國務院范文10篇

這次國務院廉政工作會議的主要任務是，貫徹中央紀委第六次全會和總書記在會議上的重要講話精神，回顧政府系統廉政建設和反腐敗工作，部署今年的反腐倡廉工作。

一、堅定信心，堅持不懈地做好政府廉政工作

反腐倡廉是政府全面履行職能、做好各項工作的重要保證。本屆政府組成以來，按照中央關于反腐倡廉的決策和部署，大力加強政府廉政工作和自身建設。我們堅持以人為本、執政為民，把解決損害群眾利益的突出問題作為政府廉政建設的重要內容，切實維護人民群眾的切身利益；堅持標本兼治、注重治本，從推進政府改革和制度建設入手，著力從源頭上預防和治理腐?。粓猿忠婪ㄐ姓?、從嚴治政，自覺把行政權力的運行置于人民群眾監督之下。政府廉政工作和自身建設取得了新的進步。

依法行政全面推進。國務院制定了《全面推進依法行政實施綱要》，確立了建設法治政府的目標，各級政府及其工作人員依法行政的意識和能力進一步提高。解決損害群眾利益的突出問題取得成效。國務院作出《關于深化改革嚴格土地管理的決定》，加強土地征用管理，清理拖欠農民征地補償款。下大力氣解決拖欠農民工工資問題，在建設領域清償拖欠農民工工資333.7億元。糾正城市房屋拆遷中違法違規、損害居民權益的行為。制定國企改制規范性文件，保護國有資產和職工權益。政府管理制度改革不斷深化。各地各部門認真貫徹實施行政許可法，深化行政審批制度改革，行政審批項目減少一半以上。工程建設項目招標投標、土地使用權出讓、產權交易、政府采購等制度進一步完善。這些改革措施促進了政府職能轉變，規范了權力運行，有利于從源頭上減少和防止腐敗。政務公開和電子政務建設得到加強。我們把政務公開作為各級政府施政的一項基本制度，努力增強政府工作透明度。全國共建立行政服務中心4159個，行政投訴中心5458個。積極推進電子政務建設。中央政府門戶網站已于今年1月1日正式開通，許多地方也建立了政府門戶網站，及時公布政務信息。推廣公交、水電、煤氣等公用事業服務價格聽證會的做法，并正在形成制度。行政監督力度進一步加大。我們加強監察、審計等專門監督，強化財政資金審計，強化行政責任追究。加大對失職瀆職案件的查處力度，嚴肅追究重特大安全生產事故、重大食品安全事故、重大環境污染事件等的領導責任。各地各部門開展民主評議政風行風活動，取得了比較好的效果。

同時，我們必須清醒地看到，雖然腐敗現象滋生蔓延的勢頭正在得到遏制，但在一些地方和部門腐敗問題依然相當突出。行政審批、許可和行政執法中的不正之風仍然是群眾反映強烈的熱點問題；商業賄賂在一些行業和領域嚴重存在，毒化政風、行風和社會風氣；教育亂收費、醫療高收費等問題還沒有根本解決；一些地方重特大安全事故頻繁發生，其中許多與政府工作人員玩忽職守、甚至與不法分子勾結有直接關系；土地征用、房屋拆遷、國企改制、環境污染等方面存在的損害群眾利益的問題，仍然是引發社會不穩定的重要因素；一些地方和部門官僚主義和形式主義嚴重，直接影響干群關系和政府形象。對于這些問題，必須高度重視，認真加以解決。

今年是實施“十一五”規劃的開局之年。我們要繼續保持經濟平穩較快發展，深化各項改革，促進社會和諧穩定，任務相當艱巨。各級政府、各部門要從政治和全局的高度，充分認識新形勢下加強反腐倡廉的極端重要性。今年政府廉政建設和反腐敗工作，要全面落實中央關于反腐倡廉的各項部署，把推動貫徹落實科學發展觀作為廉政建設的重要內容，重點抓好治理商業賄賂專項工作，繼續解決損害人民群眾利益的突出問題，切實加強政府機關公務員隊伍建設和管理，采取更加堅決有力的措施，努力取得廉政建設的新成效。

