國有資產(chǎn)法范文10篇

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

能促成《國有資產(chǎn)法》早日出臺。通過建立起比較完善有效的法律制度，各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們今天上午的國有資產(chǎn)法(草案)調(diào)研(部門)座談會到此圓滿結(jié)束。通過這次調(diào)研。對于維護(hù)好國有資產(chǎn)權(quán)益，保障國有資產(chǎn)安全，防止國有資產(chǎn)流失，促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展具有十分重要的意義。對于促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會加速發(fā)展，科學(xué)發(fā)展，又好又快發(fā)展將起到非常重要的指導(dǎo)作用。此，提議我再次以熱烈的掌聲對全國人大常委會法制工作委員會調(diào)研組同志一行，以及陪同的省人大常委會法制工作委員會領(lǐng)導(dǎo)表示衷心地感謝!

此召開國有資產(chǎn)法(草案)調(diào)研(部門)座談會。這春暖花開的時節(jié)，今天上午。非常榮幸地迎來了全國人大常委會法制工作委員會調(diào)研組同志一行，以及陪同的省人大常委會法制工作委員會領(lǐng)導(dǎo)，蒞臨我市進(jìn)行國有資產(chǎn)法(草案)調(diào)研工作。提議，讓我用熱烈的掌聲真誠歡迎全國人大常委會法制工作委員會調(diào)研組同志一行，以及陪同的省人大常委會法制工作委員會領(lǐng)導(dǎo)的來!

給大家介紹全國人大常委會法制工作委員會調(diào)研組同志一行，首先。這位就是全國人大常委會法制工作委員會副主任同志(亦是調(diào)研組組長)這位是全國人大常委會法制工作委員會經(jīng)濟(jì)法室巡視員同志，這位是全國人大常委會法制工作委員會經(jīng)濟(jì)法室副處長同志。同時，還要給大家介紹陪同的省人大常委會法制工作委員會領(lǐng)導(dǎo)，這位是省人大常委會法制工作委員會副主任同志，這位是省人大常委會法制工作委員會法規(guī)二處處長同志。

以及市人大法委的領(lǐng)導(dǎo)和市國資委、市委組織部、市財政局、市交通局、市規(guī)劃和建設(shè)局、市城管局、市政府法制局、市工商局、市管委會等9個市級相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人。市參加今天上午調(diào)研座談會的有：市委常委、副市長同志。

并認(rèn)真回答全國人大常委會法制工作委員會調(diào)研組領(lǐng)導(dǎo)的提問；三是全國人大常委會法制工作委員會調(diào)研組領(lǐng)導(dǎo)作指示。注：此詢問調(diào)研組領(lǐng)導(dǎo)對議程安排還有什么指示，今天上午的調(diào)研座談會議程主要有三項(xiàng)：一是市委常委、副市長同志向全國人大常委會法制工作委員會調(diào)研組領(lǐng)導(dǎo)匯報我市國有資產(chǎn)管理體制改革的主要情況；二是市級相關(guān)部門負(fù)責(zé)人按照全國人大常委會法制工作委員會調(diào)研組提供的調(diào)研參考提綱發(fā)言。如沒有，即開始調(diào)研座談會的第一項(xiàng)議程;如有，重申后再開始調(diào)研座談會的第一項(xiàng)議程)

第一條為規(guī)范和加強(qiáng)對我省設(shè)區(qū)市企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，保障企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管工作規(guī)范有序進(jìn)行，根據(jù)國務(wù)院《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、《國務(wù)院國資委地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督暫行辦法》和《河北省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理實(shí)施辦法》等法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條河北省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(以下簡稱“省國資委”)根據(jù)國家法律、法規(guī)、規(guī)章和省政府授權(quán)，依照本辦法，對我省設(shè)區(qū)市企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

第三條省國資委、設(shè)區(qū)市國資委對下級政府企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

