互助資金協(xié)會工作計劃范文

導(dǎo)語：如何才能寫好一篇互助資金協(xié)會工作計劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

自廣東海洋大學(xué)青年志愿者協(xié)會成立至今，始終奉行“奉獻、友愛、互助、進步”精神，立足校園，服務(wù)社會。經(jīng)過大家的努力，本學(xué)期我們青協(xié)得到了長足的發(fā)展，也取得了驕人的成績。據(jù)完全統(tǒng)計，本學(xué)期，全校參與志愿服務(wù)人數(shù)達6995人次，總服務(wù)時數(shù)為 47890多小時，活動數(shù)為150 多場次，受益人高達數(shù)萬人之多。

本學(xué)期我們主要開展了如下幾個方面的工作：

1、20xx年3月5日開始，為期一個月的雷鋒月系列活動；

2、20xx年3月24日，在主禮堂召開廣東海洋大學(xué) 20xx年志愿者表彰大會暨20xx年志愿者宣誓大會；

3、落實省級財政志愿服務(wù)專項資金資助的兩個項目：分別是學(xué)生服務(wù)隊舉辦的“預(yù)防艾滋病 共建美好校園”以及愛心行動隊開展的 “小手牽大手——情系特殊兒童，延續(xù)愛的力量”等一系列志愿活動。

4、走進社會，讓愛灑滿人間：組織我們的志愿者到各中小學(xué)進行支教和交通安全、環(huán)保知識的宣講等志愿活動，還有就是定期到敬老院，福利院探望那里的老人和孩子。

5、為了配合湛江市做好舉行20xx年第四屆中國湛江海上國際龍舟邀請賽的相關(guān)工作，受團市委委托，我們在全校范圍進行招募志愿者活動。

6、在完成常規(guī)志愿服務(wù)工作的基礎(chǔ)上，我們青協(xié)大膽創(chuàng)新，創(chuàng)辦青協(xié)會刊《三月》和搭建志愿者培訓(xùn)交流平臺——“雷鋒學(xué)堂”，還有就是協(xié)助政治與行政學(xué)院舉行了“天馬人龍”志愿服務(wù)隊的啟動儀式。希望以此為契機和試點，逐步將志愿服務(wù)活動普及到各學(xué)院，協(xié)助各學(xué)院成立具有本學(xué)院專業(yè)特色的志愿服務(wù)團隊。

二、新學(xué)期工作計劃：

為了志愿服務(wù)活動的工作更有計劃、有步驟地開展和完成，開創(chuàng)青協(xié)工作新局面，使海大的志愿服務(wù)事業(yè)得到更好的發(fā)展，在總結(jié)本學(xué)期青協(xié)工作，結(jié)合青協(xié)實際，并綜合各部門意見建議的基礎(chǔ)上，將下個學(xué)期青協(xié)工作計劃擬定如下：

1、 繼續(xù)完善青協(xié)內(nèi)部的管理體制和相關(guān)制度。明確部門分工，落實人事考核和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作效率。加大志愿服務(wù)活動宣傳和對外交流，積極借鑒其他兄弟院校好的經(jīng)驗和方法，為構(gòu)建具有濃厚志愿服務(wù)氛圍的和諧校園打好堅實的基礎(chǔ)。

2、 明確志愿服務(wù)的方向和對象，結(jié)合我們學(xué)校的辦學(xué)特色，協(xié)助各學(xué)院逐步成立具有本學(xué)科優(yōu)勢的志愿服務(wù)團隊，發(fā)展具有我們海大特色的品牌志愿活動，以此作為海大對外交流的名片之一。

3、 加強對部門委員干部，各小隊負責人和09應(yīng)聘委員的培訓(xùn)和監(jiān)督工作。

4、下學(xué)期各個月的工作安排

九月份：

（1）開展暑假社會實踐服務(wù)認證工作；

（2）開展接待新生的志愿服務(wù)工作；

（3）籌備外聯(lián)部，并做好相關(guān)制度和組織建設(shè)；

（4）開展新志愿者招募和10級青協(xié)應(yīng)聘委員干部招募工作；

（5）繼續(xù)跟進“迎世博迎亞運講文明樹新風——青年志愿者在行動”系列活動；

（6）舉辦“南粵甘泉”貴州社會實踐成果展。

十月份：

（1）組織志愿者協(xié)助新生游園晚會的工作；

（2）開展“訴說身邊的志愿者” 之圖文征集活動

十一月份：

（1） 青年志愿者基金、中華環(huán)保基金申請；

（2）20xx年優(yōu)秀志愿者、優(yōu)秀志愿團體申報宣傳；

（3）根據(jù)實際情況，做好一年一度的校運會，校慶等志愿服務(wù)工作。

十二月份：

（1）開展“125”國際志愿者日系列活動；

（2）12月5日舉行09—10學(xué)年廣東海洋大學(xué)志愿者表彰大會暨20xx年新志愿者宣誓大會；

（3）學(xué)期末，召開一次學(xué)期工作總結(jié)大會和開展期末服務(wù)時間認證工作。

篇2

XX年，寧波xx在市總工會、集團工會和公司黨總支的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實集團、股份公司、區(qū)域和公司的年會精神，緊緊圍繞全年生產(chǎn)經(jīng)營目標，結(jié)合工會自身特點，充分調(diào)動職工的聰明才智，開拓進取、與時俱進，強化自身建設(shè)，突出和諧、參與、創(chuàng)新職能，推進企業(yè)民主管理、推進職工素質(zhì)工程、推進企業(yè)文化建設(shè)、增強企業(yè)凝聚力和戰(zhàn)斗力。

一、緊緊圍繞寧波市和諧企業(yè)創(chuàng)建，扎實做好工會各項工作。

寧波xx以和諧企業(yè)創(chuàng)建為目標，以生產(chǎn)經(jīng)營為中心、促進參與企業(yè)管理、履行職責、構(gòu)建和諧。

1、做到源頭參與，努力維護職工的合法權(quán)益，配合行政共同做好公司的發(fā)展穩(wěn)定工作。在尊重和維護公司發(fā)展的整體利益的基礎(chǔ)上，傾聽民聲、尊重民意、集中民智、切實解決好員工最關(guān)心、最直接、最需要的問題，特別是解決好涉及職工切身利益的公司各項決策，重要規(guī)章制度，經(jīng)職代會審議通過執(zhí)行，最大限度地調(diào)動和發(fā)揮廣大員工的積極性、創(chuàng)造性。

2、工會與企業(yè)行政方簽訂《集體勞動合同》和《職工工資集體協(xié)商》、《勞動安全保護》、《婦女權(quán)益保護條例》三大協(xié)議，堅決走工資集體協(xié)商途徑，每個月一次召開薪酬會討論和研究工資發(fā)放情況。集體合同經(jīng)職代會通過后雙方簽字。XX年履約率達100%，員工滿意度測評為96．45%，為公司內(nèi)部和諧穩(wěn)定夯實了勞動關(guān)系基礎(chǔ)。 課堂作文網(wǎng) ht

3、做好互助保障和送溫暖工作。寧波xx按時完成在職職工住院醫(yī)療互助保障、職工特種重病醫(yī)療互助保障項目，做好了年度職業(yè)健康檢查和女職工婦科檢查。參保率和體檢人數(shù)都達到了100%。每個月為員工發(fā)放蛋糕券和生日卡片，不斷開展困難員工的送溫暖活動。XX年工會看望住院員工16人次，送去慰問資金余額4000元；看望產(chǎn)婦員工5名，送去慰問金2500元；慰問死亡員工2名，送去慰問金XX0元，慰問退休員工2名，送去慰問金XX元；給公司6名員工進行困難建檔，送去慰問金6000元。總計慰問金34500元。

4、積極參與市總工會組織實施的職工醫(yī)療互助活動，XX年已有9人次在當年互助活動中領(lǐng)取補助金8000 元，有效地為住院職工減輕了經(jīng)濟負擔。

5、自己動手，美化家園，打造綠色和諧型企業(yè)。動員員

工自己動手改善生活和工作環(huán)境，進一步美化公司環(huán)境。組織員工自己動手在碼頭、生產(chǎn)區(qū)、發(fā)運廣場周邊砌花壇，搞綠化。種植了紅花繼木、紅葉石楠等樹木約8000余棵、各類果樹400余棵、櫻花200棵；同時，利用廠區(qū)的東北角一塊約一畝多的空地，組織員工自己動手，修整土地，建起了寧波xx特色的“開心農(nóng)場”。在廠區(qū)邊緣一角建立了養(yǎng)殖場，共養(yǎng)雞200多只，還養(yǎng)殖了鴨、鵝。改善了員工的生活質(zhì)量，激發(fā)了員工的工作熱情。

二、以創(chuàng)建五型班組活動推動企業(yè)文化建設(shè)深入發(fā)展，持續(xù)推進企業(yè)降本增效。

寧波xx爭做“學(xué)習型、創(chuàng)新型、節(jié)約型、安全型、和諧型班組，是全面提高職工隊伍素質(zhì)，利用集團工會創(chuàng)建五型班組為契機，深入開展五型班組創(chuàng)建工作。轉(zhuǎn)化集團工會五型班組創(chuàng)建文件結(jié)合寧波公司特點細化后成為寧波公司五型班組創(chuàng)建文件，召開了“五型班組”動員大會，明確了以公司總經(jīng)理為第一責任人，工會主席為第一執(zhí)行人的創(chuàng)建組織架構(gòu)，落實了創(chuàng)建“五型班組”的實施指導(dǎo)意見，從指導(dǎo)思想、基本內(nèi)容、組織領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)建步驟。

1、工會和安委會以“抓班組，提高安全管理水平；重落實，推進安全標準化創(chuàng)建”為主題，結(jié)合班組實際積極開展“安全標準化創(chuàng)建”活動，抓安全活動，提高安全意識，抓制度建設(shè)，規(guī)范員工安全行為，抓問題檢查，解決安全隱患，抓責任落實，做到各行其責，由于領(lǐng)導(dǎo)重視，責任明確，措施到位，確保寧波xx安全標準化創(chuàng)建完成率100%。XX年寧波xx被評為區(qū)a級安全單位。

篇3

方案一：沿襲以往工作方式，將大學(xué)生編輯部順利交給08屆成員。

方案二：平穩(wěn)大學(xué)生編輯部良好形象，加大宣傳力度。

方案三：使大學(xué)生編輯部優(yōu)秀社團化。

二 本學(xué)期工作計劃

（1） 基本工作任務(wù)： 編輯出版2~3期報紙

基本思路： 以文編部工作為基礎(chǔ)，突出外聯(lián)部的作用，聯(lián)合總編室與藝設(shè)部的力量。完成編輯出版的任務(wù)，同時加強自身建設(shè)。

創(chuàng)新工作： 繼續(xù)成功舉辦大學(xué)生講壇活動

重要工作： 編輯刊物的發(fā)行渠道的廣泛化，效應(yīng)化

（2） 管理層工作安排

1、編委會決定大學(xué)生編輯部今后優(yōu)良發(fā)展方向，決定一套合適的工作方案。

2、基本日常管理工作的計劃。

3、人員平穩(wěn)過渡的計劃。

4、.同領(lǐng)秀傳媒合作的若干問題。

5、同外聯(lián)合作伙伴的長期友好合作企劃。

6、同前期建立友好互助關(guān)系的兄弟社團的密切互動及聯(lián)系。

7、宣傳方面的組織擴展問題（包括老師，同學(xué)，校務(wù)人員等）。

8、塑造編輯部成員自身良好形象與社團形象關(guān)系問題。

三 具體說明

1、各部門工作的相關(guān)說明。

a.文編部工作安排

1.報紙改版。主要為版面、樣式的改變。

2.報紙內(nèi)容。有備無患，準備充實的稿件。在此基礎(chǔ)上提高內(nèi)容的質(zhì)量。

3.同《原點》的合作。但要以兩個團隊之間成員的交流為主。（如若我方擁有充足優(yōu)質(zhì)的稿件，或合作遭遇不可調(diào)和的問題時，可以放棄合作。）

4、同學(xué)校各大社團交流互動，友好合作。（以展示學(xué)校，學(xué)生，社團形象為前提）

b.外聯(lián)部工作安排

總原則：以報紙廣告為主，園區(qū)展臺、標語橫幅廣告，服務(wù)為輔。

具體方針：前期重調(diào)查與準備。后期重實踐。

外聯(lián)囊括策劃部人員，策劃部人員要做好協(xié)調(diào)和組織工作，不僅要與商家妥善洽談外聯(lián)事宜，更要在活動開展的各個環(huán)節(jié)做到與兄弟社團的合作與交流。

3月~4月 1.調(diào)查升升公寓及其附近的市場環(huán)境，并整理出有用的資料，將結(jié)果同成員分享。

2.利用周末，有計劃地組織外聯(lián)成員觀察周邊商家近期的活動動向。找出可以爭取合作的對象。

3.管理層成員也應(yīng)積極參與以上活動。并指導(dǎo)成員制作外聯(lián)策劃方案。

4月~6月 1.動員外聯(lián)成員積極投入外聯(lián)實戰(zhàn)工作。最好是進行一次動員大會。

2.每周及時了解外聯(lián)情況，并分析外聯(lián)過程中出現(xiàn)的各種問題。同時借助每周外聯(lián)會議的機會鼓舞士氣。

3.認真對待每一份外聯(lián)成果，并積極促成合作。管理層對外聯(lián)的后期工作也要十分重視。反思曾經(jīng)犯過的錯誤，認真吸取教訓(xùn)。

c采編部工作安排

在文編部開展《大學(xué)生報》的同時，采編部要協(xié)助文編部做好新聞，熱點問題，學(xué)校需要等資料的收集。

在外聯(lián)部開展外聯(lián)工作的同時，采編部要協(xié)助外聯(lián)部做好后期宣傳和組織，負責每次活動的總結(jié)及新聞稿的書面報道。

d藝設(shè)部工作安排

待定（具體安排需要依據(jù)實際需要然后由會議決定）

2.日常管理

a.成員名單、管理條例（盡快制訂）等要張貼于醒目位置。

b.例行每周會議。管理層的會議及各部門會議。管理層需堅持每周一次，各部門視具體情況而定。

c.值班制度（今年要制訂出具體的條例）繼續(xù)執(zhí)行，灌水日記堅持續(xù)寫。

d.辦公室整理工作。衛(wèi)生負責到人（制定掃除安排表）；條件允許，可以試著設(shè)計辦公室的室內(nèi)布置。

e.其它。

3.08屆與07屆成員平穩(wěn)過渡問題

最重要的是執(zhí)行主任的選擇。管理層因多花精力思考這個問題。

4.同領(lǐng)秀傳媒合作的基本原則

初期 a.學(xué)習、借鑒對方有價值的管理、運作模式。

b.借助合作的機會，提高自身制作報紙、發(fā)行報紙以及外聯(lián)市場的能力。

c.逐步進行大學(xué)生編輯部優(yōu)秀社團化的工作。而且盡力爭取一定廣告（或者獲取穩(wěn)定贊助的權(quán)力，以及相應(yīng)的發(fā)行權(quán)力。

初期之后 始終以服務(wù)學(xué)校，鍛煉成員，實現(xiàn)自身價值為存在的宗旨。

5.成員獎懲制度

在德能考績四個方面進行自評，互評，由校團委老師審核，并上交相應(yīng)學(xué)院學(xué)工辦

6.定期集體大會的安排

工作開始

動員大會

邀請指導(dǎo)老師和校團委相關(guān)老師蒞臨指導(dǎo)

工作結(jié)束

回顧大會

邀請指導(dǎo)老師和校團委相關(guān)老師蒞臨指導(dǎo)

依據(jù)外聯(lián)資金來酌情的做好獎懲工作

細節(jié)的編輯部內(nèi)部工作分工調(diào)整

總編室（含秘書處）：負責報刊的出版策劃，領(lǐng)導(dǎo)報刊的出版發(fā)行，參與編輯部活動的策劃；主要負責會議記錄和成員工作考核，內(nèi)部信息上傳下達，在部長的領(lǐng)導(dǎo)下，對編輯部出版的刊物進行民意調(diào)查等。

1.a來統(tǒng)計辦公室日常財務(wù)統(tǒng)計{包括借用+歸還}{社團之間友誼借用}{社團內(nèi)部人員班級活動之用}(1個人負責）

b來整理編輯部內(nèi)部資料{章程}{獎懲，屆束蓋章表彰紀念證書，每屆必行}{每次例會簽到表，到場記錄整理}（1個人負責）

c來管理講壇物品的使用和歸位{贊助商的物資和宣傳資料及用具}{和另一位總編室協(xié)商負責人員一同負責辦公室公共財務(wù)的歸位}{每期講壇的獎品購置}定期和部長報銷和溝通。（上面2人共同負責）

2.來負責每次的通訊{整理通訊錄}{每次會議和活動的通知}（1個人負責）

設(shè)計部：主要負責編輯部的內(nèi)外宣傳與出版物的排版及插畫設(shè)計等工作等。

做好每次宣傳資料的搜集和海報用品的報銷（發(fā)票）工作

（整理出屬于藝設(shè)方面的書好好保存

書籍+雜志+報紙+網(wǎng)絡(luò)等可借鑒之處都可統(tǒng)用之

用完的工具復(fù)位，洗涮干凈）

文編部：創(chuàng)作或采集優(yōu)秀的作品，按照規(guī)定程序，對稿件進行編輯加工，組成報刊的內(nèi)容，并對報刊的排版提出意見和建議。

a及時發(fā)現(xiàn)文章素材，靈感來時即時發(fā)揮

b報紙版面要增設(shè)一些有吸引力的板塊

（文章涵蓋面寬闊些

新鮮

排版的重要性

報紙錯別字注意力爭減到最少

照顧各個學(xué)院和各類欣賞口味的人群）

采編部：肩負采訪調(diào)查新聞，采集信息的任務(wù)。

積極搜集武漢各大社會+校園活動《校內(nèi)校外》

新鮮事+新聞類

跟蹤報道+實地考察+親身感悟和新聞或文章出世

外聯(lián)部：通過各種合法正當?shù)耐饴?lián)活動，獲取維持編輯部出版報刊和日常工作的經(jīng)費：對文編部的活動提出意見和建議，切忌前期洽談之承諾，做到心中有數(shù)，后期能實現(xiàn)才行。

社團活動良性運轉(zhuǎn)的重中之重

掃街（查看外聯(lián)實況）

兩人一組

每周一評

友好合作兄弟社團：

原點文學(xué)社，土建學(xué)院《建苑》，文法學(xué)院學(xué)生會，藝院自強社，藝院心協(xié)，化工學(xué)院青協(xié)，經(jīng)院心協(xié)，經(jīng)院電子商務(wù)協(xié)會，余區(qū)動漫協(xié)會等

計劃：

大學(xué)生報, 月刊

大學(xué)生雜志，季刊

大學(xué)生講壇

繼續(xù)爭取和完美動力的友情合作

做好換屆的交接工作，重要人才重點培養(yǎng)

