經濟適用房范文10篇

幾年來，油田按照國家住房制度改革的要求，統一進行了經濟適用房的開發建設，在油田范圍內建成了一大批經濟適用房，以成本價向職工出售，基本解決了城鎮中低收入職工家庭的住房問題，大大緩解了商品房的高價格供給與低收入居民之間的矛盾。但近年來，經濟適用房建設成本逐年攀升，如何搞好造價控制，降低建造成本，確保住房建設資金的最大適用效益，已成為丞待解決的一個課題。本文就經濟適用房建設成本談一些看法，供各位同仁參考。

一、油田經濟適用房的發展及現狀

油田經濟適用房的開發建設始自98年下半年。建設初期，為了解決無房職工的住房問題，實施了各種優惠政策和福利制度，以較低的價格出售給住戶居民，銷售勢頭良好。2001年，油田進行了經濟適用房開發機制和模式的改革，主要涉及以下兩個方面：一是開發主體：設立了經濟適用房開發中心，全面負責經濟適用房的開發建設；二是資金來源：投資的主體由單位變為職工個人投資為主。為了保護職工的利益，油田對經濟適用住房的成本售價做了統一規定，“在局自由土地上開發的經濟適用房建設成本主要由地方有關行政事業收費、工程的堪察設計費、三通一平費、本體建安工程費及配套費等項目組成.”

據初步測算分析，油田2001年第一批經濟適用房平均工程造價達到了1200元/平方米，高于管理局規定的1050元/平方米控制價格的；2003年，多層經濟適用房的銷售價格已達1480元/平方米，逐步接近當地的商品住房。所以如果加強造價的管理控制，為職工建造更多質優價廉的住房已經是今后經濟適用房開發建設工作的難點。

二、油田經濟適用房造價剖析

油田經濟適用房工程造價偏高，接近地方商品的建設成本，有其客觀方面的原因，這主要體現在小區的規劃、配套以及建設標準方面等幾個方面，主要情況如下：——規劃布局。通過與地方有規模的住宅小區比較，其房屋及配套設施布局非常緊湊，小區容積率高，一般為0.9－2.0.據不完全統計，油田2001年開發建設的幾個區域的容積率，最高只0.85，最低的達到0.58.單從經濟效益的角度出發，容積率小，建筑密度小，小區的綠化、硬化面積增大，其他相應的基礎設施配套工作量也增大。配套工程造價提高，拉動了住宅造價的上升。

摘要:從經濟適用房政策缺陷、政策執行主體動機偏差兩方面探討了經濟適用房政策過程中出現的政策表面化、擴大化、扭曲化現象的深層次原因,并從明確經濟適用房政策在保障性住房政策體系中的角色、強化政策執行主體的公共服務動機、推進經濟適用房政策的市場化運作三方面提出了建議。

關鍵詞:經濟適用房;政策偏差;政策缺陷

一、經濟適用房政策的演變

改革開放以來,我國逐步對舊的住房制度進行改革,至今大致經歷了五個階段:第一階段,1980—1985年,進行了國家、企業、個人三者共同負擔購買住房的試點;第二階段,1986—1990年,進行了以提高住房租金為突破口的住房體制改革;第三階段,1991—1993年,以公房出售為重點,住房制度改革在我國全面鋪開;第四階段,1994—1997年,以住房公積金、安居工程為依托,住房制度改革全面推進;第五階段,1998年至今,全面停止了實物分配的福利分房制度,住房體制開始探索市場化運作。至1998年國務院發文以“經濟適用住房”的提法代替“安居工程”,并明確提出,建立和完善以經濟適用住房為主體的住房供應體系,對不同收入家庭實行不同的住房供應政策,經濟適用住房政策正式出臺。