第四條省國資委指導(dǎo)和監(jiān)督設(shè)區(qū)市政府企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管工作，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）堅(jiān)持國有資產(chǎn)屬于國家所有，維護(hù)國家整體利益；

（二）堅(jiān)持省政府和設(shè)區(qū)市政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，尊重設(shè)區(qū)市國資委的出資人代表權(quán)益，鼓勵設(shè)區(qū)市國資委探索企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管和運(yùn)營的有效形式；

第一條為加強(qiáng)國有資產(chǎn)流失查處工作,維護(hù)國家所有者權(quán)益,制止國有資產(chǎn)流失,根據(jù)國務(wù)院《國有企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》及國家有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本市實(shí)際情況,制定本辦法。

第二條本辦法適用于*市行政區(qū)域范圍內(nèi)國有資產(chǎn)流失的查處工作。

第三條本辦法所稱國有資產(chǎn),包括企業(yè)國有資產(chǎn)和行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)。

企業(yè)國有資產(chǎn),是指國家以各種形式對企業(yè)投資和投資收益形成的財產(chǎn)(包括國有土地),以及依據(jù)法律、行政法規(guī)認(rèn)定的企業(yè)其他國有財產(chǎn)。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位占有、使用的,法律上確認(rèn)為國家所有、能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和,包括國家撥給行政事業(yè)單位使用的土地和其他資產(chǎn),行政事業(yè)單位按照國家政策規(guī)定運(yùn)用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn),以及接受捐贈和其他經(jīng)濟(jì)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)。

本辦法所稱國有資產(chǎn)流失,是指我市對國有資產(chǎn)負(fù)有管理、經(jīng)營和使用責(zé)任的單位或者個人在履行職責(zé)過程中違反法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定,造成國有資產(chǎn)損失。

第四條國有資產(chǎn)流失查處應(yīng)當(dāng)遵循以下原則:

摘要：近幾年，社會經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出高速發(fā)展的態(tài)勢，行政單位對國有資產(chǎn)的管理力度不斷加大，為了維護(hù)行政事業(yè)單位常規(guī)化管控工作的實(shí)效性，相關(guān)部門要積極建立健全統(tǒng)籌性較高的處理機(jī)制和管控措施。本文對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題進(jìn)行了簡要分析，并集中闡釋了相關(guān)優(yōu)化措施，旨在為行政事業(yè)單位管理人員提供更加有價值的建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)；問題；措施

1引言

在行政事業(yè)單位中，經(jīng)過國家允許以及法律認(rèn)可的可供調(diào)撥的資產(chǎn)就是國有資產(chǎn)，基本上涉及自主經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和接受國家調(diào)撥的資產(chǎn)等。結(jié)合我國相關(guān)行政事業(yè)單位的實(shí)際特征，能將資金應(yīng)用在常規(guī)化經(jīng)營活動中，或者是事業(yè)單位文化以及廣告等軟實(shí)力提升方面。

2行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題

在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理機(jī)制建立的過程中，管理結(jié)構(gòu)問題需要得到全面重視和處理。一方面，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)預(yù)算管理缺失，由于預(yù)算管理和控制機(jī)制不能得到全面落實(shí)，就使得數(shù)據(jù)分析和研究效果受到制約。預(yù)算控制管理工作不能得到全面落實(shí)，就會導(dǎo)致資金分配和資源整合效果受到制約。行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理體系的預(yù)算控制失衡，也是導(dǎo)致資金過程較為隨意的主要原因。另一方面，財務(wù)情況和實(shí)際資金管理情況之間缺乏有效的落實(shí)和銜接機(jī)制，在國有資產(chǎn)管理體系中，行政事業(yè)不能對資金進(jìn)行整合處理，就會造成管理環(huán)境和實(shí)際運(yùn)行機(jī)制受限，究其原因，或許是由于行政事業(yè)單位本身就疏于對資金進(jìn)行統(tǒng)籌性管理，或許是由于外部管理環(huán)境較為松散。除此之外，資產(chǎn)處置管理缺失性問題也較為嚴(yán)重，相關(guān)資產(chǎn)控制機(jī)制和整合措施不能得到全面優(yōu)化，就會導(dǎo)致資金使用出現(xiàn)隨意性，相關(guān)工作不能得到全面落實(shí)，尤其是規(guī)范性缺失，是使得制度約束水平失衡的重要原因。約束機(jī)制不能完全符合標(biāo)準(zhǔn)，就會導(dǎo)致整體國有資產(chǎn)管控結(jié)構(gòu)和職能運(yùn)行策略失效等問題相繼出現(xiàn)，加之行政事業(yè)單位重資金管理的問題較為嚴(yán)重，整體管理途徑和控制措施也會對資產(chǎn)配置結(jié)構(gòu)產(chǎn)生制約。