學(xué)期末編輯部成員自評和互評

各個部長級人員都必須上交學(xué)期工作總結(jié)

及時整理每次活動和刊物的資料，為爭取優(yōu)秀社團做好準備

每時每刻做好編輯部的形象宣傳工作，不斷擴大影響力

照顧到每個編輯部成員（平常舉辦的活動知識涵蓋面+學(xué)期末做好成員的獎懲分工作）

和學(xué)校的各個學(xué)院做好交流工作

編輯部工作期為2月末——7月初，9月末——12月初

注意：

篇4

一、試驗改革進展情況

1、深入開展了“三位一體”的農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)制度改革。建立__鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)交易所，制訂了工作制度、工作程序，推進土地使用權(quán)抵押擔保貸款，目前從農(nóng)商行抵押貸款500萬元，規(guī)范土地有序流轉(zhuǎn)，新發(fā)展種糧大戶3家，進一步促進了農(nóng)業(yè)規(guī)模和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2、__鎮(zhèn)被__市確定為新型城鎮(zhèn)化改革試點鎮(zhèn)，修編了小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、新型農(nóng)村社區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，推進新農(nóng)村建設(shè)。__鎮(zhèn)楊倉社區(qū)主體工程已基本完成，建筑面積達6.6萬平方米，明年將整體搬遷上房，將小城鎮(zhèn)打造成產(chǎn)業(yè)中心、區(qū)域居住中心、社會服務(wù)中心。

3、積極探索農(nóng)村土地承包關(guān)系“長久不變”和農(nóng)村集體土地確權(quán)登記。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記首先在白樓、苑莊、北李莊等村開展，3個村正在進行土地承包的資料的摸底登記。

4、農(nóng)村資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)化改革已對83個村資產(chǎn)資源進行清產(chǎn)核資登記，完善了農(nóng)村集體“三資”信息化管理系統(tǒng)，強化集體資產(chǎn)監(jiān)管，對村集體各類資產(chǎn)、資源建立健全各項監(jiān)督管理制度。

5、新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體制創(chuàng)新試驗，擬建立鎮(zhèn)級三農(nóng)服務(wù)中心1個，建立村級“三農(nóng)網(wǎng)絡(luò)直銷服務(wù)超市”8家。

二、主要做法

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)里成立由黨委書記任第一組長，鎮(zhèn)長任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，有關(guān)部門主要負責人為成員的__鎮(zhèn)國家農(nóng)村改革試驗區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在經(jīng)管站，具體負責改革試驗工作的組織實施。財政部門積極爭取支農(nóng)資金，加大對試驗區(qū)建設(shè)工作的財政支持力度；金融部門積極推進農(nóng)村金融機構(gòu)改革，創(chuàng)新涉農(nóng)信貸辦法，簡化農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)抵押擔保貸款程序，提高工作效率；國土部門在調(diào)整城鄉(xiāng)用地規(guī)劃和用地指標及土地出讓金使用上給予政策傾斜；工商、稅務(wù)部門進一步強化服務(wù)，為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展提供低償或無償服務(wù)；農(nóng)業(yè)辦要落實好各項農(nóng)業(yè)保險政策，努力化解改革試驗的風險。

（二）切實加大政策支持。

1、切實增加財政投入。在積極爭取上級項目資金的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)財政設(shè)立100萬元的國家農(nóng)村改革實驗區(qū)建設(shè)專項資金。圍繞改革試驗區(qū)建設(shè)及時調(diào)整財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)，整合涉農(nóng)資源，爭取各類支農(nóng)扶持項目和專項補貼補助資金，集中財力推進改革試驗區(qū)建設(shè)。

2、落實土地優(yōu)惠政策。鼓勵農(nóng)村宅基地、廢棄地、空閑地整理、復(fù)墾和農(nóng)村土地治理、合村并居等，在納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤或工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用項目范圍后置換出的用地指標，除優(yōu)先用于新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)外，主要用于小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，保證用地指標出讓收益全部用于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展；完善集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場；優(yōu)先保障農(nóng)民專業(yè)合作社在小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)興辦社辦企業(yè)所需要的非農(nóng)建設(shè)用地，促進合作社做大做強，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提業(yè)支撐；允許農(nóng)民專業(yè)合作社辦理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施用地手續(xù)，主要用于興建農(nóng)業(yè)用倉(機)庫、生產(chǎn)管理和加工用房、曬場等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施，保證合作社農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)用地。

3、加大金融支持力度。金融部門加大對合作社土地使用產(chǎn)權(quán)和收益權(quán)抵押擔保貸款支持力度，擴展涉農(nóng)信貸抵押物范圍，努力化解農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營資金瓶頸問題；制定促進農(nóng)村金融資本回流農(nóng)村的辦法，建立涉農(nóng)信貸獎勵機制，引導(dǎo)更多的金融資本投向農(nóng)村。

4、優(yōu)化工商稅收服務(wù)。對參加改革試驗的農(nóng)民專業(yè)合作社在工商注冊、稅務(wù)登記等方面，凡政策規(guī)定不能收取費用的一律不得收取任何費用。對社辦企業(yè)、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)企業(yè)等在工商注冊、稅務(wù)登記等方面，依法給予適當減免各項規(guī)費。對農(nóng)民專業(yè)合作社從事的農(nóng)、林、牧、漁等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營項目和社辦企業(yè)、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)企業(yè)依法享受各項稅收優(yōu)惠政策，并適當減免各項規(guī)費。5、強化民生保障。加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，探索實行城市醫(yī)院對鎮(zhèn)級衛(wèi)生院的新型委托管理模式，實現(xiàn)農(nóng)村居民就地就近能享受到城市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)，全面普及學(xué)前教育，推動城鄉(xiāng)學(xué)校新型托管，讓農(nóng)村最大限度享受城市優(yōu)質(zhì)教育資源，在有條件的自然村建設(shè)一個農(nóng)村文化大院、一塊體育健身場所、一個小公園，促進城鄉(xiāng)文化一體化建設(shè)。進一步健全農(nóng)村基本養(yǎng)老保險、農(nóng)村基本醫(yī)療保險、農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村特困人群救助等農(nóng)村社會保障體系，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障制度并軌。

（三）切實加強指導(dǎo)、督導(dǎo)和考核。鎮(zhèn)國家農(nóng)村改革試驗區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室切實加強對各試點試驗單位的工作指導(dǎo)、督導(dǎo)，建立聯(lián)席會議制度，及時研究解決改革試驗中出現(xiàn)的情況和問題。按照試驗區(qū)建設(shè)內(nèi)容的要求，深入調(diào)研，充分論證，科學(xué)規(guī)劃，認真組織實施，將任務(wù)分解細化，分階段、按步驟，扎實推進。

三、初步成效

1、積極引導(dǎo)全鎮(zhèn)農(nóng)村合作社建設(shè)，20__年新增土地合作社6家，利用土地使用權(quán)抵押貸款500萬元，發(fā)展種糧大戶3家。

2、選擇3個村開展農(nóng)村承包土地清查、測量，對農(nóng)村集體土地、建設(shè)用地進行測繪。

3、建設(shè)新農(nóng)村社區(qū)1處，明年達到上房條件，村莊進行整體搬遷。

4、全面完成83個村“三資”清理工作，建立了__鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所。

5、完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。

四、下一步工作思路和工作計劃

工作思路：

一是探尋農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變的改革。建立符合“長久不變”要求的農(nóng)村土地確權(quán)登記、使用權(quán)流轉(zhuǎn)、征占用補償，調(diào)解仲裁制度調(diào)整，人地矛盾化解、承包經(jīng)營權(quán)繼承和退出等相關(guān)制度。

二是重視人才培養(yǎng)，增強發(fā)展后勁。鼓勵大學(xué)生村官、大中專畢業(yè)生、農(nóng)技人員到農(nóng)民專業(yè)合作社入股任職或兼職，并制訂激勵政策，增強農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展后勁。制訂科學(xué)培訓(xùn)制度，加快培養(yǎng)一批有頭腦、有技能、懂經(jīng)營、會管理、敢創(chuàng)業(yè)的新型農(nóng)民，鼓勵他們成為帶動廣大農(nóng)民增收的領(lǐng)頭人。

三是完善農(nóng)業(yè)支持保護制度。通過強化政策措施、創(chuàng)新體制機制、完善管理制度，健全“三農(nóng)”投入長效機制、提高支農(nóng)資金使用效率的體制框架和有效途徑，為先行先試者做好保障和支持。

四是建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度。制定促進農(nóng)村金融資本回流農(nóng)村的辦法，建立涉農(nóng)信貸獎勵機制，引導(dǎo)更多的金融資本投向農(nóng)村；積極開展小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社試點，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，拓寬金融支農(nóng)渠道。

工作計劃：

1、加強氛圍營造。進一步解放思想，營造鼓勵探索、支持攻堅、敢闖敢試、保護改革的社會氛圍和政策環(huán)境。針對階段性工作任務(wù)組織專題培訓(xùn)，加強力量配備，組織開展經(jīng)驗交流會，多形式、多渠道分析研討統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展試點經(jīng)驗。

2、突出示范帶動。在楊倉新村建設(shè)的基礎(chǔ)上，配套推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展集約化、公共服務(wù)集成化、農(nóng)民居住社區(qū)化、環(huán)境建設(shè)生態(tài)化和社會管理規(guī)范化，著力打造城鄉(xiāng)改革發(fā)展示范樣本。

篇5

自1998年開始中小企業(yè)信用擔保試點以來，我國中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)迅速發(fā)展，呈現(xiàn)以下趨勢。

資金來源多元化。中小企業(yè)擔保基金有政府財政資金、企業(yè)會員基金、企業(yè)互助基金、民間投資，以及政府財政資金與其他來源資金的合作基金。

擔保機構(gòu)性質(zhì)和組織形式多樣化。從擔保機構(gòu)組織形式看，有政府管理部門所屬的事業(yè)單位、國有股份制公司、私營股份制公司和各種基金的管理公司等；從機構(gòu)性質(zhì)看，有非營利的政策性擔保機構(gòu)，也有以盈利為目的的商業(yè)性擔保機構(gòu)，還有政策性與商業(yè)性擔保業(yè)務(wù)混業(yè)經(jīng)營的擔保機構(gòu)。

出現(xiàn)擔保品種多樣化和機構(gòu)多功能化的苗頭。中小企業(yè)擔保機構(gòu)中有單純提供貸款擔保的機構(gòu)，也有集投資與擔保功能于一身的投資擔保公司；有的僅為企業(yè)提供信用擔保，也有的同時為企業(yè)和個人提供信用擔保等。

目前，中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)存在的主要問題，一是分散出資，規(guī)模過小。許多地方政府按縣區(qū)設(shè)立擔保基金，有些基金只有幾百萬元；大部分企業(yè)互助基金規(guī)模小，很難得到銀行的信任。

二是資金來源單一，缺乏資金補償機制。大部分地區(qū)的中小企業(yè)擔保基金以政府財政資金為主，只有少數(shù)地區(qū)有民營擔保機構(gòu)，有些民營擔保公司也從事中小企業(yè)擔保業(yè)務(wù)。地方財政擔保基金大部分是一次性的，缺少資金補償機制；民間資本主要是私募，在國內(nèi)上市比較困難。

三是缺乏專業(yè)隊伍。由于過去專業(yè)擔保機構(gòu)少，近兩年擔保機構(gòu)擴張迅速，擔保專業(yè)人才短缺。不少地方政府出資的擔保機構(gòu)是由政府官員擔任，不熟悉擔保業(yè)務(wù)；一些分散的企業(yè)互助基金因缺乏專業(yè)人才管理和運作，難以開展擔保業(yè)務(wù)。

四是擔保基金的運用問題。現(xiàn)行的中小企業(yè)信用擔保管理辦法規(guī)定，擔保資本金的運用只能存入銀行和購買國債。在目前低利率的情況下，存入銀行是為了保證資本金安全性，但不能實現(xiàn)增值。實際上，由于銀行存款不能增值，許多機構(gòu)已經(jīng)采取各種方式在資本市場上運用資本金，甚至有的機構(gòu)靠資金運作而不是擔保業(yè)務(wù)來養(yǎng)活隊伍。

五是政府干預(yù)。盡管中小企業(yè)擔保管理辦法中都提出要減少行政干預(yù)，實行公司化運作，但是，有一些地方政府認為，我出的錢就要我說了算。因此，部分地區(qū)仍然存在領(lǐng)導(dǎo)定項目，擔保公司擔保的問題，決策失誤造成呆壞帳，拖垮擔保機構(gòu)。

六是政府財政資金不能滿足廣大中小企業(yè)融資的需要。由于中小企業(yè)量大面廣，而且需求是多種多樣的，僅靠政府出資的政策性擔保機構(gòu)遠遠不能滿足中小企業(yè)的需要。即使在美國、日本等政府出資規(guī)模較大的國家，政策性擔保的貸款額也不超過中小企業(yè)貸款余額的10％。因此，中小企業(yè)擔保不能僅靠政策性擔保，還要發(fā)揮民間資本和商業(yè)擔保的作用。

七是缺少對擔保機構(gòu)的法律規(guī)范。我國1995年頒布了擔保法，但是該法是規(guī)范擔保行為而不是規(guī)范擔保機構(gòu)的。1998年開展中小企業(yè)信用擔保試點以來，國家經(jīng)貿(mào)委和財政部分別了有關(guān)中小企業(yè)信用擔保的管理辦法，但是主要針對政策性擔保機構(gòu)，適用范圍比較窄，不夠完善。目前，國內(nèi)已經(jīng)有多種形式的擔保機構(gòu)，因此，迫切需要規(guī)范擔保機構(gòu)的法律。

二、典型模式的比較分析

目前，我國大部分中小企業(yè)擔保機構(gòu)是小規(guī)模、功能單一的政策性擔保機構(gòu)。但不少地方政府和擔保機構(gòu)正在積極探索中小企業(yè)擔保事業(yè)發(fā)展的新路子，提供了有益的經(jīng)驗，下面重點介紹幾種典型的擔保運作模式。

（一）模式一：各級財政建立共同基金，委托專業(yè)機構(gòu)管理

上海市采取各級財政出資建立財政預(yù)算安排的共同擔保基金，集中委托專業(yè)機構(gòu)管理的模式。上海市中小企業(yè)擔保基金是市、區(qū)縣兩級財政共同出資7個億。其中，市財政局出資4億元，20個區(qū)縣財政共出資3億元。同時，一部分區(qū)縣還建立了小規(guī)模財政擔保基金作為共同擔保基金的補充，為一些微型小額貸款提供擔保。目前，上海市財政共同基金是全國最大規(guī)模的財政出資的中小企業(yè)擔保基金。

上海市財政共同基金采取以下管理和運行機制：一是委托專業(yè)擔保機構(gòu)運作和管理共同基金。由于專業(yè)擔保業(yè)務(wù)在我國還處于發(fā)展蹬初級階段，擔保專業(yè)人才短缺。為了利用專業(yè)人員，實現(xiàn)政企分開，市財政局委托中國經(jīng)濟技術(shù)投資擔保有限公司上海分公司（以下簡稱“中投保上海分公司”）管理和運作共同擔保基金，政府與專業(yè)擔保公司簽訂委托管理協(xié)議。

二是建立出資人之間的利益和風險分攤機制。擔保基金的決策以擔保公司為主。區(qū)縣政府負責提供被擔保企業(yè)的資信證明，具有擔保項目的推薦權(quán)和否決權(quán)；中投保上海分公司最終決定是否擔保。市財政部門基本不參與擔保項目的決策過程，主要負責制定擔保基金管理和運作規(guī)則，與受托擔保機構(gòu)簽訂合同，通過規(guī)范共同基金的運作機制來實現(xiàn)扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策目標。擔保責任由市財政與區(qū)縣財政共擔，并突出了市財政對高新技術(shù)企業(yè)的扶持。當發(fā)生擔保代償時，對一般中小企業(yè)，市財政和區(qū)財政各承擔50％的責任；對高新技術(shù)企業(yè)，市財政擔負60％的代償責任，企業(yè)所在的區(qū)縣財政承擔40％的責任。根據(jù)市區(qū)縣各自承擔的風險比例分配擔保費收入，盈余部分提取壞賬準備金。

三是市財政局與中投保上海分公司簽訂委托管理協(xié)議。《上海市小企業(yè)貸款信用擔保資金委托管理協(xié)議》中明確規(guī)定，中投保上海分公司作為擔保資金的日常管理機構(gòu)，具有以下幾方面主要職責：中投保上海分公司以政府的產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，支持中小企業(yè)發(fā)展，不以盈利為目的；嚴格按照上海市財政局制定的《關(guān)于小企業(yè)貸款信用擔保管理的若干規(guī)定》和經(jīng)批準的年度工作計劃規(guī)范操作擔保業(yè)務(wù)，接受上海市財政局的稽核、監(jiān)督和檢查；負責具體實施經(jīng)上海市財政局批準的有關(guān)資金增值部分的分配和虧損彌補、核銷呆賬和壞賬、變更資金規(guī)模的方案，并接受其稽核、監(jiān)督和檢查。

四是擔保審批程序規(guī)范透明，防止政府行政性干預(yù)。中投保上海分公司的中小企業(yè)擔保審批程序是：第一步，企業(yè)向銀行申請貸款；第二步，銀行審查貸款要求。銀行有意貸款者，但需要擔保的報給擔保公司；第三步，按企業(yè)所在區(qū)縣分別考核企業(yè)的信譽。由于大部分中小企業(yè)都是縣區(qū)企業(yè)，企業(yè)所在縣區(qū)財政局分管部門負責審查企業(yè)的納稅和財務(wù)情況，區(qū)縣財政局根據(jù)審查結(jié)果簽署同意推薦或不推薦意見。第四步，擔保公司進行綜合平衡，決定是否給予擔保。第五步，擔保公司與貸款銀行簽訂保證合同。隨著擔保業(yè)務(wù)的開展，擔保公司和銀行的經(jīng)驗增加，為了規(guī)范和簡化擔保程序，方便中小企業(yè)，擔保程序進行了改進。一方面，擔保項目審查方式發(fā)生變化。由原來的財政、擔保公司和銀行分別審查，轉(zhuǎn)變?yōu)槭谛艙：蛯ｍ椥庞脫！Ａ硪环矫妫潘闪朔磽Ｒ?guī)定，由過去50萬以下的免除反擔保，提高到200萬元以下免除反擔保。但有些區(qū)縣對部分企業(yè)要求提供反擔保。

五是與有關(guān)銀行建立貸款擔保協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。上海市財政局、中投保上海分公司現(xiàn)已與10家商業(yè)銀行建立了貸款擔保合作關(guān)系，聯(lián)合開展授權(quán)貸款信用擔保和專項貸款信用擔保。在全市共設(shè)立了200個貸款擔保受理點，方便了小企業(yè)，簡化了貸款信用擔保的操作程序。

