國可以采取征收反傾銷稅的保護(hù)措施。

(二)WI-O的競爭政策競爭政策是WTO的新議題，同時也是一個非常重要的議題。WTO的許多最新議題，包括貿(mào)易與投資問題、貿(mào)易與環(huán)境問題、貿(mào)易與勞工標(biāo)準(zhǔn)、電子商務(wù)、政府采購、貿(mào)易便利措施、貿(mào)易與發(fā)展等等，它們均與競爭政策存在密切關(guān)系。事實(shí)上，競爭政策比現(xiàn)有WTO規(guī)則更能體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)，并且更具有廣泛性，從另一方面也可以說，現(xiàn)有WTO規(guī)則是競爭的具體表現(xiàn)。通常認(rèn)為，競爭政策是促進(jìn)競爭而不是限制競爭的，因此，競爭政策一般是指市場經(jīng)濟(jì)國家為保護(hù)和促進(jìn)市場競爭而實(shí)施的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)政策，其核心目標(biāo)是通過保護(hù)和促進(jìn)市場競爭，確保競爭機(jī)制在相關(guān)市場發(fā)揮作用，從而提高生產(chǎn)效率和資源配置效率，增進(jìn)消費(fèi)者福利。關(guān)于競爭政策與競爭法的關(guān)系，按照WTO貿(mào)易與競爭工作組的觀點(diǎn)，競爭“政策”的概念包括競爭法律，也包括旨在促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)競爭的其他各項(xiàng)措施，例如部門規(guī)章和私有化政策。因此，這種廣義上的競爭政策比競爭法在范圍上要廣泛，它包括放松經(jīng)濟(jì)管制、促進(jìn)競爭自由和市場開放的各項(xiàng)政策，其可以體現(xiàn)為綜合競爭法、含有競爭規(guī)則的部門法規(guī)或其他由政府所采取的強(qiáng)化市場競爭的政策措施。但是，競爭政策無疑是以競爭法為核心的，因?yàn)楦偁幷弑旧碓诤艽蟪潭壬鲜且环N法律化的經(jīng)濟(jì)政策或者主要是通過法律來實(shí)施的經(jīng)濟(jì)政策。“與其他經(jīng)濟(jì)政策相比，競爭政策的一個重要特點(diǎn)是以有關(guān)具體的法律為基礎(chǔ)的，或者說這些法律本身就屬于競爭政策的內(nèi)容。”“競爭政策”這一術(shù)語，最初也是作為歐洲經(jīng)濟(jì)學(xué)家們對有關(guān)競爭法規(guī)提供給政府某些干預(yù)與規(guī)范競爭性市場活動重要工具的總稱，而后為各國學(xué)術(shù)界所廣泛接受的。在國際經(jīng)濟(jì)學(xué)界，經(jīng)典的競爭政策也常常被定義為一組針對限制性商業(yè)慣例的法律法規(guī)。在狹義上，人們還往往將競爭政策就等同于競爭法，本文對兩者一般也不作嚴(yán)格的區(qū)分，視情況分別使用或者并用。

貿(mào)易自由化與競爭政策目標(biāo)在本質(zhì)上具有一致性，決定了WTO的政策目標(biāo)和法律體系必須包括競爭政策，否則就是不完整的。由于WTO是世界上最大的國際貿(mào)易組織，它所制定的競爭規(guī)則可以得到國際社會最廣泛的接受，因此，國際上一些組織和學(xué)者很自然地期望能在WTO框架下建立國際競爭的規(guī)則，而WTO也確實(shí)在嘗試著為此作出某種努力。長期以來，在貿(mào)易與競爭政策問題上，發(fā)展中成員與發(fā)達(dá)成員存在重大分歧。發(fā)展中成員堅(jiān)持在聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會議的框架下討論這一問題，而OECD多年來一直按照它的“競爭法和政策委員會”的框架來處理該問題。但是，上述任何一種解決辦法都不具有法律的約束性。而WTO中關(guān)于競爭政策問題的工作多年以來主要是針對具體貿(mào)易政策問題作出具體反應(yīng)，而對這一問題并不在總體上加以考慮，迄今為止，WTO協(xié)定框架之下尚不存在一項(xiàng)全面的、有關(guān)競爭原則的協(xié)定，烏拉圭回合最后文本的各項(xiàng)協(xié)定只不過是以不同的形式與競爭政策相關(guān)聯(lián)。有鑒于此，1996年在新加坡召開的第一屆WTO部長級會議上，設(shè)立了研究貿(mào)易與競爭政策相互關(guān)系的工作組，以研究貿(mào)易和競爭政策。2001年11月14日通過的《多哈宣言》決定：在第五次部長級會議(坎昆會議)就談判模式達(dá)成明確一致的基礎(chǔ)上，在該屆部長級會議后就關(guān)于競爭政策的多邊框架進(jìn)行談判。但是，坎昆會議并未就競爭政策達(dá)成任何成果，而且談判最終也因各成員對競爭政策等“新加坡議題”的分歧太大而破裂。然而，正如《多哈宣言》所指出那樣，“我們必須在某些關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行更多的工作”，采取必要行動進(jìn)一步推動WTO競爭政策的發(fā)展。雖然迄今在WTO的框架下有關(guān)競爭政策的談判還未真正開始，但是由于國際上存在著協(xié)調(diào)競爭政策的要求，而WTO又是協(xié)調(diào)各國競爭政策的最合適的場合。可以預(yù)測，在WTO框架下建立國際競爭政策是必然的趨勢，相關(guān)的談判只是遲早的事。

