互助范文10篇

近幾年，隨著國家惠農(nóng)政策的加大，河北省農(nóng)機化進人了高速發(fā)展期。到2010年底，全省農(nóng)機總動力達到1．01億千瓦，其中，大中型拖拉機17．27萬臺，聯(lián)合收割機7．93萬臺。全省綜合機械化水平達到65％，小麥生產(chǎn)基本實現(xiàn)機械化，玉米機收率達到25％。農(nóng)機具的迅猛增加，農(nóng)機事故總量也在不斷攀升。而事故救助手段的落后和災害損失補償機制的缺失，加大了農(nóng)機手因事故致病致殘而返貧返困的境地。如何為從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)民機手織就一張安全網(wǎng)，成為近年來河北省農(nóng)機安全監(jiān)理系統(tǒng)乃至全社會關注的熱點。本文從農(nóng)機互助保險的視角來探討解決問題的基本途徑。

一、農(nóng)機互助保險的內(nèi)涵

農(nóng)業(yè)機械安全互助保險是以合作互助的形式，對某種風險具有同一保障要求的個人或團體，滿足所有成員對保險保障需求的保險形式，由廣大農(nóng)業(yè)機械擁有者、使用者以及其他從事農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)經(jīng)營或為農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)經(jīng)營服務的單位和個人自愿組成，也是世界上大多數(shù)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)達國家和地區(qū)的通行做法。

二、實施農(nóng)機安全互助保險的必要性

實施農(nóng)機安全互助保險可以為實現(xiàn)農(nóng)機安全生產(chǎn)“十二五”工作目標，建立農(nóng)機安全生產(chǎn)長效機制的保障。黨和國家高度重視安全生產(chǎn)，許多重大會議和文件均把安全生產(chǎn)擺在重要位置。國務院已明確了“十二五”農(nóng)機行業(yè)的安全生產(chǎn)責任目標、主要任務和工作重點，要求通過政府引導，加大安全生產(chǎn)投入力度，降價死亡人數(shù)，建立國家、地方、企業(yè)和社會相結合共同投入的機制。農(nóng)機安全互助保險，符合政策要求，將為實現(xiàn)農(nóng)機安全生產(chǎn)“十二五”工作目標，打牢農(nóng)機安全生產(chǎn)長遠發(fā)展基礎。實施農(nóng)機安全互助保險適合農(nóng)村特點的農(nóng)機保險模式，是便民利民的有效措施。農(nóng)機保險屬農(nóng)業(yè)保險的范疇，從市場經(jīng)濟的角度分析是一種商業(yè)行為，從社會學的角度看是一種社會保障制度。由于農(nóng)業(yè)機械工作環(huán)境惡劣，損失大，賠付率高，且費率較低，現(xiàn)場勘險定損繁雜，商業(yè)保險經(jīng)營農(nóng)機保險一直舉步維艱。因此，農(nóng)機保險不應該完全是商業(yè)行為，必須得到政府的政策扶持和財政補貼才能良性發(fā)展。這項保險以農(nóng)機的特殊性和保護傳統(tǒng)弱勢農(nóng)民的權益為出發(fā)點，對從事農(nóng)機生產(chǎn)的農(nóng)民人身安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料加于保護，財政給予政策支持和資金扶持。

三、農(nóng)機安全互助保險服務類型

第一章總則

第一條為加強農(nóng)村資金互助社的監(jiān)督管理，規(guī)范其組織和行為，保障農(nóng)村資金互助社依法、穩(wěn)健經(jīng)營，改善農(nóng)村金融服務，根據(jù)《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》等有關法律、行政法規(guī)和規(guī)章，制定本規(guī)定。

第二條農(nóng)村資金互助社是指經(jīng)銀行業(yè)監(jiān)督管理機構批準，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村農(nóng)民和農(nóng)村小企業(yè)自愿入股組成，為社員提供存款、貸款、結算等業(yè)務的社區(qū)互助性銀行業(yè)金融機構。