上海模式主要有以下優(yōu)點：首先，集中分散的資金，擴大擔保基金盤子。目前，各級政府出資的擔保機構(gòu)面臨的一個主要問題是分散出資導(dǎo)致每個基金規(guī)模較小，擔保機構(gòu)很難靠保費保持收支平衡。上海的模式解決了小規(guī)模分散出資的問題。其次，有利于實行政企分開，減少政府干預(yù)，發(fā)揮專業(yè)人員的作用，提高擔保質(zhì)量。最后，有利于引入競爭機制。實行委托管理，可以通過競爭招標的方式選擇有信譽、業(yè)績好的專業(yè)擔保機構(gòu)來管理和運作基金。

（二）模式二：互助基金委托專業(yè)機構(gòu)擔保

2001年，深圳市有兩個區(qū)建立了企業(yè)互助擔保基金，把分散的小額擔保基金集中起來，形成約1億元的互助基金，擔保對象是互助基金的會員企業(yè)。互助擔保基金委托民營專業(yè)擔保機構(gòu)擔保，實現(xiàn)了互助擔保基金與商業(yè)擔保機構(gòu)的結(jié)合。

深圳的企業(yè)互助基金建立了一套有效的管理和運作機制。一是實行理事會管理制度。建立了專門負責管理互助基金的理事會，并制定了一套比較規(guī)范的管理辦法和約束機制。互助擔保基金理事會由互助企業(yè)代表、擔保公司代表，以及經(jīng)濟、管理等方面的專家組成。

二是委托商業(yè)擔保機構(gòu)擔保。互助基金理事會委托中科智科技投資擔保有限公司（簡稱“中科智擔保公司”）擔保。基金理事會為決策者，擔保公司主要提供擔保專業(yè)服務(wù)。其擔保審查和決策程序是：互助基金成員推薦擔保項趴；擔保機構(gòu)負責項目初審和擔保項目的文件準備；最終是否擔保由理事會來決策。

三是建立擔保的利益和風險分擔機制。擔保公司只收取擔保費的1／3，其余2／3擔保費歸互助基金。風險分擔原則是，當發(fā)生代償時，先由互助基金代償，不足部分由中科智擔保公司代償。

這種模式的主要優(yōu)點是，一方面，把分散的小額互助金集中起來，實行專業(yè)機構(gòu)與互助擔保基金結(jié)合，利用專業(yè)擔保機構(gòu)提高互助基金的信譽。現(xiàn)在，一些企業(yè)互助擔保基金規(guī)模小，又缺乏專業(yè)人員管理，很難獲得銀行的信任。另一方面，有利于引入競爭機制，互助金可以選擇有信譽、業(yè)績好的專業(yè)擔保機構(gòu)進行擔保。

（三）模式三：分層次再擔保

1.安徽模式

目前，安徽省正在進行再擔保的試點。安徽省中小企業(yè)信用擔保中心以再擔保業(yè)務(wù)為主，除了自己直接從事少量擔保業(yè)務(wù)以外，還有選擇地與地市一級擔保機構(gòu)簽訂再擔保協(xié)議。再擔保的條件是，當?shù)厥袚C構(gòu)出現(xiàn)破產(chǎn)時，債務(wù)清償后仍不足以補償貸款銀行的部分由省擔保中心代償。再擔保收費為被擔保機構(gòu)在保期內(nèi)全部應(yīng)收保費的5—10％，其中50％返還給被擔保機構(gòu)，另50％用于建立再擔保體系。

2.上海模式

上海市區(qū)（縣）兩級財政分散出資集中管理，按比例分擔風險的運作模式，實際上是特大城市范圍內(nèi)的兩級政府再擔保。市財政對區(qū)（縣）財政基金進行再擔保，再擔保比例是50—60％。這種再擔保相當于直接再擔保，只要發(fā)生代償，市財政就為區(qū)財政資金承擔一部分損失。

（四）模式四：集投資和擔保于一體

目前，不少投資擔保機構(gòu)集投資和擔保業(yè)務(wù)于一體，主要有三種形式。第一種是同時開展擔保和投資業(yè)務(wù)。如，深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資服務(wù)有限公司（簡稱“高新投”）的業(yè)務(wù)額中80％是擔保，20％是小企業(yè)投資。

第二種是在進行擔保時，有股權(quán)要求。如，深圳中科智擔保公司通過股權(quán)要求來避免擔保風險。該公司在進行擔保時，通常與被擔保企業(yè)簽訂延遲還款的合同，當被擔保方不能如期償還銀行債務(wù)時，擔保公司進行代償；一旦被擔保方不能在寬限期內(nèi)償還擔保公司債務(wù)，擔保公司可以將代償?shù)膫鶛?quán)變?yōu)楣蓹?quán)。

第三種是擔保公司成立專門的部門或分公司進行資本金運用，以保證擔保基金保值增值。目前，不少擔保機構(gòu)在資本市場上進行資本金運用，也出現(xiàn)一些問題。有的擔保機構(gòu)靠資本金運作盈利，而不開展擔保業(yè)務(wù)；也有的擔保機構(gòu)資本運用造成損失。

（五）政府財政資金的補償機制

政策性擔保的一個重要特點是依靠政府信用。但是，目前大部分地方政府只是一次性少量投入，而且規(guī)模較小，因此，即便是政府出資的擔保機構(gòu)也缺乏信譽，擔保規(guī)模不可能做大。現(xiàn)在許多地區(qū)銀行不愿意為中小企業(yè)擔保提供貸款，其中一個主要原因就是擔保基金規(guī)模過小，沒有補償機制。目前，有些地區(qū)政府已經(jīng)或正在建立擔保資金補償機制。如，北京市的《中關(guān)村科技園區(qū)條例》制定了財政擔保基金補償機制。

三、幾點啟示

從上述幾種運行模式我們可以得到幾點啟示。

第一，一個地區(qū)內(nèi)的財政擔保基金應(yīng)該相對集中使用。根據(jù)信用擔保符合大數(shù)定律的原理，信用擔保是通過大量擔保項目的保費收入來彌補少量風險損失。因此，中小企業(yè)擔保基金規(guī)模不能太小，也不易過于分散，只有達到一定規(guī)模，才能抵御風險。在目前各級政府財力有限的情況下，至少市一級財政資金應(yīng)該相對集中，可以采取分散出資，集中委托管理的辦法；也可以采取分層次再擔保的方式。上海市財政共同基金把各級財政的小筆資金集中起來，基金盤子大了，擔保基金本身的信用和杠桿能力提高了。深圳市按區(qū)建立企業(yè)互助擔保基金，把互助金盤子做大，提高了其擔保能力。

第二，委托專業(yè)機構(gòu)管理有利于政企分開和提高擔保質(zhì)量。在現(xiàn)行體制下，政府委托專業(yè)機構(gòu)擔保主要有兩大優(yōu)勢：一是可以防止政府直接干預(yù)，按市場機制運作；二是充分、有效地利用專業(yè)人員，減少擔保失誤。采取委托管理的方式，既可以利用專業(yè)擔保機構(gòu)提高擔保質(zhì)量，又有利于協(xié)調(diào)各出資方的利益。但是，要建立出資人監(jiān)控機制，明確責權(quán)利。上海和深圳的委托模式既有共同點，也有不同點。首先是委托方式不同。上海是委托專業(yè)機構(gòu)管理和運營財政基金，擔保公司不僅提供專業(yè)服務(wù)，而且是最終擔保決策者；深圳模式是委托擔保，擔保公司不是決策者，主要提供專業(yè)服務(wù)，最終決策者是互助基金理事會。上海和深圳委托模式的區(qū)別與擔保公司的性質(zhì)和功能有關(guān)。中投保上海分公司是財政、銀行和擔保公司的利益聯(lián)合體，主要職能是為上海中小企業(yè)擔保，是非營利性機構(gòu)，不從事其他業(yè)務(wù)。而深圳的中科智擔保公司是業(yè)務(wù)多元化的民營商業(yè)性擔保公司，與互助基金沒有直接的股權(quán)關(guān)系，只為互助基金提供專業(yè)服務(wù)。因此，兩種委托模式采取了不同的決策機制，以及責任與利益關(guān)系。由此可見，進行委托時，應(yīng)根據(jù)不同的制度安排，建立責權(quán)利相統(tǒng)一的利益和風險分擔機制。

第三，委托管理中應(yīng)注意的問題。政府與專業(yè)擔保機構(gòu)之間是信任委托的關(guān)系。委托管理不僅要防止政府干預(yù)擔保決策，造成擔保失誤；又要防止專業(yè)機構(gòu)為了自身利益偏離政策目標。因此，要實現(xiàn)制度化管理，在規(guī)范化管理和監(jiān)督的基礎(chǔ)上，調(diào)動專業(yè)擔保機構(gòu)的積極性。如，歐洲共同體的中小企業(yè)信用擔保是由歐洲投資公司來運作，政府與專業(yè)擔保機構(gòu)之間的關(guān)系是信任委托關(guān)系，政府與擔保機構(gòu)簽訂協(xié)議，明確擔保對象、資金用途、成本和損失分擔原則，以及資金注入方式。

無論是政府財政基金，還是企業(yè)互助基金，委托管理都要建立一套監(jiān)督管理制度和激勵約束機制。一是要明確擔保對象，確保擔保對象符合政府扶植的方向。二是要明確責權(quán)利，明確出資人和專業(yè)擔保機構(gòu)之間的責權(quán)利，包括擔保的收費標準、成本和擔保損失分攤原則，擔保資金補償原則等等。三是制定合理的決策機制和嚴格的擔保程序。四是建立監(jiān)督和考核制度，定期審計和檢查，確保政策性資金的使用方向。五是建立競爭機制，擇優(yōu)選擇有資信、業(yè)績好的專業(yè)機構(gòu)。

第四，逐步建立多種形式的再擔保機制。在我國現(xiàn)有財稅體系下，采取再擔保的模式，有利于發(fā)揮各級財政的作用。在國際上，日本的中小企業(yè)信用擔保制度是最典型的再擔保模式，中央金融公庫為地區(qū)性的中小企業(yè)信用擔保協(xié)會提供再擔保。再擔保的代償不是對每一筆貸款進行審查，而是建立中小企業(yè)擔保體系的運行規(guī)則，地區(qū)性擔保機構(gòu)遵循統(tǒng)一的擔保準則。上海和安徽的再擔保模式不同。上海模式接近于日本的模式，不同的是分散出資，集中使用，等于各縣區(qū)財政遵循統(tǒng)一擔保規(guī)則。安徽省是有選擇的進行再擔保。由于各地區(qū)的運作方式不同，擔保機構(gòu)的資信不同，因此，在確定再擔保機制時要考慮各地的實際情況。第五，規(guī)范擔保基金的運用，促進擔保基金自身的保值和增值。政策性擔保機構(gòu)主要靠內(nèi)部資金運作和政府財政資金補償機制。為了能夠及時代償，擔保金的運用要保證其流動性和安全性。目前，有關(guān)管理規(guī)定要求擔保基金只能存入銀行和購買國債，由于利率較低，資本金運用難以實現(xiàn)保值增值。因此，與其讓擔保機構(gòu)私下到資本市場上運作資本金，還不如明確規(guī)定允許擔保機構(gòu)按照合理投資組合，提高資本金的安全性和增值性。同時，擔保機構(gòu)要采取多種風險分散機制。如，采取債轉(zhuǎn)股的辦法，使代償債權(quán)變股權(quán)。

第六，拓寬各種擔保機構(gòu)的資金來源和融資渠道，擴大資本金規(guī)模。資本金補償機制可以分為內(nèi)部補償和外部補償兩種方式。內(nèi)部補償主要是通過資本金的運用來增加收入，保證擔保基金的增值。外部補償機制則因擔保機構(gòu)而宜。對政策性擔保機構(gòu)來說，要建立財政資金補償機制，同時，還可以借鑒日本和臺灣的經(jīng)驗，吸收銀行和社會捐助資金。企業(yè)互助擔保基金也可以吸收企業(yè)和社會捐助。因此，應(yīng)對社會捐助、企業(yè)互助擔保基金等給予稅收減免優(yōu)惠。商業(yè)擔保機構(gòu)的外部補償主要是通過私募和上市募集資本金，但是，目前這幾個渠道還不通暢。因此，應(yīng)該制定相應(yīng)的政策，鼓勵商業(yè)擔保公司融資。

篇6

今年，為了配合集團的物業(yè)發(fā)展，公司調(diào)整了發(fā)展戰(zhàn)略，奉行“先品牌、后規(guī)模”、“把工作重心放在改進集團開發(fā)物業(yè)的服務(wù)品質(zhì)”的思路，適度放慢對外拓展速度，集中優(yōu)勢資源確保為集團開發(fā)的精品樓盤提供配套的精品物業(yè)管理。為此，公司進行了一系列的調(diào)整：首先強化了領(lǐng)導(dǎo)分工，由總經(jīng)理直接分管、各副總協(xié)助參與集團開發(fā)物業(yè)的管理服務(wù)工作，并專門設(shè)立了集團開發(fā)物業(yè)周工作例會制度，縮短發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的周期；優(yōu)化人力資源配置，調(diào)換部分管理處負責人；收支實行“取之于集團物業(yè)，用之于集團物業(yè)”的政策，作為整體不提利潤要求。同時，重點抓好以下幾方面工作：

第一，抓好制度建設(shè)。制定“封閉式管理規(guī)范標準”，以集團開發(fā)物業(yè)小區(qū)為試點，并向各全委小區(qū)全面推廣封閉式管理；加強對各小區(qū)的安全評估，對小區(qū)內(nèi)易攀爬部位實施安全防范，采取各項防攀爬措施；實行管理處主任-安全主管-分隊長的安全管理組織架構(gòu)，安全總監(jiān)-安全管理部-安全主管垂直領(lǐng)導(dǎo)，通過測評考核確定安全主管人選34人；通過理論考核和現(xiàn)場實操，從114名保安骨干中確定分隊長人選76人；根據(jù)工作崗位的變化，合理調(diào)整，分流保安骨干18人，為安全管理工作邁上新臺階打下了堅實的基礎(chǔ)。

第二，調(diào)整保安培訓(xùn)重點，強調(diào)保安的敬業(yè)精神和紀律性，以及對值班時各類事件的處理規(guī)范，特別是外來人員車輛管理及各種異常情況的處理辦法。全年保安培訓(xùn)時間達126小時/人。

第三，加強對保安工作和生活的關(guān)心。對保安工資實行了大幅度的調(diào)整，解決了保安的社會保險問題，平均增幅達200元/人·月；同時投入20余萬元資金，完善保安宿舍物品的配置工作；開設(shè)公司職工食堂，解決隊員的吃飯問題；配置了報紙、**期刊、**物業(yè)報、**保安園地等報刊雜志，極大地豐富了保安員的業(yè)余生活。

第

四、嚴肅紀律和檢查處罰。堅決執(zhí)行請銷假制度，防止私自外出；實行嚴格的查崗查哨和晚點名制度；加大檢查督導(dǎo)的力度，查處睡崗26人，脫崗13人，其它違紀31人；增大處罰力度，受處罰70人次。

今年，公司全面強化“以業(yè)主為中心”的服務(wù)意識，率先在深圳業(yè)內(nèi)提出并推行“7x24”服務(wù)模式，力求最大限度地滿足業(yè)戶需求；推出入戶維修免費服務(wù)，集團開發(fā)物業(yè)全年上門維修4107次，得到業(yè)主的好評，大大提高了業(yè)主對小區(qū)服務(wù)的滿意程度。公司全年組織了15次有關(guān)職業(yè)技能和行為規(guī)范培訓(xùn)，共28項內(nèi)容，培訓(xùn)課時達56小時/人。據(jù)集團公司三季度對開發(fā)物業(yè)進行的調(diào)查，業(yè)主對我們維修服務(wù)的滿意程度達到了100。

在銷售配合方面，籌備成立上海、武漢分公司和深圳管理部，克服非典困難及異地資源短缺問題，全力投入深圳翠堤灣、北京格林小鎮(zhèn)和國際花園、上海格林春曉和春岸等項目的前期介入和銷售配合工作，全面展示**物業(yè)管理良好形象，滿足集團地產(chǎn)銷售配合工作的需要。

今年，針對北京格林小鎮(zhèn)存在的問題，公司先后從深圳總部抽調(diào)2名工程師、2名客服主管、15名維修人員及2名客服人員充實到管理處，給予人力資源的支持。同時派出客服人員參與和組建應(yīng)急維修隊，在地產(chǎn)客服中心統(tǒng)一調(diào)度下統(tǒng)一工作，全力參與地產(chǎn)維修整改工作，使小區(qū)工作各項管理步入正軌。海景方面，積極配合地產(chǎn)公司做好業(yè)戶走訪工作，“黃牌”數(shù)量從高峰時期的130戶270塊，減少到目前的2塊(字朝里放置于陽臺內(nèi))，最大限度地降低了在社會上形成的負面影響，減弱和抑制了對翠堤灣的銷售工作產(chǎn)生的不良影響，有力地配合了地產(chǎn)公司的品牌策劃和銷售工作。翠堤灣方面，面對銷售、入伙、裝修、業(yè)主生活同時并存的環(huán)境條件，公司全力以赴提供一流的銷售現(xiàn)場管理、入伙前與業(yè)主的主動溝通及規(guī)范的入伙手續(xù)辦理、服務(wù)導(dǎo)向的裝修管理，尤其是超前做好復(fù)雜環(huán)境下的封閉式管理和快速反應(yīng)的維修服務(wù)，使已入伙業(yè)主的生活成為潛在客戶看得見、摸得著、信得過的促銷樣板，使得翠堤灣在5月份便基本完成了全年的銷售任務(wù)。

今年以來，翠盈嘉園、芳鄰等6個小區(qū)先后成立了業(yè)主業(yè)委會，**花園業(yè)委會完成改選。金海灣、**花園、**翠園等9個管理處完成了物業(yè)管理合同的續(xù)簽工作。**海景順利通過安全文明小區(qū)的復(fù)檢工作；翠堤灣、彩世界、太陽新城小區(qū)通過市級安全文明標兵小區(qū)的考評；彩世界通過深圳市物業(yè)管理示范小區(qū)考評；嘉多利花園通過廣東省物業(yè)管理示范小區(qū)考評；公司通過質(zhì)量體系認證復(fù)審，同時被沙頭辦評為環(huán)衛(wèi)工作標兵單位。太陽新城、嘉多利花園兩個小區(qū)清潔工作實施外包；碧華庭居、**翠園消防系統(tǒng)進行了外包。金海灣花園電梯簽訂了外包協(xié)議。為公司相關(guān)外包工作進行了有的嘗試。

二、品牌宣傳效應(yīng)顯現(xiàn)