二、經濟適用房政策失效的表現

(一)政策目標異化

一、我國經濟適用房法律制度實踐中存在的問題

我國經濟適用房法律制度自實施以來，其住房保障作用明顯，取得了不少成就，但其作為一項社會公共制度，也難免會存在一定問題，這些問題對我國經濟適用房法律制度的施行效果產生了很大的消極影響，使其本應發揮的住房保障作用大打折扣。我國經濟適用房法律制度在實施過程中存在以下問題：第一，數量不足，供不應求。自上世紀九十年代我國經濟適用房法律制度開始實施，全國各地涌起了一個建設經濟適用房的浪潮，大批經濟適用房建成，大量城鎮居民的住房需求得到了基本滿足。但近年來，隨著農村居民涌入城市的腳步逐漸加快，我國城鎮人口數量已達到飽和狀態。然而在我國現有國情之下，社會財富分配不均，能充分滿足自己住房條件的人并不多，城鎮人口中大多為中低收入者，這些中低收入者欲想在現有房產市場上購買一套住宅還十分困難，因而購買經濟適用房的需求在這些人群中就很大。因此，盡管我國現有經濟適用房規模不小，但在這樣一種社會大環境下也會顯得經濟適用房數量較為緊缺，經濟適用房在市場上就會出現供不應求的情況。第二，售價過高，社會中低收入家庭仍然無法承受，其住房保障作用得不到有效體現。經濟適用房以保本微利為其基本原則，按照國家相關規定，房地產企業開發的經濟適用房在出售時其利潤不得超過成本的百分之三。而成本既包括建造房屋所需各項基本費用，也包括了相關配套設施費、拆遷征地費等費用。此外，有些地區的經濟適用房不僅其單套面積遠遠超過了國家規定的面積六十平方米的標準線，其建設單位還將經濟適用房打造成不符合中低收入家庭入住條件的高標準的豪華住房。這樣綜合計算，經濟適用房的建造成本就比較高昂，其出售價格自然較為昂貴，社會中低收入者大都不具備承受如此高昂價格的能力，于是很多人的基本住房仍然無法得到保障，經濟適用房的住房保障作用得不到有效體現，而這也有違我國經濟適用房法律制度設立時的初衷。第三，建房選址不當，配套設施不完善，不符合利民的原則。經濟適用房的建造作為一項利潤低的保障性住房項目，地方政府不會把城鎮內較為優越的區域劃撥給相關開發單位用以建造經濟適用房，其往往都是將經濟適用房選址于城鎮邊緣區域，而這些區域的交通條件都較差，有些甚至會對人們的日常生活造成嚴重負面影響。而在經濟適用房的建造過程中，有些不良開發商為牟取私利會偷工減料，而這會直接致使建成房屋質量不過關，經濟適用房住宅小區的相關配套設施也不夠完善，這些問題的存在讓入住的居民為此又承受新的住房負擔，讓本就經濟條件不夠寬裕的中低收入人群陷入一個新的困境，也與我國經濟適用房建造的利民原則不相吻合。第四，政府相關監管工作不到位，經濟適用房成了腐敗之源。權力滋生腐敗，這句亙古不變的話也適用于經濟適用房法律制度的推行過程，主管經濟適用房建設的政府相關部門的一些有權人員以權謀私，把經濟適用房法律制度當成自己的搖錢樹。在經濟適用房小區內開著豪車、用著奢侈品的情況也屢見不鮮，這些經濟適用房的購買者本不具備購房資格，只因為他們與相關有權人員熟識或給予了這些有權人員一定利益才能順利取得經濟適用房。此外，還有些經濟適用房建成后直接出售給公務員，這也與經濟適用房法律制度的宗旨不符。這些人占有了本不充分的經濟適用房資源，他們會借此進行投資活動，使真正具備購房條件的中低收入人群要想獲得物美價廉的經濟適用房變得愈發困難，而政府相關部門的監管不力是這些情況出現的重要原因。第五，政府缺乏積極性，其支持力度不夠。地方政府財政收入的很大一部分來自于土地經營收入，但各地的土地資源有限，而經濟適用房的建造不僅不可收取土地出讓金，還會占用大量土地資源，這就直接影響到政府財政收入。另外，根據國家相關規定，經濟適用房建成后可以減免多項稅款，而這又在另一方面減少了政府的財政收入。因此地方政府無法調動其積極性，對經濟適用房建造項目的支持力度也不足。第六，相關立法不足，令行不止的情況時常發生。迄今為止，我國涉及經濟適用房的高位階規范性法律文件很少，由國家發改委等七部門聯合的《經濟適用住房管理辦法》為該領域最高效力階層的規范性法律文件，從嚴格意義上說，《經濟適用住房管理辦法》只能算是一個部門規章，還達不到法規的法律效力。我國經濟適用房法律制度僅有這樣一個較低效力等級的部門規章作為其綱領性文件，這導致很多地方性法規都不受其強制性約束，這無疑給該制度的推行埋下了許多隱患，各種令行不止的現象接連出現。