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局、煤礦安全監管部門、煤炭行業管理部門，各省級煤礦安全監察機構，神華集團公司、中國中煤集團公司：

9月3日，總理簽署第446號國務院令，頒布了《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》（以下簡稱《特別規定》）。此前，國務院辦公廳下發了《關于堅決整頓關閉不具備安全生產條件和非法煤礦的緊急通知》（國辦發明電〔2005〕21號）（以下簡稱《緊急通知》）。全國人大常委會關于安全生產法執法情況的檢查報告，提出力爭用兩年左右的時間，使煤礦重特大瓦斯爆炸事故有較大幅度的下降；爭取用三年左右的時間，解決小煤礦問題。

認真學習貫徹國務院的兩個重要文件，打好煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰，推進煤礦安全兩個階段性目標的實現，是全國安全生產工作的重中之重，是今年后四個月和今后一個時期安全監管和煤礦安全監察系統的中心任務。為保證黨和國家關于煤礦安全工作的決策舉措得到切實認真的貫徹實施，有效遏制重特大事故，減少事故傷亡，促進煤礦和全國安全生產狀況的穩定好轉，現通知如下：

一、認清重要意義，把思想統一到國務院文件和人大常委會的要求上來

國務院兩個重要文件和全國人大常委會的執法檢查報告，以及中紀委、監察部、國資委、安監總局《關于清理糾正國家機關工作人員和國有企業負責人投資入股煤礦問題的通知》（中紀發〔2005〕12號）等文件，充分體現了黨和國家對煤礦安全生產的高度重視，體現了國務院遏制煤礦重特大事故、扭轉煤礦安全狀況、堅決維護廣大煤礦職工生命安全的堅強決心，體現了“以人為本”的施政理念，反映了人民群眾的迫切愿望和落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的現實需要。

《特別規定》和《緊急通知》在總結吸取一個時期來煤礦安全工作實踐經驗和事故教訓的基礎上，構建了預防煤礦事故的責任體系，明確了事故預防工作的程序和步驟，提出了預防煤礦事故的一系列制度保障，對整頓關閉工作提出了具體要求。兩個文件貫穿著“預防為主”的方針，體現了“依法治安”的方略和執法從嚴的要求，體現了責權一致的原則，具有很強的針對性和可操作性，為整改治理煤礦事故隱患，監督實施停產整頓和關閉取締，防范煤礦生產安全事故，提供了充分的政策依據和強有力的法律武器。

摘要：改革開放以來至今，中國進行了六次國務院機構改革。雖然這六次國務院機構改革的背景不同，任務不同，過程有難易，效果有大小，但都適應了生產力發展的階段性需要，適應了中國經濟社會發展的需要，也為下一步中國行政管理體制改革勾勒了較為清晰的走向。

關鍵詞：改革開放；國務院機構改革；述評

一、國務院機構改革的歷程

1982年政府機構改革。“”結束后，為了迅速扭轉經濟上的混亂局面，全面恢復生產，中央政府采取了一貫擅長的計劃手段，與此同時，一批在“”中平反的老干部也要求恢復原來的工作，這使得干部隊伍迅速膨脹，中央政府機構達到了建國以來的最高峰100個，而其中1/3的機構就是管經濟的。這種高度集權的管理方式嚴重抑制了經濟活力。1982年3月8日，五屆全國人大常委會通過了關于國務院機構改革[1]問題的決議。這次改革明確規定了各級各部的職數、年齡和文化結構，減少了副職，建立了干部離退休制度，打破了領導職務終身制，大批年輕知識分子走上領導崗位。改革后，國務院工作部門減為61個。但由于中國的改革開放剛剛開始，如何建立適應經濟發展要求的政府管理體制還沒能真正展開，沒能從根本上觸動高度集中的計劃經濟管理體制，政府職能沒有轉變。

