在國務院安委會聯絡員會議上的講話

導語：在國務院安委會聯絡員會議上的講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

這次聯絡員會議，主要是傳達貫徹國務院安全生產專題會議精神，通報上半年安全生產工作進展情況，分析形勢，明確任務，完善對策措施，切實抓好下半年安全生產各項工作，堅決遏制目前一些行業領域重特大事故反彈的勢頭，促進全國安全生產狀況的穩定好轉。上午的會議上，相關部門的同志分別匯報了民爆器材、道路交通、漁業船舶、建筑施工等行業領域上半年安全生產工作進展情況，并就如何做好下半年的工作提出了一些意見建議。大家講得都很好。下午還要繼續交流，德學同志最后還要講。下面，我簡要講一些意見：

一、在各部門支持配合下，上半年安全生產工作取得了新的進展

上半年，在安委會各成員單位的大力支持、密切配合和共同努力下，我們突出抓了以下4個方面的工作。

（一）學習貫徹總書記、總理重要講話，安全生產工作得到普遍加強。家寶總理在國務院年初召開的全國安全生產工作會議上，明確了重點抓好的10項工作；在十屆全國人大四次會議《政府工作報告》中，強調了7個方面的標本兼治、重在治本任務。3月27日，中央政治局第30次集體學習會聽取了專家學者安全生產專題報告，總書記發表了重要講話，全面系統、科學精辟地回答了安全生產的重要意義、指導原則、基本方針、奮斗目標和政策措施等一系列重大理論和實踐問題，錦濤總書記、家寶總理關于安全生產的重要講話，得到了全黨、全社會的擁護和響應。各部門、各地區認真學習宣傳貫徹講話精神，把安全生產納入行業、地方發展規劃，明確了安全發展目標和保障措施；把國務院安委會下達的年度安全生產控制考核指標，層層分解落實到市、縣、鄉鎮和企業。中辦、國辦會同有關部門，對山西、河北、貴州、湖南4省安全生產進行了督查調研。中央政研室就如何加強黨對安全生產工作的領導進行了專題調查。中央社會治安綜合治理委員會辦公室與安監總局聯合下發文件，部署在安全生產領域開展平安創建活動。在第五個安全生產月活動中，安監總局與、全總、團中央、廣電總局等部門密切配合，緊緊圍繞“安全發展、國泰民安”這一主題，以學習宣傳總書記、總理安全生產重要講話為中心內容，組織開展了一系列集中宣傳教育活動，形成了人民群眾關心、參與和監督安全生產工作的有利氛圍。

（二）深入開展煤礦安全兩個攻堅戰。在瓦斯治理方面，主要抓了礦井瓦斯監控系統的建立健全，要求低瓦斯礦井也必須安裝監控系統；推動縣域煤礦安全監控系統聯網；貫徹國務院《特別規定》，指導督促各類煤礦加大瓦斯、水害等隱患的排查治理力度。在發改委、科技部支持下，煤層氣開發、煤礦瓦斯重大事故防控列為國家中長期科技發展規劃重點項目，一些重點科研攻關正在組織實施。國辦下發了《關于加快煤礦瓦斯抽放利用的若干意見》。發改委、安監總局、煤監局、科技部聯合召開了晉城現場會，建敏國務委員出席會議并作了重要講話，有力推動了瓦斯治理利用工作。遵照全國人大常委會提出、國務院明確的“三年解決小煤礦問題”的目標，確定了整頓關閉、整合技改和管理強礦“三步走”工作步驟，在已關閉將近6000處小煤礦的基礎上，提出了整頓關閉攻堅戰第二階段重點關閉的七類、十五種情況。把關閉對象從非法和不具備安全條件，延伸到破壞資源、污染環境、生產力水平落后的煤礦。召開了煤礦整頓關閉工作部際聯席會第一次會議，針對一些地方以“資源整合”和改擴建為名拖延逃避關閉問題，11部委局聯合下發了《關于加強煤礦安全生產工作、規范煤炭資源整合的若干意見》。針對基建、改擴建礦井事故多發問題，發改委、國土資源部、建設部、安監總局和煤監局聯合下發了《關于加強煤礦建設項目管理的通知》。