今年，為配合公司市場營銷工作，公司切實加大了品牌宣傳。根據(jù)“管理項目樹品牌，顧問項目創(chuàng)效益”的思路，以開發(fā)商、中介公司和物業(yè)管理同行為重點宣傳對象，一方面打造塑造精品小區(qū)，通過讓客戶參觀小區(qū)以及接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，親身感受**物業(yè)的管理，達到業(yè)務(wù)拓展的目的，僅金海灣花園，全年共接待公司、地產(chǎn)、集團、置業(yè)的參觀超過一百批次，參觀人數(shù)近千人次，同時接待了來自西安、桂林、洛陽、南京、武漢、石堰等全國各地顧問單位物業(yè)公司人員的實習。另一方面，我們以報紙、廣告、參展等多種形式，全方位進行品牌宣傳。

2009年公司共出版《**物業(yè)管理》報12期，平均發(fā)行數(shù)量為11000份/期，發(fā)行范圍遍及27個省市。公司內(nèi)外部網(wǎng)站在今年也進行了改版，全年共上傳各類文章616篇，在報道公司重大新聞和重要信息、展現(xiàn)公司業(yè)務(wù)規(guī)模和市場拓展步伐、宣傳公司業(yè)務(wù)類型和服務(wù)特色、反映員工思想動態(tài)和改進建議等方面發(fā)揮了積極的作用。《**物業(yè)管理信息》也于今年下半年面世，以每10天為一期的頻度對外免費推出，目前閱讀人次節(jié)節(jié)升高，反應(yīng)熱烈，要求訂閱的與日俱增，公司的品牌得到進一步的推廣。在11月底舉行的住交會期間，我們接待了來自全國28個城市的43批客戶，為明年市場拓展打下了堅實的基礎(chǔ)。

三、市場拓展頻創(chuàng)佳績

*年，在抓好集團開發(fā)物業(yè)管理品質(zhì)提升的同時，我們還按照集團領(lǐng)導(dǎo)的要求，豐富公司的物業(yè)管理類型，延伸產(chǎn)品線。自去年實現(xiàn)寫字樓顧問管理市場突破后，今年再接再厲，取得了寫字樓(萬基大廈)、酒店式公寓(白領(lǐng)公寓)、學(xué)生類公寓(重慶學(xué)府大道69號)以及中心區(qū)頂級豪宅(熙園)等業(yè)務(wù)的拓展，尤其是萬基大廈與白領(lǐng)公寓的接管，實現(xiàn)了該業(yè)務(wù)市場零的突破，標志著公司產(chǎn)品結(jié)構(gòu)開始進入真正意義上的調(diào)整。

今年，公司以品牌求發(fā)展，將精力投入到中高檔市場的開拓上，注重項目的投入產(chǎn)出，理性選擇合作伙伴，全年新簽22個項目，其中：全委項目6個，顧問項目16個。新拓展項目的管理面積243萬平方米，其中：全委項目64.2萬平方米，顧問項目178.8萬平方米。目前，公司共接管項目118個。其中：全委項目34個、顧問項目84個；管理總面積1648.6萬平方米，其中：全委項目389.4萬平方米，顧問項目1259.2萬平方米。

至此，公司管理項目已發(fā)展到全國31個城市，其中今年新拓展城市8個，分別為洛陽、廈門、佛山、宜興、煙臺、濰坊、海口、鎮(zhèn)江。

四、管理工作改進明顯

進一步強化清單式管理，推行月度工作計劃考核網(wǎng)上填報和考核，網(wǎng)上工作日記填報、顧問項目管理信息填報等，規(guī)范提升了管理的力度和效率。

完善顧問運作工作指引，強化前方項目經(jīng)理，后方專家顧問團的運作，保障并進一步提升項目管理品質(zhì)。

積極搭建**物業(yè)管理網(wǎng)上辦公平臺，先后開發(fā)包括計劃考核、項目管理、物流管理、人力資源等在內(nèi)的十余個模塊，為公司辦公信息化建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)，提升了公司形象和管理效率。

加強分支機構(gòu)財務(wù)核算、稽核、審計管理力度，建立了公司經(jīng)濟效益測算模式、對分支機構(gòu)業(yè)務(wù)管理及指導(dǎo)的體系，改變了財務(wù)部原簡單的核算職能，確立了財務(wù)管理在日常工作中的作用和地位。

品質(zhì)管理體系的健全完善，作業(yè)操作文件體系的修訂、品質(zhì)檢查方法的改進、質(zhì)量問題的整改跟蹤督導(dǎo)，逐步形成兼顧、覆蓋各地管理的管理體系建設(shè)。

完成會所移交工作，改進會所經(jīng)營管理，有效的改變各會所長期虧損的局面，逐步形成良性運作。

安全管理工作的改進提高，保安人才的建設(shè)、小區(qū)封閉式管理的實施、安全管理垂直管理模式的探討和嘗試，保安員社保、工資改革、居住伙食條件的改善，推動安全管理的有效實施。

小區(qū)設(shè)備管理模式的探討和實施，工程部在業(yè)務(wù)管理地位的明確，強化了各小區(qū)的設(shè)備日常維護工作，改善了設(shè)備運行效果。

狠抓制度執(zhí)行落實，通過月度工作計劃和考核、工作日記、著裝、勞動紀律等的檢查，確保公司各項制度得以執(zhí)行。

分公司基礎(chǔ)管理工作的強化及區(qū)域運作模式的總結(jié)。

五、人才隊伍建設(shè)效果顯著

今年以來，公司就人才引進的渠道和方式進行了探討，人員招聘組織、管理的改進，為公司在人才引進特別是高素質(zhì)人才引進奠定了基礎(chǔ)。一方面立足業(yè)績考核和能力評估，不拘一格，積極選拔內(nèi)部人才，共晉職晉級169人。另一方面大膽引進外部人才。通過參加現(xiàn)場招聘會、網(wǎng)絡(luò)招聘信息等手段，共招聘管理層員工96人，本科以上占31.2，其中碩士生1人，本科生29人；主辦以上占48，其中主管11人，主辦35人。同時加大對項目管理人才和保安骨干的招聘力度，共招聘項目管理人員24人，保安骨干20人。

推進保安招聘與基地化建設(shè)。通過多種渠道，與多個學(xué)校、人才市場建立了長期合作關(guān)系，進一步完善保安的基地化建設(shè)，共招聘518余名保安員。

在公司內(nèi)部推行三級培訓(xùn)管理，公司級培訓(xùn)共計16次；職能部門組織對口培訓(xùn)共計24次；部門內(nèi)訓(xùn)約計774次。管理員培訓(xùn)時間達121.5小時/人年，保安人員培訓(xùn)時間達126小時/人。

六、企業(yè)文化精彩紛呈

這里特別值得一提的是，在*年，我們遭遇了前所未有的非典疫情，在這場沒有硝煙的戰(zhàn)斗中，我們的管理處廣大員工身處戰(zhàn)斗第一線，承受住了巨大的壓力，在公司的高度重視與細心指導(dǎo)下，積極投入到抗擊非典的工作中去，以無私奉獻的高尚品質(zhì)，為防抗“非典”做了大量的工作。如長期堅持對小區(qū)進行消殺、消毒，向全體業(yè)主宣傳抗“非典”知識，努力為業(yè)戶創(chuàng)造一個健康安全的生活環(huán)境。尤其是在北京成為非典重災(zāi)區(qū)，碧華庭居、彩世界管理處分別出現(xiàn)一例疑似病例的情況下，我們的員工沒有退縮，他們克服自身的恐懼，忠于職守，不顧個人安危，一如既往地堅守在工作最前線，表現(xiàn)出優(yōu)秀的職業(yè)素養(yǎng)和崇高的思想品質(zhì)，贏得了開發(fā)商和業(yè)主的嘉許和贊譽，也展現(xiàn)了**物業(yè)公司強大的企業(yè)凝聚力。

雖然遭受了非典，*年公司企業(yè)文化活動和社區(qū)文化活動依然有序進行。公司組織了女員工“三八”節(jié)旅游，先進員工赴韓國旅游，并成功舉辦了“司慶杯”籃球賽。同時，公司還積極參與集團組織的各類活動，先后參加了集團“創(chuàng)新杯”保齡球賽、“誠信杯”足球聯(lián)賽、“激情杯”游泳大賽、“共享杯”羽毛球賽等，并在足球、排球、籃球三大球賽事中奪冠，展示出公司員工精誠協(xié)作、團結(jié)互助的良好精神風貌。

小區(qū)的社區(qū)文化活動方面，公司利用五

一、六

一、國慶等重大節(jié)假日，在各小區(qū)組織開展了多種形式的社區(qū)文化活動，如舉辦各類賽事、展覽、講座、少兒活動以及晚會等，豐富了社區(qū)生活，增進了與業(yè)主的交流，得到了小區(qū)業(yè)主的好評。

七、反思與展望

各位領(lǐng)導(dǎo)、全體同事，*年工作改進業(yè)績讓我們堅定了發(fā)展的信心，我們也清醒的知道，成績是在集團領(lǐng)導(dǎo)正確領(lǐng)導(dǎo)下，全體員工努力拼搏的成果。與*年相比，我們在業(yè)務(wù)類型、贏利能力、企業(yè)規(guī)范建設(shè)、基礎(chǔ)管理、人才引進等方面取得了一定的成效，但我們?nèi)匀淮嬖诤芏嗟膯栴}和不足：**物業(yè)管理品牌品質(zhì)與集團地產(chǎn)的精品要求有差距；在行業(yè)中的領(lǐng)先地位、優(yōu)勢不是很明顯；基礎(chǔ)工作仍然不夠規(guī)范、扎實；管理執(zhí)行力與目標要求的差距較大；跨地區(qū)的業(yè)務(wù)管理能力較弱，人才隊伍建設(shè)不能滿足發(fā)展的要求，等等，這些都是公司發(fā)展面臨亟待解決的問題，也是公司今年的重點改進工作。

我們在過去取得了一些成績，但離我們的目標還有很大差距。*年，我們還有很多事情要做，我們的工作還需要不斷地改進：公司住宅小區(qū)的物業(yè)管理，除了繼續(xù)做好封閉式管理，今年還將全面推行定崗定編，小區(qū)開支預(yù)算分類分級管理，改進配套的物資配送和財務(wù)報銷程序；顧問管理要大力推進在線式顧問工作平臺建設(shè)，完善、改進顧問項目的作業(yè)流程，建立科學(xué)的運作體系，通過任職資格認證、在崗培訓(xùn)，通過顧問工作指引、項目任務(wù)書、顧問報告專家組，提高顧問項目品質(zhì)受控性；市場拓展要強化甲方意識，建立起市場拓展模板和潛在客戶檔案；加強人員素質(zhì)提升，大力加強員工專業(yè)能力培訓(xùn)，培養(yǎng)本地人才，引進專業(yè)人才，尤其是擁有豐富物業(yè)管理經(jīng)驗的骨干成員，強化終端管理能力；推動計劃考核體系調(diào)整完善，使工作計劃與崗位職責結(jié)合起來；品質(zhì)管理要抓好文字規(guī)范和行為規(guī)范，通過流程規(guī)范去實現(xiàn)品質(zhì)與成本目標；加強分公司基礎(chǔ)管理，強化職能部門對分公司工作的指導(dǎo)與支持；等等。

根據(jù)公司所處發(fā)展階段特點和建設(shè)改進型企業(yè)的要求，我們將*年確定為“紀律年”，并提出了“以紀律提高效率”的口號，要求各個部門、各個員工必須不折不扣地執(zhí)行公司制度、計劃與決策，嚴明紀律，提高公司整體工作效率和協(xié)作效率。今天我們將在此與各部門簽訂*年工作目標責任書，也是出于加快工作節(jié)奏，提高工作效率的考慮。在座的各位都是**物業(yè)的管理人員，是推動公司發(fā)展的原始動力，希望大家要有危機感、緊迫感，適應(yīng)公司發(fā)展、改進的需要。

篇7

一、謀劃長遠、綜合全局，決策參謀作用充分發(fā)揮。

（一）認真編制全區(qū)20*年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與20*年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃報告，參與20*年政府工作報告的起草，提出20*年國民經(jīng)濟與社會發(fā)展總體思路、預(yù)期目標和主要措施。

（二）做深、做透運行分析。通過進一步完善落實聯(lián)系企業(yè)制度和經(jīng)濟綜合信息網(wǎng)絡(luò)聯(lián)席會議制度，保持和企業(yè)、部門的密切聯(lián)系，隨時了解掌握經(jīng)濟運行總體態(tài)勢和出現(xiàn)的苗頭性問題。在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)新經(jīng)濟分析的方式方法，拓展分析的深度和廣度，高質(zhì)量完成一季度和半年度經(jīng)濟運行分析。

（三）完善課題管理制度，統(tǒng)籌規(guī)劃修編工作。一是嚴格課題管理程序。明確了課題的申報、確定、實施、評獎等各個環(huán)節(jié)，使之更規(guī)范嚴謹。二是強化激勵機制。允許科室、自由組合的課題組或個人自行申報并開展課題研究。三是強化課題成果的宣傳和優(yōu)秀課題的申報。完成了對20*年的優(yōu)秀課題成果匯編。積極參加省、市發(fā)改委的優(yōu)秀課題申報，分別向省、市發(fā)改委申報了3篇和5篇優(yōu)秀課題。四是組織區(qū)級各部門2000年以來的規(guī)劃編制的摸底調(diào)查，形成《規(guī)劃管理辦法》（初稿），為規(guī)范規(guī)劃管理夯實了基礎(chǔ)。五是編制完成了《*區(qū)中型水庫庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》的初稿、衛(wèi)生分預(yù)案的初稿。委托*國際投資咨詢公司進行《*區(qū)消防規(guī)劃》的編制工作等。

（四）努力提升《*經(jīng)濟》辦刊質(zhì)量。一是抓制度建設(shè)。擬定了《*經(jīng)濟》編委會內(nèi)部考核和獎勵辦法(試行稿)；建立并完善《編委會內(nèi)部編輯工作流程》、《編委會崗位責任制》等一系列制度。二是抓隊伍建設(shè)。分別從提高素質(zhì)、增強能力和培養(yǎng)敬業(yè)精神等方面著手，共組織編委提高會2次，開設(shè)信息寫作、編務(wù)理論等方面的提高培訓(xùn)3次，與媒體互動活動1次，考察調(diào)研活動4次。

二、科學(xué)調(diào)度，統(tǒng)籌平衡,投資管理和服務(wù)力度不斷加強。

（一）加強政府投資項目管理，把好項目審批關(guān)。一是做好20*年度政府投資項目計劃安排和資金平衡工作。通過充分論證，形成我區(qū)今年政府投資項目計劃141項，區(qū)實事工程8項，重點工程31項。二是規(guī)范制度，嚴格程序。全面推行工程項目代建制度。嚴格執(zhí)行《*區(qū)公共建設(shè)服務(wù)中心工程項目代建管理暫行辦法》，今年在下達政府投資項目計劃的同時，明確了進入公建中心代建的項目。妥善安排責任單位的工作計劃、落實工作責任，所有重大項目實施定期督查、一月一報、一季一監(jiān)督制。加強新開工項目統(tǒng)計工作，建立新開工項目確認和檢查制度，牽頭組織對3000萬元以上新開工項目逐個上門現(xiàn)場核查，定期對500-3000萬元新開工項目進行上門現(xiàn)場核實抽查。三是把好政府投資項目審批關(guān)。繼續(xù)執(zhí)行政府投資項目開工報告審查制度。今年還重點加強了對政府投資項目的事中管理，對項目建設(shè)過程中涉及調(diào)整建設(shè)內(nèi)容、造價概算等事項進行了嚴格評審。

（二）把握項目準入門檻，加快促進產(chǎn)業(yè)升級。一是實施自主創(chuàng)新重大產(chǎn)業(yè)化項目。下達實施第一批項目計劃（9個），其中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項1項，重大裝備制造專項2項，自主品牌實施產(chǎn)業(yè)化專項6項。二是加大對技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級項目的支持力度。

（三）加強項目概算造價和工程招投標管理。充分發(fā)揮造價辦職能，嚴格工程造價審查，加大對社會造價中介機構(gòu)的監(jiān)管力度，保證項目資金的有效管理和節(jié)約使用。起草了《*區(qū)建設(shè)工程造價管理暫行工作規(guī)程》（初稿）。加強對工程招投標工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

（四）做好項目服務(wù)工作。在進一步落實服務(wù)承諾制、首問首接制的基礎(chǔ)上，積極參與“全程窗口”建設(shè)，我局窗口1-12月共受理項目470個，4次被評為優(yōu)勝服務(wù)窗口。

（五）切實履行“中提升”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職能，做好“中提升”戰(zhàn)略任務(wù)的責任分解和進度督促工作。上半年重點做好浙洽會“中提升”專場項目推介工作，精心篩選、包裝了8個項目進行推介，得到了市“中提升”辦公室的肯定。

三、加強聯(lián)動，狠抓落實，重點工程項目前期工作有序推進。

（一）繼續(xù)做好重點工程的申報工作。下達20*年重點工程、重大前期項目的投資計劃和形象進度計劃，確定25個區(qū)重點前期項目。積極做好省、市重點工程的包裝、申報和協(xié)調(diào)工作。通過努力，*市姚江東排*段整治工程（一、二期）、*垃圾焚燒發(fā)電廠、220KV殿跟輸變電工程、*大安化學(xué)工業(yè)有限公司二醋酸纖維素及醋酐項目五個項目被列入或重新列入省重點工程。

（二）完善考核體系，加強目標管理。確定了20*年度*區(qū)重點、前期項目建設(shè)工作目標考核及獎勵辦法。對項目按提前完成、按期完成和進度滯后進行分類，為項目的重點推進打下基礎(chǔ)。

（三）在三個層次上加強項目的協(xié)調(diào)和聯(lián)動。一是加強與市發(fā)改委等上級部門的上下聯(lián)動；二是加強與區(qū)級部門的左右聯(lián)動，積極協(xié)調(diào)各方關(guān)系，對所有新建項目從用地預(yù)審、項目審批、用地指標等各個環(huán)節(jié)予以大力配合，協(xié)助業(yè)主單位解決具體困難；三是加強對具體項目的協(xié)調(diào)，對項目單位在項目審批和前期工作方面給予指導(dǎo)和幫助。例如對110KV前方變路由走向、北區(qū)污水處理廠排污管與新泓口圍墾之間的關(guān)系、化工區(qū)主管廊與宏遠路北拓工程之間的矛盾、LG管道遷移問題、韓國愛敬、荷蘭阿克蘇項目報批等事宜進行了協(xié)調(diào)，達到了預(yù)期的效果。

四、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，集約發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟運行的調(diào)控力度進一步增強。

（一）科學(xué)編制20*年全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟指導(dǎo)性計劃，牽頭制定出臺有關(guān)工業(yè)經(jīng)濟扶持方面的政策。