第一章總則

第一條為了規(guī)范和加強(qiáng)行政單位國有資產(chǎn)管理，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全和完整，合理配置國有資產(chǎn)，提高國有資產(chǎn)使用效益，保障行政單位履行職能，根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于各級黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和各派機(jī)關(guān)(以下統(tǒng)稱行政單位)的國有資產(chǎn)管理行為。

第三條本辦法所稱的行政單位國有資產(chǎn)，是指由各級行政單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱，即行政單位的國有（公共）財產(chǎn)。

行政單位國有資產(chǎn)包括行政單位用國家財政性資金形成的資產(chǎn)、國家調(diào)撥給行政單位的資產(chǎn)、行政單位按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等。

第四條行政單位國有資產(chǎn)管理的主要任務(wù)是：

摘要本文從分析“國有資產(chǎn)法”教學(xué)培訓(xùn)的不同特點(diǎn)入手，提出應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國資法的教學(xué)培訓(xùn)工作，拓寬對象的范圍、靈活運(yùn)用多種教學(xué)培訓(xùn)模式，選擇合適的師資，提高國資法教學(xué)培訓(xùn)效果。

關(guān)鍵詞國有資產(chǎn)法；教學(xué)；培訓(xùn)；創(chuàng)新

《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》(以下簡稱國資法)已由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議于2008年10月28日通過，2010年是這部重要法律實(shí)施一周年。在筆者看來，現(xiàn)有的國資法是國有資產(chǎn)法律體系中的“根本大法”，然而從廣義上來看，國資法的范圍還包括其他一些法規(guī)，比如2009年頒布的《境內(nèi)證券市場轉(zhuǎn)持部分國有股充實(shí)全國社會保障基金實(shí)施辦法》；另外，現(xiàn)有法律中也有涉及到國資國企監(jiān)管和改革的條文，比如公司法、刑法等專門法律。國資法頒布之后，全社會自身需要深入了解法律產(chǎn)生的時代背景，需要了解法律條文的制定過程，需要通過法律條文的細(xì)讀來深刻理解條文對于現(xiàn)實(shí)中的國資國企監(jiān)管工作的意義。

運(yùn)用法律的能力來自于對法律條文和法律條文背后的社會環(huán)境的深刻理解，而對于法律條文及其含義的了解在于教學(xué)和培訓(xùn)方式的轉(zhuǎn)換，教學(xué)和培訓(xùn)的方式必須根據(jù)現(xiàn)實(shí)的情況進(jìn)行創(chuàng)新，結(jié)合現(xiàn)代教育和培訓(xùn)理念的最新發(fā)展的成果，結(jié)合授課對象的實(shí)際情況，結(jié)合師資自身的知識結(jié)構(gòu)和教學(xué)培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)好國資法相關(guān)教學(xué)和培訓(xùn)的過程，達(dá)到教學(xué)和培訓(xùn)之初設(shè)定的目的，提高教學(xué)和培訓(xùn)對象運(yùn)用法律的能力。

