領導在互助資金暨培訓會發言

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同志們：

省里召開這次互助資金試點工作會議，主要是總結我省第一批互助資金試點經驗，安排部署今年互助資金試點工作。剛才，財政廳文廳長就如何做好今年互助資金試點工作作了重要講話，我很受啟發，完全贊同，希望大家要認真學習領會。今天上午，大家還要實地考察縣王家泉村村民發展互助資金協會建設和資金運行情況，下午，還要聽取部分單位的經驗介紹。下面，我講幾點意見。

一、認真總結經驗，為今年試點工作打好基礎

自去年六月份以來，我省根據國務院扶貧辦、財政部的統一部署，選擇了10個縣（區）開展互助資金試點工作，目前試點工作進展順利，并取得了較好的效果。主要表現在以下各個方面：

一是互助組織的建立和運行比較規范。截至今年七月底，10個試點縣（區）在51個試點村建立了43個互助組織，并全部在有關部門注冊為合法組織。有11571個農戶、40498人加入了互助組織，分別占試點村總戶數、總人口的77%。在加入互助組織的農戶中，農村絕對貧困戶占93%、低收入戶占90%。互助資金總規模達到1334.37萬元，其中，中央安排150萬元、省財政安排618.85萬元，農民出資551.31萬元、社會捐助14.21萬元。已累計向農戶發放借款1469.5萬元，其中，投向種植業793.76萬元、養殖業535.24萬元、農產品加工業63.3萬元、農業生產資料營銷77.2萬元，分別占借款資金總數的54%、37%、4%、5%。

二是互助資金的效益初步顯現。長期以來，農村資金短缺、貸款難是制約農村經濟發展的重要因素之一，貧困地區、貧困農民這一問題尤為突出。互助資金的建立，在一定程度上緩解了試點村發展生產所需資金短缺的問題，使貧困農戶可以借到他們發展生產所急需的小額資金，加快了他們脫貧致富的步伐。據統計，互助資金建立不到一年的時間，累計已有3272戶農民得到了借款，其中到期還款戶戶均增加收入都在1000元以上。市7個互助資金合作組織，已有1214人次借款570.5萬元，發展種植、養殖、運輸、農產品加工營銷等生產經營項目，增加農民收入169.65萬元，到期還款戶戶均增收1500多元。縣5個互助資金合作組織已向農戶發放貸款107.2萬元，戶均增收1760元。縣6個互助資金合作組織放貸154萬元，支持農戶蒜苗生產、養兔和食品加工，戶均增收都在2000元以上。縣連崮峪村曹宏偉借款5000多元販賣水果，80多天純掙3000多元。

三是試點工作產生了良好的社會影響。互助資金試點工作在我省雖然才剛剛起步，但已顯現出很好的發展勢頭和社會影響。首先，互助資金的建立，增強了農民的發展意識。互助資金以參與式理念，將原來政府無償投入的扶貧資金轉變為有償使用資金，農民轉變了原來等、靠、要得思想，提高了自我發展的積極性和主動性。在互助資金試點村，不少老年人和不能外出打工的家庭婦女，受這一發展機遇的激勵，也在互助合作組織其他成員的引導和帶動下，積極想辦法、謀出路，挖掘潛力，發展生產。其次，增強了農民的互助、誠信、民主意識。在農村建立互助資金合作組織，互助組織成員之間在義務、權利方面是平等的，增強了農民的主人意識，農戶與農戶之間相互提供擔保，提高了他們的誠信意識，通過組織技術和信息交流，提高了農民的市場和科技意識，促進了社會和諧。試點村的干部說：“互助資金合作組織建立以來，干群接觸的機會多了，人與人之間也互相信任了，關系比以前融洽了，工作好干多了。”第三，社會各界關注、關心、支持互助組織。建立互助資金在我省是新生事物，開始社會上有不同的看法，隨著互助組織的建立和運行，社會各界對互助組織逐步加深了解，并在許多方面給予大力支持。在建立互助組織的村，有些在外打工或辦企業的小老板們利用互助組織這個平臺，主動為互助組織提供捐助，支持鄉親們發展經濟。縣王家泉村，在互助組織成立當天，就收到捐款7萬元。