二、我國經濟適用房法律制度的完善

時代在變化，相應的社會制度也不能故步自封，何況任何一項制度在實踐過程中都會存在其薄弱環節，需要針對這些薄弱環節提出制度完善建議，該項制度才不至于在實施過程中受到過大的阻礙。針對我國經濟適用房法律制度在社會實踐中存在的問題，筆者就這些問題提出相應的建議，以此推動我國經濟適用房法律制度的完善。其一，吸收社會慈善組織及個人捐贈，拓寬經濟適用房建造的資金來源。我國經濟適用房建造的資金來源以政府出資為主，以房地產企業出資為輔，其資金來源較為單調，且無論是政府還是房地產企業建造經濟適用房，其最后都毫無疑問要收回成本，后者還可在允許范圍內獲得一定利潤。即使在這樣的情況下，很多中低收入家庭也很難負擔得起經濟適用房的出售價格。如果可以吸收社會上慈善組織以及個人的捐贈，不僅可拓寬其資金來源渠道，還可在一定程度上降低經濟適用房的建造成本，其出售價格將相應降低。而這一方法也具有較強的可行性，因為經濟適用房的適用對象為社會上的弱勢群體，這也是在做慈善事業，可調動起很多慈善組織及個人的參與。其二，做好選址工作，并完善相關配套設施建設。就經濟適用房的選址，相關負責單位要充分考慮到其周圍的交通、醫療、教育等與人們日常生活息息相關的條件，真正需要購買經濟適用房的家庭都不富裕，他們日常出行主要還是乘坐公交車、出租車等公共交通工具。如果經濟適用房選址不當，這無疑對于他們又產生了一個新麻煩，增加新的生活負擔。把經濟適用房建在城鎮經濟中心既不科學又無法實現，當然更不能把經濟適用房建于城鎮偏遠區域。對于這點，政府相關負責單位在選址時要規劃好。除此之外，經濟適用房相關配套設施建設工作也很重要，這往往直接對居民的生活安全感產生影響，相關負責單位也要給予充分重視。其三，政府應加大其支持力度，擴大經濟適用房建設規模。經濟適用房法律制度對于保障我國中低收入人群的基本住房條件能起到很大的積極作用，可促進我們所生活的社會走在一個繁榮穩定發展的道路上，政府要充分意識到這點。另外，我國經濟適用房的現有規模還無法充分滿足中低收入家庭的住房需求，政府應加強其投資力度，擴建經濟適用房，使我國經濟適用房市場達到供需均衡的狀態。各地方政府要充分意識到其在我國經濟適用房法律制度實踐過程中扮演的重要角色，充分調動自身的積極性，全力投入到經濟適用房的建設中去。其四，完善相關立法工作，加強監管單位的監督工作，嚴懲違規違法行為。任何社會制度都需要強有力的法律文件來做支撐，世界上一些發達國家關于其國內的保障住房制度都制定了多部高效力等級的規范性法律文件，能夠對其制度的實行產生很大的積極作用。而如上文所述，目前我國還沒有專門性住房保障法律法規。因此，我國欲完善經濟適用房法律制度，必先制定和完善相關法律法規。除此之外，我國經濟適用房法律制度在實踐過程中的違規違法現象之所以屢禁不止，還有一個重要原因就是政府相關監管單位的監督不力，對以權謀私的情況沒有及時有效處理。因而，相關監管單位應加強其監督管理工作，相關有權人員一旦出現違規違法行為，必將處以嚴厲的處罰措施。