（三）認真實施高危行業安全許可制度，推動重點行業領域安全專項整治。煤礦發證已于去年底完成。截止6月底，76％的非煤礦山、76％的危化品生產企業、92％的煙花爆竹企業、88％的建筑施工企業、99％的民爆器材企業，已經獲得安全生產許可證。安監總局、建設部、國防科工委指導督促各地，對沒有如期提出申請、申請未被受理，以及經審查不具備頒證條件的上述各類企業，正在依法組織實施關閉或取消資質。

在非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹的專項整治方面，我們會同國土資源部，突出抓了一些重點礦區礦產資源開發秩序的整頓規范。會同環保總局，就化工企業事故狀態下“清凈下水”不得排放提出要求。會同公安部、交通部，對危化品道路運輸安全監管進行了督查，聯合制定了整治辦法。加大《煙花爆竹安全管理條例》宣傳貫徹力度，打擊煙花爆竹非法生產，推行工廠化生產。

在重點行業領域的專項整治方面：公安部繼續抓好道路交通“五整頓、三加強”，會同相關部門啟動了“愛護生命、平安出行”道路交通安全宣傳教育工程；交通部加大治理危險路段投入力度，會同相關部門對渡口渡船和低質量船舶專項治理進行了專項督查；按照國辦下發的《關于進一步加強消防工作的意見》，公安部督促各地建立健全了重大火災隱患掛牌督辦、立案銷案等監督檢查機制；建設部以整頓不符合安全條件的建筑施工企業和“三違”行為為重點，深入開展專項整治；國防科工委對隱患嚴重的民爆器材企業采取了停產整頓措施。鐵路、民航、電力、農機等方面的安全工作，也都取得了較好成績。

（四）積極研究、加快實施安全生產治本之策。各部門認真貫徹落實國務院116次常務會確定的12項治本之策。部門主要負責同志紛紛作出批示，召開會議專門研究，明確了領導責任和具體工作責任，有力推動了各項治本工作。

（1）制定安全生產發展規劃：在發改委的牽頭組織和有關部門的支持配合下，安全生產列入了國家“十一五”規劃綱要；億元GDP生產事故死亡率、工礦商貿十萬從業人員生產事故死亡率兩大指標與煤礦百萬噸死亡率、道路交通萬車死亡率，納入了國家統計指標體系；《安全生產“十一五”規劃》即將由國務院辦公廳轉發。多數行業和地方的“十一五”規劃中，設置了安全生產發展目標。

（2）加強行業管理：為改變多年來煤炭行業管理弱化的情況，中編辦會同發改委、安監總局等，在廣泛征求各方面意見的基礎上，研究提出并由國務院辦公廳下發了《關于煤炭行業管理職能有關問題的意見》，對相關職能做出了調整和加強。

（3）加大安全投入：國家發改委、財政部等繼續扶持國有重點煤礦安全技術改造和治理重大隱患，今年30億元扶持資金項目正在落實。

（4）推動安全生產科技進步：在科技部牽頭組織下，完成了《“十一五”安全生產科技發展規劃》，提出了重點科技項目建議書；推廣危化品儲運和客運安全監控技術。

（5）制定有利于安全生產的經濟政策：國務院批準山西煤炭可持續發展試點，給予地方政府和煤礦企業礦產資源有償轉讓、提取煤炭可持續發展基金、環保基金和轉產基金四項政策；國務院辦公廳《關于加快煤礦瓦斯抽放利用的若干意見》，提出了瓦斯治理利用稅收等優惠扶持政策；財政部與安監總局聯合下發了煤礦安全風險抵押金管理暫行辦法，在已經出臺煤礦、煙花爆竹生產企業安全費用提取與使用管理辦法的基礎上，正抓緊研究其他高危行業安全費用辦法。

（6）加強安全教育培訓：教育部、發改委、財政部和安監總局聯合下發了《關于加強煤炭人才培訓工作的意見》。在高校夏季招生中，擴大了地礦類專業和委托培養招生規模。農業部把安全培訓納入農業人口就業技能培訓的重要內容。