（二）繼續(xù)完善區(qū)域經(jīng)濟運行預(yù)警和監(jiān)測體系。新建各鎮(zhèn)（街道）每月工業(yè)經(jīng)濟主要指標完成情況和銷售前100位工業(yè)企業(yè)情況通報制度，每月一次對全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟運行進行調(diào)研和分析。加強經(jīng)濟微觀動態(tài)監(jiān)測，著重發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟運行中的苗頭性、傾向性和深層次問題，以更好把握經(jīng)濟形勢。

（三）大力培育創(chuàng)新成長型企業(yè)。一是完成了創(chuàng)新成長型企業(yè)的篩選工作，確定20家入選企業(yè)。二是對財政資金通過擔保公司放量運作，使得20家企業(yè)共獲得6000萬元（每家300萬元）的擔保貸款，提高了財政資金的使用績效。

（四）扎實開展循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能降耗工作。一是確定了20*年第一批（17家）清潔生產(chǎn)示范企業(yè)名單，并督促示范企業(yè)確定審核機構(gòu)。二是開展清潔生產(chǎn)培訓(xùn)班，共有25家企業(yè)，近80人參加培訓(xùn)班。三開展了節(jié)能宣傳月系列活動。四是組織了省電器推廣工作。積極推進節(jié)能項目實施。五是推進重點能耗企業(yè)節(jié)能診斷工作。組織節(jié)能專家組和合同能源投資管理單位對我區(qū)高能耗企業(yè)進行“節(jié)能診斷”。全年完成對31家3000噸標煤以上的重點用能企業(yè)的診斷，效果明顯。

（五）組織好各類培訓(xùn)工作。圍繞市經(jīng)委對我區(qū)的培訓(xùn)考核目標和提高企業(yè)自身素質(zhì)要求開展了清潔生產(chǎn)、ISO14000、成長型中小企業(yè)高級工商管理研修班（EMBA）、中小企業(yè)管理創(chuàng)新培訓(xùn)班等共12期，培訓(xùn)學(xué)員412人。繼續(xù)開展有序用電工作，制定20*年度工作方案，進一步完善“三電辦”職責，努力降低供電不足對全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的影響和損失。積極開展市場整頓和市場拓展。牽頭制定我區(qū)20*年市場整頓方案。高質(zhì)量完成各類展銷任務(wù)等。

五、依法行政，關(guān)注民生，價格調(diào)控的杠桿作用逐步體現(xiàn)。

（一）加強收費管理，規(guī)范收費行為。一是在全市率先實行收費許可證網(wǎng)上公示。公示內(nèi)容涵蓋收費項目、計費單位、收費標準、收費依據(jù)等，極大地提高了收費透明度和方便了企業(yè)和群眾查詢。二是會同區(qū)國土分局核定征收集體土地拆遷補償費用；核定餐櫥垃圾收集運輸費、住宅小區(qū)前期物業(yè)管理費和停車費；重新核定招寶山風景區(qū)門票價格；調(diào)整蛟川書院學(xué)生住宿費標準；會同區(qū)住房委員會調(diào)整公有住房銷售價格和租金；審核停車場收費標準等。三是開展涉農(nóng)、涉企收費、藥品和醫(yī)療服務(wù)價格、物業(yè)收費等各類專項檢查。堅持價格巡查制度。繼續(xù)開展節(jié)日市場價格檢查。不斷探索市場價格監(jiān)管方式，拓展價格監(jiān)督檢查空間。對城鎮(zhèn)納入全市大網(wǎng)和農(nóng)村的自來水價格進行常態(tài)化監(jiān)管。做好收費公示和明碼標價工作。繼續(xù)整治價格欺詐行為。健全價格舉報工作制度，著力打造12358品牌工程。截止12月底，共查處各類價格違法案件15件，經(jīng)濟制裁總額28.55萬元，處理群眾價格投訴舉報23件，已辦結(jié)23件，辦結(jié)率100%。

2、加強成本監(jiān)審，完善價格預(yù)警。一是搞好價格監(jiān)測和成本監(jiān)審工作，建立新的采價網(wǎng)點。開展了拆遷服務(wù)成本、招寶山風景區(qū)運營成本監(jiān)審，為價格決策提供依據(jù)。二是鞏固和完善市場價格異常波動的應(yīng)急干預(yù)機制。繼續(xù)做好企業(yè)收費負擔監(jiān)測工作和全區(qū)行政事業(yè)性收費審驗工作。加強對熱點價格問題的監(jiān)測和分析。對市場價格走勢堅持季度分析報告，及時掌握成品油、糧食、農(nóng)資、液化氣以及鋼材、水泥等事關(guān)民生和經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)性商品價格分析，為政府決策提供依據(jù)。

3、開拓價格認證各項業(yè)務(wù)。一是繼續(xù)加強政府投資項目的概算審核。今年1-12月，工程造價概算送審額59465萬元，核減7002萬元，核減率11.77%，促進了工程造價保廉體系的建設(shè)，有效提高政府資金的利用率。二是穩(wěn)步發(fā)展咨詢新業(yè)務(wù)。三是積極開拓鑒證評估業(yè)務(wù)。進一步提高涉案和車損、保險、法院等評估業(yè)務(wù)水平；增強了拆遷賠償評估業(yè)務(wù)，進一步加大政府項目的服務(wù)力度。

六、拓寬領(lǐng)域，協(xié)調(diào)推進，經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作任務(wù)有效落實。

（一）擴大品牌效應(yīng)，積極推進與定海的山海協(xié)作工程。1-11月共組織高層互訪4次。確定了總幫扶資金達55萬元的4個政府幫扶項目和1個總投資為1億元的生產(chǎn)性項目。落實12個單位與定海3個社區(qū)的結(jié)對任務(wù)，并落實結(jié)對資金39萬元。

（二）拓寬協(xié)作領(lǐng)域，努力開展與衢州的資源與產(chǎn)業(yè)合作工作。在全區(qū)范圍內(nèi)開展了摸底調(diào)研。廣泛征求各鎮(zhèn)（街道）及有關(guān)企業(yè)對如何開展與衢州資源與產(chǎn)業(yè)合作工作意見，發(fā)放對外投資意向表50余份，掌握企業(yè)到衢州投資發(fā)展的第一手資料。組織*區(qū)與衢州市資源與產(chǎn)業(yè)合作洽談會，全面推進了兩地間多領(lǐng)域、多層次的交流與合作。經(jīng)過多方努力，今年我區(qū)與衢州方簽訂協(xié)議投資3.95億元，完成實際投資1.6億元，較好地完成了市考核任務(wù)。

（三）積極參加市協(xié)作辦組織的接軌上海、西部開發(fā)、振興東北的各項活動。組織企業(yè)參加外省市來甬的各類投資推介會15次；參加上海名醫(yī)專家*行活動；組織1家企業(yè)參加哈洽會。充分利用區(qū)企業(yè)家協(xié)會的平臺，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)尋找商機、向外拓展。

七、有效疏導(dǎo)，妥善應(yīng)對，體制改革不斷深入。

（一）大力推進企業(yè)股份制改造及上市工作。做好摩士集團與市發(fā)改委、市證監(jiān)會的銜接溝通，密切關(guān)注和服務(wù)摩士集團的上市工作。加大服務(wù)力度，引導(dǎo)企業(yè)積極參與資本市場。有針對性地組織部分企業(yè)參加上市及股份制改造的知識培訓(xùn)。

（二）繼續(xù)深化國有企業(yè)改革。會同中介機構(gòu)、國資辦等部門做了大量的協(xié)調(diào)溝通工作，進一步明確工業(yè)國司的轉(zhuǎn)制資產(chǎn)的界定、轉(zhuǎn)制的形式、資產(chǎn)評估等方案。不斷完善改革方案和實施辦法。目前，工業(yè)國司原經(jīng)營者按評估價成功摘牌。

（三）開展關(guān)于加快我區(qū)農(nóng)村股份合作制改革的前期調(diào)研。

（四）認真處理各類改革遺留問題，按照政策妥善處理來信來訪的接待和答復(fù)工作。做到事事有回音、件件有答復(fù)。

八、強化效能，提升形象，和諧型機關(guān)創(chuàng)建成果得到鞏固。

（一）加強黨建工作，著力提高戰(zhàn)斗力。落實黨建工作責任制，健全黨的組織建設(shè)和制度建設(shè)。進一步加強黨風廉政建設(shè)，強化黨內(nèi)監(jiān)督。認真落實區(qū)委關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督九項制度的《實施意見》，嚴格執(zhí)行主要領(lǐng)導(dǎo)“四個不直接分管”的規(guī)定，將人事、財務(wù)、工程招投標和物資采購等重大事務(wù)分別由各自的班子成員負責。繼續(xù)開展治理商業(yè)賄賂專項工作。繼續(xù)在機關(guān)干部中開展“廉政短信每周送”活動。以黨建工作為龍頭，積極發(fā)揮機關(guān)支部黨建工作示范點的輻射力，圍繞濟建設(shè)為中心，以隊伍建設(shè)為抓手，堅持人盡其材原則，合理優(yōu)化調(diào)整科室人員配置。落實中層干部競爭上崗、交流輪崗制度，探索建立能崗適應(yīng)的干部調(diào)配機制。

（二）大力推進作風建設(shè)，著力提高執(zhí)行力。始終貫徹區(qū)委、區(qū)政府“真抓實干促落實”的要求，努力把抓黨風促政風帶民風的目標落到實處。一是走近矛盾，破解難題。今年我局主要對中小企業(yè)融資難問題進行了重點突破。調(diào)研出臺中小成長型企業(yè)的扶持政策，搭建公共融資服務(wù)平臺。二是在扎實推進領(lǐng)導(dǎo)下基層，圍繞中心工作抓落實。以“工作落實推進月”活動為契機，局長和班子成員以及相關(guān)業(yè)務(wù)科室負責人深入基層一線開展調(diào)研，幫助指導(dǎo)工作，密切與基層的聯(lián)系。在4月份“工作落實推進月”期間，局長、一名副調(diào)研員和一名科長分別參加了區(qū)巡回服務(wù)組和駐街道工作組，局長隨巡回服務(wù)組多次到基層進行現(xiàn)場辦公、現(xiàn)場協(xié)調(diào)；兩名駐街道工作組的同志積極協(xié)助指導(dǎo)街道工作，有力地促進了基層各項工作的開展，基層的一些實際工作中的重、難點問題和重大工程項目在活動中得以順利推進，如駱霞線道路拓寬、臨俞工業(yè)區(qū)污水管網(wǎng)規(guī)劃等工程項目在工作組的協(xié)調(diào)配合下，得到了明顯的推進和落實。三是注重為民辦實事。重視抓好行政許可職能歸并工作，對行政許可項目進行了逐項清理，并嚴格按區(qū)里要求撤并設(shè)立了行政許可科。積極創(chuàng)建“群眾滿意基層站所（窗口）”。

（三）加強和諧型機關(guān)創(chuàng)建，著力提高凝聚力。圍繞黨委工作中心，以和諧機關(guān)創(chuàng)建為主線，工、青、團、婦以及老干部工作等有效推進。工會工作方面，主要做好局機關(guān)在職干部和下屬企業(yè)職工及機關(guān)事業(yè)退休人員的住院醫(yī)療互助保障參保工作，并組隊參加了區(qū)總組織的全區(qū)職工社會保險知識競賽，取得了二等獎的好成績。婦女工作方面，主要圍繞“三八節(jié)”開展了困難婦女慰問等系列活動。團支部則結(jié)合機關(guān)年輕人多的特點，開展了“好書大家讀”、關(guān)懷孤兒、結(jié)對助學(xué)兒童、舉辦讀書會、接受革命傳統(tǒng)教育等活動，還組織團員青年參加了“學(xué)團章、知團史、明團情”知識競賽，喜獲一等獎。老干部工作方面，順利成立了發(fā)改系統(tǒng)老年人協(xié)會，并取得社團資格，目前運轉(zhuǎn)正常。組織開展有益老同志身心健康的集體活動和每月3次的老干部集中學(xué)習活動的服務(wù)工作等。另外，還認真做好與聯(lián)系村結(jié)對、與社區(qū)結(jié)對共建等結(jié)對幫扶等工作。

篇8

原有的社會保障體系存在著哪些弊端勢在必改？完善后的社會保障機制將為人們帶來怎樣的基本利益和權(quán)力？國家、和個人將履行各自的哪些義務(wù)？學(xué)者提出問題、闡述對策、為社會保障的建制和管理號脈開方。

我國的社會保險制度始建于50年代初期，包括養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、生育等保障制度。1986年又在國有企業(yè)建立了待業(yè)保險制度。截至 1996年底，全國已有 8000多萬職工參加了基本養(yǎng)老保險；2000多萬離退休人員參加了離退休費社會統(tǒng)籌，收繳養(yǎng)老保險基金1100多億元，支出1000億元，結(jié)余100多億元，歷年累計結(jié)余500多億元。醫(yī)療保險制度除試點城市外，全國還有 1800萬職工參加了醫(yī)療費用社會統(tǒng)籌。各級勞動保險機構(gòu)為300多萬失業(yè)職工提供了失業(yè)救濟，通過實施“再就業(yè)工程”，幫助200多萬下崗人員和失業(yè)者實現(xiàn)了再就業(yè)。全國已有206個城市建立了居民最低生活保障制度，使100多萬貧困居民基本生活得到了保障。這些社會保障制度的建立和實施，對于保障人民生活，促進國民經(jīng)濟和社會穩(wěn)定起了積極作用。但是，隨著經(jīng)濟體制改革的深化和人口老齡化的到來，原有社會保障制度存在的問題與弊端便日益暴露出來。

問 題

（一）國家和企業(yè)包攬過多、負擔過重

計劃經(jīng)濟下的社會保障支出基本上由國家和企業(yè)包攬，以近幾年來實行統(tǒng)籌的養(yǎng)老基金和待業(yè)基金為例，絕大多數(shù)由企業(yè)負擔， 個人負擔很少。各地向企業(yè)統(tǒng)籌的“兩金”比例，為職工工資總額的20％左右，有的省達30％以上，而向個人籌集的比例為工人工資的1％到3％，這樣不僅不利于國家集中更多的資金用于經(jīng)濟建設(shè)和社會保障事業(yè)，而且也不利于減輕企業(yè)負擔，不利于企業(yè)走市場，同時由于只享受社會保障權(quán)利而不盡義務(wù)，使人們?nèi)菀鬃躺蕾囁枷牒投栊裕斐少Y源浪費和消費結(jié)構(gòu)不合理。

（二）覆蓋面小，社會保障范圍狹窄

我國現(xiàn)有的社會保障制度，從城市來講要限于行政事業(yè)單位、國有企業(yè)和部分集所有制企業(yè)的職工。據(jù)統(tǒng)計，至1994年底 ，全國城鎮(zhèn)人口中，享受社會保障的人員占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?5％，這幾年有大幅度增加 .從來講，農(nóng)村人口占全國總?cè)丝?的72％以上，加上農(nóng)村生活水平低于城市 ，貧困人口多（8000萬貧困人口的絕大部分在農(nóng)村），農(nóng)村人口是社會保障的實際主體。但是到1994年底；享受社會保障的農(nóng)村人口僅占農(nóng)村總?cè)丝诘?.5%，農(nóng)村社會保障對象主要限于為數(shù)甚少的優(yōu)撫和社會救濟人員。這幾年來，農(nóng)村的養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療等社會保障事業(yè)有較大發(fā)展，但是與社會發(fā)展的要求還相差甚遠。

（三）社會保障基金“現(xiàn)收現(xiàn)付”，缺乏積累

，我國的社會保障基金主要靠國家財政支出和企業(yè)從當年收入中“現(xiàn)收現(xiàn)付”，缺乏積累，缺乏足額安全供給，往往造成入不敷出。隨著我國人口壽命延長和老齡化高峰的逼近。國民收入用于供養(yǎng)人口支出比重日趨增大，國家與企業(yè)不堪重負。缺乏足夠的積累，社會保障事業(yè)將難以維持。

（四）企業(yè)獨保，缺乏社會互濟

計劃經(jīng)濟條件下的社會保障基本上是各企業(yè)各自安排，各自為戰(zhàn)，缺乏社會互濟。對職工的生、老、病、死，由企業(yè)統(tǒng)包下來自保，造成企業(yè)社會保障負擔過重，難以用大量資金投入生產(chǎn)，改進技術(shù)，更新產(chǎn)品。更新產(chǎn)業(yè)結(jié)溝，因此而削弱了企業(yè)的競爭力，使其難以生存發(fā)展。更有甚者，由于制度不健全，管理不善，“交了錢，事情還得企業(yè)自己辦”的現(xiàn)象普遍存在，例如失業(yè)保險，有些地方企業(yè)交了失業(yè)保險金。但是每辭退一名職工還要交一筆錢，企業(yè)承擔著雙重負擔，導(dǎo)致缺乏積極性和應(yīng)有的效率。

（五）“平均主義”、“吃大鍋飯”

有了困難就伸手，向國家要，向企業(yè)要，而且互相攀比，比索取，比社會保障所得；不比勤奮，不比貢獻。干好干壞一個樣，干多干少一個樣，這種社會保障制度的后果削弱了奮發(fā)進取精神，了效率提高，不利于生產(chǎn)力的發(fā)展。

（六）社會保障基金管理不善，監(jiān)督不力

非專款專用，而是挪作他用。例如失業(yè)保險基金的支出，管理費占30％，轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練和生產(chǎn)自救費占50－60％，直接用于失業(yè)救濟的只占10％左右。這就大大削弱了社會保障基金應(yīng)有的實際效益。甚至還有不少擠占、挪用、貪污現(xiàn)象的存在，嚴重影響了社會保障的順利推行。據(jù)財政部1996年對10個省的保險基金的檢查統(tǒng)計，有的地方保障基金用于基本建設(shè)項目一投資房地產(chǎn)，投資、參股投資、放貸、借款、擠占基金、濫支管理費等違紀金額達62.33億元。

（七）社會保障管理體制混亂

我國的社會保障管理體制既存在集權(quán)過多，統(tǒng)權(quán)過死的現(xiàn)象，又存在政出多門，權(quán)力分散的弊端，不僅缺乏縱向橫向的監(jiān)督機制，而且缺乏完整的內(nèi)部調(diào)控機制。一方面行政管理與業(yè)務(wù)管理政事十分，政府包管一切；另一方面則生老病殘都由單位管理，形成所謂“單位保險”。管理體制的混亂；在很大程度上制約了我國社會保障事業(yè)削發(fā)展