三、結語

近年來，我國經濟得到了飛速發展，房價也在飛漲，收入不高的人們很難讓自己的住房得到基本保障，這會造成有大量人的住房問題得不到解決，這將會使整個社會都變得不穩定。在這樣一個社會大環境下，經濟適用房法律制度所發揮的住房保障功能就顯得尤為重要。而我國經濟適用房法律制度自施行以來，為大量中低收入家庭提供了住房保障，其積極作用顯而易見。經濟適用房法律制度作為一項社會制度，在實踐過程中難免會出現一些問題，這會對其實際效果產生一定負面影響。筆者相信，通過一系列的制度改善措施，我國經濟適用房法律制度會愈發成熟，也能夠進一步提升其住房保障的作用。

區政府有關部門和單位：

為進一步建立住房社會保障制度，盡快完善經濟適用房為主的住房供應新體系，適應中低收入家庭住房消費水平，切實解決城市困難家庭的住房問題，根據山東省辦公廳《關于批轉省建設廳等五部門山東省安康居住工程實施方案的通知》（魯政辦發〔20****〕93號）精神，經研究決定，進一步調整和明確我區對經濟適用房建設的優惠政策：

一、建設用地實行行政劃撥，地方性收費項目全免；

二、以政府確定價格出售的經濟適用房收入，按非營業性質對待；

三、國家和省政府批準的行政事業收費項目按現行收費標準減半征收；

四、小區外基礎設施費用由政府承擔，小區內非經營性公用基礎設施建設費用50%攤往房價，50%從城市國有土地使用權出讓金和城市建設資金中解決。

根據國務院《關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國辦發〔20**〕24號）、國家財政部、建設部、國土資源部《關于切實落市城鎮廉租住房保障資金的通知》（財綜〔20**〕25號文）、自治區財政廳、建設廳、國土資源廳《新疆維吾爾自治區關于切實落市城鎮廉租住房保障資金的貫徹意見》（新財綜〔20**〕39號文）及《**市經濟適用住房貨幣補貼暫行辦法》，結合我市實際，制定如下實施意見：

一、建立廉租住房及低收入家庭購買經濟適用房貨幣補貼保障資金制度的重要意義

實施廉租住房制度及對城市低收入家庭購買經濟適用住房實行貨幣化補貼制度是推進住房制度改革，完善城市住房供應體系的重要內容，是解決城市低收入家庭住房困難的主要渠道。為加快我市廉租住房及低收入家庭購買經濟適用房貨幣補貼保障制度建設，切實解決好城市低收入家庭的住房問題，建立廉租住房及低收入家庭購買經濟適用房貨幣補貼保障資金制度意義重大。

二、廉租住房及低收入家庭購買經濟適用房貨幣補貼保障資金籌措方式

（一）依據國辦發〔20**〕37號文、國辦發〔20**〕24號文的有關規定，從我市當年土地出讓凈收益中（實際收取的土地出讓總價扣除支付的征地補償費、征遷補償費、土地開發費、計提農業土地開發資金、土地出讓業務費）提取10%作為廉租住房保障資金主要來源。

（二）依據財綜〔20**〕25號文的有關規定，將我市住房公積金中心負責管理的住房公積金增值收益扣除計提住房公積金貸款風險準備金、管理費用等費用后的凈余額作為廉租住房保障補充資金來源。