第三條農(nóng)村資金互助社實行社員民主管理，以服務社員為宗旨，謀求社員共同利益。

第四條農(nóng)村資金互助社是獨立的企業(yè)法人，對由社員股金、積累及合法取得的其他資產(chǎn)所形成的法人財產(chǎn)，享有占有、使用、收益和處分的權利，并以上述財產(chǎn)對債務承擔責任。

第五條農(nóng)村資金互助社的合法權益和依法開展經(jīng)營活動受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

一、前一階段工作回顧

改革開放20多年，特別是西部大開發(fā)以來，我市經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，廣大人民群眾生活有了明顯改善。但受多方面因素影響，長期以來，農(nóng)民和少兒沒有被納入醫(yī)保的范圍，農(nóng)民因病返貧、患兒因病導致家庭貧困的現(xiàn)象時有發(fā)生，為解決這部分社會群體的看病難、看病貴問題，我們經(jīng)過認真調(diào)查研究，于20*年啟動了新農(nóng)合試點，20*年在全市全面展開；20*年8月又在全市全面啟動了少兒互助金工作，我市廣大農(nóng)民和少年兒童家庭從中得到了實實在在的好處。

（一）新農(nóng)合工作成效明顯。20*年，我市都江堰市被列為全國新農(nóng)合試點縣（市），今年，經(jīng)過衛(wèi)生部門積極爭取，崇州、彭州、邛崍、金堂、大邑、蒲江、新津等三圈層7個縣（市）被列為全國新農(nóng)合試點縣（市），基本形成制度科學、管理規(guī)范的運行機制。截止6月底，全市參加新農(nóng)合人數(shù)達543萬人，參合率達92.3%，籌集基金2.7億元。先后有104萬人次享受新農(nóng)合醫(yī)藥費補償共計5*0萬元，參合農(nóng)村婦女住院分娩享受到每人500元的定額補償。運行兩年來，參合農(nóng)民得到了實實在在的好處，全市農(nóng)村“看病難”、“看病貴”得到有效緩解，基本做到了“小病不出村，大病不出鄉(xiāng)，疑難病不出縣”，收到了“農(nóng)民得實惠、政府得民心、衛(wèi)生得發(fā)展”的成效，衛(wèi)生部、省委、省政府等領導，人大代表，政協(xié)委員先后對我市新農(nóng)合工作進行調(diào)研和考察，并對取得的成效給予充分肯定。

（二）少兒互助金開局良好。我市是繼上海、北京后第三個開展少兒互助金工作的城市，自20*年8月30日啟動運行以來，由市衛(wèi)生局牽頭，在市教育局、市紅十字會等部門的大力配合下，先后出臺《少兒住院互助金籌集、撥付和核算的具體實施辦法（試行）》等7個配套文件，規(guī)范少兒互助金、定點醫(yī)療機構監(jiān)督管理、特殊疾病門診結算報銷等程序，投資70萬元建立市、縣、定點醫(yī)療機構三級少兒互助金管理信息平臺，對全市20個區(qū)（市）縣實現(xiàn)網(wǎng)上審核和適時在線監(jiān)控。今年上半年，參加少兒互助金人數(shù)達111萬人，參加率達80.4%，籌集資金4465萬元。4.5萬人次享受到少兒互助金，報銷住院醫(yī)療費1484萬元。自去年以來，省內(nèi)外多個城市到我市進行學習考察指導，全國人大領導也對我市開展此項工作給予了極高的評價。