由于我省互助資金試點工作開展的時間較短，經驗不足，進展還不平衡，還存在不少問題，需要我們在今后的工作中逐步加以完善。總結前一段的試點工作，各地都有許多好的經驗和做法，概括起來主要有三條：

一是領導重視，認識到位。互助資金試點資金投入量不大，短期內對縣里的經濟發展也不會有大的影響，而且工作量大，任務具體，但這是扶貧方式的一種創新，是直接關注民生、構建和諧、建設社會主義新農村的具體體現。各地從這個高度出發，認識到位，措施到位，積極做好試點工作。市分管書記、市長非常重視試點工作，多次到試點村進行調研、指導工作，幫助解決試點中存在的問題和困難，所以的試點搞得好，為全省創出了寶貴的經驗。縣的領導，親自與扶貧、財政部門研究方案、制定措施，落實試點單位，他們的試點工作走在了前頭。

二是部門配合，形成合力。互助資金試點工作由扶貧、財政部門共同組織實施，工作各有側重又密不可分，各試點單位心往一處想，勁往一處使，確保試點工作的順利進行。市、縣兩級扶貧、財政部門團結協作，從宣傳發動、制定方案到現場指導、總結調研，都是兩部門共同組織，扶貧辦、財政局領導親自參加。市財政局領導在會議后，主動找扶貧辦研究落實本市的試點工作。

三是落實經費。據我們了解，在第一期試點工作中，除了省里安排的工作經費外，各市和部分縣也安排了工作經費，為試點工作的順利進行提供了重要的基礎條件。濰坊市財政安排25萬元用于工作經費和為互助組織購置必要的辦公設施。市除了保障試點工作經費外，還另安排10萬元用于擴大互助資金規模。

二、落實關鍵措施，努力提高試點質量

建立貧困村村民發展互助資金是一項全新的工作，任務具體，層次、環節眾多，省里已經制定了《省互助資金試點方案》，各地要切實抓好落實。這里我再強調幾點：

（一）緊扣扶貧宗旨，選準試點單位。建立貧困村村民發展互助資金的主要目的，是為了解決貧困村村民發展生產所需資金短缺的問題，扶持貧困農戶開展生產經營，增加經濟收入。同時，培養農民的信用意識和互助意識，促進和諧農村建設。所以，選擇好試點單位是試點工作成敗的關鍵。各地在選擇試點村時要把握好以下幾個原則。一是試點村必須是第三期重點扶貧鄉鎮的貧困村。收入水平低，貧困戶比例大的村要優先考慮。二是試點村要有強有力的領導班子，組織能力強，接受新事物較快，對試點工作要有積極性。三是試點村村風民風淳樸，村民有強烈的發展愿望。四是試點村要有一定的產業發展基礎和資源條件，并與整鄉推進緊密結合，互助資金重點用于發展主導產業。同時，根據第一批試點的經驗，發揮好試點村所在鄉鎮的組織指導作用，對于確保試點工作的順利開展起著至關重要的作用。各地要注意把試點村放在黨委、政府主要負責同志對試點工作認識程度高、工作能力和責任心強的這些鄉鎮。

（二）搞好宣傳發動，確保廣泛參與。搞好宣傳發動，統一思想認識是確保試點工作順利進行的關鍵。農民作為互助資金試點工作的主體，其認識程度直接關系到這項工作能否順利開展。各地要多層次、多形式、多渠道向農民宣傳建立互助資金的意義和好處，詳細講解資金的來源、管理、使用等關鍵問題，明確他們的權利和義務，消除疑慮和擔心。要注意消除過去農村合作基金會的消極影響，把互助資金與基金會的區別要給村民講清楚，充分調動村民參與的積極性。