3月上旬，建設部、國家計委和國土資源部聯合發出緊急通知，對北京、江蘇、浙江、陜西等11個省市的經濟適用住房建設及管理情況進行“綜合調研”。

據有關部門人士透露，此次對經濟適用房的調研內容涵蓋經濟適用住房建設各個方面，其中包括：1998年以來土地供應情況；涉及的行政事業性收費減免情況；價格監管情況，包括價格申報。及審核程序；購買對象申請、審核程序及執行情況；房屋產品控制標準及執行情況；建設項目監管情況，包括招投標管理，土地使用情況及物業管理情況；對違規行為的查處情況，包括對違規開發、炒買炒賣、不符合購買條件而購買等違規行為的監管及查處情況；房屋質量管理及售后服務情況。此次調查的結果將向高層匯報，并將直接影響到日后的經濟適用房政策的具體走向。

這一消息不啻于一顆深水炸彈，對于經濟適用房開發商和客戶都有重大影響，加上不久前有關經濟適用房被叫停的不實傳聞，經濟適用房又成為大家的關注目標。日前，本報記者采訪了有關人士，就一些頗受關注的話題進行了探討。

“調研”折射經濟適用房四大痼疾

自打有了經濟適用房，很多難以承受商品房價格的工薪家庭實現了買房的愿望，經濟適用房對北京人居工程的推進有著舉足輕重的意義。但是在經濟適用房的開發銷售過程中，也暴露了一些問題，這次三部委聯合調研主要針對的就是以下四個問題。

1、經濟適用房成了投資者的香餑餑

同志們：

今天，集團公司召開經濟適用房建設推進會議，主要是對照年度計劃安排，檢查工作進展情況，加快推進經房項目建設，真正把改善職工住房條件各項工作落到實處。剛才，蔡局長就今年集團公司經房建設、小區改造等有關工作作了詳細安排，講得很具體，也很有針對性和可操作性。希望各單位各部門按照會議的要求，認真抓好貫徹落實，努力營造穩定和諧的發展環境，共同推動企業更好更快地發展。

下面，我再強調三點意見：

一、切實提高對加快經房建設工作重要性、必要性的認識

緊緊依靠職工、努力使發展成果由職工共享，最大限度地實現好、維護好、發展好職工切身利益，是和諧礦區建設的根本要求，也是集團公司黨政一以貫之的基本原則。其中很重要的一項措施就是要加快經房項目建設，改善職工住房條件，讓“居者有屋”、“安居樂業”。如果職工長時間沒有相對穩定、舒適的居住條件，基本的生活和休息無法得到保障，容易產生厭倦、懈怠、煩躁、壓抑等思想情緒，輕則會使個體對工作缺乏熱情、對未來喪失信心，重則會產生矛盾激化，引發各類影響礦區穩定的問題，不利于和諧礦區建設。近幾年，集團公司利用企業經營狀況有所好轉的時機，千方百計擠出資金，彌補職工生活歷史欠賬。特別是在改善職工住房條件上，堅持多措并舉，著力提高職工購房能力，改善職工住房條件，構建職工住房保障體系。應該看到，由于多方面因素影響，改善職工住房條件工作的推進速度和結果與目標要求還有一定差距。去年，集團公司排出房補計劃6000萬元，全年僅實施了3000多萬元，這也在一定程度上暴露出少數單位領導重視程度不夠，工作還不細。根據調查統計來看，目前，全集團現有在崗無房職工3034人，危舊房64萬平方米，近90%的職工住房沒有達到規定標準，供水、供電、旱改水及小區環境治理、礦區道路建設等工作還存在一些突出問題，有的改造項目因細節問題未處理好，給職工生活帶到諸多不便，職工群眾意見很大，改善職工住房條件的任務仍然十分繁重。加快推進“兩個轉移”，加快經房項目建設實施進度，著力改善職工住房條件，讓居者有其屋、住好屋是集團公司推進和諧礦區建設的根本要求，也是今年重點工作之一。各單位尤其是主要領導干部，要從建設和諧礦區的高度出發，緊緊抓住“依靠誰、為了誰”這個核心，樹立大局觀念，增強責任意識，摒棄片面和小團體利益思想，切實把改善職工住房條件工作擺上重要議事日程，想職工所想、急職工所急，從職工最關心、最急需、最渴望的要求入手，采取積極有效措施，真心實意把事關職工切身利益的經房建設等各個事情辦好、辦實、辦出成效。通過實施經房建設，盡快改善職工住房條件，提高生活質量，進一步增強企業的凝聚力、戰斗力和親和力，努力為企業營造一個安定有序、充滿活力、健康和諧的發展新環境。