（三）初步建立城鄉(xiāng)一體的基本醫(yī)療保障機制。按照市委、市政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、“四位一體”科學發(fā)展的戰(zhàn)略部署，積極探索建立城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療保險制度。2001年以來，先后建立和實施了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員綜合社會保險、失地農(nóng)民社會保險、新農(nóng)合、少兒互助金等制度，覆蓋了城鎮(zhèn)職工、農(nóng)民和城鄉(xiāng)兒童，基本形成以基本醫(yī)療保險為主體，兼顧不同醫(yī)療需求的多層次醫(yī)療保障體系，目前正在探索建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，初步率先在全國建立了城鄉(xiāng)一體的基本醫(yī)療保障機制。截止6月底，全市醫(yī)療保險覆蓋面達977萬人，這個覆蓋面在全國大城市中是領先的，在中西部是一流的。其中：全市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險覆蓋人數(shù)220萬人，綜合社會保險覆蓋人數(shù)26萬人，失地農(nóng)民社會保險覆蓋人數(shù)32萬人，參加新農(nóng)合543萬人，參加少兒互助金111萬人，加上醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌20萬人、鐵路系統(tǒng)和部分自行統(tǒng)籌企業(yè)25萬人。在不斷擴大覆蓋面的同時，我們從今年以來對城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和生育保險進行了完善，降低起付標準，提高報銷比例，切實減輕群眾的醫(yī)療支出負擔。據(jù)市統(tǒng)計局的調(diào)查資料顯示，20*年上半年*市城區(qū)居民人均醫(yī)療保健支出為272.46元，比去年同期下降10.6％。從近期的民意調(diào)查資料看：在726個有醫(yī)療支出的被訪者當中，有67.4％的人通過各種保險方式報銷了醫(yī)療費，所報金額占總醫(yī)療費用的比重為42.2％。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，“兩金”工作還存在一些不盡如人意的地方。主要表現(xiàn)在四個方面：一是個別區(qū)（市）縣對“兩金”工作的重要性、緊迫性認識不到位，導致“兩金”工作區(qū)域發(fā)展不夠平衡。二是受固有工作模式的影響，導致“兩金”工作的籌資和管理機制還不盡合理。三是部分經(jīng)辦機構建設滯后，導致“兩金”管理不太精細。四是個別部門對“兩金”工作的職責劃分不太明晰，導致“兩金”工作的協(xié)同配合不太默契等。我們必須高度重視這些問題和矛盾，進一步解放思想，大膽探索，尋求突破，推動“兩金”工作健康向前發(fā)展。

一、統(tǒng)一思想，提高認識。

開展職工重大疾病醫(yī)療互助活動是一項關注民生，推動和諧社會建設的重要舉措，也是工會為職工辦的一件實事，需要各級黨委、政府的支持，需要廣大職工的積極參與，因此，我們必須對這一活動有一個正確認識，必須統(tǒng)一思想，抓好落實。

開展職工重大疾病醫(yī)療互助活動，是貫徹落實黨的十七大精神的重要內(nèi)容，是對社會保障體系的有益補充和完善。近年來，各級黨委、政府對人民群眾生產(chǎn)生活問題越來越重視，黨的十七大把改善民生作為推進和諧社會建設的重點進行了專門部署。開展職工重大疾病醫(yī)療互助活動，是工會組織貫徹落實十七大和中央經(jīng)濟工作會議精神重要內(nèi)容，是工會組織協(xié)助黨委、政府保障民生、改善民生、解決民生問題的一項重要舉措。職工重大疾病醫(yī)療互助活動是職工隊伍內(nèi)部團結互助、扶貧幫困的一項純公益性活動，這項活動的開展有助于職工隊伍助人為樂優(yōu)良傳統(tǒng)的發(fā)揚光大，也有助于協(xié)助黨和政府推進完善現(xiàn)行的重大疾病救助制度，使單一的政府財政救助逐步向社會救助和群眾互助的方向拓展。從根本上說，就是要通過組織職工之間的互助互濟，發(fā)揮工會組織的作用，從機制上解決職工因病致貧的問題，使那些患大病的職工能夠共享改革發(fā)展成果，促進社會穩(wěn)定，推動和諧社會建設。