內(nèi)容提要:在經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程中，保險國際化的趨勢在不斷加強(qiáng)。這給我國保險業(yè)帶來了難得的歷史機(jī)遇，也帶來了客觀挑戰(zhàn)。為此，我們必須采取相應(yīng)的政策和措施，以抓住機(jī)遇和迎接挑戰(zhàn)。這些政策和措施包括：分步驟對外開放，適當(dāng)保護(hù)中資保險業(yè)；進(jìn)一步完善保險立法，建設(shè)保險監(jiān)管體系；強(qiáng)化保險創(chuàng)新，全面提升競爭能力；放寬保險資金運(yùn)用限制，避免保險資金外流；實(shí)施人才戰(zhàn)略，確保可持續(xù)發(fā)展等。

保險國際化是指保險業(yè)務(wù)的國際化和保險機(jī)構(gòu)的國際化。在我國加入世貿(mào)組織以后，保險國際化的程度越來越深，面對保險國際化帶來的歷史機(jī)遇和客觀挑戰(zhàn)，我國保險業(yè)如何把外來壓力變?yōu)閯恿Γl(fā)揮優(yōu)勢，深化改革，提高競爭能力，是當(dāng)前亟待研究和解決的問題。

一、分步驟對外開放，適當(dāng)保護(hù)中資保險業(yè)

加入WTO后，我國保險業(yè)將按照服務(wù)貿(mào)易自由化原則，逐步減少管制領(lǐng)域和管制力度，在5年內(nèi)從經(jīng)營領(lǐng)域、業(yè)務(wù)范圍、合資范圍等方面向外資全面開放，這是我國保險業(yè)前所未有的快速市場化改革時期，也是一個前所未有的發(fā)展時期。我們必須抓住這個歷史機(jī)遇，充分利用這個緩沖階段，充分利用《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的有關(guān)條款，并借鑒國際上不同國家開放保險市場的經(jīng)驗(yàn)做法，分步驟地對外開放，適當(dāng)保護(hù)中資保險業(yè)。

在市場準(zhǔn)入方面，應(yīng)對外資保險公司的進(jìn)入設(shè)立較特殊的資格要求，如要求其達(dá)到一定經(jīng)營年限，具有經(jīng)營國際保險業(yè)務(wù)的經(jīng)驗(yàn)和較高數(shù)量的資產(chǎn)等；在對象選擇上，應(yīng)優(yōu)先引進(jìn)那些資本雄厚、技術(shù)先進(jìn)、管理經(jīng)驗(yàn)豐富的保險機(jī)構(gòu)；在經(jīng)營區(qū)域上，應(yīng)從東部和東南部逐步向內(nèi)地開放；在業(yè)務(wù)范圍上，應(yīng)優(yōu)先引進(jìn)那些保險經(jīng)營技術(shù)含量高、示范性強(qiáng)的責(zé)任保險、醫(yī)療保險和信用保險等；在組織形式上，應(yīng)著重引進(jìn)中外合資保險公司，尤其是壽險業(yè)務(wù)，目前應(yīng)由中方控股，在條件成熟后再逐步放寬限制。

二、進(jìn)一步完善保險立法，建設(shè)保險監(jiān)管體系