（7）加快安全立法：《刑法》修正案已于6月29日公布，安全生產事故責任罪的刑期由以往7年以下修改為5年以上、15年以下，增設了不報、謊報事故罪。中紀委、高檢、高法、監察部、司法部會同安監總局，對近兩年特大事故安全生產黨紀政紀、刑事責任追究落實情況進行了專項督查。

（8）建立安全生產激勵約束機制：國務院安委會把今年的安全生產控制考核指標下達到各省（區、市）。各地積極推行安全生產“一崗雙責”和一票否決制，逐級簽訂責任狀，分解落實控制考核指標。中組部最近下發了《體現科學發展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法》，把安全生產列為干部考核評價的重要內容。

（9）強化企業責任主體：安監總局、煤監局和發改委、監察部、勞動保障部、國資委、全國總工會聯合下發了《關于加強國有重點煤礦安全基礎管理的指導意見》。發改委、國資委和安監總局下發了中央企業安全生產業績考核的指導意見。民航總局、鐵道部、建設部等，也采取措施進一步加強航空、鐵路、建筑施工等企業安全基礎管理。

（10）嚴格責任追究，懲治腐敗：中紀委、監察部會同國資委、安監總局、工商總局，建立了煤礦“清糾”工作部際聯席會議制度，對10個重點產煤省的“清糾”工作進行了督查；正在抓緊制定安全生產領域違法違紀的黨紀、政紀處分暫行規定。

（11）倡導安全文化，加強社會監督：、國務院新聞辦、廣電總局和中央各新聞單位，進一步加大安全生產宣傳教育力度。據不完全統計，上半年僅中央電視臺“新聞聯播”、“焦點訪談”等重要欄目就播出安全生產消息、專題報導等120多條；新華社、《人民日報》發送和登載安全生產方面的通訊報導、評論文章等350多篇。無論數量上、反映頻率上都遠遠超過其他方面的工作。人民群眾對安全生產的關注程度空前提高。上半年中辦、國辦信訪局收到安全生產信訪函396件，同比增多10％。安監總局信訪機構收到2327件，為去年同期的2.49倍。

（12）完善監管體制：在中編辦和地方黨委、政府的支持下，目前全國所有省（區、市）和所有市（地），都建立了專門的安全監管機構，縣一級建立機構的占92％。省市縣三級政府機構加事業編制的執法人員，共約4.85萬人，比去年同期增加約1萬人。各部門內設的安全生產工作機構，也都得到調整、充實和完善。

在大家的共同努力下，上半年安全生產工作取得了一定成績，全國各類事故起數和死亡人數，同比分別下降了10.2%和13%。其中3－9人重大事故起數和死亡人數分別下降了11.9%和12.3%；10人以上事故分別下降了8.6%和34.8%，其中30人以上特別重大事故減少5起、396人。多數行業領域的上述指標都有不同程度下降，其中煤礦事故起數和死亡人數分別下降10.9%和22.4%，道路交通分別下降13.8%和10.6%。上半年，各類事故死亡人數占全年控制考核指標的41.7％，各省（區、市）和新疆生產建設兵團都在控制指標時間進度之內，全國安全生產繼續保持了總體穩定、趨于好轉的發展態勢。

借此機會，我代表安委會辦公室，向安委會各成員單位以及各單位內部負責安全生產工作的部門和同志，向出席今天會議的各位聯絡員，表示衷心的感謝！

二、當前形勢依然嚴峻，下半年安全生產工作任務十分艱巨

我國目前正處在工業化加速發展階段和各類生產安全事故的“易發期”。對現階段安全生產形勢的分析和認識，要堅持“兩點論”。既要看到成績，更要看到差距。既要看到總體穩定、趨于好轉的發展態勢，增強搞好安全生產、實現安全發展的信心；更要看到基礎仍然脆弱、潛在的危機仍然很多、形勢依然嚴峻的現狀，增強做好安全生產工作的緊迫感。