當前，作為醫(yī)療保障措施主渠道的醫(yī)療保險制度實施以來，收費低、保障低，從某種程度上來說，只能解決一般的醫(yī)療問題，總體保障能力不強，覆蓋面小，有很大部分職工群眾因大病得不到有效保障，生活極其困難，要解決這個問題，僅靠現(xiàn)行基本醫(yī)療制度還遠遠不夠。職工大病醫(yī)療互助就是對醫(yī)療保險制度的有益補充和完善。它是由工會統(tǒng)一組織、職工自愿參加、以個人繳費為主的職工間的一種互助互濟保障形式，目的是通過職工之間的互助互濟，對患病住院醫(yī)療費支出較大的職工給予補助，緩解他們的醫(yī)療負擔，防止因病致貧，因病返貧等問題的發(fā)生。

開展職工重大疾病醫(yī)療互助活動，是工會履行維權職責，增強組織凝聚力的重要途徑。工會組織作為職工權益的表達者和維護者，要從職工群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，不斷強化維護手段，豐富維護內(nèi)容。開展職工醫(yī)療互助活動，解決職工“看病難、看病貴”問題，是工會組織根據(jù)實際需要，發(fā)揮自身聯(lián)系職工群眾的優(yōu)勢，為職工辦好事、解難事的一項創(chuàng)新之舉，是落實“組織起來、切實維權”工會工作方針的必然要求，也是工會回饋職工、服務職工的一個載體。開展職工醫(yī)療互助活動使廣大職工都實實在在感覺到了工會組織的存在，這對于提高工會組織的影響力，增強工會組織的凝聚力，增進職工隊伍的團結統(tǒng)一，把職工緊緊團結在黨的周圍，鞏固黨的階級基礎具有重要意義。

二、做好宣傳，強力推進。

脫貧是是欠發(fā)達地區(qū)建設社會主義新農(nóng)村的重要工作，也是構建和諧社會面臨的緊迫任務。近年來，儀隴縣抓住機遇，大膽創(chuàng)新，在扶貧開發(fā)中探索出“自主、互助、整推、共建”的發(fā)展模式，取得了良好效果。

抓住新機遇

準確把握縣情。儀隴縣是老一輩無產(chǎn)階級革命家和為人民服務的光輝典范張思德的故鄉(xiāng)，位于川北低山與川中丘陵過渡地帶，總人口107萬，其中農(nóng)業(yè)人口93萬。1986年被國務院確定為對中國革命作出過特殊貢獻的革命老根據(jù)地貧困縣，2001年被確定為國家新一輪扶貧開發(fā)工作重點縣。2005年全縣人均GDP、人均財力僅為全國平均水平的21.2%和1.7%。全縣尚有17875戶、67500名貧困人口，飲水難、上學難、行路難、就醫(yī)難、增收難現(xiàn)象十分突出。可以說，儀隴是全國低山丘陵貧困地區(qū)的典型代表。

牢牢抓住機遇。2004年1月，總書記對儀隴26萬農(nóng)民飲水困難的問題做出了批示：要切實幫助老區(qū)人民解決生產(chǎn)生活中面臨的實際困難。8月，總書記視察儀隴，作出了“一定要把故居保護好，一定要把故里建設好”的重要指示，表達了對老一輩無產(chǎn)階級革命家的深厚感情，對貧困地區(qū)人民群眾的深切關懷。總書記視察后，國務院扶貧辦與國家有關部委對此高度重視，在與省、市、縣反復探討研究的基礎上，于2005年6月在儀隴縣開展了“搞好扶貧開發(fā)，構建和諧社會”試點。儀隴縣抓住試點機遇，認真落實總書記對儀隴作出的重要指示精神，圍繞省委、省政府提出的“儀隴兩年內(nèi)要有大變化”的階段性目標，按照南充市委“一手抓產(chǎn)業(yè)培育促進發(fā)展，一手抓解決群眾疾苦促進和諧”的總體要求，確立了“一切發(fā)展依靠群眾，一切發(fā)展為了群眾，一切發(fā)展成果群眾共享”的建設理念。在實踐中，他們不斷更新觀念、創(chuàng)新機制、完善措施，逐步形成了“自主互助、整推共建”的儀隴發(fā)展模式。