二、統籌抓好規劃和組織，加快推進經房建設項目實施進度

同志們：

今天，集團公司召開經濟適用房建設推進會議，主要是對照年度計劃安排，檢查工作進展情況，加快推進經房項目建設，真正把改善職工住房條件各項工作落到實處。剛才，蔡局長就今年集團公司經房建設、小區改造等有關工作作了詳細安排，講得很具體，也很有針對性和可操作性。希望各單位各部門按照會議的要求，認真抓好貫徹落實，努力營造穩定和諧的發展環境，共同推動企業更好更快地發展。

下面，我再強調三點意見：

一、切實提高對加快經房建設工作重要性、必要性的認識

緊緊依靠職工、努力使發展成果由職工共享，最大限度地實現好、維護好、發展好職工切身利益，是和諧礦區建設的根本要求，也是集團公司黨政一以貫之的基本原則。其中很重要的一項措施就是要加快經房項目建設，改善職工住房條件，讓“居者有屋”、“安居樂業”。如果職工長時間沒有相對穩定、舒適的居住條件，基本的生活和休息無法得到保障，容易產生厭倦、懈怠、煩躁、壓抑等思想情緒，輕則會使個體對工作缺乏熱情、對未來喪失信心，重則會產生矛盾激化，引發各類影響礦區穩定的問題，不利于和諧礦區建設。近幾年，集團公司利用企業經營狀況有所好轉的時機，千方百計擠出資金，彌補職工生活歷史欠賬。特別是在改善職工住房條件上，堅持多措并舉，著力提高職工購房能力，改善職工住房條件，構建職工住房保障體系。應該看到，由于多方面因素影響，改善職工住房條件工作的推進速度和結果與目標要求還有一定差距。去年，集團公司排出房補計劃6000萬元，全年僅實施了3000多萬元，這也在一定程度上暴露出少數單位領導重視程度不夠，工作還不細。根據調查統計來看，目前，全集團現有在崗無房職工3034人，危舊房64萬平方米，近90%的職工住房沒有達到規定標準，供水、供電、旱改水及小區環境治理、礦區道路建設等工作還存在一些突出問題，有的改造項目因細節問題未處理好，給職工生活帶到諸多不便，職工群眾意見很大，改善職工住房條件的任務仍然十分繁重。加快推進“兩個轉移”，加快經房項目建設實施進度，著力改善職工住房條件，讓居者有其屋、住好屋是集團公司推進和諧礦區建設的根本要求，也是今年重點工作之一。各單位尤其是主要領導干部，要從建設和諧礦區的高度出發，緊緊抓住“依靠誰、為了誰”這個核心，樹立大局觀念，增強責任意識，摒棄片面和小團體利益思想，切實把改善職工住房條件工作擺上重要議事日程，想職工所想、急職工所急，從職工最關心、最急需、最渴望的要求入手，采取積極有效措施，真心實意把事關職工切身利益的經房建設等各個事情辦好、辦實、辦出成效。通過實施經房建設，盡快改善職工住房條件，提高生活質量，進一步增強企業的凝聚力、戰斗力和親和力，努力為企業營造一個安定有序、充滿活力、健康和諧的發展新環境。