上半年全國安全生產工作盡管取得了一定成績，但煤礦等重點行業領域的問題仍然很嚴重，全國安全生產形勢依然嚴峻。五月份以來，全國重特大事故大幅度上升，煤礦以及大多數行業領域都出現了反彈。

煤礦事故起數和死亡人數，五月份同比上升27.8%和11%；六月份同比上升13.9%和12.4%。5月18日，山西大同市左云縣新井煤礦發生透水、瞞報事故，死亡56人；7月15日，山西晉中市靈石縣藺家莊煤礦發生爆炸事故，造成53人死亡，事故原因和性質正在調查。

非煤礦山、煙花爆竹、建筑施工、火災、道路交通、水上交通重大事故，五、六月份均有不同程度的上升。六月份一次死亡3－9人的重大事故，非煤礦山發生6起，同比增加2起、10人；危化品2起，增加1起、9人；煙花爆竹1起，增加3人；建筑施工8起，增加4起、15人；水上交通4起，增加3起、8人。道路交通、民爆器材去年同期沒發生特大事故，今年6月份分別發生3起、1起，死亡37人、16人。

造成近來事故反彈的原因，我們分析：首先是不具備安全條件的單位非法違法生產問題仍然沒有得到解決，甚至更加嚴重。就煤礦而言：由于關閉工作不到位，死灰復燃了一批；頒發安全生產許可證等證照把關不嚴，蒙混過關了一批；一些地方搞假整合、假技改，保護了一批；監管不嚴，非法采礦又滋生了一批。非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等行業領域也存在這個問題。其次，由于安排布置的工作沒有很好地落實，一些重特大事故的教訓沒有認真吸取，造成同類事故重復發生。山東招遠七六一廠“4.1”炸藥爆炸事故后，安徽馬鞍山市當涂化工廠不是引以為誡、加強安全管理，而是利用七六一廠停產、市場供需出現缺口的時機，強行提高產量，6月16日發生炸藥爆炸事故，16人死亡。同時，上半年經濟快速發展，市場需求旺盛，也是不可忽視的原因。一些生產資料價格持續走高，工礦企業超強度、超能力、超定員生產現象嚴重，交通運輸領域超載、超限、超速、超負荷運行情況增多，今年是“十一五”規劃的開局之年，也是落實“安全發展”科學理念和指導原則的第一年。全國人大常委會提出、國務院確定的煤礦安全兩個階段性目標，《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》提出的本屆政府任期內安全生產工作目標能不能實現，關鍵要看今年。今年的關鍵又在于后半年。做好下半年工作，意義重要，關系重大。

今年的安全生產具有明顯的階段性特征，指標后翹，越往后壓力越大。下半年任務十分繁重：

一是整頓關閉不徹底，安全生產許可核準不嚴格，后遺癥很大。今年前幾個月，由于煤礦整頓關閉，其他高危行業安全生產許可工作力度大，加上“兩節”、“兩會”，大量小礦小廠處于停產和半停產狀態，事故總量出現較大幅度下降；五、六月份，這些小礦小廠恢復生產，同時非法生產死灰復燃，造成全國范圍的事故反彈，安全形勢驟然趨緊。下半年，這些企業將會繼續增加生產；一些即將關閉的小礦小廠更會抓住最后機會，超常生產；一些已經關閉的小礦小廠，稍有放松還可能死而復生。

二是粗放式經濟增長方式尚未徹底改變，刺激企業增加產量，甚至不顧安全條件強行提高產量規模。按國家統計局的數據，上半年全國煤炭產量增長12.8%,電力增長12％，原油加工增加8.2%。由此可以得出，上半年能源消費彈性系數超過1。能耗居高不下，煤電油運持續緊張，超強度、超能力、超定員生產和超載、超限、超限、超負荷運行情況，就難以從根本上得到扭轉。