一、國資法教學(xué)和培訓(xùn)對象的重新界定

根據(jù)現(xiàn)有實(shí)踐，設(shè)立國資法教學(xué)課程的專業(yè)方向包含經(jīng)濟(jì)、法律等學(xué)科。然而，在筆者看來，國資法調(diào)整的對象是全國的國有資產(chǎn)，涉及的利益主體包含政府機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)、非公有制企業(yè)、非營利性組織、社會大眾。國有資產(chǎn)從總量、控制力、影響力等方面來看，在今后相當(dāng)長的一段時間內(nèi)都將是中國經(jīng)濟(jì)事務(wù)和社會生活中的重要的影響因素。所以，設(shè)立國資法課程的專業(yè)領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大，不僅應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)、法律領(lǐng)域中擴(kuò)大涉及的專業(yè)，而且還應(yīng)當(dāng)包含諸如公共管理學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)、管理學(xué)等人文科學(xué)。

一、國資立法的宗旨首先是解決國有資產(chǎn)管理體制問題還是解決國有資產(chǎn)流失問題

在國有資產(chǎn)立法宗旨問題上，現(xiàn)有兩種不同的觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為，國資立法應(yīng)當(dāng)首先解決國有資產(chǎn)管理體制問題。理由是造成國有資產(chǎn)流失的主要原因是管理體制不健全，大家都管的結(jié)果是大家都不管，事實(shí)上缺乏明確的責(zé)任主體。體制問題解決了，國有資產(chǎn)流失的問題就能自然解決；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，體制問題是一個復(fù)雜的問題，爭論很大。與其爭論不休，不如先將現(xiàn)有體制固定下來，讓法律盡快出臺，以防止國有資產(chǎn)進(jìn)一步流失。后一種觀點(diǎn)也認(rèn)為立法要固定管理體制，只是強(qiáng)調(diào)為加快立法速度而固定現(xiàn)存的管理體制，這樣做，可以減少阻力，避免麻煩。從對這兩種觀點(diǎn)的比較中可見，分歧的實(shí)質(zhì)不在于要不要防止國有資產(chǎn)流失，也不在于要不要建立國資管理體制，而在于建立一個什么樣的國資管理體制，即是確立現(xiàn)存的國資管理體制，還是創(chuàng)新國資管理體制。

現(xiàn)存的國資管理體制，是一部分經(jīng)營性國有資產(chǎn)由國有資產(chǎn)監(jiān)管部門主導(dǎo)，一部分經(jīng)營性國有資產(chǎn)由財政部門管理，還有一部分經(jīng)營性國有資產(chǎn)由相關(guān)機(jī)構(gòu)或部門（如鐵路、煙草、科教文衛(wèi)等）管理的分割體制。這種體制所形成的是中央、省市與縣區(qū)三級管理體系。拿中央一級國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱國資委）來說，它目前監(jiān)管著150家中央企業(yè)及大約10多萬億的國有凈資產(chǎn)、30多萬億的總資產(chǎn)。國務(wù)院國資委不僅是監(jiān)管者，而且是這些央企的出資人。這樣一種分割性的缺乏制約的國資管理體制是不是理想的管理體制？立法該不該固定這樣的管理體制？我們的意見是完全否定的。

我們知道，任何立法尤其是經(jīng)濟(jì)立法都與確立體制有關(guān)，好的體制要通過立法加以固定，不夠完善的體制要通過立法加以改革。立法有引導(dǎo)改革、促進(jìn)發(fā)展之重要功能。在法治社會，要制定法律就應(yīng)當(dāng)想到選擇好的體制，要改革體制就應(yīng)當(dāng)想到修改法律。國資立法不能回避現(xiàn)實(shí)要解決的問題而追求“短、平、快”。國有資產(chǎn)立法的核心問題是確立科學(xué)、合理而高效的國有資產(chǎn)管理體制，是確立在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下能夠適應(yīng)市場發(fā)展要求的統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理體制。那種認(rèn)為既然有爭議就先放一放，體制問題可以逐步完善逐步調(diào)整的觀點(diǎn)為現(xiàn)代立法所不容。這會造成立法朝令夕改、人人輕視法律的局面。既然已經(jīng)知道現(xiàn)存的管理體制不完善，還需要調(diào)整，那就應(yīng)當(dāng)努力研究論證去尋求一個更好的管理體制。