試點成效明顯。全縣建成各類人飲工程19593處，在今年特大旱災的情況下，確保了26萬人的飲水供應。修建村社道路139公里，便民路216公里，“兩路一橋”（瀠新路、新馬路、新政嘉陵江大橋）竣工通車。占地6平方公里的新縣城在嘉陵江邊拔地而起，并順利地實現(xiàn)了縣城的整體搬遷。維修擴建后的紀念館大氣恢宏，已正式對外開放。在校中小學生全部享受了“兩免一補”，適齡兒童入學率達到98%；改造了11所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，新建鄉(xiāng)、村衛(wèi)生站59所，近70%的農(nóng)民參加了農(nóng)村新型合作醫(yī)療。飲水難、行路難、上學難、看病難等問題得到逐步解決。特別是農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的新發(fā)展，使農(nóng)民增收有了新的希望。更為可喜的是，廣大農(nóng)民群眾民主意識和主體意識進一步增強，脫貧致富、建設家園的熱情空前高漲，干部信心倍增，基層組織的凝聚力和帶領群眾脫貧致富的能力明顯提高，黨群干群關系明顯改善，社會的陳規(guī)陋習和不良風氣明顯轉變。今天，展現(xiàn)在我們面前的新井、新路、新村、新縣城、新風貌證明，“自主互助、整推共建”的儀隴模式，是貧困地區(qū)搞好扶貧開發(fā)、建設和諧社會的一條可行之路。

闖出新路子

摘要：農(nóng)村資金互助社作為一種內(nèi)生性的新型農(nóng)村金融機構之一，是農(nóng)村普惠金融發(fā)展重點。推動農(nóng)村資金互助社可持續(xù)發(fā)展是確保助力鄉(xiāng)村振興、促進普惠金融發(fā)展的前提。目前，我國農(nóng)村資金互助社可持續(xù)發(fā)展還面臨法律地位、融資、產(chǎn)權、監(jiān)管等困境。為促進農(nóng)村資金互助社持續(xù)發(fā)展，我國應采取相應的法律對策破解困境，優(yōu)化農(nóng)村資金互助社發(fā)展法律保障機制。

關鍵詞：農(nóng)村資金互助社；法律困境；法律對策

中共十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“發(fā)展普惠金融。鼓勵金融創(chuàng)新”戰(zhàn)略目標。2015年12月，國務院了《推進普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，促進普惠金融發(fā)展確定為國家政策。農(nóng)村資金互助社是指經(jīng)銀行業(yè)監(jiān)督管理機構批準，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村農(nóng)民和農(nóng)村小企業(yè)自愿入股組成，為社員提供存款、貸款、結算等業(yè)務的社區(qū)互助性銀行業(yè)金融機構。作為一類新型農(nóng)村合作金融組織，農(nóng)村資金互助社有著不同于其他農(nóng)村新型合作金融組織的內(nèi)生性優(yōu)勢。在普惠金融和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，促進其持續(xù)發(fā)展十分必要。