對 策

堅持社會保障的正確原則

適度合理原則 適度合理是指保障制度要切合國情符合客觀實際。太高了會使社會保障的公共開支龐大，造成財政赤字，會增加稅收，造成群眾負擔過重；會削減生產(chǎn)投資，影響經(jīng)濟實力和在國際市場上的競爭力；會助長人們的惰性與依賴性；會導(dǎo)致通貨膨脹，國力負擔不起，到頭來使過高的社會保障制度難以為繼。太低了，人們的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)與工傷救濟、下崗補貼、生育補助、住宅津貼等一系列社會保障問題難以解決，直接影響人們生活水平的提高，甚至連基本的生活水平都難以維持，當越來越多的人們的生存和基本權(quán)利難以得到社會保障的時候，反社會的行為必然隨之增多，從而也必然會引起社會動蕩。只有在社會保障功能、系數(shù)和覆蓋面都比較大的情況下，才會有社會的穩(wěn)定和發(fā)展。社會保障必須適度，其一，在確定社會保障項目與待遇水平時，既要考慮社會保障的實際需要，又要考慮到國家的國力；其二，社會保障范圍要逐步擴大，社會保障水平要逐步提高，要隨著國民經(jīng)濟的增長而增長，社會保障基金和國民收入總比例要保持適當；其三，還要考慮社會保障救濟金與被救濟者以前收入的替代關(guān)系，使前者對后者的替代率符合要求。

公平與效率相結(jié)合原則 社會保障制度具有雙重職能，雙重目標，它既是實現(xiàn)公平的一種社會穩(wěn)定機制，又是發(fā)展生產(chǎn)力的一種社會動力機制，二者相輔相成，而以發(fā)展生產(chǎn)力為前提，因此在推行保障制度中必須堅持效率優(yōu)先、兼顧公平、機會均等，競爭擇優(yōu)的目標序列。既要打破各種壁壘，鼓勵競爭，促進生產(chǎn)力發(fā)展；堅持講求效率原則；同時又要給予社會成員最基本的工作和生活保障，以體現(xiàn)公平原則。所謂“公平”是指機會均等，所有需要社會保障的人員都有平等地參加社會保障的機會，凡是符合社會保障條件的，都有平等地獲取社會保障救濟的權(quán)利。

權(quán)利與義務(wù)相

統(tǒng)一原則 在社會保障行政關(guān)系中，行政主體（社會保障相關(guān)）與相對方（被保障者）都享有各自的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)。每一方既是權(quán)利主體，又是義務(wù)主體，雙方的權(quán)利義務(wù)在總體上應(yīng)是平衡的重合的和法定的。對于行政主體（政府社會保障機關(guān)）來講，它要依法行政，既要依法按條件發(fā)放社會保障金，保護被保障者的合法權(quán)益。同時又要防止被保障者權(quán)利的違法行使或濫用，維護和推進社會保障制度的健康發(fā)展。對于被保障者來說。他一方面依法享有獲取社會保障待遇的權(quán)利；另一方面他又有個人投保依法繳納一定數(shù)額的社會保險金、支持和維護社會保障制度的義務(wù)。被保障者所享有的權(quán)利與應(yīng)履行的義務(wù)是相適應(yīng)的，檔次也要大體相當。

社會化管理與政府宏觀調(diào)控相結(jié)合原則 社會化管理包括以下。一是社會保障事件要充分調(diào)動社會各方面的力量，實現(xiàn)多層次管理，避免由國家統(tǒng)攬包辦；二是要多力籌集資金，不能單純依賴國家；充分發(fā)揮國家、集體、個人三方面的積極性，國家在其中扮演“最后出臺”的角色，負責宏觀管理與補助調(diào)節(jié)；三是社會保障中除發(fā)揮社會各方面、各機構(gòu)的作用外，還要發(fā)揮道德系統(tǒng)、法律系統(tǒng)的作用，運用社會杠桿來調(diào)節(jié)各方面的關(guān)系；四是將目前機關(guān)、企事業(yè)單位承擔的事務(wù)性工作逐步轉(zhuǎn)為社會化服務(wù)，如將企業(yè)發(fā)放養(yǎng)老、失業(yè)統(tǒng)一改為社會化發(fā)放，可由銀行發(fā)放或由郵局發(fā)放，也可由社會保障機關(guān)發(fā)放。

政府對社會保障的宏觀調(diào)控主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是將大部分社會保障基金通過財政預(yù)算直接分配，一部分社會保障基金由政府通過賦稅調(diào)節(jié)，實行間接分配；二是社會保障工作由單純用行政手段管理轉(zhuǎn)為依靠法律和經(jīng)濟手段進行管理；三是政府對社會保障管理側(cè)重于服務(wù)，著重做好宏觀控制與調(diào)節(jié)工作；四是政府成立社會保障機構(gòu)，統(tǒng)一負責經(jīng)常性的社會保障的業(yè)務(wù)工作；五是政事分開，例如社會保險行政管理和保險基金管理、運營要分離開來，政府主管部門的任務(wù)是制定政策、規(guī)劃、制度和標準，加強監(jiān)督和指導(dǎo)；保險基金收支和運營，保值與增值則由相對獨立、統(tǒng)一的經(jīng)辦機構(gòu)負責。

物質(zhì)保障與精神鼓勵相結(jié)合原則 物質(zhì)保障與精神鼓勵有各自的特性與作用，二者相互依存，相互促進，其中物質(zhì)保障是前提和基礎(chǔ)，精神鼓勵是指導(dǎo)和支柱。對我國這樣一個人口眾多、經(jīng)濟落后的發(fā)展中國家來說，需要社會保障的事情太多，而國家建設(shè)需要大量資金，而且必須把經(jīng)濟建設(shè)放在首位，用于社會保障的資金是有限的，難以滿足日益發(fā)展的社會要求，因此在努力發(fā)展經(jīng)濟，不斷擴大社會保障的物質(zhì)基礎(chǔ)的同時，要十分注意精神鼓勵，充分發(fā)揮精神鼓勵的巨大作用。一是振奮作用：增強公民“我是社會主人”的意識，使保障對象產(chǎn)生自尊感，溫暖感，幸福感；二是啟迪作用：啟迪公民的自立意識，化消極度因素為積極因素，變坐以待斃為自立自強；三是智力開發(fā)作用“社會保障對象有了技術(shù)的支援，有了知識和智慧，有了奮發(fā)自強的精神和主人翁意識，就能創(chuàng)造人間奇跡。

納入國家財政預(yù)算管理原則為了保證社會保障基金合理有效的使用，防止被擠占，挪用，保證其安全、完整并努力實現(xiàn)其保值、增值，對于社會保障基金的結(jié)余額，除留足兩個月的支付費用外，80％于購買由國家發(fā)行的社會保險基金特種定向債券，任何單位和個人都不得自行決定基金做其他用途，社會保險基金營運所得效益，全部并入社會保障基金并免征稅款。為了管好社會保險基金，行政部門應(yīng)建立相對獨立的社會保險預(yù)算，確保社會保險基金的專款專用，不得用于彌補財政赤字。

轉(zhuǎn)變保障機制

由“福利全包”向“基本保障”轉(zhuǎn)變 實行國家、集體和個人共同分擔保障基本需求的社會保險模式，進行利益調(diào)整和制度創(chuàng)新、建立與我國社會主義初級階段的水平相適應(yīng)的基本社會保障制度。大力發(fā)展補充保險、各類商業(yè)保險和個人儲蓄保險。通過建立這種國家、單位、個人多層次的社會保障體系，可以使國家只承擔宏觀管理與調(diào)控的“有限責任”，提高社會效率，維護社會公平，又可以滿足不同企業(yè)與不同收入職工對保險的不同要求。

由“平均主義”向“效率與公平相結(jié)合”轉(zhuǎn)變 市場經(jīng)濟條件下的社會保障制度，既要保障職工的基本生活，又要有利于促進生產(chǎn)力的發(fā)展，既要公平，又要效率，要貫徹效率優(yōu)先，兼顧公平的原則，引進競爭機制，獎優(yōu)汰劣，獎勤罰懶，有效地激發(fā)職工的積極性與創(chuàng)造性，例如在醫(yī)療和養(yǎng)老保險中建立社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的原則，其中社會統(tǒng)籌貫徹公平原則，個人帳戶體現(xiàn)與勞動者貢獻大小相聯(lián)系的效率原則，這樣把公平與效率有機聯(lián)系起來。形成一種保障與激勵相結(jié)合的機制。

由“企業(yè)獨保”向“社會互濟”轉(zhuǎn)變 實行保險基金的社會統(tǒng)籌，建立社會保險體系，這種社會保險制度具有“社會性”和“互濟性”特點，所謂“社會性”是指失業(yè)保險堅持保險對象普通性與受益機會均等性原則，面向全社會失業(yè)人員，不能因為其就業(yè)單位的經(jīng)濟成份而區(qū)別對待。在大范圍內(nèi)實行失業(yè)保險、能使效益好的企業(yè)幫助效益差的企業(yè)。當前我國相當多的國有企業(yè)經(jīng)濟效益不好、而三資企業(yè)、私營企業(yè)的景況卻有所不同，逐步將這些企業(yè)納入失業(yè)保險的范圍，那么失業(yè)保險金的調(diào)劑范圍就大了，在一定程度上減輕了國有企業(yè)的壓力和負擔，在較大范圍內(nèi)實現(xiàn)由企業(yè)自我保障向社會互濟保險的過渡，體現(xiàn)了保險業(yè)分散風險的“大數(shù)法則”，均衡了企業(yè)的各類保障負擔，降低了因單位或企業(yè)效益差別所產(chǎn)生的保障風險，由此也保障了職工享受一定社會福利和平等就業(yè)的基本權(quán)益。而且，保險職能和監(jiān)管體系的社會化，可以使各種社會保障責任從企業(yè)中分離出來，在助于形成公平競爭的市場環(huán)境，有利于建議企業(yè)制度。

建立切實可行的社會保障制度

建立健全多層次的社會保障體系 多層次的社會保障體系由以下幾個層次組成，一是由國家財政支持的保障項目，包括社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置、社會服務(wù)四項。二是國家強制實行的社會保險；由國家、集體、個人三方承擔社會保障項目。包括養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險和住房保障六項。三是商業(yè)保險、包括個人投保，企業(yè)投保的互保障三項。為了既減輕國家負擔，又滿足職工不同層次，不同水準的多種保障需求，必須在搞好社會保障的同時，發(fā)展多種形式的補充保險，并根據(jù)險種特點，采取適宜的保險模式。在補充保險類型上，對采用企業(yè)補充、互助基金、個人投保、個人儲蓄多種形式。在保險方式上，可采取分散式個人投保，集中式企業(yè)投保，通過基金會間接投保等多種方式。在投保對象的選擇上，可以先從效益好的企業(yè)和行業(yè)入手，為基本保險制度的順利進行乃至行業(yè)統(tǒng)籌，為將來過渡到屬地管理創(chuàng)造條件；在制度形態(tài)上，養(yǎng)老保險可采取個人帳戶等形式，醫(yī)療保險可采取病種費用保險形式；其他險種可根據(jù)風險程度和保障能力適當設(shè)置。

建立健全‘社會統(tǒng)籌“與”個人帳戶“ 相結(jié)合的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度 退休職工的基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人帳戶養(yǎng)老金兩部分組成。基礎(chǔ)養(yǎng)老金為當?shù)芈毠ど夏甓仍缕骄べY的20%，由社會統(tǒng)籌。個人帳戶養(yǎng)老金為個人帳戶積累額除以120（即退休職工平均預(yù)期余命月數(shù)），一般按職工繳費工資的11%建立基本養(yǎng)老金個人帳戶，其余部分由企業(yè)繳費中劃入。隨著個人繳費比例的提高，企業(yè)繳費部分逐漸下降。這種養(yǎng)老

金制度把社會統(tǒng)籌與個人帳戶結(jié)合，基本養(yǎng)老保險保障最低生活，社會互濟與自我保障相結(jié)合、公平與效率相結(jié)合、基本養(yǎng)老保險與多層次養(yǎng)老保險相結(jié)合。

醫(yī)療保險也要實行“統(tǒng)帳結(jié)合”；即實行公費、勞保醫(yī)療費用與個人掛勾，就醫(yī)時個人適當負擔部分醫(yī)療費用，離退休人員醫(yī)療費用和在職職工大、重病醫(yī)療費用由社會統(tǒng)籌，這種“統(tǒng)帳結(jié)合”的辦法，經(jīng)過鎮(zhèn)江市和九江市兩市試驗，獲得了初步成效，即保障了職工的基本醫(yī)療費的過快增長，本對均衡企業(yè)負擔。

建立健全以社會統(tǒng)籌為主要的失業(yè)、工傷和生育保險制度 由于技術(shù)的進步，產(chǎn)品的更新，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有一定數(shù)量的失業(yè)是正常的，不可避免的，各發(fā)達國家的發(fā)展過程中無不如此。關(guān)鍵是我們要正視失業(yè)和下崗，正確處理和解決它。政府要采取切實有效的措施辦好再就業(yè)工程，同時給失業(yè)、待業(yè)的下崗職工以適當?shù)纳钛a貼。這種失業(yè)救濟與下崗補貼以社會統(tǒng)籌為主。工傷保護也實行社會保險，這樣有利于保護勞動者在工作中遭受事故傷害或患職業(yè)病后獲得醫(yī)療救治、經(jīng)濟補償和職業(yè)康復(fù)的權(quán)利，分散工傷風險，促進工傷預(yù)防。

建立統(tǒng)一的社會保障管理體制 長期以來，我國社會保障事業(yè)分別由不同的政府部門負責管理，多頭管理社會保險，加大了管理成本，增加了基金的風險，了政策的統(tǒng)一，制約著改革進程。針對這種分開管理弊端，今后應(yīng)按照政企分開、決策管理、營運監(jiān)督分離原則，理順社會保障的管理體制，實現(xiàn)制度統(tǒng)一，政策規(guī)范、管理法制化、政企分開、監(jiān)督有力的目標。

逐步規(guī)范社會保障基金的營運和監(jiān)督制度 為了保證社會保險基金的安全和保值增值，一方面要逐步建立健全基金管理的監(jiān)督制度，由社會保障行政主管部門負責制定政策；社會保障經(jīng)辦機構(gòu)負責基金的具體收支活動，基金的征集由稅務(wù)部門，財政部門負責對基金進行預(yù)算管理；另一方面要完善社會保障基金的投保管理機制，隨著市場的發(fā)展，不斷完善基金的投資結(jié)構(gòu)，力爭在較低的風險下，獲得較高的投資效益。

加快社會保障的法制化進程 要在認真經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷救護、失業(yè)救濟、下崗補貼等一系列有關(guān)社會保障的法律、法規(guī)，使社會保障工作“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”。同時加強社會保障機構(gòu)自身的法制化建設(shè)，實現(xiàn)組織、資金、物資、工作計劃與規(guī)劃等方面的法制化管理，提高社會保障工作效率、強化管理機制，發(fā)揮社會保障的最大功能。

逐步實現(xiàn)社會保障的社會化

社會保障的實質(zhì)是以個人自立為基點，承認幫助個人抵御在市場經(jīng)濟社會中可能遇到的生活風險是社會的義務(wù)和政府的責任，獲得幫助是個人的權(quán)利。社會保障的基本原則是自助者公助。社會保障的基本功能是為個人維持最低生活需要提供提保證。以利于社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。社會保障覆蓋全社會需要保障的人，數(shù)量多，范圍廣、社會性強，是一種社會事業(yè)，社會事業(yè)只有在政府的組織、協(xié)調(diào)、宏觀控制下，依靠全社會共同努力才能辦好，因此社會保障事業(yè)必須逐步推向社會化。社會保障的社會化包括以下幾方面的內(nèi)容：

服務(wù)對象社會化 服務(wù)對象是社會保障的相對方和和受動主體，社會必須在發(fā)展生產(chǎn)和人民生活水平提高基礎(chǔ)上，面向城市與鄉(xiāng)村，面向工、農(nóng)與知識分子，面向全社會，盡可能給更多的社會成員提供平等地享受社會保障的機會，服務(wù)全社會。

資金來源社會化 發(fā)展社會保障事業(yè)，除了大力發(fā)展經(jīng)濟，增強國力，以便國家能夠提供更多的財力支援外，主要還在于動員會社會的力量，廣辟財源，多方籌資，國家撥款、企業(yè)出資、個人繳納，社保資金由國家、集體、個人按一定比例合理負擔。有特殊困難的人在勞動就業(yè)，發(fā)展生產(chǎn)，增加經(jīng)濟收入方面，國家應(yīng)提供優(yōu)惠和扶助措施，實現(xiàn)積極意義上的社會保障。

社會保障管理的社會化 政府設(shè)立社會保障部（局），負責全面協(xié)調(diào)社會保障事務(wù)，制定有關(guān)的社會保障法規(guī)；明確規(guī)定各種社會保障的對象、內(nèi)容、經(jīng)費收支、管理機構(gòu)及其管理職權(quán)、管理辦法。養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)救濟、下崗津貼由專設(shè)的機構(gòu)主管，政府其他有關(guān)專門機構(gòu)配合社會組織齊抓共管統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一政策、協(xié)凋工作，動員群眾，凋動各方面的積極性，實現(xiàn)管理社會化。

篇9

今年以來，我市的養(yǎng)老保險工作在各級領(lǐng)導(dǎo)的正確指導(dǎo)下，，以改革、穩(wěn)定、發(fā)展為大局，認真抓好有關(guān)文件精神的貫徹落實，在實際工作中突出抓重點、攻難點，進一步深化養(yǎng)老保險制度改革，不斷加強干部職工的精神文明建設(shè)，提高自身素質(zhì)，自覺樹立全心全意為人民服務(wù)的思想。經(jīng)過全體工作人員的共同努力，我市的養(yǎng)老保險工作取得了一定成績，為促進我市的經(jīng)濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

一、工作開展情況

（一）確保了企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放

截止月底，全市共為名離退休人員發(fā)放離退休費萬元，發(fā)放率和社會化發(fā)放率均為。其中市直有離退休人員人，發(fā)放萬元。當期沒有出現(xiàn)新的拖欠。今年以來我們緊緊圍繞保發(fā)放工作，一是繼續(xù)強化工作責任制，始終將確保發(fā)放作為工作的根本目標緊抓不放，使保發(fā)放始終得到高度重視。二是進一步完善了資金調(diào)度辦法，合理使用中央財政補貼，強化了資金的預(yù)算管理，有效緩解了各縣（市、區(qū)）的資金壓力，為資金籌措到位打下了基礎(chǔ)。三是堅持并完善養(yǎng)老金發(fā)放監(jiān)控制度，實行養(yǎng)老金發(fā)放情況按月內(nèi)部通報和向社會公布制度，按照要求統(tǒng)計發(fā)放情況并認真核實數(shù)據(jù)，及時提供給勞動保障部門，定期向社會公布各縣（市、區(qū)）確保發(fā)放落實情況，接受群眾監(jiān)督。四是是加大了監(jiān)督檢查力度。今年月份，我市圍繞規(guī)范統(tǒng)籌項目、鞏固社會化發(fā)放、切實做到足額支付對各縣（市、區(qū)）進行了檢查督促，并通過對群眾來信來訪實行重點督辦，力求消除工作死角，實現(xiàn)了全市當期無拖欠。