三是經濟發展速度偏快，加大了安全生產的壓力。初步核算，上半年國內生產總值增長10.9％，同比加快0.9個百分點。二季度達到11.3%，是1995年以來季度增長率最高的。固定資產投資增長高達29.8％，而且呈上升勢頭。國務院第132、140、143次常務會議決定從提高市場準入門檻等環節著手，控制固定資產投資增長過快。但國家宏觀調整存在滯后期，預計下半年國民經濟將會繼續快速增長。在為政治局第30次集體學習會備課時，我們對建國五十多年來的安全生產情況進行了分析，發現事故死亡人數指數（當年事故死亡人數與上年之比）波動幅度，與GDP增長率的變化曲線相互趨同吻合。GDP高速增長的年份，事故總量往往大幅度上升。對這一規律，必須高度警覺。

安委會各成員單位分別肩負著各自職責范圍內的安全生產工作任務。在座各位都是本部門、本單位負責安全工作的同志，是全國安全生產工作戰線的骨干。黨的安全生產方針政策能否得到貫徹，十六屆五中全會確立的“安全發展”指導原則能否得到落實，今年全國事故總量、重特大事故下降的目標能否順利實現，大家的思想認識、工作態度以及工作落實程度，有著十分重要的作用。希望大家對當前安全生產形勢的嚴峻性，以及下半年工作任務的艱巨性，一定要有清醒的足夠的認識；對黨中央、國務院關于加強安全生產工作的各項決策，一定要堅定不移，貫徹到底；對安委會已經做出的各項部署，一定要認真負責，抓好落實。

三、針對薄弱環節和突出問題，采取切實有效的措施抓好下半年工作

在7月5日國務院召開的專題會議上，建敏國務委員對安全生產形勢進行了分析，要求我們認清安全生產工作的長期性、艱巨性和復雜性，緊緊抓住當前的突出問題，采取切實有效措施，轉變作風，狠抓落實，堅決遏制重特大事故反彈勢頭。

下半年工作總體上講，就是要在總書記、總理安全生產重要講話精神指導下，按照國務院專題會議的部署，堅持用安全發展指導原則引領安全生產工作，繼續落實全國安全生產工作會議確定的各項任務，貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，堅持標本兼治、重在治本，關口前移、重心下移，治理隱患、防范事故，突出煤礦這個重中之重，深入開展瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰，有針對性地深化各個行業領域的安全專項整治，堅決完成2006年各項任務，為實現煤礦安全兩個階段性目標和本屆政府任期內安全生產目標，打下堅實基礎。

突出抓好以下8個方面工作：

（一）深入學習貫徹中央領導安全生產重要講話，落實安全發展規劃。用錦濤總書記、家寶總理重要講話統一思想，理清思路，把握規律，推動工作。利用各種方法途徑，深入學習宣傳講話的科學內涵，使“安全發展”的指導原則；“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針；政府監管和企業責任兩個主體，政府行政首長和企業法定代表人兩個負責制；依法治安、重典治亂，建立規范法治秩序的方略；依靠人民群眾，建立社會監督、輿論監督的機制等核心內容，廣泛深入人心。使以人為本首先要以人的生命為本，科學發展首先要安全發展，和諧社會首先要關愛生命，成為全黨、全社會的共識，動員全黨、全社會更加高度關注、廣泛參與、有效監督安全生產工作。把安全發展的理念，納入社會主義現代化建設的總體戰略，貫徹到國家、行業和地方“十一五”規劃中。各行業、各地的“十一五”規劃，都應當與國家規劃相銜接，設置安全生產專節，設立重點考核指標；提出與國家規劃相吻合的安全發展目標，明確重點項目和資金、技術等保障措施。要把五年規劃分解到各個年度，把控制考核指標落實到基層政府和企業，納入政績業績，嚴格考核，保證安全生產與國民經濟、區域經濟和行業改革發展的同步協調推進。

（二）堅定不移把煤礦安全兩個攻堅戰推向縱深。加大瓦斯治理力度，強力推進“先抽后采”。與發改委配合，做好礦井生產能力復核工作，嚴格以風定產，防止超能力、超強度、超定員生產。在治理瓦斯災害的同時，加大煤礦水害防治力度。深入開展整頓關閉第二階段攻堅。解決好思想認識問題，排除干擾，切實推動。八月份要召開部際協調會議，對需要各部門配合解決的問題進行研究。爭取以國辦名義下發通知，以國務院名義召開電視電話會議。認真貫徹5部委聯合《通知》，嚴格煤礦建設項目的監管，查處非法違法行為。