1農(nóng)村資金互助社是推進農(nóng)村普惠金融體系建設的重要力量

1.1農(nóng)村資金互助社是保障農(nóng)村弱勢者金融權利的基本主體。2016年1月，國務院印發(fā)了《推進普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，指導我國農(nóng)村普惠金融發(fā)展的前景與藍圖。作為一個農(nóng)業(yè)大國，推進普惠金融發(fā)展規(guī)劃，對于解決目前我國社會上存在著的“三農(nóng)問題”起到了重要作用，然而要想徹底解決，離不開推動農(nóng)村資金互助社的不斷完善發(fā)展。農(nóng)村資金互助社是保障農(nóng)村弱勢者金融權利的基本途徑，這是由農(nóng)村資金互助社的固有性質所決定。作為一個互助性的合作金融組織，農(nóng)村資金互助社通過本集體內(nèi)農(nóng)民存款入股為社員，農(nóng)村資金互助社將農(nóng)村的資金有效停留在內(nèi)部而將資金貸給社員從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，以社內(nèi)資金為社員提供可貸款。農(nóng)村借貸者在參與借貸活動時通常處在一個弱勢地位。一方面，作為弱勢一方主要根源在于其信息的不對稱，難以滿足“三農(nóng)”日益增長的參與經(jīng)濟生活的需要。另一方面，信息的不對稱通常會導致高昂的交易成本與管理成本，使得整個過程的效率下降。而農(nóng)村資金互助社的所有社員是該片區(qū)域的農(nóng)村金融參與主體自愿加入，通常借貸雙方是非常熟悉彼此。這樣就保證了借貸雙方的信息對稱，降低了整個交易流程的成本，從而達到有效保障農(nóng)村弱勢者金融權利的目的。1.2農(nóng)村資金互助社是促進農(nóng)村金融包容性發(fā)展的基本力量。“包容性發(fā)展”是指以人為中心，人與人、人與社會、人與自然的和諧發(fā)展，包括GDP增長指數(shù)、人類發(fā)展指數(shù)、社會發(fā)展指數(shù)、社會福利指數(shù)、幸福指數(shù)在內(nèi)的全面發(fā)展。作為一個農(nóng)業(yè)大國，我國農(nóng)村地區(qū)的金融活動參與人員基數(shù)十分龐大。然而現(xiàn)實生活中，仍有廣大農(nóng)村地區(qū)的居民想要參與農(nóng)村金融活動卻并沒有城市地區(qū)的居民那么簡單。真正提升我國農(nóng)村金融全面發(fā)展，促進農(nóng)村金融包容性發(fā)展是首選道路。在東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，農(nóng)村金融包容性發(fā)展水平相較于中西部地區(qū)農(nóng)村金融包容性發(fā)展水平較高。促進我國農(nóng)村金融包容性全方位發(fā)展，應將重心放在中西部農(nóng)村地區(qū)同時兼顧東部沿海地區(qū)，從而實現(xiàn)促進農(nóng)村金融包容性發(fā)展。農(nóng)村資金互助社作為三類新型農(nóng)村金融機構之一，存在著許多其他農(nóng)村合作金融組織難以比擬的優(yōu)勢。其中最突出的便是農(nóng)村資金互助社以社員為中心，所有的金融活動緊密圍繞著社員而展開，嚴格的保障了參與金融活動的社員的金融權益。通過農(nóng)村資金互助社參與金融活動的流程中，無一不體現(xiàn)出以人為中心、人與人之間和諧發(fā)展的發(fā)展理念，有力地促進了農(nóng)村金融包容性發(fā)展。農(nóng)村資金互助社是促進農(nóng)村金融包容性發(fā)展的基本力量，二者相輔相成。促進農(nóng)村資金互助社發(fā)展，同時也能促進農(nóng)村金融包容性發(fā)展。1.3農(nóng)村資金互助社是促進農(nóng)村金融內(nèi)生發(fā)展的主要形式。內(nèi)生發(fā)展的核心思想是認為經(jīng)濟能夠不依賴外力推動實現(xiàn)持續(xù)增長，內(nèi)生的技術進步是保證經(jīng)濟持續(xù)增長的決定因素。這一概念由西方宏觀經(jīng)濟學研究者于20世紀80年代提出，強調(diào)不完全競爭和收益遞增。在2007年就有學者指出，真正的合作金融不可能在農(nóng)村信用社框架內(nèi)再生，建立新型農(nóng)村合作金融組織要走內(nèi)生路徑。［1］若想推動農(nóng)村金融內(nèi)生發(fā)展，恰當?shù)慕鹑跈C構在其中扮演了無比重要的角色。而在農(nóng)村地區(qū)，有著一套特殊的，以人情、熟人關系為紐帶的信用評價體系。這一特殊的信用評價體系恰巧有悖于正規(guī)金融所提倡的。而且農(nóng)業(yè)本身承擔著較大的風險，有著不可預知性與脆弱性，再加之對于農(nóng)村地區(qū)的金融監(jiān)管以及金融交易等成本比之城市地區(qū)要高昂許多，農(nóng)戶與金融機構之間存在著信息的不對稱性等等。綜上原因正規(guī)金融紛紛遠離了農(nóng)村市場，使得農(nóng)村地區(qū)居民參與金融生活的要求得不到滿足，引發(fā)了許多矛盾。在這樣的背景之下，農(nóng)村資金互助社順勢而生，有著較穩(wěn)定的內(nèi)部平衡性以及對風險的自我調(diào)整性，既能夠滿足農(nóng)村居民參與金融活動的需要，又規(guī)避了其他金融機構在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展可能承擔的風險以及造成的不良后果。農(nóng)村資金互助社是真正能促進農(nóng)村金融內(nèi)生發(fā)展的主要形式。