1988年政府機構改革。隨著經濟體制改革的深入，政治體制與經濟體制改革不相適應的矛盾日益突顯。鄧小平在1986年9月3日會見日本公明黨委員長竹入義勝時說：“現在經濟體制改革每前進一步，都深深感到政治體制改革的必要性。不改革政治體制，就不能保障經濟體制改革的成果，不能使經濟體制改革繼續前進，就會阻礙生產力的發展，阻礙四個現代化的實現。”[2]1988年4月9日，七屆全國人大一次會議通過了國務院機構改革方案。國務院部委由原有的45個減為41個，人員編制比原來減少了9700多。這次改革最大的特點是改變了以往就機構論機構的做法，而是按照政治體制改革、經濟體制改革進程的要求，以轉變政府職能為關鍵，與政府內部的制度化建設相配套，并結合著手建立國家公務員制度來進行[2]。通過改革，在一定程度上強化宏觀管理職能，淡化微觀管理職能。但此后不久，中國經濟即轉入治理整頓時期，不僅暫停了省以下地方機構改革，而且為迅速治理基本建設失控和通貨膨脹，采取了一些必要的集中手段，因此，轉變政府職能的目標遠未實現。

1993年政府機構改革。1992年初，鄧小平南巡發表重要講話以來，中國的改革開放和經濟發展進入了一個新階段。同年，黨的十四大確立了中國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制。此后幾次改革都是圍繞建立適應市場經濟體制要求的行政體制而展開的，1993年的政府機構改革也不例外。首先，把適應社會主義市場經濟發展的要求作為這次改革的目標；其次，明確提出了行政管理體制改革的概念，從而提高了機構改革的廣度和深度；再次，以轉變職能為重點，提出政企分開是職能轉變的根本途徑。雖然此次改革觸及到轉變職能、理順關系等較深層的問題，但還未涉及到更深層次的制度和體制方面，因而即使改革有所成效，但由于沒有制度作保障，改革成果難以鞏固，之后不久就出現了機構和人員反彈。

國務院關于印發《國務院工作規則》的通知國發〔2008〕14號各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

《國務院工作規則》已經2008年3月21日召開的國務院第一次全體會議通過?，F予印發。國務院二○○八年三月二十三日國務院工作規則（二○○八年三月二十一日國務院第一次全體會議通過）

第一章總則

一、第十一屆全國人民代表大會第一次會議產生的新一屆中央人民政府，根據《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國國務院組織法》，制定本規則。

二、國務院工作的指導思想是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，執行黨的路線方針政策，全面履行政府職能，努力建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府。

三、國務院工作的準則是，實行科學民主決策，堅持依法行政，推進政務公開，健全監督制度，加強廉政建設。

同志們：

這次聯絡員會議，主要是傳達貫徹國務院安全生產專題會議精神，通報上半年安全生產工作進展情況，分析形勢，明確任務，完善對策措施，切實抓好下半年安全生產各項工作，堅決遏制目前一些行業領域重特大事故反彈的勢頭，促進全國安全生產狀況的穩定好轉。上午的會議上，相關部門的同志分別匯報了民爆器材、道路交通、漁業船舶、建筑施工等行業領域上半年安全生產工作進展情況，并就如何做好下半年的工作提出了一些意見建議。大家講得都很好。下午還要繼續交流，德學同志最后還要講。下面，我簡要講一些意見：