（三）針對薄弱環節和突出問題，加強非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹安全監管。我們認真分析了這幾個高危行業事故反彈的原因，要集中力量，抓住重點，采取幾條切實有用的措施。

非煤礦山：要配合國土資源部門，緊緊抓住重點地區和重點礦山不放，解決無證開采、一證多采、超層越界和名探實采等問題；強力推行礦井機械通風，推行中深孔爆破技術，減少窒息事故和飛石傷人事故。

危險化學品：安監總局已經與公安部、交通部聯合下發了加強危化品道路運輸安全管理的緊急通知，三季度要抓緊建立江、浙、滬和北京周邊7省區兩個危化品道路運輸安全監控系統；對危化品承裝單位實施有效監管，防止超裝超載；在運輸線路上依托大中型化工企業建立卸載點，使超載的危化品貨物能夠卸得下來。推廣普及危化品運輸隔阻防爆技術。繼續會同環保部門，對化工企業解決“清凈下水”問題的情況進行檢查。

煙花爆竹：重點是打擊取締非法生產窩點。安監總局將與有煙花爆竹生產的省區逐家商量、拿出辦法，由地方政府組織，立即開展打擊行動；依照國家有關規定，就煙花爆竹原料用高氯酸鉀等新型藥物替代氯酸鉀，提出明確時限，強制推行。

（四）配合主管部門，深入開展相關行業領域的安全生產專項整治。各部門已經采取了許多行之有效的措施。針對當前問題，下一步安監總局一是要繼續配合公安、交通部門，開展預防特大道路交通事故專項行動，堅決查處非法載客運貨，治理超載超限；加大危險路段整治，加快整改進度；推廣四川經驗，以長途客車、危化品運輸車輛、大型貨車為重點，推行道路運輸GPS安全監控系統。二是要配合國防科工部門，認真貫徹《民用爆炸物品安全管理條例》，以查處“四超”（超員、超儲、超產、超時）為主，對全國近400戶炸藥廠進行一次檢查。配合公安部門，開展查處私藏、私制炸藥的專項行動。三是要配合公安部門，指導督促各類企業防范火災，突出抓好危化品生產儲存單位消防安全責任制和防火措施的落實。四是要配合建設主管部門，深化建筑安全專項整治，嚴格執行安全生產許可制度；要探索防止施工項目非法轉包、以包代管的有效辦法。

（五）認真執行安全生產行政許可制度和“三同時”制度，提高安全市場準入門檻。6月30日是金屬非金屬礦山、危化品生產企業、建筑施工、民爆器材企業領取安全生產許可證的最后期限。凡到期未能依法獲得安全生產許可資格的上述企業，要立即關閉或取消資質。要求各省（區、市）七月上旬上報應停產關閉、取消資質的企業名單，并在當地主要媒體上公告。近期，安監總局將一些重點省區的非煤礦山、危化品生產企業的許可證發放和關閉情況進行專項督查，不符合頒證要求的要糾正。配合建設、國防科工部門，加強建筑施工和民爆器材企業安全生產許可證管理工作，建立安全生產許可證日常監管和年審制度。

按照分級屬地管理原則，做好煤礦、非煤礦山、危化品、煙花爆竹等行業建設項目安全設施“三同時”的安全核準、設計審查和驗收工作，確保新建、改擴建工程項目安全設施投資納入概算，確保安全設施的質量，防止建設工程先天不足而造成新的安全隱患。