2普惠金融視角下的農(nóng)村資金互助社可持續(xù)發(fā)展面臨的法律困境

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、縣委各部委、縣級國家機關各委、辦、局、行、社、司、院、校黨委(黨組、總支、支部)：

在全縣各級黨組織、企事業(yè)單位及社會各界的大力支持下，**縣委組織部于**年7月1日正式啟動了“關愛活動”，并設立了**縣“困難黨員互助資金”專戶，制定下發(fā)了《中共**縣委組織部關于對弱勢群體黨員開展“關愛活動”的工作意見》及《**縣“困難黨員互助資金”管理辦法》等規(guī)定。在近一年多的運作中，**縣“困難黨員互助資金”確實為部分困難黨員解決了一些實際問題，發(fā)揮了積極的作用。為進一步規(guī)范管理，管好用好“困難黨員互助資金”，真正使互助資金幫助更多的困難黨員，特作如下補充規(guī)定：

一、困難或身患重病黨員的標準

（一）困難黨員的標準

給予一次性經(jīng)費補助的困難黨員的標組織部每年向各基層黨委公布一次“困難黨員互助資金”的收支情況。準：有3年以上黨齡，對黨忠誠，擁護黨的領導，沒有違法違紀行為的；無子女或子女沒有贍養(yǎng)能力的；沒有固定的生活來源，生活難以維持的。

（二）身患重病的標準

為進一步深化和推進“凝聚力工程”，有效發(fā)揮各級黨內(nèi)服務機構“服務黨員、服務群眾、服務社會”的功能優(yōu)勢，逐步建立和健全黨員與黨員、組織與黨員、組織與組織之間的互幫互助的黨內(nèi)互助機制，經(jīng)研究決定，在區(qū)黨員服務中心和各鎮(zhèn)、街道黨員服務中心建立黨內(nèi)互助基金。為規(guī)范黨內(nèi)互助基金（以下簡稱“基金”）的籌集、管理和使用工作，現(xiàn)作如下規(guī)定：

一、基金籌集

1、黨員捐助：基層黨組織可通過開展“黨員一日捐”等活動籌集資金。

2、黨費注入：可以從黨費留存總額中按一定比例注入。

3、財政補貼：各鎮(zhèn)、街道黨（工）委應根據(jù)寶委組2004（60）號文的有關精神給予互助基金一定比例的財政補貼。

4、其他來源：可以通過適當?shù)那阑I集資金，包括接受單位集體或個人的捐贈等。

一、黨員互助會（站）的設立

農(nóng)村黨員互助會（站）是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（工業(yè)園區(qū)）黨委直接領導和管理下，以實施黨內(nèi)互助幫扶為主要職能的黨員互助性組織。旨在通過建立黨員互助會（站）形式，發(fā)揚黨內(nèi)團結、友愛、互助精神，進一步完善黨內(nèi)關懷幫扶機制，切實增強農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、向心力，永葆黨的先進性。