一、在各部門支持配合下，上半年安全生產工作取得了新的進展

上半年，在安委會各成員單位的大力支持、密切配合和共同努力下，我們突出抓了以下4個方面的工作。

（一）學習貫徹總書記、總理重要講話，安全生產工作得到普遍加強。家寶總理在國務院年初召開的全國安全生產工作會議上，明確了重點抓好的10項工作；在十屆全國人大四次會議《政府工作報告》中，強調了7個方面的標本兼治、重在治本任務。3月27日，中央政治局第30次集體學習會聽取了專家學者安全生產專題報告，總書記發表了重要講話，全面系統、科學精辟地回答了安全生產的重要意義、指導原則、基本方針、奮斗目標和政策措施等一系列重大理論和實踐問題，錦濤總書記、家寶總理關于安全生產的重要講話，得到了全黨、全社會的擁護和響應。各部門、各地區認真學習宣傳貫徹講話精神，把安全生產納入行業、地方發展規劃，明確了安全發展目標和保障措施；把國務院安委會下達的年度安全生產控制考核指標，層層分解落實到市、縣、鄉鎮和企業。中辦、國辦會同有關部門，對山西、河北、貴州、湖南4省安全生產進行了督查調研。中央政研室就如何加強黨對安全生產工作的領導進行了專題調查。中央社會治安綜合治理委員會辦公室與安監總局聯合下發文件，部署在安全生產領域開展平安創建活動。在第五個安全生產月活動中，安監總局與、全總、團中央、廣電總局等部門密切配合，緊緊圍繞“安全發展、國泰民安”這一主題，以學習宣傳總書記、總理安全生產重要講話為中心內容，組織開展了一系列集中宣傳教育活動，形成了人民群眾關心、參與和監督安全生產工作的有利氛圍。

（二）深入開展煤礦安全兩個攻堅戰。在瓦斯治理方面，主要抓了礦井瓦斯監控系統的建立健全，要求低瓦斯礦井也必須安裝監控系統；推動縣域煤礦安全監控系統聯網；貫徹國務院《特別規定》，指導督促各類煤礦加大瓦斯、水害等隱患的排查治理力度。在發改委、科技部支持下，煤層氣開發、煤礦瓦斯重大事故防控列為國家中長期科技發展規劃重點項目，一些重點科研攻關正在組織實施。國辦下發了《關于加快煤礦瓦斯抽放利用的若干意見》。發改委、安監總局、煤監局、科技部聯合召開了晉城現場會，建敏國務委員出席會議并作了重要講話，有力推動了瓦斯治理利用工作。遵照全國人大常委會提出、國務院明確的“三年解決小煤礦問題”的目標，確定了整頓關閉、整合技改和管理強礦“三步走”工作步驟，在已關閉將近6000處小煤礦的基礎上，提出了整頓關閉攻堅戰第二階段重點關閉的七類、十五種情況。把關閉對象從非法和不具備安全條件，延伸到破壞資源、污染環境、生產力水平落后的煤礦。召開了煤礦整頓關閉工作部際聯席會第一次會議，針對一些地方以“資源整合”和改擴建為名拖延逃避關閉問題，11部委局聯合下發了《關于加強煤礦安全生產工作、規范煤炭資源整合的若干意見》。針對基建、改擴建礦井事故多發問題，發改委、國土資源部、建設部、安監總局和煤監局聯合下發了《關于加強煤礦建設項目管理的通知》。

第十一屆全國人民代表大會第一次會議審議通過的《國務院機構改革方案》（以下簡稱《方案》），受到了與會代表的充分肯定，引起了國內外輿論的高度關注?！斗桨浮坟瀼亓它h的十七大關于加快行政管理體制改革、抓緊制定改革總體方案的要求，體現了十七屆二中全會通過的《關于深化行政管理體制改革的意見》（以下簡稱《意見》）所確定的指導思想、基本原則、總體目標和主要任務，做到了既充分利用當前各方面的有利條件，堅定不移地推進改革，在一些重要領域邁出較大步伐，又充分考慮經濟社會發展中面臨的諸多困難和潛在風險，循序漸進，不畢其功于一役，是一個充分發揚民主、集中各方智慧制定的好方案，是一個統籌兼顧、積極穩妥、針對性和可行性都很強的好方案，也是一個著眼長遠、堅持改革的總體目標與階段性目標相結合、整體設計與分步實施相結合的好方案?！兑庖姟泛汀斗桨浮芬约叭A建敏同志《關于國務院機構改革方案的說明》（以下簡稱《說明》）一起，共同構成了這次國務院機構改革的指導性文件。目前，新一屆中央政府正式組成，新一輪國務院機構改革已經啟動，地方政府機構改革不久也將拉開序幕。為了保證《方案》得到正確和有力的貫徹實施，我們需要準確把握這次機構改革的意義、核心和主要任務，注意克服對這次機構改革的若干片面認識，切實增強認真貫徹實施《方案》的堅定性、主動性和自覺性。