國務(wù)院國資委成立以來，制定了一系列管理國有資產(chǎn)的規(guī)章，如《國有單位受讓上市公司股份管理暫行規(guī)定》等?，F(xiàn)在的問題是：國資委作為150家中央企業(yè)的出資人，它所制定的各項(xiàng)管理規(guī)章除了150家中央企業(yè)要執(zhí)行外，其它中央企業(yè)是否要執(zhí)行？各地方政府作為出資人的企業(yè)是否要執(zhí)行？如果要執(zhí)行，理由講不通，因?yàn)檫@些企業(yè)不是由國資委出資，干嗎要執(zhí)行你制定的規(guī)章；如果不執(zhí)行，則另生出一些問題，即其它中央企業(yè)執(zhí)行誰制定的規(guī)章？地方國企又執(zhí)行誰制定的規(guī)章？如果財政部再制定一套管理規(guī)章，其它部委就自己管理的國資再制定各自的管理規(guī)章，各地方政府也再制定自己的規(guī)章，這需要多大的立法成本？！在分割的國資管理體制下，機(jī)構(gòu)重疊、人浮于事、政出多門、要求不一、各種法規(guī)規(guī)章之間矛盾和沖突的結(jié)果必然是法制不統(tǒng)

一、管理混亂、效益喪失。

國有資產(chǎn)是指屬于國家所有的財產(chǎn)，包括國家撥款、補(bǔ)貼、貸款、生產(chǎn)性資金和固定資產(chǎn)等。按資產(chǎn)在生產(chǎn)經(jīng)營的過程中的作用來看，其主體是流動資產(chǎn)和固定資產(chǎn)，而固定資產(chǎn)又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中長期使用不改變原有的實(shí)物形態(tài)的資產(chǎn)，從其單位價值高、使用時間長的特點(diǎn)來看，固定資產(chǎn)管理的好壞對企業(yè)產(chǎn)生的影響最大、影響時間最長。因此，研究國有資產(chǎn)的保值和增值問題，首要是研究國有固定資產(chǎn)保值增值。

固定資產(chǎn)保值增值是兩個既有聯(lián)系又有差別的問題。在這兩者的關(guān)系中，保值是基礎(chǔ)，增值是目標(biāo)。因此，從資產(chǎn)運(yùn)行的過程看，固定資產(chǎn)保值包括兩個方面的涵義：其一是為補(bǔ)償固定資產(chǎn)磨損價值而提取的折舊額。要能保證原有固走資產(chǎn)使用價值的更新，而不致于因?yàn)橥ㄘ浥蛎浂l(fā)生貶值；其二是在固定資產(chǎn)運(yùn)行過程中，從兩個不同時點(diǎn)進(jìn)行觀察，其資產(chǎn)凈值能維持原有的規(guī)模，而不發(fā)生資產(chǎn)流失和資不抵債。資產(chǎn)增值是一個相對概念，即從一定的時間區(qū)域來觀察，某一時點(diǎn)的資產(chǎn)市場重估價值與報告期某一時點(diǎn)的資產(chǎn)按市場價格的重估價值相比較，在這兩個不同時點(diǎn)上，按同一價格估價的資產(chǎn)值，若后者大干前者，即為資產(chǎn)價值的增值額。由此可見，考核國有固定資產(chǎn)保值增值，包涵著三個方面的問題：一是通貨膨脹條件下折舊額的計(jì)算問題；二是按市場價格對于資產(chǎn)價值的重新估算的問題；三是資產(chǎn)增值與增值率計(jì)算問題。在這里筆者僅就通貨膨脹條件下，正確計(jì)算固定資產(chǎn)折舊額談?wù)勝Y產(chǎn)的保值問題。