二、黨員互助會（站）的設置

鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立一個黨員互助會，每個村建立一個黨員互助站，村互助站屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)互助會分支機構。互助會、互助站隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部管理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員互助會、村互助站分別設置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員服務中心、村黨員服務站內(nèi)，在黨員服務中心、黨員服務站外增掛互助會、互助站標識牌。

三、黨員互助會（站）會員構成

同志們：

省里召開這次互助資金試點工作會議，主要是總結我省第一批互助資金試點經(jīng)驗，安排部署今年互助資金試點工作。剛才，財政廳文廳長就如何做好今年互助資金試點工作作了重要講話，我很受啟發(fā)，完全贊同，希望大家要認真學習領會。今天上午，大家還要實地考察縣王家泉村村民發(fā)展互助資金協(xié)會建設和資金運行情況，下午，還要聽取部分單位的經(jīng)驗介紹。下面，我講幾點意見。

一、認真總結經(jīng)驗，為今年試點工作打好基礎

自去年六月份以來，我省根據(jù)國務院扶貧辦、財政部的統(tǒng)一部署，選擇了10個縣（區(qū)）開展互助資金試點工作，目前試點工作進展順利，并取得了較好的效果。主要表現(xiàn)在以下各個方面：

一是互助組織的建立和運行比較規(guī)范。截至今年七月底，10個試點縣（區(qū)）在51個試點村建立了43個互助組織，并全部在有關部門注冊為合法組織。有11571個農(nóng)戶、40498人加入了互助組織，分別占試點村總戶數(shù)、總人口的77%。在加入互助組織的農(nóng)戶中，農(nóng)村絕對貧困戶占93%、低收入戶占90%。互助資金總規(guī)模達到1334.37萬元，其中，中央安排150萬元、省財政安排618.85萬元，農(nóng)民出資551.31萬元、社會捐助14.21萬元。已累計向農(nóng)戶發(fā)放借款1469.5萬元，其中，投向種植業(yè)793.76萬元、養(yǎng)殖業(yè)535.24萬元、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)63.3萬元、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料營銷77.2萬元，分別占借款資金總數(shù)的54%、37%、4%、5%。

二是互助資金的效益初步顯現(xiàn)。長期以來，農(nóng)村資金短缺、貸款難是制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要因素之一，貧困地區(qū)、貧困農(nóng)民這一問題尤為突出。互助資金的建立，在一定程度上緩解了試點村發(fā)展生產(chǎn)所需資金短缺的問題，使貧困農(nóng)戶可以借到他們發(fā)展生產(chǎn)所急需的小額資金，加快了他們脫貧致富的步伐。據(jù)統(tǒng)計，互助資金建立不到一年的時間，累計已有3272戶農(nóng)民得到了借款，其中到期還款戶戶均增加收入都在1000元以上。市7個互助資金合作組織，已有1214人次借款570.5萬元，發(fā)展種植、養(yǎng)殖、運輸、農(nóng)產(chǎn)品加工營銷等生產(chǎn)經(jīng)營項目，增加農(nóng)民收入169.65萬元，到期還款戶戶均增收1500多元。縣5個互助資金合作組織已向農(nóng)戶發(fā)放貸款107.2萬元，戶均增收1760元。縣6個互助資金合作組織放貸154萬元，支持農(nóng)戶蒜苗生產(chǎn)、養(yǎng)兔和食品加工，戶均增收都在2000元以上。縣連崮峪村曹宏偉借款5000多元販賣水果，80多天純掙3000多元。