一、這次國務院機構改革對推動科學發展、促進社會和諧、深化行政管理體制改革具有重要意義

當前，我國正處于全面建設小康社會新的歷史起點，改革開放進入關鍵時期。面對新形勢新任務，現行行政管理體制和政府機構設置仍然存在一些不相適應的方面，直接影響了政府全面正確履行職能，一定程度上制約了經濟社會發展，進行新一輪國務院機構改革勢在必行。

（一）《方案》集中體現了深入貫徹落實科學發展觀的要求，有利于促進經濟社會全面協調可持續發展

科學發展觀是我國經濟社會發展的重要指導方針，也是這次國務院機構改革的重要指導方針。隨著工業化、城鎮化步伐加快，資源環境狀況對經濟發展構成嚴重制約，城鄉之間、區域之間、經濟與社會之間發展不平衡的矛盾比較突出；轉變經濟發展方式，加大自主創新力度，完善社會主義市場經濟體制的要求更加緊迫；及時應對國際國內經濟風險，增強宏觀調控的科學性、可預見性和有效性，促進國民經濟又好又快發展的任務十分艱巨。為了著力解決這些矛盾和問題，更好地推動經濟社會發展，這次機構改革在加強和改善宏觀調控以及重要領域管理方面采取了一系列重大舉措：一是合理配置宏觀調控部門職能，形成科學權威高效的宏觀調控體系；二是完善工業和信息化管理體制，加快走新型工業化道路；三是加強能源管理機構，保障能源安全；四是改進交通運輸管理，加快形成綜合交通運輸體系；五是加大環境保護力度，促進環境友好型社會建設。這些重大改革舉措，是深入貫徹落實科學發展觀在國務院機構設置上的具體體現，對促進國民經濟又好又快發展將起到重要保障作用。

（二）《方案》集中體現了構建社會主義和諧社會的要求，有利于保障和改善民生

同志們：

這次聯絡員會議，主要是聽取有關行業領域近期工作匯報，分析面臨的形勢，研究部署“十一”黃金周和四季度的安全防范工作。

剛才，安監總局調度司通報了近期全國安全生產進展情況；公安部、國防科工委、建設部、交通部、鐵道部、民航總局、旅游局、電監會等部門的同志，分別介紹了相關行業領域的工作情況，就節日期間和四季度的安全工作提出了一些意見建議。講得很好。

講三點意見：

一、當前安全生產形勢依然嚴峻，必須保持高度警覺

今年以來，在安委會各成員單位、各地政府的共同努力下，全國安全生產繼續保持了總體穩定、趨于好轉的發展態勢。據安監總局調度統計，1-8月全國事故起數和死亡人數同比分別下降11.3%和10.6%。多數行業領域傷亡事故都有不同程度的下降，其中煤礦事故起數和死亡人數分別下降13.6%和25.5%；建筑施工分別下降10.4％和7.5％；金屬和非金屬礦山分別下降11.6％和9.2％；道路交通分別下降14.8%和7.2%；水上交通分別下降18.7%和31.3%；鐵路交通分別下降13.2％和18.2％。1－8月事故死亡人數占全年控制考核指標數的58%，控制在進度目標以內。