一、固定資產(chǎn)折舊額的核算原則

固定資產(chǎn)折舊額，是固定資產(chǎn)磨損價值貨幣表現(xiàn)，在一定時期內(nèi)提取折舊的數(shù)額，取決于固定資產(chǎn)的規(guī)模與固定資產(chǎn)的磨損程度，這是傳統(tǒng)會計(jì)核算折舊額時所遵循的原則。但在通貨膨脹、物價上漲過快的條件下，計(jì)算折舊時，除了仍應(yīng)遵循上述基本原則外，還應(yīng)當(dāng)考慮通貨膨脹、貨幣貶值的因素，因?yàn)橹挥羞@樣，才能保證所提折舊基金，能夠從使用價值上恢復(fù)原有規(guī)模。如1985年投資100萬元，購買每輛載重噸位4噸的10輛載重汽車，壽命期為10年，提取折舊100萬元，1995年這批汽車報廢，由于物價上漲，再用這100萬元折舊額就無法購買具有原使用價值的10輛載重汽車。因此，在新的條件下，折舊額應(yīng)當(dāng)要保證固定資產(chǎn)原有使用價值得以補(bǔ)償，這是折舊額應(yīng)當(dāng)遵循的原則之一，同時，亦是資產(chǎn)保值應(yīng)遵守的準(zhǔn)則。

二、折舊額的核算方法

（一）固定資產(chǎn)磨損價值貶值的量變規(guī)律。

1．引言

當(dāng)前，一個新的“城市經(jīng)營”理念，正在城市管理部門和學(xué)術(shù)研究部門興起。有關(guān)專家學(xué)者撰文認(rèn)為：“城市經(jīng)營”是指政府根據(jù)城市功能對城市環(huán)境的要求，運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)手段，對公共資源進(jìn)行資本化的市場運(yùn)作，以實(shí)現(xiàn)這些資源資本在容量、結(jié)構(gòu)、秩序和功能上的最優(yōu)化，從而實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)投入和產(chǎn)出的良性循環(huán)、城市功能的提升以及城市的可持續(xù)發(fā)展。由于經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，我國城市政府已經(jīng)逐步從直接生產(chǎn)經(jīng)營性領(lǐng)域退出，而轉(zhuǎn)向?yàn)槌鞘邪l(fā)展提供外部環(huán)境和為城市生活、生產(chǎn)提供公共物品，由于城市本身就是最重要的外部環(huán)境和公共物品，且其空間區(qū)位價值、土地資源價值、文化環(huán)境價值等具有不可替代的壟斷性，因此城市也就成了市場經(jīng)濟(jì)條件下政府可資經(jīng)營的最大的活化國有資產(chǎn)，尤其是政府對土地一級市場的壟斷、對大型基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓等已成為獲取城市建設(shè)資金的主要渠道，成為最大的國有資產(chǎn)，所以建設(shè)、土地、規(guī)劃、房產(chǎn)等管理部門成為城市經(jīng)營的主力軍。如何減少國有資產(chǎn)的流失，發(fā)揮國有資產(chǎn)的最大經(jīng)濟(jì)效益是當(dāng)今城市政府經(jīng)營國有資產(chǎn)的主題。

2．存在問題分析

在現(xiàn)實(shí)的城市建設(shè)、管理過程中，存在一些國有資產(chǎn)的流失問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）由于城市規(guī)劃的先導(dǎo)性不夠以及嚴(yán)格按規(guī)劃審批成果實(shí)施的保障法制不健全，導(dǎo)致一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重復(fù)投資，造成了國有資產(chǎn)的浪費(fèi)。