二、統籌抓好規劃和組織，加快推進經房建設項目實施進度

一、切實提高對加快經房建設工作重要性、必要性的認識

緊緊依靠職工、努力使發展成果由職工共享，最大限度地實現好、維護好、發展好職工切身利益，是和諧礦區建設的根本要求，也是集團公司黨政一以貫之的基本原則。其中很重要的一項措施就是要加快經房項目建設，改善職工住房條件，讓“居者有屋”、“安居樂業”。如果職工長時間沒有相對穩定、舒適的居住條件，基本的生活和休息無法得到保障，容易產生厭倦、懈怠、煩躁、壓抑等思想情緒，輕則會使個體對工作缺乏熱情、對未來喪失信心，重則會產生矛盾激化，引發各類影響礦區穩定的問題，不利于和諧礦區建設。近幾年，集團公司利用企業經營狀況有所好轉的時機，千方百計擠出資金，彌補職工生活歷史欠賬。特別是在改善職工住房條件上，堅持多措并舉，著力提高職工購房能力，改善職工住房條件，構建職工住房保障體系。應該看到，由于多方面因素影響，改善職工住房條件工作的推進速度和結果與目標要求還有一定差距。去年，集團公司排出房補計劃6000萬元，全年僅實施了3000多萬元，這也在一定程度上暴露出少數單位領導重視程度不夠，工作還不細。根據調查統計來看，目前，全集團現有在崗無房職工3034人，危舊房64萬平方米，近90%的職工住房沒有達到規定標準，供水、供電、旱改水及小區環境治理、礦區道路建設等工作還存在一些突出問題，有的改造項目因細節問題未處理好，給職工生活帶到諸多不便，職工群眾意見很大，改善職工住房條件的任務仍然十分繁重。加快推進“兩個轉移”，加快經房項目建設實施進度，著力改善職工住房條件，讓居者有其屋、住好屋是集團公司推進和諧礦區建設的根本要求，也是今年重點工作之一。各單位尤其是主要領導干部，要從建設和諧礦區的高度出發，緊緊抓住“依靠誰、為了誰”這個核心，樹立大局觀念，增強責任意識，摒棄片面和小團體利益思想，切實把改善職工住房條件工作擺上重要議事日程，想職工所想、急職工所急，從職工最關心、最急需、最渴望的要求入手，采取積極有效措施，真心實意把事關職工切身利益的經房建設等各個事情辦好、辦實、辦出成效。通過實施經房建設，盡快改善職工住房條件，提高生活質量，進一步增強企業的凝聚力、戰斗力和親和力，努力為企業營造一個安定有序、充滿活力、健康和諧的發展新環境。