各位代表：

中國共產黨第十七次全國代表大會明確提出，要加快行政管理體制改革，抓緊制定行政管理體制改革總體方案。根據黨中央的部署，經過認真調研，廣泛聽取意見，反復研究論證，形成了《關于深化行政管理體制改革的意見》和《國務院機構改革方案（草案）》?！兑庖姟访鞔_了深化改革的指導思想、基本原則、總體目標和主要任務，具有長遠的指導意義?！斗桨浮丰槍Ξ斍按嬖诘耐怀雒?，提出了這次國務院機構改革的具體意見。黨的十七屆二中全會審議通過了上述兩個文件，同意將《國務院機構改革方案》提請第十一屆全國人民代表大會第一次會議審議?，F在我受國務院委托，就《國務院機構改革方案》向大會作說明，請予審議。

深化行政管理體制和機構改革，是發展社會主義市場經濟和發展社會主義民主政治的必然要求，是政治體制改革的重要內容，貫穿我國改革開放和社會主義現代化建設的全過程。改革開放以來，我們不斷推進行政管理體制和機構改革，加強政府自身建設，取得了明顯成效。特別是黨的十六大以后，按照貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、加強黨的執政能力建設的要求，進一步深化改革，推進體制創新和管理創新。從總體上看，我國的行政管理體制基本適應經濟社會發展的要求，但面對新形勢新任務還存在一些不相適應的方面。政府職能轉變還不到位，對微觀經濟活動干預仍然過多，社會管理和公共服務有待進一步加強；政府機構設置還不盡合理，部門職責交叉、權責脫節和效率不高的問題比較突出；有些方面權力仍然過于集中，且缺乏有效監督和制約，濫用職權、以權謀私、貪污腐敗等現象仍然存在。這些問題，直接影響政府全面正確履行職能，也在一定程度上制約經濟社會發展，必須通過深化改革切實加以解決。

國務院機構改革是深化行政管理體制改革的重要組成部分。根據黨的十七大和十七屆二中全會精神，深化國務院機構改革，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照精簡統一效能的原則和決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的要求，著力優化組織結構，規范機構設置，完善運行機制，為全面建設小康社會提供組織保障。深化行政管理體制改革的總體目標是，到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制。這次國務院機構改革是在以往改革基礎上的繼續和深化。改革要堅持積極穩妥的方針，既充分利用當前各方面的有利條件，統籌兼顧，突出重點，在一些重要領域邁出較大步伐；又充分考慮到經濟社會發展中面臨的諸多困難和潛在風險，循序漸進，不畢其功于一役，有的可適當過渡，有的可在集中改革后根據情況的變化再適時調整，做到長遠目標與階段性目標相結合、整體設計與分步實施相結合。

這次國務院機構改革的主要任務是，圍繞轉變政府職能和理順部門職責關系，探索實行職能有機統一的大部門體制，合理配置宏觀調控部門職能，加強能源環境管理機構，整合完善工業和信息化、交通運輸行業管理體制，以改善民生為重點加強與整合社會管理和公共服務部門。

一、合理配置宏觀調控部門職能，形成科學權威高效的宏觀調控體系

這次國務院廉政工作會議的主要任務是，貫徹中央紀委第七次全會和同志在會議上的講話精神，總結政府系統近幾年廉政建設和反腐敗工作，部署今年任務。

一、近年來政府廉政建設和反腐敗工作取得新進展

本屆政府組成以來，認真貫徹中央關于黨風廉政建設和反腐敗工作的部署，按照建設為民、務實、清廉政府的要求，實行科學民主決策，堅持依法行政，加強行政監督，認真解決廉政建設中的突出問題，政府系統反腐倡廉工作不斷取得新進展。

（一）全面推進法治政府建設。本屆政府把依法行政作為一項根本制度。國務院頒布實施了《全面推進依法行政實施綱要》，確立了建設法治政府的目標。行政立法步伐明顯加快，規范政府行為的法律法規體系逐步健全。2003年以來，國務院審議通過112件行政法規，提請全國人大審議的法律草案27件。各級政府認真實施行政許可法、公務員法等法律，改革行政執法體制，完善行政執法程序，積極推行行政處罰相對集中和綜合執法試點，行政執法行為得到進一步規范。政府機關工作人員特別是領導干部依法行政意識增強，依法行政能力不斷提高。