（三）嚴格操作程序，保證公開民主。貧困村村民發展互助資金試點工作涉及到試點縣的貧困村，涉及到試點村的大多數農戶，政策性強，環節多，工作量大。各試點縣要制定嚴格的工作程序，列出時間表，做到陽光操作。首先，要搞好基礎調查。通過調查摸清重點扶持鄉鎮中有多少個貧困村，這些貧困村有多少符合試點的條件，貧困原因是什么，下一步發展的潛力在那里，在貧困村中有多少貧困戶，有多少低收入戶等，以便使試點工作有的放矢。第二，要嚴格工作程序。對試點村的選擇、贈（配）股戶的確定、互助組織的建立等工作，要在廣泛征求意見的基礎上，制定詳細的工作方案，一環扣一環地落實。這樣可以使通過競爭入圍確定的試點村感到壓力和責任，沒有入圍的村看到差距和不足；使得到贈股的農戶感到黨的溫暖，配股和入股農戶心服口服；參加互助組織的成員感到自豪和光榮。第三，要嚴格公示制度。對于農民所關心的重大問題必須公示，要嚴格公示范圍和公示時間，對公示期間所發現的問題要及時整改，確保公開、公平、公正。第四，要堅持農民自愿原則，對于農民是否參加互助資金組織，只能采取宣傳引導的方式，決不能強迫命令，不能與村里的其他工作掛鉤，充分尊重農民意愿。

（四）健全規章制度，實現規范運行。要保證互助資金健康、有效、持續發展，必須健全各項規章制度。各試點縣要根據《省互助資金試點方案》要求，學習借鑒第一批試點的經驗，結合當地實際，抓緊制定本縣的《實施方案》，要及時幫助指導各試點村制定好《章程》、《操作規程》、《管理辦法》、《工作條例》等。各地在制定各項規章制度時，要體現“扶貧、自愿、規范、可持續”的原則。扶貧，就是要對貧困戶進行資助，但他們在互助合作社內的權利與其它農戶是平等的。自愿，就是要充分尊重農民意愿，自愿參加，自我管理，政府起幫助指導作用，具體內容由合作社成員自己決定。規范，就是規章制度立的要嚴密、系統、操作性強，符合有關法律法規。可持續，就是制定借款額度、時間、擔保等規定時，首先考慮資金安全，以確保這部分資金長期發揮效益。

三、加強領導，確保試點工作順利進行

貧困村村民發展互助資金試點工作是一項系統工程，涉及到農村基層工作的方方面面，必須以政府為主導著力推進。

一是要加強組織領導。各試點縣要成立以縣政府主要領導為組長，扶貧、財政等有關部門參加的領導小組，具體負責試點工作的領導、組織和協調。各試點鄉鎮也要抽調專門人員成立相應機構，負責本鄉鎮的試點工作。扶貧部門要向縣里的主要領導匯報好試點工作的目的、意義以及各地的一些好經驗、好做法，爭取領導支持，只有領導重視，才能保證試點工作的順利開展。

二是要加強協作，形成合力。互助資金試點工作由各級扶貧、財政部門共同組織實施，各級扶貧部門要加強領導，精心組織，要積極主動的與財政等有關部門配合，確保試點工作順利進行。要正確處理政府主導與村民自我管理的關系，在互助資金的建立階段以政府主導為主，互助資金建立以后，就要以村民自我管理為主，各級各有關部門、鄉鎮政府和農村基層組織的主要任務是對試點工作加強監督和指導，但決不能干預互助資金的具體事務。

三是要在保證質量的前提下加快進度。去年搞過試點的縣在工作上不能松懈，不能盲目樂觀，對新試點村還必須從頭做起，扎扎實實的工作。新試點縣也不要有畏難發愁思想，要吃透精神，虛心向第一批試點單位學習，借鑒他們的成功經驗，只要工作做到家，試點工作就一定能成功。

同志們，貧困村村民發展互助資金試點工作意義重大，任務繁重，各級各有關部門要齊心協力，扎實工作，確保試點工作的順利進行，不斷提高扶貧開發成效，努力開創扶貧開發工作的新局面。