二、統籌抓好規劃和組織，加快推進經房建設項目實施進度

經房建設是今年集團公司繼續改善職工住房條件的重點工作，也是集團公司整體工作的重要組成部分，涉及單位多、項目多，工程量和工作量都很大，任何環節的失誤和閃失，都將影響到整個工程的實施進度。但就目前情況來看，半年時間已過，列入計劃的5個單位的經房建設項目進展不快，責任不明確，計劃不落實，給全年計劃任務的完成增加了較大壓力。能否圓滿完成經房建設任務，關系職工住房條件改善、關系礦區和諧穩定，任務艱巨，責任重大。各單位各部門必須充分認識到時間的緊迫性、任務的艱巨性，盡快統一思想，統籌規劃，抓緊時間，抓住重點，落實責任，精心組織，確保各項工作按計劃穩步推進，絕不能失信于職工。要認真做好項目的規劃和設計。經房項目及與之配套的中心小區、危舊房改造等項目規劃是統一的有機整體，要按照現代化、標準化、美化亮化的要求，立足當前、著眼長遠，整體規劃，因地制宜，高起點、高標準組織實施。要根據項目工程量，科學編制項目預算，做到資金投放與項目規模相匹配，保證經房項目建設健康有序實施。經房項目建設等改善職工住房條件工作是集團公司一項長期的任務，政策性強、要求標準高，能否做到讓廣大職工滿意，對于領導干部來說，既是工作能力和工作作風的體現，也是執行力和誠信度的充分展示。要進一步明確主體責任，全面推行項目負責制。這里重申，經房建設項目工程的責任主體是各基層單位，單位的行政負責人是第一責任者，務必要消除“改善職工住房條件是集團公司的事、是機關部門的事”等模糊認識，從大局著想、從細節著手，切實把項目申報、招標設計、資金安排、組織實施等責任落到實處。今年經房建設工程量為歷年來最大的一年，點多面廣，加之時間緊、任務重，各單位要按照集團公司下達的工作計劃，明確任務，落實責任人。職能部門和責任主體要密切配合，加強協調，穩步推進。對于項目前期規劃、審批、拆遷、臨時安置等工作，要統籌考慮，同步推進，既要保證搬遷職工正常的工作、生活秩序，又要努力為項目實施創造良好條件。對于已開工建設的項目，集團公司機關職能部門要切實履行協調、督促、指導和考核職責，加快工作進度，配合基層單位共同抓好各項工作的落實；尚未開工的項目，相關責任主體和職能部門要加強與政府有關部門的溝通，采取有效措施，盡快完備相關手續，爭取盡快開工建設。要抓住經房建設有利時機，積極探索住宅小區與鄉鎮建設一體化的有效途徑，努力實現企地聯動發展。要把危舊房改造與經房建設有機結合起來，堅決走出治標不治本、年年修繕年年修的誤區，消除循環反復的根源，從源頭上杜絕重復投資、重復勞動、重復建設的現象。東部大黃山、賈汪地區經房建設涉及拆遷問題，相關部門要超前做好政策宣傳和發動工作，加強與職工、地方政府、周邊農村的協調，防止干擾的事件發生。

三、完善各項保障措施，確保高質量完成排定的各項任務

一要加強經房建設項目專項資金管理。要在科學做好項目預算基礎上，實行經房建設項目費用總額包干制，把責任落實到項目實施主體單位，落實項目人員工資和經費，嚴格控制費用支出，無特殊原因不得增補或調整計劃，確保總費用不超標。節約超支與項目單位獎罰掛鉤，確保質量，降低成本。嚴格執行經房建設資金審批制度，做到專人負責，專款專用，確保投放到位。集團公司規劃部、財務部、房管處等部門要加強項目、資金的審查，規范審批程序，及時解決項目實施過程中出現的問題，嚴厲查處各類違規行為，真正把服務職工、有利于職工的事情辦好。經房項目不是效益工程，各單位一定要顧全大局，不能以盈利為目的。

【摘要】經濟適用房政策是實現“居者有其屋”和諧社會的重要國策，而對于中低收入購房者政府如何對其提供優惠卻是眾口不一。本文通過完全信息狀態下政府和房地產開發商兩參與者的博弈分析，解釋了現行經濟適用房政策執行過程中的不合理現象，揭示了問題之根源，并提出了經濟適用房政策改進的方向。

【關鍵詞】經濟適用房博弈論商品房

一、引言

在全國商品房價格一路飆升進程中，隨著社會各階層人群收入水平差距的進一步拉大和我國城市化進程的迅猛發展，社會保障中關于中低收入家庭住房保障的壓力越來越大，矛盾也日益突出。中低收入家庭購房可望而不可及已經成了社會各界關注的焦點。經歷了無數期待之后我國出臺了現行的經濟適用房政策，即政府提供無償劃撥土地，限定建設標準，供應對象和銷售價格，建設經濟適用房供給中低收入購房者。該項政策一度成為社會各界的希望，政府希望能借此消除由于房價過高而導致的不安定因素，實現“居者有其屋”的和諧社會。然而經濟適用房在實現其經濟和適用的社會保障特性時并不是一帆風順，出現了許多奇怪現象，諸如開發商不積極履行開發建設合同；經濟適用房最終為富人擁有等問題。這樣就與政府推行經濟適用房政策的初衷相違背。原因是多方面的，本文將用經濟學中的博弈論理論來加以分析。

二、基本假設

1、參與人是理性的,即嚴格追求自身的效用最大化。