（二）完善反腐倡廉制度。堅持用改革的辦法解決廉政建設和反腐敗的深層次問題。國務院部門和各級政府加大行政審批制度改革力度，分批取消和調整了一半以上的行政審批項目，行政審批的運行、管理、監督機制逐步完善，有力地促進了政府職能轉變和依法行政。同時，財政管理、政府投資管理、金融監管和國有資產監管體制等方面的改革穩步推進。經營性土地使用權出讓全面實行“招拍掛”制度，工業用地使用權出讓實行“招拍掛”制度的改革加快推進。工程建設項目招標投標和產權交易制度、政府采購制度逐步健全。政府決策機制改革深入推進，建立健全了重大問題集體決策、專家咨詢、社會公示和聽證、決策責任追究等制度。

（三）大力推行政務公開。堅持把政務公開作為各級政府施政的一項基本原則。中央政府門戶網站已于2006年正式開通，國務院部門和縣級以上地方政府大多數也都建立了門戶網站。政府新聞制度普遍建立。有10多個省、自治區、直轄市頒布了政務公開法規，全國60％以上的市縣編制了政務公開目錄。各地普遍推行公開民主評議政風行風工作，31個省（區、市）和80％以上的市（地）開通了政風行風熱線。多數地區和一些部門建立了行政服務中心、行政投訴中心等機構，方便群眾辦事，方便群眾監督。

為貫徹落實黨的**大和中央人才工作會議精神，努力培養和造就一支規模宏大、結構合理、適應我省全面建設小康社會需要的高素質人才隊伍，根據《中共中央、國務院關于進一步加強人才工作的決定》要求，結合我省實際，提出如下意見。

一、實施人才強省戰略，明確人才工作基本目標

（一）實施人才強省戰略的重大意義。人才資源是最重要的戰略資源，人才在綜合勢力競爭中具有決定性意義。完善社會主義市場經濟體制，加快經濟社會發展步伐，與全國同步實現全面建設小康社會的目標，關鍵在人才。近幾年來，我省人才工作和人才隊伍建設雖然取得可喜成績，但也還面臨著不少問題：對人才的重要性認識不足；人才規模較小，整體素質不高，復合型、創新型人才短缺，高層次人才較少，流失情況突出；用人機制和分配機制不完善，市場配置人才資源的基礎性作用沒有得到充分體現，入才在地區、行業和產業之間分布不合理；人才的生活環境、工作環境和創業環境尚需改善，積極性、主動性和創造性未能得到充分發揮。

我省人才工作正處于整體開發、有機整合、全面推進的重要階段。各級黨委和政府必須深刻認識人才工作的極端重要性和緊迫性，以“三個代表”重要思想為指導，堅持黨管人才、以人為本原則，確立科學的人才觀，牢固樹立人才資源是第一資源、人才資本是第一資本、人才工程是第一工程、人才戰略是第一戰略的理念，實施人才強省戰略，努力將人口壓力轉化為人力資源，將人力資源轉化為人才資源，將人才資源轉化為人才資本，不斷強化我省經濟社會發展的人才和智力基礎。

（二）人才工作的基本目標。把人才工作納入全省國民經濟和社會發展總體規劃，通過努力，到2010年，使人才總量大幅增加、整體素質有較大提高；黨政人才能力明顯增強，結構更加合理，企業經營管理者市場化、職業化水平顯著提高，專業技術人才總量有較大幅度增長、素質有較大提升；人才在地區、產業、城鄉間的分布更加協調；公開、平等、競爭、擇優的選人用人機制和激勵機制更加健全；高層次人才流失的現象得到進一步遏制；人才流動新體制、新機制初步形成，人才價值得以充分體現；人才成長、創業環境更加優化，不斷開創人才輩出、人盡其才的新局面。

二、加強人才培養，促進人才隊伍協調發展