（六）加強安全生產應急管理管理，提高應對重特大事故的能力。最近，國務院下發了《關于全面加強應急管理的意見》。在本月上旬召開的國務院應急管理工作會議上，建敏國務委員發表了重要講話。明天，還將召開安全生產應急救援工作聯絡員會議進行傳達，并對下一步的工作提出要求。總的來講，就是要本著“統一領導、分級負責、條塊結合、屬地管理”的原則，抓緊建立覆蓋全國各個行業和各地的安全生產應急救援體系。強化國家應急救援指揮中心的指揮協調功能，充分發揮礦山、消防、核工業、水上搜救、鐵路、民航、國家電網等行業領域專業應急機構和救援隊伍的作用。認真落實《生產安全重特大事故和重大未遂傷亡事故事故信息處置辦法》，保證信息渠道暢通，應急處置及時得力。7月16日，山東東營港海區五條船由風急浪大失去動力，96人涉險。交通部水上急救中心組織各方力量，成功營救了涉險人員，沒有發生傷亡。

目前正值汛期，容易發生礦山水災、露天礦邊坡坍塌、尾礦庫垮壩潰壩、油田水災、海上石油開采臺風災害、建筑施工坍塌、電力和道路線路中斷，以及水上交通事故等。國務院辦公廳和安委會辦公室已經就此做出部署。7月以來，災害不斷發生，希望各部門要指導督促本行業領域各類生產單位，建立汛期安全生產責任制和應急預案，落實防范措施，確保萬無一失。

（七）嚴肅查處事故，推動聯合執法。認真宣傳貫徹刑法修正案，加大執法力度，加快《事故報告和調查處理條例》等法規的出臺。對所有重特大事故，都要依法查處、盡快結案。配合公安、司法機關，將違法犯罪分子繩之以法。不僅要嚴懲事故直接責任者，還要依法嚴肅查處權錢交易、官商勾結等腐敗問題，查處失職瀆職行為。發揮媒體監督、群眾監督的作用，依法嚴肅查處瞞報、謊報事故的違法犯罪行為。召開新聞會，公布特大事故典型案例的查處情況。由中紀委牽頭，六部門聯合對近兩年來重特大事故處理結果落實情況進行了督查，對發現的問題要認真督促整改。通過群眾舉報和查處事故，深入持久地開展“清糾”工作，配合中紀委、監察部繼續開展督查。7月19日，國務院常務會議通過了關于黑龍江七臺河東風煤礦“11.27”特別重大煤塵爆炸事故的處理決定，對11名責任人移送司法機關追究刑事責任，22名責任人給予黨紀、政紀處分。龍煤集團、七臺河分公司、東風煤礦主要負責人受到懲罰，主管副省長受行政紀過處分。

去年以來，我們與國家發改委、公安部、國土資源部、監察部、勞動保障部、工商總局、國資委，以及中紀委和高檢、高法等密切配合，組織開展了煤礦安全等方面的聯合執法，取得了很好的效果。實踐表明，建立黨委和政府統一領導、相關部門共同參與的聯合執法機制，符合國情和現階段行政、司法等資源配置現狀，可以增強合力，提高執法權威和執法效率。在下一步深化煤礦整頓關閉攻堅戰和其他方面的整頓關閉、專項整治中，要繼續堅持聯合執法這一行之有效的辦法，完善運作機制。其他部門負責牽頭的工作，需要安全監管監察機構予以支持配合的，我們一定盡心盡力，當好配角。

(八)加快推進政策治本、源頭治本。這方面工作，各部門付出了很大努力，也取得了切實進展。下一步，尚有一些工作需要加大力度、繼續推進：一是抓緊出臺非煤礦山、危化品、建筑施工、民爆器材等高危行業安全費用提取、風險抵押金制度；二是落實國辦《若干意見》已經明確煤層氣抽采利用配套政策，盡快出臺煤層氣抽采稅收優惠、抽采利用設備加速折舊和成本列支等具體辦法；三是繼續推動資源稅費改革，盡快出臺以儲量為基數、與回采率掛鉤的資源有償使用辦法；四是對存在重大隱患而又整改無望的國有煤礦實行政策性關閉或壓產減人，目前安監總局正在會同國資委進行摸底調查；五是改進工傷保險，從工傷社會保險帳戶中提出一定比例的資金，用于安全防范和安全教育培訓，同時全面推行安全生產責任險。以上內容，在7月5日國務院召開的專題會上也一并作了匯報，建敏國務委員表示原則同意。在這里提出來，希望相關部門的聯絡員同志積極推動、加快落實。