（二）養(yǎng)老保險費征繳工作得到進一步加強。

⒈加強領(lǐng)導(dǎo)，強化征繳力量。處領(lǐng)導(dǎo)先后多次召開會議，對征繳工作進行部署，及時解決工作中存在的問題，使征繳工作得到組織保證。同時單位抽調(diào)專車，積極下企業(yè)、跑銀行催繳養(yǎng)老保險費。由于領(lǐng)導(dǎo)的重視，全處自上而下層層聯(lián)動，形成了大家都來關(guān)心基金征繳的可喜局面。通過努力，大部分企業(yè)法人代表對養(yǎng)老保險工作也非常重視，想方設(shè)法繳納養(yǎng)老保險費，以實際行動維護了廣大職工的切身利益。

⒉加大清欠力度。今年年初我們就對對清欠工作進行了部署，研究制訂一些了具體措施，如簽訂還款協(xié)議、對欠費大戶進行通報、商討資產(chǎn)抵押等，并且進行了落實，有重點、有目的對欠費大戶企業(yè)進行了專門走訪，與法人代表進行面對面磋商，督促其繳納養(yǎng)老保險費。通過努力，上半年全市已清欠萬元。

⒊抓目標管理，形成有效的內(nèi)部競爭激勵機制。為積極調(diào)動大家工作積極性，我們把全年養(yǎng)老保險擴面征繳任務(wù)分解到月，細化到征繳科室，落實到人頭，逐月考核評比。此舉不僅使征繳科室職責更明晰，同時也增加了征繳科室人員的責任感，調(diào)動了工作主動性，還形成了科室之間的比、學(xué)、趕、超新局面

⒋建立信息通報制度。對于欠費萬元以上企業(yè)進行重點監(jiān)控，并逐月將其清欠情況向四大班子領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門和主管局（委）進行通報，便于各級領(lǐng)導(dǎo)決策，及時和各部門溝通并加強配合，制訂下一步工作計劃，形成清欠合力。

⒌加大行政執(zhí)法力度。嚴格按照《社會保險費征繳暫行條例》和《河南省勞動保障監(jiān)察條例》等有關(guān)規(guī)定，配合勞動監(jiān)察部門對惡意拖欠社會保險費的單位加大行政執(zhí)法力度，在已送達限期整改指令書的基礎(chǔ)上，依照法律程序強制收繳。

⒍做好收入申報工作，確保基金應(yīng)收盡收。根據(jù)年初工作安排，市保險處于月開始開展了市直參保企業(yè)××年度社會保險繳費基數(shù)申報工作，并以此切入點，全面檢查參保單位執(zhí)行政策情況，對違規(guī)企業(yè)實施重點稽核。

由于措施得力，征繳工作取得了一定成效。今年我市的確保完成基金數(shù)為萬元，全市上半年實征養(yǎng)老保險費萬元，完成目標任務(wù)的。

（三）擴面工作取得一定進展。

今年擴面工作的重點是新開辦企業(yè)、私營個體企業(yè)和各種性質(zhì)的臨時用工，職工構(gòu)成情況復(fù)雜，人員流動性大，企業(yè)缺乏參保的自愿性，針對這種這種狀況，市保險處采取有效措施，一手抓擴面，一手抓養(yǎng)老保險關(guān)系接續(xù)，全面促進了擴面工作的開展。

⒈加強宣傳教育，強化維權(quán)意識。為使參保單位和人員對社會保險政策有更深的了解，我們采取多種形式進行社會保險政策法規(guī)宣傳，不斷提高員工的社會保險意識，樹立參保是維護勞動者權(quán)益的觀念，增強企業(yè)、職工的參保積極性。

⒉創(chuàng)新工作機制，對參保單位實行上門服務(wù)。服務(wù)質(zhì)量的好壞將直接影響到擴面工作的開展，為此我們轉(zhuǎn)變工作作風，改變工作方式，積極實行上門服務(wù)，宣傳養(yǎng)老保險政策法規(guī)。

⒊積極做好因破產(chǎn)、經(jīng)濟性裁員等企業(yè)分流職工的養(yǎng)老保險續(xù)接工作。對于失業(yè)人員、出再就業(yè)中心等接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系人員，落實了告知制度，下發(fā)了《職工養(yǎng)老保險關(guān)系接續(xù)卡》，千方百計做好下崗、失業(yè)職工養(yǎng)老保險關(guān)系的接續(xù)、轉(zhuǎn)移工作，通過政策引導(dǎo)，增強職工參保的自覺性，保持職工參保的連續(xù)性。上半年，全市續(xù)保人數(shù)達（其中市直人）。

⒋采取有力措施，嚴格依法辦事。－月，我們共向家企業(yè)下達了《辦理社會保險手續(xù)通知書》，對于拒不參保企業(yè)，配合勞動監(jiān)察支隊堅決予以行政處罰，確實有效地利用和發(fā)揮現(xiàn)有法規(guī)的效能。

截止月底，全市新擴參保職工人，完成目標任務(wù)（人）的％。其中市直新擴人，完成目標任務(wù)（人）的％。

（四）企業(yè)退休人員社會化管理工作。

我市社會化管理服務(wù)工作開展以來，各級養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)在社會化管理服務(wù)工作條件還不完善的情況下，克服種種困難，逐步落實各項目標任務(wù)，不斷規(guī)范管理，拓寬服務(wù)內(nèi)容，社會化管理服務(wù)工作取得了明顯成效。為進一步推動和規(guī)范企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作，根據(jù)豫勞社險金函號文件精神，我市養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)成立了檢查評估領(lǐng)導(dǎo)小組，通過實地檢查、座談、查看工作方案、制度及相關(guān)臺帳等方式，于××年月日至月日對所屬個縣（市、區(qū)）的社會化管理服務(wù)工作進行了檢查評估。

⒈建立健全各項規(guī)章制度，完善工作條件。我市于××年底出臺了《關(guān)于積極推進我市企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作的實施意見》，對社會化管理服務(wù)工作進行了規(guī)劃部署，對落實街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)勞動保障工作平臺建設(shè)條件、管理服務(wù)內(nèi)容和標準提出了明確要求。許昌縣、襄城縣根據(jù)本縣實際也相繼出臺了實施意見。許昌縣、魏都區(qū)、禹州市街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)勞動保障工作平臺建立了崗位職責、考核制度、統(tǒng)計報告制度、工作流程等相關(guān)制度和規(guī)定。

同時工作條件進一步完善。全市各縣（市、區(qū)）勞動保障部門共有街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）成立了勞動保障工作機構(gòu)，配備了專職人員人。其中，魏都區(qū)個街道勞動保障所有個建立了寬敞的服務(wù)大廳，另外個街道服務(wù)大廳正在籌建之中。全市已成立勞動保障工作機構(gòu)和平臺的個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、個社區(qū)全部配備了計算機，實現(xiàn)了微機管理，養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)通過拷盤的方式與街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)和企業(yè)退管組織實現(xiàn)了資源共享。

⒉管理服務(wù)內(nèi)容不斷拓寬。首先，建立并逐步完善了企業(yè)退休人員基本信息庫（卡）。全市各級養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)、企業(yè)退管組織按照勞社險中心函號文件規(guī)定的數(shù)據(jù)項目，建立并逐步完善了企業(yè)退休人員基本信息庫（卡），并登錄了微機。截至月底，共填寫《許昌市企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)登記表》份。第二，發(fā)放了企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)聯(lián)系卡。

為了便于街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)開展服務(wù)，我市養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)按照勞社險中心函號文件規(guī)定的服務(wù)項目統(tǒng)一印制了企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)聯(lián)系卡，分發(fā)到各縣（市、區(qū)）。截至月底，已向退休人員發(fā)放聯(lián)系卡張，受到了退休人員的普遍歡迎。第三，定期開展了養(yǎng)老金領(lǐng)取資格認證工作。各縣（市、區(qū)）實際情況采取了不盡相同的認證方式，如禹州市采取指紋鑒定系統(tǒng)開展認證，許昌縣采取了數(shù)碼認證，長葛市采取了電子掃描認證，其他縣（市、區(qū)）采取了照相制卡等認證方式。各縣（市、區(qū)）養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)積極協(xié)助其他地區(qū)社保機構(gòu)進行認證，能夠做到主動上門認證，共備案協(xié)助認證記錄人次。

⒊因地制宜地開展其他服務(wù)活動。由于經(jīng)濟條件不同，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況也相應(yīng)差別，全市各級社保機構(gòu)根據(jù)自身實際情況，積極開展其他服務(wù)活動，努力拓展服務(wù)內(nèi)容。通過設(shè)立政策宣傳欄、發(fā)放宣傳單等方式進行宣傳。許昌縣下發(fā)了專門文件接收退休人員人事檔案，建立了標準的檔案室，微機排列，專人負責，目前已接收檔案份，并為退休人員建立了健康檔案。魏都區(qū)和許昌縣建立了高齡和特困人員服務(wù)臺帳，成立了退休人員互助組織，如夕陽紅協(xié)會、協(xié)會等。襄城縣按行業(yè)定期組織黨員開展活動并進行政治學(xué)習。

到月底，全市納入社會化管理的企業(yè)退休人員達到人，社會化管理率％，完成全年目標任務(wù)的％；納入社區(qū)管理人，社區(qū)管理率％完成全年目標任務(wù)的％。

（五）做好了市級統(tǒng)籌前期準備工作。，

根據(jù)省政府的工作部署，我市已于月日下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌施行意見》，月日起，市級統(tǒng)籌工作將正式啟動。。實行市級統(tǒng)籌是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到社會穩(wěn)定和各方面利益調(diào)整。對此我們高度重視，認真組織測算、調(diào)研等工作，采取多種措施做好前期準備工作，確保市級統(tǒng)籌工作順利進行。一是完善縣（市、區(qū)）養(yǎng)老保險基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。針對縣（市、區(qū)）基礎(chǔ)管理工作較為薄弱的情況，我們一方面規(guī)范業(yè)務(wù)管理，另一方面重點開展縣（市、區(qū)）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的健全完善工作，確保有關(guān)業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)能快速、準確移交。二是制訂了相關(guān)草案。依據(jù)市級統(tǒng)籌“五統(tǒng)一”原則，結(jié)合我市實際，我們制訂了有關(guān)市級統(tǒng)籌的配套文件草案：《基本養(yǎng)老保險基金財務(wù)管理規(guī)定》、《養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)操作規(guī)范》、《基本養(yǎng)老保險基金會計管理規(guī)定》、《關(guān)于許昌市養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)設(shè)置等有關(guān)問題的意見》、《經(jīng)費管理辦法》和《養(yǎng)老保險計算機管理工作暫行規(guī)定》等。

根據(jù)我市目前的實際情況，月份全市可以實現(xiàn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險政策、企業(yè)養(yǎng)老保險費率及實行基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放的統(tǒng)一。籌集和管理使用基金和企業(yè)養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)和人員管理的統(tǒng)一，由于省編辦文件尚未下發(fā)及財政專戶設(shè)立等因素制約，暫不能實現(xiàn)。

（五）各項基礎(chǔ)管理工作進一步得到加強

⒈進一步強化信息管理工作。為加快金保工程建設(shè)，實現(xiàn)全市數(shù)據(jù)共享，今年以來，我處抽調(diào)專門計算機人員長期到縣（市、區(qū)）進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對照項數(shù)據(jù)指標，加快數(shù)據(jù)整理，已經(jīng)取得階段性的進展，數(shù)據(jù)質(zhì)量逐步提高。截止目前，全市各縣（市、區(qū)）數(shù)據(jù)基本整理完畢，為全市數(shù)據(jù)整合和市級統(tǒng)籌工作的開展打下了堅實基礎(chǔ)。

⒉展了縣級規(guī)范管理達標活動，省中心對個縣（市、區(qū)）進行了認真檢查驗收，其中我市的許昌縣通過驗收，成為全省首批個達標單位之一。下一步，我們要繼續(xù)開展此項活動，到今年底，魏都區(qū)和禹州市要達到驗收標準，其余縣市也要在明年年底前達標，我市的基礎(chǔ)管理工作全面得到提高。

⒊嚴把退休審核關(guān)。在計算審核退休待遇時，我們認真審核檔案，對有關(guān)退休條件、退休待遇的基本數(shù)據(jù)、基本情況逐一核實。尤其是對年齡、特殊工種年限等進行嚴格審核，嚴格按政策辦事，把好退休關(guān)，減少基金流失。同時還實行了職工退休公示制度，接受群眾監(jiān)督。

⒋基金管理進一步規(guī)范。為切實加強基金監(jiān)管，確保基金安全完整和保值增值，今年月份，省中心和我們分別對各縣（市、區(qū)）進行了財務(wù)和基金管理情況進行了檢查，重點檢查了基金的征繳、支出、結(jié)算、管理等環(huán)節(jié)及內(nèi)部監(jiān)控制約機制，及時發(fā)現(xiàn)了問題并得到整改，取得了良好效果。截止月底，全市基金累計結(jié)余萬元（不含調(diào)劑金萬元），其中市直基金累計結(jié)余萬元，沒有新的擠占挪用。

⒌養(yǎng)老保險信息統(tǒng)計得到加強。我市的統(tǒng)計工作也有了明顯進步，為領(lǐng)導(dǎo)決策發(fā)揮著越來越重要的作用，財務(wù)、統(tǒng)計報表報送及時準確，統(tǒng)計分析質(zhì)量明顯提高。

（七）塑立形象，搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)

⒈加強學(xué)習，進一步提高社會保險干部隊伍的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。一是政治理論學(xué)習。我們定期組織全體職工重點學(xué)習黨的十六大精神和“三個代表”重要思想，不斷增強大家貫徹落實“三個代表”重要思想的堅定性和自覺性，真心實意地為群眾著想，用我們的工作實績實現(xiàn)好、發(fā)展好、維護好最廣大人民的根本利益。二是學(xué)習業(yè)務(wù)。通過各種形式組織大家學(xué)習養(yǎng)老保險政策，把有關(guān)知識、制度學(xué)懂、學(xué)透、學(xué)精，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是學(xué)習相關(guān)知識。學(xué)習與社會保障密切相關(guān)的知識，擴大知識面，拓寬大家思路，不斷自我創(chuàng)新和完善。

⒉大力開展行風評議和“優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口”創(chuàng)建活動。我們按照以人為本的管理理念，結(jié)合實際，進一步完善了窗口服務(wù)標準，不斷拓寬了窗口服務(wù)內(nèi)容，簡化辦事程序，堅持政務(wù)公開透明，強化監(jiān)督機制，提供優(yōu)質(zhì)、高效、滿意的服務(wù)，切實保障了參保人員的合法權(quán)益。

三、存在問題

綜合分析今年的工作，取得的成績是令人可喜的，但同時還應(yīng)看到，我們面臨的形勢還非常嚴峻，有些問題還比較突出，主要表現(xiàn)在：⒈私營企業(yè)和個體從業(yè)人員的參保率較低，這部分人員應(yīng)該作為我們擴面重點。同時月日后繳費基數(shù)和比例的提高，也會對我們工作造成一定影響。⒉縣（市、區(qū)）基礎(chǔ)管理工作不扎實，市級統(tǒng)籌后，亟需規(guī)范；⒊企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)尚未形成制度化、規(guī)范化。

四、下一步工作安排

（一）繼續(xù)做好企業(yè)離退休人員確保養(yǎng)老金確保發(fā)放工作。今年，全市企業(yè)離退休人員持續(xù)增長，實行市級統(tǒng)籌后，保發(fā)放的任務(wù)仍然十分繁重，確保發(fā)放仍然是今年的工作重點，不能有絲毫松懈。要加強對基金收支情況的研究和預(yù)測預(yù)警，多渠道籌集資金，完善保發(fā)放機制。對收支缺口，首先要通過擴大覆蓋面，強化基金征繳、加大地方財政支持力度等辦法解決。同時，要進一步健全定期通報、重大緊急情況報告制度，對保發(fā)放工作不到位的地方，將給予通報。

（二）做好擴面征繳和養(yǎng)老保險接續(xù)工作。一是要以非公有經(jīng)濟組織和靈活就業(yè)人員為群體重點，努力擴大覆蓋面，確保今年新增參保職工人。二是嚴格執(zhí)行《社會保險費征繳暫行條例》和《社會保險稽核辦法》，下大力氣抓好稽核、清欠工作，確保養(yǎng)老保險費征繳額達萬元。三是加大行政執(zhí)法力度。對一些效益好、人員多但拒不參保或惡意拖欠養(yǎng)老保險費的單位，在局里統(tǒng)一安排下，堅決納入行政法律程序，強制其參保繳費。

（三）逐步做實個人帳戶。根據(jù)十六屆三中全會決定，今年國家要全面啟動逐步做實養(yǎng)老保險個人賬戶工作，改變以前養(yǎng)老保險個人帳戶“空帳”運行的狀況，消除債務(wù)隱患。當前的主要任務(wù)包括以下幾個方面：一是按老中新人分開的原則，逐步做實個人養(yǎng)老保險賬戶，××年按％起步，年做實到％。二是中央對中西部省份給予補助，％以內(nèi)每個點中央補．％，剩余．％由地方負擔；％到％部分，全部由地方負擔。三是做實賬戶的基金統(tǒng)一集中到省里，全部購買國債。我們要堅持水平適當、結(jié)構(gòu)合理、基金平衡、平穩(wěn)過渡的原則，認真進行測算論證，做好準備工作。

（四）加快推進企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作，努力實現(xiàn)“兩個提高”、“一個擴展”。

兩個提高，一是提高企業(yè)退休人員納入社區(qū)管理的比例，二是提高中央企業(yè)（行業(yè)單位）退休人員社會化管理的比例。到今年底，全市社會化管理率達到％，其中實行社區(qū)管理的達到％。因此，下半年要注重質(zhì)量提高和工作規(guī)范，要將提高社區(qū)管理的比例作為重頭戲。

篇10

上半年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟運行狀況及特點

（一）主要經(jīng)濟指標增速平穩(wěn)。今年1-5月份，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)累計實現(xiàn)企業(yè)總產(chǎn)值180.80億元，同比增長11.54，增幅高于上年同期0.59個百分點。企業(yè)總產(chǎn)值增幅高于全市平均增長水平的有XX、XX、XX和XX，其中XX增長了28.29，居全市首位。主要經(jīng)濟增長點是該縣今年大力發(fā)展旅游業(yè)，帶動了其他產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

（二）工業(yè)總產(chǎn)值增長加快。今年1-5月份，工業(yè)總產(chǎn)值完成131.19億元，同比增長16.24，增幅高于上年同期2.87個百分點。工業(yè)總產(chǎn)值增幅高于全市平均增長水平的有XX、XX、XX、XX和XX，其中XX增長了26.83，繼續(xù)領(lǐng)先全市首位。該縣今年主要工業(yè)經(jīng)濟增長點是服裝制造業(yè)和竹木制品加工。