規(guī)劃利益的長遠(yuǎn)性與政府任期政績的顯性化之間的矛盾導(dǎo)致每一任行政領(lǐng)導(dǎo)對城市建設(shè)與發(fā)展的階段性目標(biāo)不同。俗話說，“新官上任三把火”，黨政領(lǐng)導(dǎo)往往更看重的是任期政績（當(dāng)然這與我國對官員政績的評價指標(biāo)體系存在問題有關(guān)），加上一些人對城市規(guī)劃的重要性認(rèn)不識夠，對規(guī)劃業(yè)務(wù)不熟，就經(jīng)常發(fā)生隨意改變已經(jīng)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃的現(xiàn)象，而規(guī)劃部門在這種情況下，堅(jiān)持原則與不堅(jiān)持原則的矛盾就極為尖銳和突出。在現(xiàn)行管理體制下，這個矛盾是很難解決的，加上一定時期的財力問題以及不同任期領(lǐng)導(dǎo)對一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的重要性認(rèn)識不同，于是出現(xiàn)了現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)與前任領(lǐng)導(dǎo)對某個項(xiàng)目實(shí)施的方法和要求也不同。對同一個待實(shí)施項(xiàng)目來說，由于前后規(guī)劃不同、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)不一造成了先行投入資金的浪費(fèi)。

摘要：《企業(yè)國有資產(chǎn)法》頒布實(shí)施已一年有余。從理想與現(xiàn)實(shí)不同層面看，這部《企業(yè)國有資產(chǎn)法》還存在一定的不足。當(dāng)前階段，需以《企業(yè)國有資產(chǎn)法》為龍頭，對現(xiàn)有法規(guī)進(jìn)行清理，盡快出臺配套法規(guī)、施行條例，推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管法律體系不斷建設(shè)和完善。

關(guān)鍵詞：企業(yè)國有資產(chǎn)法國有資產(chǎn)國資委國有資產(chǎn)監(jiān)督

2008年10月28日，《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》(以下簡稱《國資法》)，歷經(jīng)三屆全國人大、15年起草調(diào)研審議終于出臺，并自2009年5月1日起實(shí)施?！秶Y法》對于有效管理國有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，強(qiáng)化國有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶頭力，具有重要意義。該法實(shí)施已一年有余，為更好地理解和運(yùn)用這部法律，實(shí)現(xiàn)對國有資產(chǎn)的有效保護(hù)，還應(yīng)當(dāng)對它進(jìn)行更深層次的思考。

一、尚未實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)統(tǒng)一管理

《物權(quán)法》中“國家所有權(quán)”的實(shí)物形態(tài)分為三類:經(jīng)營性國資，即由國家對企業(yè)的出資形成的經(jīng)營性資產(chǎn);行政事業(yè)性國資，即由國家機(jī)關(guān)、國有事業(yè)單位等組織使用管理的行政事業(yè)性資產(chǎn);資源性國資，即屬于國家所有的土地、礦藏、森林、水流等資源性資產(chǎn)。不同的國有資產(chǎn)有不同的表現(xiàn)形態(tài)和立法監(jiān)管需求，制定一部大而全的“國有資產(chǎn)法”并非現(xiàn)實(shí)。從立法迫切性看，行政性國有資產(chǎn)的管理，已有國務(wù)院及國務(wù)院有關(guān)部門制定的相關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)范性文件加以規(guī)范;有關(guān)國有自然資源的權(quán)屬及其保護(hù)和開發(fā)利用等，除《物權(quán)法》外，已有《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《森林法》等相關(guān)的專門法律調(diào)整?！秶Y法》僅將經(jīng)營性國有資產(chǎn)作為調(diào)整對象，是符合實(shí)際的。

可見，《國資法》所規(guī)范的只占整個國有資產(chǎn)的很小一部分，其他龐大的資源類資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、部門管理的經(jīng)營性資產(chǎn)，沒有得到有效的法律規(guī)制。