（三）規(guī)模以上工業(yè)增長迅猛，是拉動整體工業(yè)經(jīng)濟的主力軍。今年1-5月份，全市規(guī)模以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值79.60億元，增長33.21，產(chǎn)值占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值的比重由去年同期的53.03上升到60.68，提高了7.65個百分點。增長較大主要得益于食品加工、電機電器、船舶修造、石板材、竹木工藝品五大重點特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

（四）工業(yè)產(chǎn)銷銜接運行良好。今年1-5月份，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)完成工業(yè)銷售產(chǎn)值125.47億元，同比增長14.63，產(chǎn)銷率95.64，低于市經(jīng)貿(mào)委預(yù)定目標產(chǎn)銷率達97的1.36個百分點。其中，全市規(guī)模以上完成銷售產(chǎn)值76.33億元，同比增長35.24，產(chǎn)銷率為95.89。

（五）出貨值繼續(xù)增長，但與上年同期有所回落。今年1-5月份，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品出貨值24.31億元，同比增長30.29，增幅低于上年同期4.29個百分點。原因是今年以來XX、XX和XX出口連續(xù)出現(xiàn)滑波，特別是XX負增長達75.27，主要是今年機電、醫(yī)藥制造和工藝品三個行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量等原因影響了該縣的出口；其次是XX呈負增長25.1，主要竹木產(chǎn)品和食用菌出口受阻；XX的鐵合金加工、茶葉加工和工藝品出口產(chǎn)值比去年有所下降。但1-5月份出口增長較快的有XX、XX和XX，其中XX的出口增長65.58，領(lǐng)先全市首位，增長點主要集中在活性炭和工藝品。

（六）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展平穩(wěn)。1-5月份，166家規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)企業(yè)17.49億元，增長17；農(nóng)產(chǎn)品加工率達50，比上年末提高2個百分點。農(nóng)產(chǎn)品加工檔次有了較大提升,精深加工率提高,例如出現(xiàn)每公斤賣到1000元的高檔“元宵茶”以及濃縮茶汁等；紫菜海帶加工也上了新檔次，出現(xiàn)了小包裝即食品以及高檔海苔；應(yīng)用最新技術(shù)從銀耳中提取銀耳多糖，形成高檔系列保健食品；竹木工藝品也大量出口美國東南亞等地，僅XX就出現(xiàn)幾十家竹木精加工企業(yè)；糧食深加工也迅速形成一個很有競爭力的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品加工投資規(guī)模增大，例如XX今年有三個較大水產(chǎn)品加工項目在建設(shè)中,總投資超過1.6億元,并且都是和國際大公司合作,無論是規(guī)模還是技術(shù)水平都有質(zhì)的飛躍。

（七）效益與產(chǎn)值同步增長。今年1-5月份，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實繳國家稅金4.18億元，同比增長21.85；實現(xiàn)利潤總額7.31億元，同比增長27.13。

二、上半年我局主抓的幾項工作

（一）加強指導(dǎo)，及時部署，明確任務(wù)。

年初，我局召開了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作會議，及時傳達了全國、全省及全市經(jīng)濟工作會議精神，總結(jié)交流了各縣（市、區(qū)）的先進經(jīng)驗。研究部署了今年的工作計劃。并對今年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)重點工作進行細化分解，落實牽頭科室及具體負責人。

為了進一步落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作，我局與全市九縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局長簽訂了安全生產(chǎn)目標管理責任狀。

為了進一步明確任務(wù)，加強對縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的指導(dǎo)，上半年，我局先后下發(fā)了《關(guān)于開展我市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)治亂減負工作的通知》，關(guān)于落實農(nóng)業(yè)部《20__年實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃的重點任務(wù)》的實施意見，關(guān)于落實農(nóng)業(yè)部《農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃20__年實施要點》的實施意見。XX縣還出臺了全縣副處以上的領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系企業(yè)制度，所有重點企業(yè)均由副處領(lǐng)導(dǎo)親自聯(lián)系掛鉤，解決企業(yè)發(fā)展中的困難，帶領(lǐng)企業(yè)尋找市場，融資貸款。

（二）主攻農(nóng)產(chǎn)品加工，促進農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收

1、大力推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。針對我市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模小，技術(shù)創(chuàng)新能力不夠強，質(zhì)量安全標準體系不完善，政策扶持不到位等問題，各縣（市區(qū)）采取有力措施，大力推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。各縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)部門突出抓好五大體系建設(shè)：一是抓好以優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工為支撐的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)體系建設(shè)。逐步構(gòu)建起以水產(chǎn)品、食用菌、茶葉、竹木制品和中藥材為主的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)體系；二是抓好以特色農(nóng)產(chǎn)品為主導(dǎo)的原料保障體系建設(shè)。鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間通過契約連接、服務(wù)連接、中介連接、股份連接等形式，建立起穩(wěn)定的原料供應(yīng)利益聯(lián)結(jié)機制。支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)通過定向投入、定向服務(wù)、定向收購等方式，建立原料基地，形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；三是抓好農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)企業(yè)融資服務(wù)體系建設(shè)。 進一步推廣XX恒實擔保公司的成功經(jīng)驗，成立有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)的擔保公司。四是抓好農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)。采用先進適用技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)水平和質(zhì)量，推動農(nóng)產(chǎn)品由粗加工向精深加工轉(zhuǎn)變。大力推進名牌戰(zhàn)略，幫助和支持具有XX原產(chǎn)地、生態(tài)特色的名牌產(chǎn)品發(fā)展。積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進行“產(chǎn)、學(xué)、研”對接；五是抓好以檢測和認證為主要內(nèi)容的質(zhì)量安全體系建設(shè)。積極推進農(nóng)產(chǎn)品加工品、加工企業(yè)的質(zhì)量認證進程，開展食品安全體系（HACCP）無公害食品、綠色食品、有機食品等質(zhì)量安全認證。

近年來，XX縣加大招商引資力度，積極實施品牌戰(zhàn)略，把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為提高農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值水平，壯大縣域經(jīng)濟的一個重要途徑，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)得到了迅猛發(fā)展，成為該縣國民經(jīng)濟中最有發(fā)展活力和后勁的重要產(chǎn)業(yè)之一。該縣在工商部門注冊的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達到172家，其中年產(chǎn)值達500萬元以上的規(guī)模企業(yè)13家，規(guī)模企業(yè)年產(chǎn)值5.6億元，擁有省級“農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)”5家，年銷售總額6。7億元，出口創(chuàng)匯630萬元。目前，全縣形成了一批農(nóng)業(yè)品牌，有3個綠色產(chǎn)品、4個省名牌產(chǎn)品、1個國家著明商標。深加工企業(yè)德立信生物技術(shù)有限公司的產(chǎn)品靈芝咖啡、靈芝醋已投產(chǎn)，產(chǎn)品銷往歐美等6個國家。由于XX縣改變“原料經(jīng)濟”的加工模式，堅定產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、特色化推進、工業(yè)化帶動的思路，大大推進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。該縣還圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢，今年在引進項目時，注重以食用菌、林竹、馬蹄筍、水蜜桃等優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品的保鮮技術(shù)應(yīng)用、精深加工產(chǎn)品開發(fā)，以及制藥產(chǎn)業(yè)鏈延伸項目為重點，成功對接了銀耳多糖提取及系列產(chǎn)品，開發(fā)食用菌清真食品，果醋、功能紅粬開發(fā)技術(shù)，竹地板超強膠合技術(shù)，水菇、馬蹄筍、水密桃保鮮加工技術(shù)應(yīng)用等一批有市場競爭力、技術(shù)含量高、經(jīng)濟效益好的項目，有力促進了農(nóng)民的增收。在政策推動、市場拉動和科技驅(qū)動下，XX縣農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)得到了長足發(fā)展，已成為轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)民增收的主要途徑。

2、制訂發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標和方向。為了加快我市農(nóng)產(chǎn)品加工發(fā)展重點和產(chǎn)業(yè)布局，防止盲目鋪攤位和低水平重復(fù)建設(shè)，年初我們召開專題會議，下發(fā)了XX市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局《關(guān)于落實農(nóng)業(yè)部的實施意見》等文件，要求各縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理部門結(jié)合本區(qū)域的資源優(yōu)勢，選準農(nóng)產(chǎn)品加工發(fā)展方向，抓緊制訂本區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃。按照原料生產(chǎn)基地化、產(chǎn)品加工規(guī)模化、產(chǎn)品質(zhì)量標準化、市場銷售網(wǎng)絡(luò)化、廠區(qū)建設(shè)園林化、企業(yè)組織“產(chǎn)加銷”一體化的要求，我們計劃在“十一五”期間重點培育10個農(nóng)產(chǎn)品加工示范區(qū)，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工一體化基地示范工程，發(fā)展百家上檔次，上規(guī)模的省、市級農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。每年吸納富余勞動力就業(yè)一萬人，每年為農(nóng)民人均增收100元。到20__年，全市農(nóng)產(chǎn)品加工率達62以上，每年提升3.5百分點；總產(chǎn)值210億元，平均年遞增17以上；與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例由目前的0.6:1上升到1.2:1；農(nóng)產(chǎn)品增值率由目前的45上升到94。

3、抓好五項具體工作。一是抓好提升農(nóng)產(chǎn)品加工科技含量，提高農(nóng)產(chǎn)品加工附加值。積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)搞好“產(chǎn)、學(xué)、研”結(jié)合，解決農(nóng)產(chǎn)品加工的一些技術(shù)制約瓶頸，建立健全技術(shù)開發(fā)機構(gòu)，提高自我創(chuàng)新能力。許多企業(yè)加強與高校和科研所的聯(lián)系，引進多項技術(shù)。二是充分利用本地資源優(yōu)勢，推動企業(yè)開展深度加工和產(chǎn)品系列開發(fā)。重點抓好竹木、蔬菜、水產(chǎn)品、茶葉、食用菌等資源的深度加工和系列開發(fā)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工的效益和出口競爭能力。我市的茶葉、食用菌、水產(chǎn)品等在國際市場上享有盛譽。創(chuàng)立了“綠雪芽”、“品品香”、“九洋牌”等一批省級品牌。三是培植農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，重點扶持20家省、市級重點龍頭企業(yè)，鼓勵其實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，通過訂單合同、合作制、股份制等經(jīng)營組織形式，推動龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間建立穩(wěn)固的利益聯(lián)結(jié)機制，優(yōu)化和延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升龍頭企業(yè)對農(nóng)戶的帶動力。四是優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)布局。與高速公路互通口及主要交通干道沿線重鎮(zhèn)的工業(yè)小區(qū)建設(shè)結(jié)合，規(guī)劃好農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的布局，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和小城鎮(zhèn)集中，促進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶的形成。并命名一批示范性的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，樹立典型，充分發(fā)揮其示范帶動作用。五是完善服務(wù)體系，為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)提供良好服務(wù)。鼓勵成立農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)協(xié)會，提供技術(shù)推廣、培訓(xùn)、管理、信息等方面的服務(wù)。

目前，XX市已形成的茶葉、葡萄、水產(chǎn)，畜禽四大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加上品種繁多各具特色的水果、蔬菜、竹木，為發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)提供了豐富的原料資源。根據(jù)XX市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色與分部情況，該市高度重視發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，并把以茶葉為主的食品工業(yè)列為繼電機電器，船舶修造之后的第三大支柱產(chǎn)業(yè)加以扶持發(fā)展，給我市農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展帶來了新的發(fā)展機遇。一些企業(yè)已經(jīng)采取新技術(shù)、新設(shè)備，實現(xiàn)規(guī)模化、規(guī)范化生產(chǎn)；有部分企業(yè)正積極籌劃，擬通過技術(shù)改造進一步擴大生產(chǎn)和產(chǎn)品升級。茶葉加工龍頭企業(yè)，已開始按照規(guī)范化要求，更新生產(chǎn)車間，改造傳統(tǒng)工藝，配置先進設(shè)備，加快工業(yè)化步伐。餅干、蛋卷、水產(chǎn)品加工等企業(yè)與大專院校、科研單位掛鉤，合作研究或技術(shù)轉(zhuǎn)讓，采用新技術(shù)成果改造舊工藝、開發(fā)新產(chǎn)品；木材加工企業(yè)根據(jù)出口商檢要求添置新設(shè)備，采取新工藝，改造企業(yè)，擴大生產(chǎn)，為農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)奠定良好基礎(chǔ)。

XX市為解決農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)貸款難的問題，我市首家農(nóng)業(yè)小企業(yè)的擔保公司——福建省恒泰擔保公司在福安市成立，參加認股股東37人，出資額達6018萬元。該擔保公司是在XX市農(nóng)副產(chǎn)品加工行業(yè)協(xié)會的基礎(chǔ)上，由會員企業(yè)按照自愿互助的原則共同組建的，采取行業(yè)內(nèi)部擔保形式，專門為入會農(nóng)業(yè)小企業(yè)提供貸款擔保。破解農(nóng)業(yè)小企業(yè)融資擔保難的探索之一。

（三）做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進我市農(nóng)村工業(yè)化進程。

1、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)為載體，加速產(chǎn)業(yè)集群的空間聚集。我們認真落實市委、市政府《建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)新興港口城市實施綱要責任分解方案》，著力抓好高速公路互通口及主要交通干道沿線重鎮(zhèn)的工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)生產(chǎn)要素有序集聚；二是完善現(xiàn)有園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套。從加強園區(qū)土地利用管理入手，積極探索園區(qū)投入機制，切實加強開發(fā)成本，以實現(xiàn)園區(qū)滾動開發(fā)；三是加強各園區(qū)的招商引資，嚴把項目入園關(guān)，著力 提高項目的履約率、到資率，開工率和投產(chǎn)率。

2、培育龍頭企業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)集聚。一是積極引進和培育關(guān)聯(lián)性大，帶動性強的大企業(yè)，發(fā)揮其幅射、示范、信息擴散和銷售網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)業(yè)龍頭作用，引導(dǎo)社會資源向龍頭企業(yè)集聚；二是推動龍頭企業(yè)建立產(chǎn)品標準、質(zhì)量檢測、財務(wù)結(jié)算等中心提高龍頭企業(yè)的核心競爭力；三是鼓勵引導(dǎo)龍頭企業(yè)采用多種形式，對其上下游配套企業(yè)進行改造，逐步衍生或吸引更多相關(guān)企業(yè)集聚，改進企業(yè)之間的集聚效應(yīng)降低綜合成本，增強競爭優(yōu)勢。

3、招商引資成績顯著，園區(qū)建設(shè)形勢喜人

XX縣委、縣政府加大了對園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，制定了一系列適合該縣實際的招商引資優(yōu)惠政策，優(yōu)化了園區(qū)企業(yè)投資軟環(huán)境，使得上半年園區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)超常規(guī)跳躍式發(fā)展勢頭，入園企業(yè)數(shù)比去年同期增加11家，園內(nèi)從業(yè)人員達到2617人，園內(nèi)企業(yè)1-6月完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值39580萬元，占全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值的43.50。全縣上半年產(chǎn)值上億元的3家企業(yè)和新落戶的投資額在5000萬元以上的企業(yè)全部都在工業(yè)園區(qū)。隨著園內(nèi)企業(yè)投資規(guī)模的不斷壯大，入園企業(yè)數(shù)的不斷增加，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷完善，該縣的工業(yè)園區(qū)正逐步實現(xiàn)著“高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、園林化設(shè)計、生態(tài)型環(huán)境”的建園目標。

XX縣實施“三個轉(zhuǎn)變”加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。一是變“管”為“扶”。出臺《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革發(fā)展的決定》，通過建立“收費監(jiān)督卡”、減征或緩征有關(guān)稅費、為企業(yè)貸款提供抵押擔保等措施，扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。二是變“散”為“聚”。引導(dǎo)企業(yè)向城鎮(zhèn)靠攏，把零星投到小規(guī)模企業(yè)的資金以及技術(shù)骨干、人才集中到“龍頭”企業(yè)，培育品牌產(chǎn)品，帶動小規(guī)模企業(yè)不斷發(fā)展。三是變“單”為“多”，通過股份制、股份合作制等形式，組建企業(yè)集團、股份制有限公司，在更大、更新的范圍內(nèi)配置資源、優(yōu)化要素、推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快發(fā)展。

（四）狠抓安全生產(chǎn)，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康發(fā)展。

安全是企業(yè)生存和發(fā)展的第一要素，沒有安全就無所謂生產(chǎn)。

根據(jù)市委、市政府的部署，我局把安全生產(chǎn)工作擺上重要位置，作為重中之中工作努力抓好，認真落實安全生產(chǎn)目標管理責任制。年初，我們和各縣（市、區(qū)）企業(yè)局局長簽訂了安全生產(chǎn)責任狀，要求各生產(chǎn)企業(yè)廠礦建立鄉(xiāng)企安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度。今年我局將《寧德市關(guān)于安全生產(chǎn)工作任務(wù)分解意見》中的強化安全生產(chǎn)專項整治與我局有關(guān)的內(nèi)容印發(fā)給各縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局，要求各縣（市、區(qū)）企業(yè)局認真組織宣傳，督促企業(yè)對消防隱患進行整改。提高對安全生產(chǎn)責任制重要性的認識，幫助和指導(dǎo)企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責任制，并落實到各企業(yè)的班組和工作人員身上。堅決杜絕“三合一”廠房的存在，要求“三合一”廠房企業(yè)，除值班人員外，其余工作人員均不得居住“三合一”廠區(qū)。要按期對企業(yè)進行復(fù)查，嚴防“三合一”廠房現(xiàn)象的“回潮”，全面消除安全隱患。真正做到安全與生產(chǎn)，安全與效益，安全與發(fā)展同步進行。

（五）加強隊伍建設(shè)，強化服務(wù)意識。

要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，首先要搞好自已的隊伍建設(shè)，今年市、縣兩級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門進一步強化自身建設(shè)，開展向“愛崗敬業(yè)模范黃令赤同志學(xué)習”活動，真正做到“立足本職、愛崗敬業(yè)、不畏艱苦、勇于進取、自強不息、敢于創(chuàng)新、在平凡的崗位上做出不平凡的業(yè)績。站在立黨為公、執(zhí)政為民的高度，堅持發(fā)展為第一要務(wù)，牢固樹立服務(wù)意識，切實轉(zhuǎn)變職能，樹立對人民負責，通過服務(wù)來樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理部門的形象。其次，在機關(guān)建設(shè)上，進一步轉(zhuǎn)變職能，強化參謀服務(wù)意識。堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，做到對上當好參謀，為市委、市政府和農(nóng)業(yè)局、農(nóng)辦、經(jīng)貿(mào)委等有關(guān)部門當好宏觀規(guī)劃調(diào)控的參謀；制定政策的參謀；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的參謀；及時解決突出問題的參謀；分析研究鄉(xiāng)企經(jīng)濟運行情況的參謀；抓好典型，推動一般的參謀。對下搞好服務(wù)，想企業(yè)之所想，急企業(yè)之所急。

（六）做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟指標統(tǒng)計分析，及時掌握企業(yè)動態(tài)。